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未成年健康保護(hù)法范文第1篇

·企業(yè)員工健康危機(jī)

企業(yè)的良好運(yùn)作離不開(kāi)資金、技術(shù)和人才的支撐，其中人才又是重中之重。近年來(lái)，由于工作緊張、壓力過(guò)大以及保健預(yù)防和患病治療不到位等多種原因，大量人群邁向了“亞健康狀態(tài)”。 根據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)員工中有60%處于亞健康狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等地區(qū)，這一數(shù)字甚至超過(guò)73%。世界衛(wèi)生組織2011年11月的“全球各收入階層健康情況抽樣報(bào)告”有關(guān)信息顯示，北歐精英人士階層健康指數(shù)為39.5%，而中國(guó)精英人士階層健康指數(shù)僅為2.8%。

·企業(yè)健康管理的必要性

如今，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始將健康管理作為一項(xiàng)重要人事政策，加強(qiáng)員工健康管理，已成為企業(yè)人力資源管理的新課題。有調(diào)查顯示，90%的個(gè)人和企業(yè)通過(guò)健康管理后，醫(yī)療費(fèi)用降到原來(lái)的10%。企業(yè)健康管理的優(yōu)勢(shì)可以體現(xiàn)在以下幾方面：

1、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高員工身體素質(zhì)，減輕員工的工作壓力，使員工工作精力充沛、生產(chǎn)效率高；減少因生病缺勤等產(chǎn)生的工作不協(xié)調(diào)影響工作進(jìn)度；對(duì)員工健康關(guān)心，展示企業(yè)人性化的管理，提高員工企業(yè)歸屬感和工作熱情，提高工作效率。

2、節(jié)約人力資源損失

通過(guò)健康干預(yù)降低發(fā)病率，減少病假和健康事假，降低病假工時(shí)和事假工時(shí)；通過(guò)就醫(yī)綠色通道服務(wù)，提高看病就醫(yī)的速度與有效性，減少看病的工時(shí)消耗；提供各種醫(yī)療保健咨詢(xún)和服務(wù)，使員工享有專(zhuān)業(yè)的個(gè)性化指導(dǎo)；通過(guò)健康干預(yù)措施，降低員工發(fā)病率和亞健康狀態(tài)，顯示企業(yè)對(duì)員工的真正關(guān)心；為高層管理者提供各種特殊的健康管理計(jì)劃，保護(hù)企業(yè)核心資源，減少核心人員的流失。

3、定期的體檢，則可作為鼓勵(lì)員工的手段，將公司對(duì)員工的關(guān)懷落到實(shí)處。

4、減少企業(yè)醫(yī)療保健相關(guān)支出。通過(guò)健康預(yù)測(cè)和評(píng)估對(duì)企業(yè)醫(yī)療保健相關(guān)支出做出了系統(tǒng)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，降低企業(yè)總的醫(yī)療支出。

健康管理的內(nèi)容及發(fā)展歷程

·健康管理的含義

健康管理是對(duì)個(gè)體及群體的健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面管理的過(guò)程。即從對(duì)健康危險(xiǎn)因素的檢查監(jiān)測(cè)（發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題）到 評(píng)價(jià)（認(rèn)識(shí)健康問(wèn)題）再到干預(yù)（解決健康問(wèn)題）循環(huán)的不斷運(yùn)行。

·健康管理的發(fā)展歷程

70年前，美國(guó)首次出現(xiàn)健康管理的思路和實(shí)踐，以更好地管理衛(wèi)生資源、完善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；20-30年前，美國(guó)出現(xiàn)有記錄的健康管理研究，健康管理作為一門(mén)行業(yè)和學(xué)科在西方逐步興起并完善；如今，健康管理已成為西方醫(yī)療體系不可或缺的一部分，在美國(guó)每10個(gè)人就有7個(gè)享有健康管理服務(wù)。

·健康管理的內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)健康管理的體系包括：預(yù)防管理、亞健康管理和疾病管理三大部分內(nèi)容。

預(yù)防管理：設(shè)計(jì)企業(yè)健康保障方案、提供預(yù)防性保健目（如體檢、洗牙、疫苗）、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如體檢評(píng)估、團(tuán)體理賠報(bào)告、團(tuán)體缺勤報(bào)告）、員工健康咨詢(xún)熱線、健康教育（健康信息、義診、健康講座、健康沙龍）等。

亞健康管理：身體健康方面，包括運(yùn)動(dòng)健康（如駐場(chǎng)運(yùn)功項(xiàng)目、補(bǔ)貼健身項(xiàng)目、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、戶外休閑）、合理膳食計(jì)劃、中醫(yī)療法（如推拿，膏方等）、戒煙計(jì)劃、限酒計(jì)劃、體重管理計(jì)劃、萬(wàn)步走計(jì)劃；心理健康方面，如員工援助計(jì)劃（EAP）、職場(chǎng)心理咨詢(xún)師等。

疾病管理：包括就醫(yī)指導(dǎo)（咨詢(xún)預(yù)約陪診）、日常理賠服務(wù)、直付醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)折扣和套餐、慢病管理、醫(yī)生服務(wù)（專(zhuān)家坐診、VIP出診、私人醫(yī)生）、企業(yè)小藥箱、企業(yè)健康管理室、二次診療意見(jiàn)和海外就醫(yī)等。

員工健康保障方案設(shè)計(jì)

根據(jù)北京外企人力資源服務(wù)有限公司的數(shù)據(jù)顯示，有95%的企業(yè)直接提供或資助至少一種健康管理服務(wù)。90%的企業(yè)在未來(lái)會(huì)對(duì)員工醫(yī)療和健康計(jì)劃做出調(diào)整，如進(jìn)行健康教育、采取預(yù)防措施和提高健康保險(xiǎn)水平。其中，企業(yè)最關(guān)注除了國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)員工進(jìn)行基本的健康保障外，如何設(shè)計(jì)企業(yè)健康保障方案，在企業(yè)所能承受的成本范圍內(nèi)最大程度地保障員工健康。

員工的健康保障方案一般有這幾種設(shè)計(jì)方式：

方式一：按照計(jì)劃層級(jí)設(shè)計(jì)。參與調(diào)查的35%的企業(yè)按照職級(jí)（高管、中層管理人員、普通員工）來(lái)設(shè)計(jì)不同的保障方案，51%的企業(yè)按照員工國(guó)籍來(lái)設(shè)計(jì)，例如外籍選擇醫(yī)院范圍可涵蓋外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)及特需、外賓門(mén)診的中高端醫(yī)療保險(xiǎn)，中方選擇與社保相接軌的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著外籍人社保規(guī)定的執(zhí)行，這一比例呈下降趨勢(shì)。

方式二：按照投保險(xiǎn)種，風(fēng)險(xiǎn)型保障和賠付型保障。

方式三：按照投保人員覆蓋范圍，分別為員工、配偶、子女投保。

方式四：按照計(jì)劃類(lèi)型，標(biāo)準(zhǔn)方案和標(biāo)準(zhǔn)+彈性計(jì)劃。彈性計(jì)劃一般有以下三種設(shè)計(jì)方式：一是員工自費(fèi)升級(jí)保險(xiǎn)方案（投保比例可選，如子女50%升級(jí)至90%賠付），二是固定費(fèi)用為員工提供多種可選（覆蓋范圍可選，如員工+子女/員工+配偶/員工+父母；或項(xiàng)目類(lèi)別可選，如保險(xiǎn)+體檢卡/保險(xiǎn)+洗牙卡）

員工健康保障方案設(shè)計(jì)中的保險(xiǎn)條款解讀

在設(shè)計(jì)員工保障方案時(shí)，不免會(huì)遇到各種保險(xiǎn)條款，企業(yè)一定要準(zhǔn)確的解讀條款的內(nèi)容，并與保險(xiǎn)公司就易產(chǎn)生分歧的一些事項(xiàng)做好明確約定。下面做一些關(guān)于重要內(nèi)容或易產(chǎn)生分歧的條款解讀提示。

如在風(fēng)險(xiǎn)型保障中關(guān)于未成年人投保保額的規(guī)定。保監(jiān)會(huì)[2010]95號(hào)《關(guān)于父母為其未成年子女投保以死亡為給付保險(xiǎn)金條件人身保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：從2011年4月1日起，未成年人死亡給付保險(xiǎn)金限額全國(guó)統(tǒng)一為10萬(wàn)元，但航空意外身故不受此限額限制?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定和《民法通則》第11條規(guī)定：未成年人是指未滿18周歲的公民。有些保險(xiǎn)公司在客戶投保時(shí)不會(huì)對(duì)此做出提示，企業(yè)在為不滿18周歲的員工或者子女投保意外險(xiǎn)時(shí)，要注意保監(jiān)會(huì)對(duì)未成年人保額的規(guī)定，避免投保保額超過(guò)10萬(wàn)元進(jìn)而多繳納了保費(fèi)，帶來(lái)后期退費(fèi)及為員工退個(gè)稅的麻煩。

再如等待期的約定。保險(xiǎn)公司一般對(duì)首次投?；蚍沁B續(xù)投保定期壽險(xiǎn)及重大疾病險(xiǎn)有30天至90天的等待期；對(duì)賠付型保障中的生育、預(yù)防和美容性齒科、體檢及疫苗、住院等福利項(xiàng)目也設(shè)定有等待期。如果員工在等待期內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司是不予理賠的或者理賠金額非常少。因此，企業(yè)在投保時(shí)一定要注意關(guān)于等待期的約定。

另外需要提示大家的是關(guān)于既往病史的約定。一方面，多數(shù)保險(xiǎn)公司對(duì)既往病史的賠付都有一定限制。企業(yè)在投保期初要對(duì)此做明確約定，是全額賠付、約定限額賠付還是不予賠付，并且要對(duì)期初投保員工、中途加入的新員工、已投保家屬的賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。另一方面，還應(yīng)注意保險(xiǎn)公司對(duì)既往病史的定義。如某保險(xiǎn)公司對(duì)既往病史定義為“指在保險(xiǎn)人對(duì)其保險(xiǎn)責(zé)任生效前被保險(xiǎn)人已就此接受診斷、醫(yī)學(xué)咨詢(xún)或治療，或服用藥物，或顯現(xiàn)癥狀的疾病或損傷”。此定義中包括了“顯現(xiàn)癥狀”，而這一癥狀是否是投保后被確診疾病的直接原因，這一點(diǎn)很難被界定，雙方往往產(chǎn)生分歧。因此，在投保時(shí)要注意保險(xiǎn)公司的對(duì)既往病史的定義是“癥狀”還是“疾病”。

員工健康保障方案設(shè)計(jì)是企業(yè)健康管理的重要內(nèi)容之一，在設(shè)計(jì)員工保障方案時(shí)，對(duì)于諸如上述易產(chǎn)生分歧的重要內(nèi)容，企業(yè)要格外加以注意，最大限度保障企業(yè)和員工利益。

結(jié)語(yǔ)

未成年健康保護(hù)法范文第2篇

（一）主要目標(biāo)

1.提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷的發(fā)生。

——增強(qiáng)新婚人員的自覺(jué)婚檢意識(shí)，提高婚檢率；

——新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)100%，新生兒疾病篩查率達(dá)85%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達(dá)60%以上；

——產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)80%以上。

2.保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒、五歲以下兒童死亡率。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上；

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；

——孕產(chǎn)婦死亡率降低到18/10萬(wàn)以下；

——孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時(shí)期有所下降；

——嬰兒死亡率控制在13‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3.提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

——低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率控制在2%以下，減少出生缺陷的發(fā)生；

——嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，4個(gè)月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上；

——減少兒童維生素A缺乏癥發(fā)生率，合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

4.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。

——以區(qū)為單位，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到90%以上，兒童五苗接種率達(dá)95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；

——不斷提高農(nóng)村兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，提高流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率；

——幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；

——城鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)85%以上；

——降低兒童的近視及弱視發(fā)病率；

——中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》施行面達(dá)90%以上，保證中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；

——減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，依法保護(hù)兒童健康，制定與之相配套的政策措施。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法實(shí)行母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，為兒童健康服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件。

2.完善醫(yī)療保健制度，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年增加對(duì)基層及婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)兒童保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務(wù)和管理水平。

3.開(kāi)展婚前保健教育和宣傳，引導(dǎo)公民自覺(jué)增強(qiáng)婚檢意識(shí)，不斷提高婚前檢查率；建立和完善產(chǎn)前篩查診斷中心，開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷工作，減少出生缺陷兒的發(fā)生，努力提高出生人口素質(zhì)。

4.加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)和管理，認(rèn)真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務(wù)工作，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率。

5.繼續(xù)推廣計(jì)劃免疫接種，提高兒童免疫接種率，建設(shè)規(guī)范化接種站，實(shí)施安全接種。

6.建立以醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)為一體的健康教育體系，通過(guò)新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校及新聞媒體，廣泛開(kāi)展孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質(zhì)量和指導(dǎo)水平。

7.建立、健全兒童衛(wèi)生監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，鞏固完善全區(qū)新生兒聽(tīng)力障礙早期篩查網(wǎng)絡(luò)。

8.開(kāi)展兒童疾病綜合治理、行為干預(yù)等適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)兒童心理問(wèn)題的研究，早期識(shí)別與干預(yù)兒童心理發(fā)育偏離和行為發(fā)育落后狀態(tài)。對(duì)兒童和家長(zhǎng)進(jìn)行心理健康教育。

9.把施行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作列入學(xué)校綜合考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極推行體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣。

10.嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的管理監(jiān)督，不斷提高托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率。加強(qiáng)碘鹽合格情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

11.大力拓展城鄉(xiāng)社區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)，把優(yōu)生、優(yōu)育的知識(shí)宣傳和技術(shù)服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，深入到家庭，提高自我保健意識(shí)和能力。

二、培養(yǎng)教育

（一）主要目標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。

——3－5周歲學(xué)齡前兒童入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)98%以上；

——?jiǎng)?chuàng)省、市示范（等級(jí)）幼兒園總數(shù)要達(dá)到15所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建率達(dá)90%以上，其中上等級(jí)幼兒園達(dá)80%以上；

——小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到99.9%以上，初中畢業(yè)接受高中階段教育比例達(dá)到90%以上；

——盲、聾、弱智三類(lèi)殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2.提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

——幼兒園、小學(xué)、初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼兒園教師、小學(xué)教師大專(zhuān)以上學(xué)歷分別達(dá)到45%和85%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；

——加強(qiáng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“校校通”工程，使我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，提高各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)率達(dá)90%以上；

——提高兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)知曉率，0－5周歲兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)；

——區(qū)設(shè)立家庭教育專(zhuān)欄節(jié)目。

（二）策略措施

1.進(jìn)一步落實(shí)“科教興區(qū)”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。教育行政部門(mén)和其他部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.廣泛宣傳教育法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的教育法律意識(shí)，進(jìn)一步明確政府部門(mén)和社會(huì)各界的法律責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)依法治教。

3.增加對(duì)教育的投入，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。合理配置教育資源，縮小地區(qū)之間的差距，通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、薄弱學(xué)校和特殊學(xué)校的扶持力度，保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、孤殘兒童、流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“名校長(zhǎng)”工程；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)多種途徑提高教師的全面素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。全面實(shí)施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，大力扶持中青年骨干教師成長(zhǎng)。

5.加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐、道德實(shí)踐活動(dòng)，建立學(xué)校德育導(dǎo)師制，努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

6.全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)，要通過(guò)創(chuàng)建文明學(xué)校、建設(shè)德育基地、德育隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)地方德育課程、構(gòu)建德育工作網(wǎng)絡(luò)和建立德育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)等德育工作基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。面向全體學(xué)生，注重全面發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)教育，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平。

7.重視弱勢(shì)群體教育，努力推進(jìn)教育公平。建立和完善教育結(jié)對(duì)扶助幫困體系，健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的助學(xué)制度，通過(guò)“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”結(jié)對(duì)扶貧等活動(dòng)，幫助貧困家庭子女就學(xué)。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)接受義務(wù)教育，力爭(zhēng)使之與其他兒童同步接受15年教育。把外來(lái)務(wù)工人員子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，并享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优却觥?/p>

8.大力發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持和完善政府辦園為示范、社會(huì)力量辦園為主體的幼教辦學(xué)體制。加大示范幼兒園的建設(shè)力度，創(chuàng)建一批省、市、區(qū)示范性幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并發(fā)揮其教學(xué)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步開(kāi)展0－3周歲早期教育工作，創(chuàng)辦0－3周歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)基地，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒園教育形式相結(jié)合的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.重視和推進(jìn)家庭教育。把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)互動(dòng)式的教育體系。切實(shí)加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)范化管理，辦好各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校，積極推進(jìn)流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。多層次、多渠道、多形式開(kāi)展家庭教育知識(shí)的宣傳普及工作。切實(shí)發(fā)揮家庭教育學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)家庭教育理論研究，注重研究成果轉(zhuǎn)化，積極探索家庭教育工作的新趨勢(shì)、新規(guī)律。

三、法律保護(hù)

（一）主要目標(biāo)

1.保障兒童參與家庭、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)活動(dòng)和文化生活的權(quán)益。

2.保障兒童的人身權(quán)利。

——控制并減少侵害兒童的各類(lèi)違法犯罪案件；

——杜絕違法使用童工。

3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

——中小學(xué)生普法教育率達(dá)100%；

——加強(qiáng)中小學(xué)警校共建力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)的覆蓋率達(dá)95%以上；

——全區(qū)社區(qū)兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上，加大兒童違法犯罪預(yù)警站建設(shè)力度；

——未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的15%以下，失足青少年幫教好轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。

4.加強(qiáng)兒童法律救助。

——完善兒童法律援助工作機(jī)制；

——有條件的基層法院建立少年法庭；

——提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1.加強(qiáng)“兩法一例”（《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保護(hù)條例》）的宣傳、咨詢(xún)，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益、保障兒童健康成長(zhǎng)的意識(shí)。采取多種形式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳、咨詢(xún)、服務(wù)，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益，保障兒童健康成長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)青少年法制教育培訓(xùn)和少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在中小學(xué)設(shè)置法制教育課，擴(kuò)大警校共建和法制副校長(zhǎng)的覆蓋面，充分發(fā)揮政法部門(mén)在青少年法制教育中的職能作用，提高學(xué)生的法制觀念和自我保護(hù)的能力。

3.加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！?、“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，把凈化環(huán)境、保障兒童安全健康作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)學(xué)校周邊交通、治安秩序的管理，加強(qiáng)對(duì)游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、書(shū)攤等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查整治力度，嚴(yán)格查禁危害兒童的視聽(tīng)產(chǎn)品。以警務(wù)室為平臺(tái)，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童違法犯罪預(yù)警站，整體推進(jìn)快速處置學(xué)校意外事件和社區(qū)家庭暴力案件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

4.完善未成年人違法犯罪的教育防范工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)社會(huì)閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預(yù)防和減少青少年犯罪工作落實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和家庭。

5.嚴(yán)厲打擊引誘、教唆和強(qiáng)迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人的權(quán)利保護(hù)，積極探索推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。

6.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，使流動(dòng)人口中的兒童權(quán)利得到保障。加強(qiáng)對(duì)處于困境中的兒童的救助，做好流浪兒童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.關(guān)注單親家庭兒童的身心健康，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，維護(hù)單親家庭子女生存、保護(hù)、發(fā)展、參與的權(quán)利。

8.格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，定時(shí)開(kāi)展“春苗行動(dòng)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處非法使用童工，杜絕使用童工現(xiàn)象。

四、成長(zhǎng)環(huán)境

（一）主要目標(biāo)

1.改善兒童的生活環(huán)境。

——我區(qū)空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于330天/年；

——市區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)建成覆蓋率達(dá)80%；市區(qū)環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；市區(qū)道路交通環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；

——市區(qū)生活污水處置率達(dá)60%以上；

——農(nóng)村安全自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，改水受益率達(dá)到97%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；

——城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)75%以上。

2.優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

——積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建兒童活動(dòng)場(chǎng)所。區(qū)建1所綜合性青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)少兒活動(dòng)室，提高對(duì)校外兒童活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的管理水平；

——加強(qiáng)德育基地、社會(huì)實(shí)踐基地和科技教育基地建設(shè)，全區(qū)要建立青少年科普示范基地20個(gè)；

——全區(qū)少先隊(duì)員參加雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)率城市達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上；

——改善孤兒的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況，提高殘疾兒童康復(fù)率。

（二）策略措施

1.貫徹落實(shí)有利于兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹(shù)立尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)水、氣、垃圾和噪音的治理力度，把農(nóng)村改水改廁納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，控制和治理工業(yè)污染，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大衛(wèi)生廁所普及率，提高糞便無(wú)公害處理水平。在兒童中廣泛開(kāi)展資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)教育，提高兒童的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)兒童從小養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

3.打擊制止假冒偽劣產(chǎn)品侵害兒童合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，加大對(duì)兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

4.加強(qiáng)兒童意外傷害相關(guān)知識(shí)的宣傳普及教育，完善相關(guān)交通安全標(biāo)志，重視家居、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園的安全環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化兒童游樂(lè)設(shè)施安全檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。

5.充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢(shì)，以竭誠(chéng)服務(wù)孩子為主基調(diào)，明確宣傳目標(biāo)，制作、播放優(yōu)秀的貼近兒童生活的少兒節(jié)目，有條件的中小學(xué)還可開(kāi)辦少兒電視臺(tái)，成立小記者隊(duì)伍等。

6.重視社區(qū)兒童工作，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、教育和管理。整合社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂(lè)活動(dòng)，每年舉辦一次大規(guī)模、有影響的少兒文藝體育活動(dòng)，豐富兒童精神生活，提高兒童藝術(shù)素質(zhì)。

7.進(jìn)一步發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)和教育，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾篩查、康復(fù)治療、知識(shí)普及、轉(zhuǎn)介服務(wù)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)體系。

未成年健康保護(hù)法范文第3篇

華㘵村委會(huì)地處樂(lè)平鎮(zhèn)東面，北與花都接壤，南與南海接壤，區(qū)域面積9.1平方公里，下轄上華村、下華村、尹邊村、塘邊村、米㘵村、良崗頭村等6條自然村?？倯魯?shù)有1522戶，戶籍人口5280人，流動(dòng)人口1321人。其中尹邊村是樂(lè)平鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的美麗文明村居建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，同時(shí)作為樂(lè)平鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)及華㘵村新時(shí)代文明實(shí)踐站的一個(gè)重要活動(dòng)陣地，始終發(fā)揮思想引領(lǐng)、文明教化、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

我村充分挖掘本土特色儒家傳統(tǒng)文化，依托歷史文化底蘊(yùn)，在尹邊村新建了社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、家風(fēng)家訓(xùn)館、粵劇名人館、粵劇傳習(xí)基地舞臺(tái)、黨群培訓(xùn)中心以及修復(fù)了松桂書(shū)社，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步推動(dòng)家風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

以下是華㘵村委會(huì)、華㘵村婦聯(lián)開(kāi)展家教家風(fēng)工作的主要做法：一、思想引領(lǐng)，場(chǎng)館陣地建起來(lái)。

一是家風(fēng)家訓(xùn)館，據(jù)《勅封宗圣族譜》記載，尹邊村的曾氏村民為曾子后代，已由63代開(kāi)祖發(fā)展到現(xiàn)在81代，村內(nèi)崇尚儒家傳統(tǒng)文化，并將“孝”文化作為家風(fēng)家訓(xùn)的主要內(nèi)容傳承下來(lái)。尹邊村家風(fēng)家訓(xùn)館以曾氏村民所傳承的曾子文化、儒家思想作為主要切入點(diǎn)，對(duì)尹邊村 “尹、曾、范”三大姓氏家族所遺傳下來(lái)的祖訓(xùn)家規(guī)為內(nèi)容進(jìn)行展開(kāi)，提煉其核心思想內(nèi)容，充分挖掘三大姓氏世代流傳的故事、經(jīng)典格言、名人事跡進(jìn)行展示。亦設(shè)置還原“三省堂”，進(jìn)行場(chǎng)景展現(xiàn)，通過(guò)對(duì)群眾開(kāi)放參觀進(jìn)行思想教育。

二是民風(fēng)館，主要展示尹邊村的村民精神風(fēng)尚。挖掘尹邊村村民克己修身、孝敬父母、夫妻和順、和睦友鄰、友愛(ài)互助、清正廉明、好人好事等“好人”案例進(jìn)行展示，樹(shù)立榜樣作用，以圖文并茂，生動(dòng)形象的方式呈現(xiàn)在群眾面前，起到潛移默化的教化作用。

三是始建于清朝的“松桂書(shū)舍”，除了有著獨(dú)特的建筑特色外，自創(chuàng)辦始，便以“白頭種松桂，早晚見(jiàn)成林。不及栽楊柳，明年便有陰?！钡脑?shī)意及隱喻著“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”的哲理，從未中斷過(guò)教化育人的使命。

這些濃厚的人文歷史底蘊(yùn)，讓尹邊村保持著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如春風(fēng)化雨般，滋潤(rùn)著華布村人的心田。

二、文明教化，涵養(yǎng)家風(fēng)抓活動(dòng)。

1、以文為娛，開(kāi)展系列家庭文明、家庭教育活動(dòng)。一是開(kāi)展“好家風(fēng)”宣傳展覽活動(dòng)，每個(gè)季度開(kāi)展一場(chǎng)以“傳家規(guī)、立家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”為主題的群眾活動(dòng)，包括展覽、圖片展、講座、派發(fā)資料冊(cè)子等。二是組織親子活動(dòng)、促進(jìn)家庭和諧之風(fēng)：如親子趣味讀書(shū)會(huì)、中秋節(jié)親子DIY燈籠、DIY月餅、孝德家庭講孝德故事、親子趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。三是結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)：如道德春聯(lián)進(jìn)萬(wàn)家、元宵節(jié)包湯圓、端午節(jié)包粽子、三八婦女運(yùn)動(dòng)會(huì)、植樹(shù)節(jié)種樹(shù)活動(dòng)、重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng)等節(jié)日特色活動(dòng)。四是對(duì)獨(dú)居老人、單親特困母親、春雷兒童進(jìn)行定期入戶探訪活動(dòng)。五是開(kāi)展義修義剪義診志愿服務(wù)等其他活動(dòng)。六是組織村民進(jìn)行乒乓球、籃球比賽等，提高村民的身心健康水平。

2、寓教于樂(lè)，“家長(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ皨D女之家”聯(lián)手提升村民綜合素質(zhì)。一是征集好家風(fēng)好家訓(xùn)、村民公約等活動(dòng)。華㘵村委會(huì)在2017年經(jīng)過(guò)廣泛收集村民意見(jiàn)，多次討論后重新制定了《村民公約》，并將其公示在村中的道德文化宣傳欄中，印制成小冊(cè)子派發(fā)到每家每戶，以人為本，為讓村民主動(dòng)參與到創(chuàng)建家庭文明活動(dòng)中來(lái)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)。二是每月開(kāi)展兩場(chǎng)“松桂大講堂”，主要宣講優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良家風(fēng)、家庭教育的內(nèi)容。三是針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開(kāi)展育嬰師培訓(xùn)、化妝師培訓(xùn)、面點(diǎn)師、廣場(chǎng)舞培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)村民學(xué)習(xí)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。四是開(kāi)展家庭教育、未成年人保護(hù)法、婚姻家庭法、反家庭暴力、女性健康保健等專(zhuān)題講座和戶外宣傳活動(dòng)等，如“三八”維權(quán)周活動(dòng)，反家庭暴力法宣傳活動(dòng)，禁毒宣傳活動(dòng)，全方位進(jìn)行家庭文明宣傳和教育。五是舉辦大型的文藝晚會(huì)，如七夕文藝晚會(huì)、中秋晚會(huì)、重陽(yáng)節(jié)粵劇匯演等，輻射帶動(dòng)更多家庭傳承良好家風(fēng)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。

三、注重宣傳，營(yíng)造良好家教家風(fēng)氛圍。

1、創(chuàng)建特色宣傳氛圍。尹邊村家教家風(fēng)所處的紅色驛站總建筑面積約300平方米，在家訓(xùn)館內(nèi)設(shè)置一系列曾氏、尹氏、范氏祖訓(xùn)掛畫(huà)等裝飾，在民風(fēng)館內(nèi)添加村民風(fēng)尚及鄉(xiāng)賢文化元素，營(yíng)造出良好的村風(fēng)民風(fēng)。除了欣賞最美花海、古樸村巷、青磚石塊、古榕流水，還透過(guò)“家訓(xùn)”感受鄉(xiāng)風(fēng)文明，感受鄉(xiāng)村德治，從歷史的血脈中得傳承優(yōu)秀的文化，獲得文化認(rèn)同與歸屬。通過(guò)宣傳欄、公開(kāi)欄、以及LED顯示屏，做好對(duì)家教家風(fēng)文明風(fēng)尚的宣傳。在村中顯眼位置道路㘵置有關(guān)家庭美德、家規(guī)、家訓(xùn)的宣傳牌，以潛移默化的方式，宣傳文明家風(fēng)。依托村松桂書(shū)社濃郁的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的建筑特色，對(duì)“松桂書(shū)社”進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)修繕以及文化元素植入?，F(xiàn)書(shū)社配備有藏書(shū)區(qū)、閱覽區(qū)、歷史文化展示區(qū)，配置閱覽書(shū)架、桌椅，供村民平日免費(fèi)借閱，同時(shí)，通過(guò)在松桂書(shū)社開(kāi)展開(kāi)筆禮、松桂大講堂等活動(dòng)，傳播優(yōu)秀文化知識(shí)。寒暑假結(jié)合雛鷹展翅班、兒童之家活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作、演講等技能培訓(xùn)以及家庭教育。

未成年健康保護(hù)法范文第4篇

一、西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再分配制度

1、美國(guó)的再分配制度

美國(guó)的再分配制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是稅收杠桿機(jī)制對(duì)初次分配形成的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是通過(guò)社會(huì)保障制度保證弱勢(shì)群體的生活。

美國(guó)實(shí)行個(gè)人所得稅為主，加上消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)制度，各種稅種協(xié)調(diào)配合發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）實(shí)行累進(jìn)稅率，收入（或財(cái)產(chǎn)）越高，稅率就越高，收入差距調(diào)節(jié)的力度就越大。美國(guó)采用的所得稅稅率主要由聯(lián)邦稅與州稅兩部分組成，所得稅制度都是隨著收入水平提高其邊際稅率增加的累進(jìn)所得稅。最窮的家庭不支付聯(lián)邦所得稅，中等收入家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的15%，富裕家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的28%-33%。個(gè)人所得稅現(xiàn)行的邊際稅率從10%到35%共6檔，曾經(jīng)高達(dá)50%，遺產(chǎn)稅的邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%；消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，調(diào)節(jié)效果盡管不如前兩者明顯，但也同樣起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。社會(huì)保障稅是對(duì)某一限額內(nèi)的雇員年工資總額課征，稅率為12.4%，雇主和雇員各承擔(dān)一半，2006年最高應(yīng)稅收入額是94200美元。

在稅收征收、管理上美國(guó)建立完整系統(tǒng)的稅務(wù)稽查制度。美國(guó)人一出生就可獲得一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，其一生所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息都與他的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)相聯(lián)系。就業(yè)者工資由其工作單位直接存入其本人的開(kāi)戶行，銀行賬號(hào)又與社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)相聯(lián)系，因此，稅務(wù)部門(mén)與社保部門(mén)隨時(shí)都可掌握每個(gè)人的收入及所得。稅務(wù)部門(mén)就通過(guò)這個(gè)號(hào)碼查詢(xún)個(gè)人收入狀況和納稅情況。借助高效的計(jì)算機(jī)信息稽核系統(tǒng)，可以有效地打擊偷漏稅的不法行為；同時(shí)稅務(wù)部門(mén)每年抽查2%的納稅申報(bào)表，多達(dá)1億多張，重點(diǎn)對(duì)象是高收入人群。嚴(yán)懲偷稅漏稅行為，對(duì)小的案件，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入總局只對(duì)當(dāng)事人處以5%至25%的罰款。美國(guó)還依靠完善的法制和司法系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅的不法行為。

在福利政策上，目前已形成社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成的社會(huì)保障體系。目前美國(guó)90%以上的各類(lèi)工作人員參與了聯(lián)邦社會(huì)保障制度。社會(huì)保障的資金主要來(lái)自工資稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅。按照現(xiàn)行美國(guó)法律，在職職工需將工資的7.15%繳作聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)稅。職工只有參加社會(huì)保障制度10年后才有資格獲取現(xiàn)金利益。職工獲得的現(xiàn)金數(shù)量取決于工作期間的工資水平。一般對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，低收入者從社會(huì)保障制度中獲得的現(xiàn)金利益低于他們所投入的資金。在社會(huì)保障制度中，今天在職職工的工資稅支付給已退休者、殘疾者或受贍養(yǎng)者。目前，社會(huì)保障制度的收入大于支出，其剩余部分投入信托基金。

社會(huì)福利又稱(chēng)公共補(bǔ)助。美國(guó)的“福利”是由主要向低收入者提供救濟(jì)的多項(xiàng)計(jì)劃組成的，由聯(lián)邦或州政府出資并管理，主要覆蓋對(duì)象是低于貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人以及這些家庭中的未成年人和照顧他們的母親。其主要項(xiàng)目包括：對(duì)貧困家庭的臨時(shí)補(bǔ)助、勞動(dòng)所得稅收抵免、補(bǔ)充性保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)、食品券和兒童營(yíng)養(yǎng)、住房補(bǔ)貼、增加收入的計(jì)劃。

美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，實(shí)施對(duì)象是所有勞動(dòng)者和退休人員，費(fèi)用由全體勞動(dòng)者共擔(dān)，政府只提供基本保障，并在主要項(xiàng)目上體現(xiàn)了一定的社會(huì)共濟(jì)和再分配原則。

2、日本的再分配政策

日本通過(guò)稅收和社會(huì)保障兩大體系保障弱勢(shì)群體最低生活水平。日本的稅收制度包括固定資產(chǎn)稅、住民稅、收入稅及其他稅。日本根據(jù)低收入者的稅收承受能力制定不同的稅率，對(duì)于低收入階層視其家庭結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)設(shè)立最低征稅額， 收入在一定金額之下可以免稅，而對(duì)高收入階層實(shí)行累進(jìn)制稅率。

經(jīng)過(guò)多年改革調(diào)整，日本已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障體制，還建立了一個(gè)運(yùn)行良好、管理科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。首先，日本重視完善法制。除了日本憲法規(guī)定社會(huì)保障的方向外，社會(huì)保障的四個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)法律。比如《健康保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《生活保護(hù)法》。與完善的法律制度相配套，日本還建立了負(fù)責(zé)、高效的執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)。日本的中央與地方政府有一套社會(huì)保障制度的監(jiān)督、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中央有關(guān)省（部）廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，都道府縣和有關(guān)省廳的部科室設(shè)主管單位，其下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在社會(huì)保障管理方面，為維護(hù)被保險(xiǎn)人的權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的事故約束力，日本建立了社會(huì)保險(xiǎn)審查制度，專(zhuān)門(mén)對(duì)被保險(xiǎn)人的資格、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬、保險(xiǎn)款項(xiàng)的發(fā)放以及保險(xiǎn)費(fèi)的征收進(jìn)行審查。

3、德國(guó)再分配制度

德國(guó)的再分配機(jī)制包括社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)方面。再分配過(guò)程主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門(mén)向就業(yè)者征稅和通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)收費(fèi)，所得款項(xiàng)通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、病假工資、勞動(dòng)促進(jìn)、公務(wù)員退休金、有子女家庭補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)、住房補(bǔ)貼等項(xiàng)目，由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付給各個(gè)社群。

在稅收方面，德國(guó)最首要稅收來(lái)源是個(gè)人所得稅。此外，財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅也對(duì)減少貧富差距產(chǎn)生了重要作用。

在社會(huì)保障方面，自1883年“鐵血首相”俾斯麥推行社會(huì)保險(xiǎn)以來(lái)，德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障體系的國(guó)家。其社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)以及其他一些社會(huì)福利項(xiàng)目構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成了社會(huì)保障體系的主體，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)四個(gè)部分。目前來(lái)看，德國(guó)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了以下的發(fā)展趨勢(shì)：第一，社會(huì)保障的功能從單一保障貧弱階層轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公正。第二，社會(huì)保障類(lèi)型多樣化。在原有社會(huì)保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，拓展完善了保障項(xiàng)目，其項(xiàng)目涵蓋了從最初的疾病、養(yǎng)老、工傷事故、失業(yè)保險(xiǎn)到兒童津貼、教育津貼、職工培訓(xùn)等。第三，社會(huì)保障項(xiàng)目收益人群的擴(kuò)大，保障對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)全民化。第四，社會(huì)保障支出資金急劇增加，福利支出是公共開(kāi)支中最大的項(xiàng)目，相當(dāng)于財(cái)政總支出的一半左右，這為國(guó)家債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。

4、英國(guó)再分配制度

英國(guó)在再分配制度方面有著完善的稅收制度和社會(huì)福利制度，在調(diào)節(jié)貧富差距，消除貧困方面產(chǎn)生了巨大作用。

在稅收調(diào)節(jié)方面，英國(guó)曾是世界上最早開(kāi)征個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅的國(guó)家?，F(xiàn)行英國(guó)法律規(guī)定，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅合并一起征收。國(guó)家除了對(duì)繼承人就死者留下的財(cái)產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅外，還要對(duì)其生前七年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)，根據(jù)贈(zèng)與及死亡的年限，按不同稅率征收贈(zèng)與稅，以防富人通過(guò)提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅。

在社會(huì)福利制度方面，英國(guó)是世界上最早建立社會(huì)福利制度的國(guó)家，有完善的社會(huì)保障立法。自16世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)先后出臺(tái)了《濟(jì)貧法》、《養(yǎng)老金法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》。貝弗里爵士1942年在題為《社會(huì)保險(xiǎn)與各項(xiàng)服務(wù)》的報(bào)告中首次提出，為全體公民建立一個(gè)“從搖籃到墓地”的社會(huì)保障體系。經(jīng)過(guò)多年辯論，英國(guó)議會(huì)最終將貝弗里計(jì)劃付諸實(shí)踐，為所有兩個(gè)孩子以上的家庭提供補(bǔ)助，為所有人提供健康保險(xiǎn)，建立了統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制，從而英國(guó)宣布建成了“福利國(guó)家”。經(jīng)過(guò)多年的補(bǔ)充修改，英國(guó)現(xiàn)行福利制度的框架包括：一是國(guó)民保險(xiǎn)，即由國(guó)民保險(xiǎn)計(jì)劃提供各種保險(xiǎn)待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及家庭收入補(bǔ)助；二是國(guó)民醫(yī)療服務(wù)，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的居民本人及其親屬都可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的免費(fèi)醫(yī)療；三是社會(huì)救濟(jì)，主要救助社會(huì)困難的各類(lèi)社會(huì)弱勢(shì)群體；四是社會(huì)福利，包括政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)志愿者組織對(duì)有特殊困難的人提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)以及向全體社會(huì)公民提供的各種公共設(shè)施和津貼補(bǔ)助。

二、對(duì)中國(guó)再分配制度的啟示

中國(guó)的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間。人們也受到諸如失業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題的困擾。因此，在借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家分配制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步改革我國(guó)再分配制度，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上文對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家再分配制度的介紹，我們可以獲得以下幾點(diǎn)啟示。

第一，中國(guó)應(yīng)該建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利制度。中國(guó)無(wú)疑要逐漸建立完備的社會(huì)保障制度，讓每個(gè)公民共享改革紅利。但是，社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。中國(guó)現(xiàn)階段不可能達(dá)到歐美福利國(guó)家的保障水平。盡管中國(guó)的福利體系還有待大舉發(fā)展，但是，如果政府一味地為了討好民眾而承諾各種超出國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的福利措施，就有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，最終可能拖垮政府財(cái)政。比如，歐洲高福利制度影響了人們工作積極性，造成失業(yè)率居高不下，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造減少，社會(huì)彌漫著懶漢思想。而由儉入奢易，由奢入儉難，福利制度一旦建立后它是一個(gè)不可逆的過(guò)程，降低福利意味著降低生活水平。這在許多國(guó)家意味著政治自殺。因此，建立福利體系的原則應(yīng)該是保障百姓的基本安全感，但是不影響經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲福利國(guó)家造成的巨額財(cái)政赤字成為目前歐債危機(jī)爆發(fā)的重要原因。

第二，在再分配領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮政府在平衡社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的積極作用。就是如何避免一些拉美國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷的“中等收入陷阱”。經(jīng)濟(jì)起飛成功了，增長(zhǎng)卻很快停滯不前。拉美國(guó)家的問(wèn)題是收入分配極其不平等、經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新能力等，這些問(wèn)題在中國(guó)同樣存在。中國(guó)要避免走拉美“沒(méi)有分配的增長(zhǎng)”的老路，必須發(fā)揮政府在平衡社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的積極作用。

第三，建立多層次、多渠道的社會(huì)保障體系。我國(guó)人口眾多，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，完全依靠國(guó)家力量建立社會(huì)保障體系是不可能的。因此，必須建立國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人、集體各種形式的社會(huì)保障體系，還可以成立保險(xiǎn)公司或基金會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者企業(yè)職工參加保險(xiǎn)。

第四，要通過(guò)立法手段完善社會(huì)保障制度，將其納入法制化軌道。各主要資本主義國(guó)家都重視通過(guò)立法手段保障社會(huì)保障制度的運(yùn)行。對(duì)社會(huì)保障的法律地位及其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致了立法基礎(chǔ)的模糊，或許是造成中國(guó)社會(huì)保障立法滯后的原因之一。納入法治軌道，有利于該部門(mén)法系的立法完善，有利于將社會(huì)保障制度納入正常的法制軌道運(yùn)行。

第五，改革社會(huì)保障的決策體制與管理體制。某項(xiàng)制度的出臺(tái)，通常經(jīng)過(guò)一定的調(diào)查研究、方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)評(píng)估到?jīng)Q策選擇的過(guò)程。在這方面，日本的立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)體制，法定的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制（社會(huì)保障審議會(huì)制度），受保人、工會(huì)、黨派、雇主組織、自營(yíng)業(yè)者組織等社會(huì)各利益團(tuán)體廣泛參與的決策體制，對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義。在社會(huì)保障管理體制建設(shè)方面，日本法定的專(zhuān)家咨詢(xún)制度、民間協(xié)助制度以及保險(xiǎn)費(fèi)的定期審議、修正制度，對(duì)完善中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)亦有重要的、現(xiàn)實(shí)性的借鑒價(jià)值。

第六，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，完善福利措施。具體措施有：（1）建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“最低生活線”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)線以下的人員進(jìn)行補(bǔ)助。（2）進(jìn)一步統(tǒng)一退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革目前的普通職工與公務(wù)員離退休人員在社會(huì)保障方面的“雙軌制”。