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1.1企業(yè)能源審計(jì)要從促進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系入手長(zhǎng)期以來,由于企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益,一些企業(yè)認(rèn)為能源成本占生產(chǎn)成本比例低,節(jié)約能源意識(shí)仍然較差。一些重點(diǎn)用能單位沒有能源管理負(fù)責(zé)人,缺少能源管理部門、能源管理師和三級(jí)能源管理網(wǎng)絡(luò)。沒有能源方針和節(jié)能目標(biāo)。沒有建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制與考核制度。能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能源定額管理、節(jié)能技改管理、節(jié)能培訓(xùn)、能源成本管理、及能源購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業(yè)能源管理制度流于形式,只應(yīng)付檢查。企業(yè)能源計(jì)量器具配備率、完好率低;計(jì)量統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完整,使部分能源的消耗無法計(jì)量,能源統(tǒng)計(jì)信息不全、不準(zhǔn)確。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源,如原煤、電力等,而對(duì)柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業(yè)對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí),不計(jì)入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎(chǔ)工作不到位,就可能使產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確,從而使能效指標(biāo),特別是單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、單位工藝產(chǎn)出綜合能耗等能效指標(biāo)失真。一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,也給對(duì)標(biāo)帶來困難。要保證能源審計(jì)中企業(yè)能源信息完整有效,必需對(duì)企業(yè)建立能源管理體系中的問題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與分析。雖然工作量大,但也要下功夫。對(duì)能源管理制度是否健全完整,檢查、分析并提出執(zhí)行中的問題,逐條提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè),促進(jìn)節(jié)能工作上臺(tái)階。
1.2能源審計(jì)技術(shù)仍不成熟能源審計(jì)是研究能源系統(tǒng)管理與節(jié)能技術(shù)的一門科學(xué)。它有一套科學(xué)、系統(tǒng)和操作性很強(qiáng)的程序。它包括三個(gè)層次(能源浪費(fèi)在那里、為什么會(huì)產(chǎn)生能源浪費(fèi)、如何減少能源浪費(fèi)和改進(jìn)能耗效率低)、八個(gè)方面(能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能)、四個(gè)環(huán)節(jié)(購(gòu)入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用),其運(yùn)用的原理有物質(zhì)和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計(jì)屬能源管理范疇,因此要提高工作水平,必須采用PDCA循環(huán)。目前,能源審計(jì)技術(shù)不成熟表現(xiàn)為在能源審計(jì)過程中,相當(dāng)一部分企業(yè)并沒有一個(gè)完整符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的能源計(jì)量器具的配備與管理體系;缺少高效可行的檢測(cè)方法。因此,難獲得生產(chǎn)過程中的能耗完整、確切數(shù)據(jù)。如缺少針對(duì)生產(chǎn)工藝技術(shù)所需的能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備,供電和供熱管網(wǎng)及設(shè)備的運(yùn)行狀況。主要耗能通用設(shè)備、工藝設(shè)備運(yùn)行狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節(jié)能檢測(cè)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)如果再?zèng)]有節(jié)能檢測(cè)能力與技術(shù),缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計(jì)只能停留在能源使用量調(diào)查。能源審計(jì)技術(shù)不提高,也限制了能源審計(jì)的發(fā)展。
1.3能源審計(jì)與當(dāng)前節(jié)能工作脫節(jié)目前,天津市各級(jí)節(jié)能主管部門要考核重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制完成情況。對(duì)執(zhí)行能耗限額制度的單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗進(jìn)行考核。對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量核查。合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行情況審核。還要對(duì)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目等進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。企業(yè)除了所涉及上述的考核審查以外,還有需要對(duì)企業(yè)所確定的節(jié)能目標(biāo),如單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量等進(jìn)行審定。但目前能源審計(jì)與這些考核和驗(yàn)收工作脫節(jié),有的能源審計(jì)報(bào)告對(duì)這些相關(guān)問題只字不提。不能為企業(yè)提出適用、可行的節(jié)能管理與節(jié)能技改建議。影響能源審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有發(fā)揮好能源審計(jì)成果的原因:一是行業(yè)管理職能的下降。有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況,使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱;許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計(jì)機(jī)構(gòu)素質(zhì)低,滿足不了審計(jì)要求。審計(jì)機(jī)構(gòu)不能深入企業(yè),不了解企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制建立與執(zhí)行的情況。缺乏對(duì)企業(yè)產(chǎn)品工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能技改項(xiàng)目的了解。也忽略了這些應(yīng)該審計(jì)的內(nèi)容。
1.4能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和能源審計(jì)人員素質(zhì)需提高天津市能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件低,有實(shí)力的能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常因?qū)徲?jì)成本高,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不敵由三、兩人組成的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于相關(guān)審計(jì)人員缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),缺乏能源管理與節(jié)能技術(shù)理論與實(shí)踐,部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,企業(yè)給什么寫什么,造成審計(jì)報(bào)告質(zhì)量較差。
2對(duì)能源審計(jì)工作提出以下建議
2.1明確審計(jì)類別與審計(jì)內(nèi)容,加大能源審計(jì)資金的投入與政策支持建議國(guó)家修訂《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》GB/T17166-1997,明確審計(jì)分類與不同類型的審計(jì)內(nèi)容要求,更好指導(dǎo)能源審計(jì)工作。繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作,加大政府能源審計(jì)資金的投入和能源審計(jì)單位節(jié)能技改項(xiàng)目政策與資金的支持力度。將濱海新區(qū)補(bǔ)貼50%審計(jì)費(fèi)用的政策擴(kuò)大到全市,對(duì)能源審計(jì)企業(yè)提出的重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)借助能源管理公司的技術(shù),實(shí)現(xiàn)合同能源管理,幫助企業(yè)開展能源審計(jì)。
2.2提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件與能源審計(jì)人員素質(zhì)建議提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備節(jié)能檢測(cè)能力、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、合同能源管理能力。能源審計(jì)人員要有全心全意為企業(yè)服務(wù)的精神,不斷地學(xué)習(xí)和掌握能源管理與節(jié)能技術(shù)知識(shí)。提高整合企業(yè)信息,綜合分析和審計(jì)能力。當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改善管理的參謀,提出合理化的意見和建議,發(fā)揮能源審計(jì)的診斷作用。能源審計(jì)人員也要在工作中,不斷提高自己。
2.3堅(jiān)持能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性與差異性原則在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計(jì)應(yīng)處理好內(nèi)容全面與重點(diǎn)的關(guān)系,完整與特色的關(guān)系。要根據(jù)能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與深度要求,保持其完整性;也要根據(jù)不同行業(yè),不同工藝與產(chǎn)品突出報(bào)告的差異性。在審計(jì)過程中,應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,不陷入能量平衡的繁雜勞動(dòng)中,能源監(jiān)測(cè)也要注重“抓大放小”,即抓住重點(diǎn)的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,合理評(píng)價(jià)企業(yè)能源、資源利用狀況,科學(xué)地配置審計(jì)資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。避免報(bào)告內(nèi)容空洞、重復(fù)、冗長(zhǎng)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法,做到能源審計(jì)資源利用的最優(yōu)化。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立能源管理體系的審計(jì),加強(qiáng)節(jié)能技改項(xiàng)目可行性分析,還要重視結(jié)合當(dāng)前節(jié)能工作,將企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、能源總量控制、能耗限額產(chǎn)品單耗、節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收等納入審計(jì)范圍。
2.4加強(qiáng)能源審計(jì),構(gòu)建企業(yè)能源信息共享平臺(tái)在完善企業(yè)能源管理,建立能源管理體系,提高能源審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上,建立企業(yè)能源審計(jì)信息共享平臺(tái)。加大對(duì)節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流,公布節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的能效指標(biāo),對(duì)能效領(lǐng)跑企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過信息公開促進(jìn)落后企業(yè)采取節(jié)能措施。
3結(jié)語(yǔ)
國(guó)有工業(yè)企業(yè)能源管理面臨的新情況
十一五期間,國(guó)有工業(yè)企業(yè)主要通過加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)。2010年末,中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價(jià)計(jì)算)比期初下降20.3%;五年累計(jì)節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國(guó)節(jié)能量的27.8%。十二五期間國(guó)有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國(guó)西電集團(tuán)為例,在十一五期間,公司投入超過40億元資金用于全面技術(shù)改造,改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產(chǎn)局面,以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先和制造技術(shù)領(lǐng)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西電集團(tuán)目前在國(guó)資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關(guān)注類企業(yè)”。在2011年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,西電集團(tuán)節(jié)能降耗形勢(shì)非常嚴(yán)峻,截至6月,現(xiàn)價(jià)能耗有所上升,可比價(jià)能耗降幅低于國(guó)資委考核目標(biāo)。造成目前能耗現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn):一是受輸變電市場(chǎng)價(jià)格普遍下降因素影響,公司同等實(shí)物量對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)值量大幅度下降,使得現(xiàn)價(jià)能耗上升;二是受價(jià)格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過去供應(yīng)商的能耗轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價(jià)格不斷上漲,使得公司消耗的能源價(jià)值量上升;四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現(xiàn)有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升;五是過去由技術(shù)改造帶動(dòng)的能耗下降穩(wěn)定在一定水平,繼續(xù)下降困難較大,需要通過管理提升達(dá)到節(jié)約能耗。
國(guó)有工業(yè)企業(yè)開展能源審計(jì)的必要性
能源審計(jì)是對(duì)用能單位的能源審計(jì),作為用能單位的企業(yè)是能源審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),企業(yè)開展能源審計(jì),既是國(guó)家進(jìn)行節(jié)能管理的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。
開展能源審計(jì)是國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的需要。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展需要的能源資源匱乏,人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,能源供應(yīng)已成為制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會(huì)責(zé)任方面起好表率和帶頭作用。開展國(guó)有企業(yè)能源環(huán)境審計(jì)將對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)價(jià)值觀的改變具有重要的作用。
開展能源審計(jì)是企業(yè)滿足國(guó)家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國(guó)加入WTO之后,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)際接軌,企業(yè)的運(yùn)作方式主要是市場(chǎng)化,節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計(jì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能活動(dòng)的監(jiān)管,使國(guó)家節(jié)能法令在企業(yè)落實(shí)。十二五期間,國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo),要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的能源審計(jì),能更好地從外部推動(dòng)國(guó)有企業(yè)節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)。
開展能源審計(jì)是國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國(guó)家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺(tái)制定游戲規(guī)則,重新拉大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面以實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)為名,實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘,限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)參加與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍,勢(shì)必受此大環(huán)境左右,企業(yè)盡快開展能源審計(jì)有助于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
開展能源審計(jì)是國(guó)有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構(gòu)成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素,2011年以來都面臨不斷上升的壓力,在全社會(huì)能源消費(fèi)總量中,工業(yè)企業(yè)用能占比達(dá)七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會(huì)節(jié)能的關(guān)鍵所在,也是提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。開展能源審計(jì),可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現(xiàn)狀,幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向,從而提升企業(yè)效益。同時(shí),通過開展能源審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用方面存在的問題,提高設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,為企業(yè)節(jié)約資金。
國(guó)有工業(yè)企業(yè)開展能源審計(jì)的可行性
能源審計(jì)機(jī)構(gòu)有開展審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。能源審計(jì)要達(dá)到預(yù)期效果,必須要有強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為保證。我國(guó)目前可以進(jìn)行能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)眾多,這些機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)參與了2005年開始的千家企業(yè)節(jié)能活動(dòng)審計(jì),在能源審計(jì)方面積累了較多經(jīng)驗(yàn),其中部分機(jī)構(gòu)通過合同能源管理形式已經(jīng)參與了企業(yè)自主能源審計(jì)委托,有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問題與節(jié)能機(jī)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),為國(guó)有工業(yè)企業(yè)普遍開展能源審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎(chǔ)。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計(jì)的基礎(chǔ),只有在定量的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)能源的定額管理、能源的供需預(yù)測(cè),才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃。國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)按車間、部門分戶計(jì)量,重點(diǎn)能耗設(shè)備有能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為能源審計(jì)提供依據(jù)。進(jìn)行能源審計(jì)需要有企業(yè)內(nèi)部熟悉能源管理和能源審計(jì)事項(xiàng)的人員配合,大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員,部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)?,這些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過程,能有效配合審計(jì)機(jī)構(gòu)做好能源管理的全過程梳理和落實(shí)能源審計(jì)結(jié)果,提升節(jié)能效益。
高質(zhì)量的能源審計(jì)工作,可以使企業(yè)感到收益遠(yuǎn)大于成本。企業(yè)開展能源審計(jì)工作,需要支付給審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用,此外,在審計(jì)過程中,企業(yè)還需要一定的成本付出,這些就基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計(jì)的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計(jì)收益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在企業(yè)申請(qǐng)新上項(xiàng)目時(shí),完整、科學(xué)的能源審計(jì)報(bào)告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項(xiàng)目帶來的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來間接效益;(2)通過能源審計(jì)企業(yè)可以充分認(rèn)識(shí)到能源管理工作中存在的問題,結(jié)合能源審計(jì)中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析,并進(jìn)行項(xiàng)目的具體實(shí)施,項(xiàng)目的實(shí)施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益;(3)能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借著其強(qiáng)大的專業(yè)知識(shí),可以在能源審計(jì)過程中適時(shí)地向企業(yè)宣傳國(guó)家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實(shí)惠。
國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)使能源。審計(jì)工作有法可依在能源審計(jì)工作中,有關(guān)能源管理的法規(guī)、制度對(duì)企業(yè)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都有積極的意義,只有政策作為指導(dǎo),才能對(duì)能源審計(jì)開展的是否有效做出科學(xué)評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺(tái)的《能源管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺(tái),使能源審計(jì)工作有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。
在實(shí)踐工作中,薛xx同志始終強(qiáng)化節(jié)能隊(duì)伍建設(shè),突出重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)法制建設(shè),搞好宣傳教育,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),努力形成節(jié)能減排工作新格局。
一、科學(xué)統(tǒng)籌,以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),強(qiáng)化責(zé)任考核,形成上下互動(dòng),左右聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
按照目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)考核一級(jí)的要求,建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,發(fā)揮節(jié)能政策有效作用,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃,薛xx同志主持制定《十一五節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》,并與各縣、區(qū)(市)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了簽署。積極爭(zhēng)取市考評(píng)辦將節(jié)能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標(biāo);積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門把節(jié)能減排工作情況納入2008年紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容,建立工作問責(zé)制度,嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)追究。節(jié)能工作得到各級(jí)政府的高度重視,各地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑編制,充實(shí)節(jié)能工作力量,初步形成工作有體系,事有專人負(fù)責(zé)的工作格局。工作體系的建立,為節(jié)能減排工作的深入開展和相關(guān)政策、法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)造了條件。
二、主持起草并出臺(tái)節(jié)能降耗的相關(guān)政策措施,建立節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的工作體系
雖然節(jié)能減排工作正逐步得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注,但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強(qiáng)。結(jié)合我市實(shí)際,薛xx同志先后主持起草和出臺(tái)了《沈陽(yáng)市節(jié)能工作實(shí)施方案》、《沈陽(yáng)市百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及《沈陽(yáng)市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》等22項(xiàng)推動(dòng)節(jié)能降耗工作的政策措施,對(duì)指導(dǎo)全市節(jié)能工作開展、建立工作體系、把握工作重點(diǎn)起到了積極有效的推動(dòng)作用。2008年4月,又會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、科技局聯(lián)合了7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),其中工業(yè)鍋5項(xiàng)列為遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn),2項(xiàng)列為沈陽(yáng)市地方標(biāo)準(zhǔn)。
三、組織實(shí)施在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”
我市是工業(yè)大市,年耗能3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)超過300戶,為將重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗有效降低,對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施用能監(jiān)察勢(shì)在必行。薛xx同志主持在占全市重點(diǎn)企業(yè)用能量65%的116戶企業(yè)中開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”工程。截至目前,百戶節(jié)能行動(dòng)企業(yè)中已有109戶企業(yè)完成能源審計(jì)報(bào)告,幫助企業(yè)查找出能源問題510條。如全部按能源審計(jì)方案進(jìn)行整改,可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)21.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí),繼續(xù)抓好列入全國(guó)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的沈化等7家耗能大戶企業(yè)的能源審計(jì)工作和節(jié)能規(guī)劃指導(dǎo),2008年8月,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外了我市參加考核的7家企業(yè)的考核結(jié)果,其中6家達(dá)到超額完成等級(jí),1家為完成等級(jí),超額完成率在全國(guó)和全省均居先進(jìn)水平。
四、大力開展節(jié)能技改項(xiàng)目,立足服務(wù),為重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取節(jié)能資金支持
薛xx同志著手在重點(diǎn)企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)、能源審計(jì),通過企業(yè)自查和執(zhí)法監(jiān)察,挖掘企業(yè)節(jié)能潛力,組織企業(yè)開展節(jié)能技改項(xiàng)目。全年為沈陽(yáng)昊誠(chéng)電氣有限公司等9戶企業(yè)爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委2009年“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資額7.19億元,項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)節(jié)能量269萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;為沈煤集團(tuán)等11戶企業(yè)爭(zhēng)取省節(jié)能補(bǔ)貼資金600萬元,項(xiàng)目達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量25萬噸標(biāo)煤質(zhì);通過市節(jié)能專項(xiàng)資金扶持沈陽(yáng)化工集團(tuán)等22個(gè)項(xiàng)目,達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量31萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。向國(guó)家、省爭(zhēng)取的節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,有力地扶持了我市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技改工作,有效地推進(jìn)了全市節(jié)能減排工作進(jìn)程。英杰市長(zhǎng)對(duì)此給予“要予以充分肯定”的重要批示,王英副市長(zhǎng)也給予“請(qǐng)繼續(xù)給予支持,同時(shí)感謝你們對(duì)沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)”的批示。
五、組建“沈陽(yáng)節(jié)能信息網(wǎng)”,開展陽(yáng)光政務(wù),組織實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)
(一)萬元gdp能耗下降情況。
我城區(qū)萬元gdp能耗為1.3198噸,同比下降了2.36%,萬元gdp能耗為1.4564噸,同比上升了10.35%,萬元gdp能耗為1.5951噸,同比上升了9.52%,1-6月,萬元gdp能耗為1.8038噸,同比上升0.31%。萬元gdp能耗上升的主要原因是從開始,由于規(guī)模口華潤(rùn)公司正式投產(chǎn),引起工業(yè)能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng),當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)30.82萬噸,同比增長(zhǎng)257.65%;規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)46.94萬噸,同比增長(zhǎng)52.30%。上半年,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)24.09萬噸,同比增長(zhǎng)8.85%。如果將華潤(rùn)公司的基數(shù)扣除,我城區(qū)萬元gdp能耗為1.1374噸,同比下降了13.82%,萬元gdp能耗為1.1017噸,同比下降了3.14%,1-6月,萬元gdp能耗為1.2643噸,同比上升了0.68%。
(二)節(jié)能指標(biāo)完成情況。
至XX市給我城區(qū)下達(dá)的規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗任務(wù)指標(biāo)分別為:下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%,下降3.95%,我城區(qū)完成情況為:下降12.44%,上升214.31%,上升28.47%,至累計(jì)上升230.34%,截止8月上升1.36%。我城區(qū)超額完成市下達(dá)我城區(qū)的節(jié)能降耗任務(wù),但進(jìn)入我城區(qū)節(jié)能指標(biāo)不降反升的原因主要是:我城區(qū)新引進(jìn)了華潤(rùn)水泥有限公司,該公司為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),主要生產(chǎn)水泥,屬于高耗能企業(yè),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.5億元,用煤總量達(dá)22.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,而全年,我城區(qū)59家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值31.4億元,消耗標(biāo)準(zhǔn)煤共計(jì)8.61萬噸,華潤(rùn)完成產(chǎn)值是我城區(qū)同期完成產(chǎn)值的1/5,但用煤量卻達(dá)到我城區(qū)全部規(guī)模企業(yè)用煤總量的2.6倍,由于華潤(rùn)水泥有限公司的因素,我城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值較上升了31.72%,而用煤量卻上升了259.65%。XX市在下達(dá)“xxx”節(jié)能減排任務(wù)的時(shí)候,并沒有考慮華潤(rùn)水泥有限公司的產(chǎn)值及用煤總量基數(shù),如果將華潤(rùn)公司的基數(shù)扣除,我城區(qū)萬元工業(yè)增加值同比則可下降達(dá)6.55%,能夠完成市里下達(dá)4.36%的目標(biāo)任務(wù)。另外,華潤(rùn)公司上馬了第二條生產(chǎn)線,并于4月投產(chǎn),全年用煤總量達(dá)41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比的用量22.44萬噸又增長(zhǎng)了82.71%,投產(chǎn)后造成我城區(qū)能源消耗的增長(zhǎng)速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值、產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度,因此造成我城區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值不降反升28.47%。如扣除華潤(rùn)公司基數(shù),我城區(qū)喝喝酒,也能超額完成市里下達(dá)我城區(qū)的節(jié)能任務(wù)。
(三)減排指標(biāo)完成情況。
XX市下達(dá)給我城區(qū)的污染物減排任務(wù)指標(biāo)為:“xxx”期間,cod減排1250噸,二氧化硫(so2)減排300噸。其中cod減排任務(wù)為200噸,so2減排任務(wù)為200噸,cod減排任務(wù)為200噸,so2減排任務(wù)為100噸。cod減排任務(wù)為600噸,so2沒有具體目標(biāo)。cod減排任務(wù)為344噸,so2沒有具體目標(biāo)。我城區(qū)完成的情況為:完成cod減排840噸,完成so2減排284噸,完成cod減排840噸,完成so2減排161.84噸,完成cod減排950噸,預(yù)計(jì)能全面完成減排指標(biāo)任務(wù)。
二、主要做法
(一)及時(shí)傳達(dá),精心部署。
根據(jù)全國(guó)、自治區(qū)、XX市的節(jié)能減排工作會(huì)議精神,我城區(qū)政府高度重視,先后多次召開節(jié)能減排工作會(huì)議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)節(jié)能減排文件和會(huì)議精神,統(tǒng)一思想,明確我城區(qū)節(jié)能減排工作目標(biāo),落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任,對(duì)全城區(qū)節(jié)能減排工作認(rèn)真進(jìn)行了分解細(xì)化作出了具體部署。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)。
為切實(shí)抓好節(jié)能減排工作,城區(qū)成立了以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),城區(qū)發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、工商、公安、科技等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,對(duì)節(jié)能減排整體工作統(tǒng)一組織、實(shí)施、落實(shí)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)辦公室,即:節(jié)能減排辦公室、節(jié)能辦公室和減排辦公室。辦公室分別設(shè)在發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局。各鎮(zhèn)、街道辦事處成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到工作結(jié)構(gòu)健全、分工明確、責(zé)任落實(shí)。城區(qū)政府先后印發(fā)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)的通知》、《XX區(qū)污染物總量減排實(shí)施方案》等文件,為有效推動(dòng)城區(qū)節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障。同時(shí),我城區(qū)根據(jù)XX市下達(dá)的任務(wù)及時(shí)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,各工業(yè)企業(yè),并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了任務(wù)、責(zé)任和措施。城區(qū)環(huán)保局制定了《環(huán)保工作目標(biāo)考核辦法》,把減排工作細(xì)化分解到相關(guān)部門和企業(yè),將削減任務(wù)落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污企業(yè),明確責(zé)任,確保完成。
(三)細(xì)化目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,注重監(jiān)管,增強(qiáng)實(shí)效。
市目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后,我局及時(shí)與轄區(qū)兩家耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并將節(jié)能任務(wù)細(xì)分到轄區(qū)各個(gè)規(guī)模以上企業(yè),明確了任務(wù)、責(zé)任和措施。為確保完成“xxx”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),城區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都多次召開節(jié)能減排工作會(huì)議,督促和安排全城區(qū)節(jié)能和減排工作,及時(shí)研究解決工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對(duì)各行業(yè)不同時(shí)期節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施定期監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和檢查。
(四)認(rèn)真做好轄區(qū)企業(yè)計(jì)劃用電工作。
認(rèn)真貫徹《XX市人民政府辦公廳關(guān)于做好計(jì)劃用電保障生活生產(chǎn)正常秩序的緊急通知》(南府辦[]141號(hào))的文件精神,落實(shí)《XX市XX區(qū)加強(qiáng)計(jì)劃用電工作方案》的要求,做好我城區(qū)計(jì)劃用電、優(yōu)化用電、節(jié)約用電工作。城區(qū)組織轄區(qū)企業(yè)召開會(huì)議,對(duì)9月份限電工作進(jìn)行部署,要求各單位、企業(yè)嚴(yán)格按計(jì)劃指標(biāo)用電,對(duì)不執(zhí)行用電指標(biāo)的,將采取相應(yīng)的處罰措施。從9月12日啟動(dòng)的“限二開五”錯(cuò)避峰用電預(yù)案,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各的207家企業(yè)單位進(jìn)行限停電,取得良好節(jié)能效果。
(五)積極制定和實(shí)施工業(yè)節(jié)能工作方案。
每年年初,我們根據(jù)市里下達(dá)的節(jié)能目標(biāo),將工業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解到轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道辦事處及規(guī)模以上企業(yè),要求層層分解,級(jí)級(jí)落實(shí)。,我城區(qū)制定了《西鄉(xiāng)塘工業(yè)節(jié)能降耗工作安排》、《XX區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施方案》,指導(dǎo)全城區(qū)的工業(yè)節(jié)能工作;制訂了《XX區(qū)節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》;先后制定了《關(guān)于XX市XX區(qū)工業(yè)節(jié)能工作意見》、《XX區(qū)污染物總量減排實(shí)施方案》為有效推動(dòng)全市節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障;,我城區(qū)按照《XX市工業(yè)節(jié)能降耗工作要點(diǎn)》(南工信資源[]3號(hào))和《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決完成“xxx”工業(yè)節(jié)能工作目標(biāo)實(shí)施方案的通知》(南工信資源[]21號(hào))等文件,組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施全年工業(yè)節(jié)能降耗工作,確保今年及“xxx”工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)的完成。
(六)嚴(yán)控新上“兩高”項(xiàng)目,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。
對(duì)城區(qū)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)目錄,各項(xiàng)目鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃必須符合XX市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃,按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī),城區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建等部門在審批項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及污染物總量控制要求的項(xiàng)目一律不批,從源頭上控制新高耗能項(xiàng)目和新的高污染源的產(chǎn)生,從源頭上抓好節(jié)能減排工作。對(duì)違法違規(guī)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,均依法查處。
為在源頭控制“兩高”項(xiàng)目,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理,按照市里出臺(tái)的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(南經(jīng)資源[]19號(hào))。起,我城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、XX市關(guān)于能源審查的規(guī)定,對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或用電量3000萬千瓦時(shí)以下的技術(shù)改造項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能登記管理。
(七)堅(jiān)定信心,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度,按照城區(qū)政府與市政府簽訂的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,認(rèn)真開展工作,做好淘汰落后產(chǎn)能摸底調(diào)查工作,深入基層,掌據(jù)第一手資料,組織企業(yè)填報(bào)淘汰計(jì)劃。
五年來,按照XX市下達(dá)我城區(qū)“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù):水泥5萬噸、味精2萬噸、檸檬酸1萬噸。城區(qū)政府及時(shí)下文取締關(guān)停了15家非法磚廠,關(guān)停了5家不符合產(chǎn)能政策造紙廠,3家淀粉廠,現(xiàn)已全面完成“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
(八)認(rèn)真抓好污染專項(xiàng)整治工作。
五年來,城區(qū)黨委、政府嚴(yán)格按照市委、市政府工作要求,先后開展了淀粉企業(yè)治污工程減排整治、造紙企業(yè)污染專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水整治工作等污染物整治專項(xiàng)治理工作,有7家淀粉廠,1家造紙廠及5家衛(wèi)生院通過技改及污染物排放處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
(九)引導(dǎo)服務(wù),全面完成清潔生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù)
我城區(qū)的清潔生產(chǎn)工作在市工信委的指導(dǎo)和幫助下,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,正確引導(dǎo),積極服務(wù),不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí),努力推動(dòng)我城區(qū)清潔生產(chǎn)工作有序開展。大力推廣應(yīng)用清潔能源、水煤漿潔凈煤燃料。我城區(qū)水煤漿鍋爐推廣工作在原有廣西XX市百會(huì)藥業(yè)集團(tuán)有限公司取得良好成效基礎(chǔ)上,又取得了突破性進(jìn)展,XX市青島啤酒有限公司20噸水煤漿鍋爐項(xiàng)目全面竣工并驗(yàn)收,較好地解決了傳統(tǒng)燃煤鍋爐燃燒不完全的問題,提高燃料利用率,促進(jìn)了清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的開展。另外,加大對(duì)淀粉企業(yè)整治力度,我城區(qū)的7家淀粉廠充分利用廢水厭氧過程中產(chǎn)生的沼氣,將沼氣作為鍋爐燃料,減少用煤約40-60%,如壇洛淀粉廠節(jié)約用煤約為60%,其他淀粉廠節(jié)約用煤量也在40%以上,大大地減少了二氧化硫的排放量。
(十)切實(shí)開展企業(yè)能源審計(jì)工作
我城區(qū)按照市經(jīng)委的部署,積極引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)能源審計(jì)工作,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)培訓(xùn),通過此項(xiàng)工作的開展,有利于摸清企業(yè)家底,分析現(xiàn)狀,查找問題,切實(shí)采取有力措施整改,使城區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)一步提高能源利用效率。目前轄區(qū)內(nèi)的4家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告編寫工作都已進(jìn)入尾聲或完成。
(十一)狠抓重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗工作,充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。
我城區(qū)的市重點(diǎn)耗能企業(yè)有2家,分別是華潤(rùn)水泥(南寧)公司、XX市金龍實(shí)業(yè)有限公司,我城區(qū)繼續(xù)加大力度抓好城區(qū)重點(diǎn)用能大戶節(jié)能降耗工作,重點(diǎn)用能企業(yè)的用煤量占我城區(qū)總煤量的93%,抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作可得良好而直接的效果。全年兩個(gè)重點(diǎn)用能企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)情況良好,都能完成市里下達(dá)的用煤量節(jié)能任務(wù)。
(十二)推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品
以城市居民用戶、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公用設(shè)施照明系統(tǒng)改造、辦公樓照明系統(tǒng)改造、工廠照明系統(tǒng)改造為重點(diǎn),加強(qiáng)宣傳,增加服務(wù)意識(shí),城區(qū)有關(guān)部門工作人員積極協(xié)調(diào)解決推廣服務(wù)商、辦事處、用戶的各種問題。在我城區(qū)銷售各種高效照明產(chǎn)品達(dá)22.3萬支,超額完成XX市下達(dá)我城區(qū)10萬支推廣任務(wù)。
(十三)積極開展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)
結(jié)合“節(jié)能宣傳周”活動(dòng),狠抓“節(jié)能減排宣傳月”活動(dòng),各級(jí)各部門高度重視,利用廣播、電視、報(bào)紙、懸掛巨幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式,宣傳節(jié)能減排知識(shí),增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。
三、存在的問題
(一)節(jié)能減排投入不足。節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備更新需要資金的投入,但在節(jié)能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè),因負(fù)擔(dān)重,設(shè)備陳舊,對(duì)落后的生產(chǎn)能力無法及時(shí)更新?lián)Q代;一些企業(yè)在發(fā)展上重外延、輕內(nèi)涵,重速度、輕視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,因節(jié)能減排的投入大、收效慢,投入積極性不高;一些企業(yè)技改項(xiàng)目需要資金缺口大,籌集資金困難。除此以外,由于財(cái)力有限,我城區(qū)對(duì)節(jié)能減排的資金投入力度不大,而上級(jí)財(cái)政對(duì)我城區(qū)在節(jié)能減排工作方面的投入資金又不足,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備更新改造缺乏政策引導(dǎo)和資金支持,影響了節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深化開展。
(二)激勵(lì)約束機(jī)制不到位。建立有利于節(jié)能減排工作的激勵(lì)約束機(jī)制是做好節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。對(duì)節(jié)能降耗、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導(dǎo);評(píng)價(jià)干部政績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)還未與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤;沒有細(xì)化的資源和能源消耗定額,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的減排工作監(jiān)督管理缺少科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí),由于體制原因,節(jié)能環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍不健全和執(zhí)法手段軟弱等問題普遍存在,對(duì)能源浪費(fèi)現(xiàn)象約束和監(jiān)督尚不到位。一些違法違規(guī)的行為不能得到及時(shí)糾正和處罰。
四、意見和建議
(一)上級(jí)部門在財(cái)政上加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。一是設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金并專款專用,加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和被國(guó)家、自治區(qū)列入資金支持的項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)等的資金支持。二是要加大對(duì)建筑節(jié)能的投入,積極推進(jìn)建筑節(jié)能規(guī)劃和既有建筑的節(jié)能改造計(jì)劃,支持和鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究及應(yīng)用,努力促進(jìn)全城區(qū)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。
[關(guān)鍵詞]節(jié)能評(píng)估能耗計(jì)算折標(biāo)系數(shù)當(dāng)量熱值等價(jià)熱值
節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著能源形勢(shì)發(fā)展和節(jié)能減排工作的不斷深入,節(jié)能工作的方法和制度不斷增加和完善。2010年9月21日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》,并于11月1日正式實(shí)施。
《暫行辦法》明確指出,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的前置性和強(qiáng)制性條件。節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件,對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決,一方面能夠約束新上項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不斷提高能源利用效率;另一方面能夠從源頭上遏制能耗的不合理增長(zhǎng),對(duì)新上項(xiàng)目能源利用起到有效的約束作用。
能耗計(jì)算是節(jié)能工作的基礎(chǔ),是節(jié)能評(píng)估報(bào)告的重要組成部分,受能源消耗種類、工藝流程、設(shè)備性能、建筑結(jié)構(gòu)、空調(diào)采暖和使用管理等諸多因素的共同制約。能耗計(jì)算結(jié)果是判斷企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)的直接因素之一。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度實(shí)施以來,廣大節(jié)能咨詢工作者在管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,逐步開展節(jié)能評(píng)估業(yè)務(wù),取得了令人矚目的成績(jī),但在能耗計(jì)算過程中也還存在一些不足。
本文主要結(jié)合工作實(shí)踐,分析節(jié)能評(píng)估報(bào)告中能耗計(jì)算中應(yīng)注意的事項(xiàng),結(jié)合造紙項(xiàng)目實(shí)例進(jìn)行分析計(jì)算,同時(shí)提出了目前節(jié)能評(píng)估中存在的一些問題。
1能耗計(jì)算中應(yīng)注意的事項(xiàng)
1.1 能耗計(jì)算過程中應(yīng)避免重復(fù)計(jì)算
綜合能耗計(jì)算的能源指用能單位實(shí)際消耗的各種能源。綜合能耗可分為四類,即綜合能耗、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗。在計(jì)算綜合能耗的時(shí)候,只計(jì)算一次能源、二次能源和耗能工質(zhì)。在計(jì)算綜合能源消費(fèi)量時(shí),不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。
如,某生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所消耗的能源主要有水、電、煤、蒸汽、氮?dú)夂蛪嚎s空氣,其中水、電和煤為企業(yè)外購(gòu)能源,蒸汽、氮?dú)狻嚎s空氣屬企業(yè)自制能源。蒸汽由燃煤鍋爐提供。
若產(chǎn)生蒸汽所消耗的煤和產(chǎn)生氮?dú)?、壓縮空氣所消耗的電力已計(jì)入Qd和Qm中,為了避免能耗的重復(fù)計(jì)算,蒸汽、氮?dú)?、壓縮空氣的能耗量不能計(jì)入企業(yè)綜合能耗。此時(shí),該企業(yè)綜合能耗量的計(jì)算可按下式(1)進(jìn)行:
Q = Qd + Qm + Qs(1)
式中:
Q――企業(yè)綜合能耗量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qd――生產(chǎn)耗電總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qm――生產(chǎn)耗煤總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qs――生產(chǎn)耗水總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg。
若企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中所消耗的各種能源水、電、煤、蒸汽、氮?dú)?、壓縮空氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算,則此時(shí),該項(xiàng)目的綜合能耗量應(yīng)按照下式(2)進(jìn)行:
Q = Qd + Qm + Qs + Qz + Qq + Qk(2)
式中:
Q――企業(yè)綜合能耗量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qd――生產(chǎn)耗電總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg (不包括產(chǎn)生氮?dú)?、壓縮空氣所耗電量);
Qm――生產(chǎn)耗煤總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg (不包括產(chǎn)生蒸汽所耗煤量);
Qs――生產(chǎn)耗水總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qz ――生產(chǎn)耗蒸汽總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qq ――生產(chǎn)耗氮?dú)饪偭?,單位?以標(biāo)煤計(jì)) kg;
Qk――生產(chǎn)耗壓縮空氣總量,單位:(以標(biāo)煤計(jì)) kg。
在計(jì)算綜合能耗時(shí),一定要統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)好數(shù)據(jù),綜合分析每一個(gè)數(shù)據(jù),清楚每個(gè)數(shù)據(jù)的來源,同時(shí)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)了解和掌握,保證能耗數(shù)據(jù)與工藝、設(shè)備的匹配,確保計(jì)算過程能耗的合理性、正確性,避免能耗的重復(fù)計(jì)算。
1.2 依據(jù)實(shí)際情況選取折標(biāo)系數(shù)
《綜合能耗計(jì)算通則》 (GB/T2589-2008)規(guī)定,用能單位實(shí)際消耗的燃料能源應(yīng)以其低(位)發(fā)熱量為計(jì)算基礎(chǔ)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤量,低(位)發(fā)熱量等于29307kJ的燃料,稱為1千克標(biāo)準(zhǔn)煤(1kgce),即:1kgce=29307kJ。
但是,筆者發(fā)現(xiàn)部分評(píng)估報(bào)告中能耗計(jì)算存在著無視燃料能源的低(位)發(fā)熱量問題,企業(yè)生產(chǎn)所耗能源的折標(biāo)系數(shù)均取自于《綜合能耗計(jì)算通則》 (GB/T2589-2008)。如,某評(píng)估報(bào)告中明確指出企業(yè)生產(chǎn)所耗煤的低位發(fā)熱量為18840kJ/kg,但在項(xiàng)目能耗計(jì)算中,計(jì)算人員將煤折標(biāo)仍采用0.7143kgce/kg。依據(jù)1kgce=29307kJ,低位發(fā)熱量為18840kJ/kg的燃煤,其折標(biāo)系數(shù)應(yīng)為0.6428kgce/kg。顯然,此項(xiàng)目燃煤的折標(biāo)系數(shù)選取有誤,結(jié)果將直接導(dǎo)致計(jì)算的能耗量超過企業(yè)實(shí)際能耗量。
在節(jié)能評(píng)估中選取折標(biāo)系數(shù)時(shí),用能單位外購(gòu)能源和耗能工質(zhì),若能源供應(yīng)商可提供能源的發(fā)熱量等數(shù)據(jù),其折標(biāo)系數(shù)應(yīng)按照實(shí)際進(jìn)行折算,若用能單位無法獲得各種燃料能源的低(位)發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和單位耗能工質(zhì)的耗能量時(shí),可參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008)中給出的折算系數(shù)值。用能單位自產(chǎn)的能源和耗能工質(zhì)所消耗的能源,其能源折算系數(shù)可根據(jù)實(shí)際投入產(chǎn)出自行計(jì)算。
1.3 正確理解當(dāng)量熱值與等價(jià)熱值
能源當(dāng)量熱值是指一個(gè)計(jì)量單位的能源本身所具有的熱量。能源的當(dāng)量值,又稱理論熱值(或?qū)嶋H發(fā)熱值),是指某種能源本身所含熱量,按熱量的多少可以折算成標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)量熱值的計(jì)算,原則上要進(jìn)行實(shí)測(cè),按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)試樣在充氧的彈筒中完全燃燒所放出的熱量測(cè)算的。
能源的等價(jià)熱值,是指為了得到一個(gè)單位的二次能源實(shí)際要消耗的一次能源的熱量,即加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的某種能源與相應(yīng)投入的能源的當(dāng)量。任何二次能源都有等價(jià)熱值,一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源時(shí)存在轉(zhuǎn)換效率問題,用下式表示:
能源等價(jià)熱值 = 二次能源具有的能量 / 轉(zhuǎn)換效率(%)
事實(shí)上,所有的二次能源,都存在著等價(jià)值和當(dāng)量值兩種折標(biāo)方式,但由于其他二次能源生產(chǎn)時(shí)轉(zhuǎn)換效率較高(如原油加工成汽油、煤油、柴油等,轉(zhuǎn)換效率高達(dá)95%以上),因此無論采用等價(jià)值還是當(dāng)量值,計(jì)算結(jié)果都差異不大,而只有電力的轉(zhuǎn)換效率最低,差異最大。此外,如果其他二次能源也都采用等價(jià)值折標(biāo),則能源統(tǒng)計(jì)工作量會(huì)大大增加,不利于提高統(tǒng)計(jì)效率。因此,我國(guó)目前只對(duì)電力折標(biāo)采用等價(jià)值和當(dāng)量值兩種方法并存,而其他二次能源都統(tǒng)一采用當(dāng)量值折標(biāo),這種方法中,加工轉(zhuǎn)換能量損失由能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)承擔(dān)。
1.4 能耗定額指標(biāo)的選用
我國(guó)“十一五”期間已實(shí)施了22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),涉及火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材和石油化工5大行業(yè)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的,對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品分別是粗鋼、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鎳冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、鋁合金建筑型材、銅及銅合金管材、合成氨、燒堿、燃煤發(fā)電機(jī)組、碳素、黃磷、焦炭、電石、電解鋁,標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了單位產(chǎn)品的能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和能耗先進(jìn)值。
在進(jìn)行節(jié)能評(píng)估時(shí),若評(píng)估項(xiàng)目屬于上述5大重點(diǎn)用能行業(yè),可直接采用相對(duì)應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。
若針對(duì)某評(píng)估項(xiàng)目,目前國(guó)家尚未制定行業(yè)產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估者可參照地方標(biāo)準(zhǔn),如果沒有地方標(biāo)準(zhǔn)可參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如果沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)選擇同類行業(yè)中較先進(jìn)企業(yè)的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。在采用能耗限額值時(shí),依據(jù)一定要充分、合理、適用。
評(píng)估中將能耗計(jì)算結(jié)果與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比對(duì),通過比對(duì)查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用,使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率,最大限度地回收利用能源。通過比對(duì),可更有針對(duì)性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。 2 造紙項(xiàng)目能耗計(jì)算實(shí)例分析 福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬噸薄頁(yè)紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬噸生活紙生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后,每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200000萬元。其中,薄頁(yè)紙年產(chǎn)14萬噸,年產(chǎn)值為160000萬元;生活紙年產(chǎn)4萬噸,年產(chǎn)值為40000萬元。(說明:該實(shí)例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說明能耗的計(jì)算過程,對(duì)類似項(xiàng)目的能耗不具有參考價(jià)值。) 該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和水的耗能量,參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008),水、電、煤的折標(biāo)系數(shù)取值如下:水0.0857 kgce/t;電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。 此外,根據(jù)中電聯(lián)2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào),2009年全國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組供電煤耗為340克標(biāo)煤/千瓦時(shí),本項(xiàng)目電力的等價(jià)折標(biāo)取值如下:電0.34kgce/kWh(等價(jià))。 該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所耗能源的計(jì)算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2,該造紙項(xiàng)目綜合能耗量為薄頁(yè)紙和生活紙的綜合能耗量加和,單位產(chǎn)值為項(xiàng)目綜合能耗量除以項(xiàng)目總產(chǎn)值,具體見表3。 由于目前我國(guó)尚未頒布薄頁(yè)紙、生活紙能耗定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),該項(xiàng)目采用福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值為比對(duì)依據(jù),進(jìn)行分析。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品定量指標(biāo),具體參照數(shù)據(jù)如下表4,本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況見表5。 由表5可知,該項(xiàng)目薄頁(yè)紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標(biāo),均可達(dá)到準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目建成后,薄頁(yè)紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低227(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙,每年可降低能源消耗3.2萬噸標(biāo)煤(當(dāng)量);生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低187(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙,每年可降低能源消耗0.75萬噸標(biāo)煤。 目前,尚未查到“十二五”期間的萬元產(chǎn)值目標(biāo),該項(xiàng)目萬元產(chǎn)值指標(biāo)參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案的通知》(閩政辦[2006]230號(hào)),僅為說明問題。閩政辦[2006]230號(hào)文件規(guī)定:2010年,造紙工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)目萬元產(chǎn)值綜合能耗參照指標(biāo)為:575千克標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值。從表2和表3的計(jì)算數(shù)據(jù)可知,薄頁(yè)紙、生活紙及項(xiàng)目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標(biāo)煤,即說明該項(xiàng)目薄頁(yè)紙、生活紙及總項(xiàng)目萬元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號(hào)文件的要求。 通過上面的分析可知,進(jìn)行能耗計(jì)算時(shí),必須正確統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)項(xiàng)目的能源消耗量,要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、合理;正確選取折標(biāo)系數(shù),折算成標(biāo)準(zhǔn)煤,根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量,計(jì)算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標(biāo)。 綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標(biāo)。綜合能耗指標(biāo)便于能源的定額管理,又便于能源的統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu),又可了解企業(yè)能源的消費(fèi)構(gòu)成,節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源,發(fā)現(xiàn)耗能過大的環(huán)節(jié)。因此,在企業(yè)能源管理中,它們是相輔相成的兩個(gè)方面。在實(shí)際的計(jì)算過程中,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況,并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來確定選用何種能耗指標(biāo)。 3 節(jié)能評(píng)估中仍存在的問題 3.1 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估越來越重視,但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善,國(guó)家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn),一些行業(yè)能評(píng)中的能耗計(jì)算結(jié)果無法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì),只能依照專家經(jīng)驗(yàn)或與同行業(yè)進(jìn)行相互比照,無法找到企業(yè)用能合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),給企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)或合理評(píng)判帶來了一定的困難與阻礙。 3.2 評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)尚未認(rèn)定 目前國(guó)家尚無明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)認(rèn)定制度,各類文件涉及到這個(gè)問題時(shí)只提到,應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件,至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定,大部分地方政府也沒有制定本地區(qū)的資質(zhì)認(rèn)證規(guī)定。在實(shí)際工作中,有關(guān)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、編制人員的資質(zhì)認(rèn)定比較混亂。 3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確統(tǒng)一 目前國(guó)家尚無明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》指出,“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,列入項(xiàng)目概預(yù)算”,在實(shí)際操作中,部分地區(qū)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》(計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào))進(jìn)行收費(fèi),但由于缺乏針對(duì)性,各地收費(fèi)尚未統(tǒng)一,收費(fèi)相對(duì)混亂。 3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足 目前,從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足,多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來,比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計(jì)、安全、環(huán)評(píng)等方面的工作人員,工作人員的節(jié)能知識(shí)相當(dāng)缺乏。目前國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國(guó)多個(gè)地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班,目的在于通過加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識(shí),但短期的理論培訓(xùn)尚無法滿足節(jié)能工作的需求。 為解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作中存在的問題,節(jié)能評(píng)估應(yīng)進(jìn)一步受到重視,更加規(guī)范化。國(guó)家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及制度,進(jìn)一步完善節(jié)能制度及標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí),不斷加強(qiáng)節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn),進(jìn)行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認(rèn)證,實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。 參考文獻(xiàn): [1] 官義高.關(guān)于企業(yè)節(jié)能量計(jì)算問題的探討[J]. 中國(guó)能源, 2010, 32(4): 37-41. [2] 國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心.節(jié)能評(píng)估報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告編寫及案例分析參閱資料, 2011.
評(píng)估中將能耗計(jì)算結(jié)果與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比對(duì),通過比對(duì)查看按照目前所選工藝、設(shè)備是否能真正做到能源的充分、合理利用,使用新技術(shù)和新設(shè)備提高能源的轉(zhuǎn)換效率,最大限度地回收利用能源。通過比對(duì),可更有針對(duì)性地提出節(jié)能降耗的建議及措施。
2造紙項(xiàng)目能耗計(jì)算實(shí)例分析
福建某紙業(yè)有限公司投資建設(shè)7條年產(chǎn)14萬噸薄頁(yè)紙生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)4萬噸生活紙生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后,每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200000萬元。其中,薄頁(yè)紙年產(chǎn)14萬噸,年產(chǎn)值為160000萬元;生活紙年產(chǎn)4萬噸,年產(chǎn)值為40000萬元。(說明:該實(shí)例中所使用的數(shù)據(jù)僅為說明能耗的計(jì)算過程,對(duì)類似項(xiàng)目的能耗不具有參考價(jià)值。)
該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發(fā)熱量實(shí)測(cè)值和水的耗能量,參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008),水、電、煤的折標(biāo)系數(shù)取值如下:水0.0857 kgce/t;電0.1229 kgce/kWh(當(dāng)量)、煤0.7143 kgce/kg。
此外,根據(jù)中電聯(lián)2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào),2009年全國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組供電煤耗為340克標(biāo)煤/千瓦時(shí),本項(xiàng)目電力的等價(jià)折標(biāo)取值如下:電0.34kgce/kWh(等價(jià))。
該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所耗能源的計(jì)算情況具體見下表1、表2和表3。根據(jù)表1和表2,該造紙項(xiàng)目綜合能耗量為薄頁(yè)紙和生活紙的綜合能耗量加和,單位產(chǎn)值為項(xiàng)目綜合能耗量除以項(xiàng)目總產(chǎn)值,具體見表3。
由于目前我國(guó)尚未頒布薄頁(yè)紙、生活紙能耗定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),該項(xiàng)目采用福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種紙單位產(chǎn)品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值為比對(duì)依據(jù),進(jìn)行分析。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品定量指標(biāo),具體參照數(shù)據(jù)如下表4,本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況見表5。
由表5可知,該項(xiàng)目薄頁(yè)紙和生活紙單位產(chǎn)品能耗低于能耗定額指標(biāo),均可達(dá)到準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目建成后,薄頁(yè)紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低227(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙,每年可降低能源消耗3.2萬噸標(biāo)煤(當(dāng)量);生活紙單位產(chǎn)品能耗比現(xiàn)有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平可降低187(定量)千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸紙,每年可降低能源消耗0.75萬噸標(biāo)煤。
目前,尚未查到“十二五”期間的萬元產(chǎn)值目標(biāo),該項(xiàng)目萬元產(chǎn)值指標(biāo)參考《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案的通知》(閩政辦[2006]230號(hào)),僅為說明問題。閩政辦[2006]230號(hào)文件規(guī)定:2010年,造紙工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降到0.575噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)目萬元產(chǎn)值綜合能耗參照指標(biāo)為:575千克標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值。從表2和表3的計(jì)算數(shù)據(jù)可知,薄頁(yè)紙、生活紙及項(xiàng)目總?cè)f元產(chǎn)值能耗均低于575千克標(biāo)煤,即說明該項(xiàng)目薄頁(yè)紙、生活紙及總項(xiàng)目萬元產(chǎn)值能耗可滿足閩政辦[2006]230號(hào)文件的要求。
通過上面的分析可知,進(jìn)行能耗計(jì)算時(shí),必須正確統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)項(xiàng)目的能源消耗量,要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、合理;正確選取折標(biāo)系數(shù),折算成標(biāo)準(zhǔn)煤,根據(jù)合格產(chǎn)品的總產(chǎn)量,計(jì)算出生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等能耗指標(biāo)。
綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗等都是考核企業(yè)能源利用水平的重要指標(biāo)。綜合能耗指標(biāo)便于能源的定額管理,又便于能源的統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃管理。單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)可以直觀地反映出所用的能源種類和結(jié)構(gòu),又可了解企業(yè)能源的消費(fèi)構(gòu)成,節(jié)省優(yōu)質(zhì)能源,發(fā)現(xiàn)耗能過大的環(huán)節(jié)。因此,在企業(yè)能源管理中,它們是相輔相成的兩個(gè)方面。在實(shí)際的計(jì)算過程中,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的情況,并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來確定選用何種能耗指標(biāo)。
3節(jié)能評(píng)估中仍存在的問題
3.1 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估越來越重視,但是目前節(jié)能方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善,國(guó)家目前只制定了部分行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn),一些行業(yè)能評(píng)中的能耗計(jì)算結(jié)果無法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì),只能依照專家經(jīng)驗(yàn)或與同行業(yè)進(jìn)行相互比照,無法找到企業(yè)用能合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),給企業(yè)能耗是否達(dá)標(biāo)或合理評(píng)判帶來了一定的困難與阻礙。
3.2 評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)尚未認(rèn)定
目前國(guó)家尚無明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)認(rèn)定制度,各類文件涉及到這個(gè)問題時(shí)只提到,應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件,至于什么單位有資質(zhì)卻找不到明確的文件規(guī)定,大部分地方政府也沒有制定本地區(qū)的資質(zhì)認(rèn)證規(guī)定。在實(shí)際工作中,有關(guān)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、編制人員的資質(zhì)認(rèn)定比較混亂。
3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確統(tǒng)一
目前國(guó)家尚無明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》指出,“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,列入項(xiàng)目概預(yù)算”,在實(shí)際操作中,部分地區(qū)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》(計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào))進(jìn)行收費(fèi),但由于缺乏針對(duì)性,各地收費(fèi)尚未統(tǒng)一,收費(fèi)相對(duì)混亂。
3.4 專業(yè)從事節(jié)能咨詢的人員不足
目前,從事節(jié)能咨詢工作的專業(yè)人員不足,多數(shù)咨詢?nèi)藛T都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來,比如很多節(jié)能咨詢?nèi)藛T原是從事可研、設(shè)計(jì)、安全、環(huán)評(píng)等方面的工作人員,工作人員的節(jié)能知識(shí)相當(dāng)缺乏。目前國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心已在全國(guó)多個(gè)地方組織了節(jié)能培訓(xùn)班,目的在于通過加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),從理論上增加咨詢?nèi)藛T的節(jié)能知識(shí),但短期的理論培訓(xùn)尚無法滿足節(jié)能工作的需求。
為解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作中存在的問題,節(jié)能評(píng)估應(yīng)進(jìn)一步受到重視,更加規(guī)范化。國(guó)家及地方應(yīng)加快制定節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及制度,進(jìn)一步完善節(jié)能制度及標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí),不斷加強(qiáng)節(jié)能咨詢?nèi)藛T培訓(xùn),進(jìn)行節(jié)能咨詢?nèi)藛T和節(jié)能咨詢企業(yè)資格認(rèn)證,實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
參考文獻(xiàn):