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關(guān)鍵詞:中小型水利工程;質(zhì)量管理;問題
中圖分類號: TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
前言
由于水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大,給水利工程質(zhì)量管理帶來一定的難度。當(dāng)水利工程質(zhì)量管理無法得到保證時,就會給水利工程埋下很多的安全隱患,危及人們生命和財產(chǎn)安全。如何完善中小型水利工程的質(zhì)量管理體系,提高水利工程的質(zhì)量,對中小型水利工程使用安全性具有重要意義。
2.中小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題
2.1項目法人缺乏質(zhì)量管理意識
有些水利工程項目者的質(zhì)量管理意識較為淡薄,對水利工程質(zhì)量管理過于松懈,不僅影響水利工程的正常施工,同時給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下很多的安全隱患。再者,工程項目者綜合素質(zhì)較低,沒有較高的管理能力和專業(yè)素質(zhì),對工程項目建設(shè)法律法規(guī)沒有深入的認(rèn)識,導(dǎo)致工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)質(zhì)量[1]。
2.2建設(shè)市場監(jiān)督力度較為薄弱
我國建設(shè)行業(yè)的信用體系還不夠完善,沒有實(shí)現(xiàn)全面的、動態(tài)的行業(yè)信用體系,導(dǎo)致建設(shè)市場監(jiān)督不到位。在建設(shè)市場監(jiān)督過程中,由于缺少相關(guān)的制約措施和懲罰條例,一些建設(shè)單位或者個人在工程建設(shè)工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如:隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴(yán)重制約了工程建設(shè)市場有序、健康的發(fā)展。
2.3工程前期勘測與設(shè)計不合理
由于工程管理人員對水利工程的計劃書、施工可行性報告以及工程設(shè)計文件沒有進(jìn)行深入的分析,對水利工程建設(shè)環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)效益等沒有詳細(xì)的了解,尤其沒有對中小型水利工程建設(shè)可行性進(jìn)行有效的分析,導(dǎo)致水利工程勘測數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重誤差,工程設(shè)計不合理,給水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量造成很大的影響。
2.4工程施工過程缺乏監(jiān)督機(jī)制
有些水利工程在施工過程中沒有建立有效的監(jiān)督機(jī)制,也沒有制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度,對水利工程施工程序沒有進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致工程施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。首先,一些施工單位為了謀取更多的利益,把水利主體工程進(jìn)行變相轉(zhuǎn)包或者在施工的過程中偷工減料、制作假賬,嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。其次,用于水利工程建設(shè)的設(shè)計人員、施工人員、質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)都較低,不能滿足水利工程建設(shè)的要求。再者,有些建設(shè)單位盲目趕進(jìn)度,以縮短工期,施工工序過于敷衍,嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量。
提高中小型水利工程質(zhì)量管理的措施
3.1建立完善的工程質(zhì)量管理體系
水利工程質(zhì)量管理體系主要包括質(zhì)量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓(xùn)考核體系五個部分。(1)質(zhì)量保障體系。依據(jù)時展要求和水利工程建設(shè)質(zhì)量情況,提高工程施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn),完善質(zhì)量保障體系。(2)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對工程設(shè)計圖紙、施工圖紙、質(zhì)量檢測、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制,并落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度,以有效提高水利工程的質(zhì)量水平。(3)技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著時代的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,水利工程建設(shè)單位要鼓勵員工進(jìn)行自主創(chuàng)新,研發(fā)企業(yè)特有的施工技術(shù)和施工方法,及時掌握新技術(shù)、運(yùn)用新材料,避免工程施工技術(shù)風(fēng)險的產(chǎn)生。(4)人才保障體系。制定人才保障體系,以吸引大量的高技術(shù)、高能力、高素質(zhì)工程人員,壯大水利工程建設(shè)隊伍,提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。(5)培訓(xùn)考核體系。為了提高工程人員的綜合素質(zhì),建立培訓(xùn)考核體系,定期對工程人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,以提高工程人員的質(zhì)量意識及操作能力[2]。
3.2提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平
項目法人業(yè)務(wù)水平高低直接影響到水利工程的施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量,所以提高項目法人的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量,項目法人要做好以下幾個方面的工作:(1)對影響水利工程建設(shè)質(zhì)量和使用質(zhì)量的因素進(jìn)行分析和預(yù)測,并做好工程項目規(guī)劃,保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。(2)加強(qiáng)對水利工程重要設(shè)計方案、技術(shù)文件、施工組織變更設(shè)計的審查,保證工程施工的順利進(jìn)行。(3)加強(qiáng)對水利工程施工過程的監(jiān)督和控制,對工程設(shè)計圖紙審核過程、結(jié)束交底工作、施工設(shè)備及材料檢測等進(jìn)行嚴(yán)密的控制和管理。(4)組織水利工程的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門對部分工程及其隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收,以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
3.3維護(hù)和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序
水利工程質(zhì)量管理需要創(chuàng)造一個良好的工程建設(shè)市場環(huán)境,才能保證水利工程質(zhì)量管理的有序進(jìn)行,所以維護(hù)和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序就顯得尤為重要。(1)依法規(guī)范工程建設(shè)市場的行為,并不斷完善建設(shè)市場管理體系,對工程招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)管,對工程項目法人的行為進(jìn)行約束,嚴(yán)密監(jiān)察工程施工分包及轉(zhuǎn)包程序。(2)完善建筑法律法規(guī),并認(rèn)真按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》等法律規(guī)定,保證水利工程質(zhì)量管理有法可依。(3)加強(qiáng)建設(shè)市場準(zhǔn)入制度及清出制度,對水利工程設(shè)計組織、施工組織、承包組織等進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)察,對與無證作業(yè)的工程人員給予適當(dāng)?shù)倪`法違規(guī)處理。
3.4保證工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量
水利工程的勘察和設(shè)計質(zhì)量對工程整體建設(shè)質(zhì)量具有重要影響,所以要加強(qiáng)對工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量的控制。(1)工程勘察人員要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》要求,對水利工程進(jìn)行有效的勘察和設(shè)計,以保證工程勘察和設(shè)計的質(zhì)量。(2)實(shí)行工程設(shè)計招標(biāo)措施,以提高工程設(shè)計的質(zhì)量,促進(jìn)工程設(shè)計市場的發(fā)展。(3)加強(qiáng)工程設(shè)計的監(jiān)理力度,以避免工程設(shè)計誤差對工程建設(shè)質(zhì)量的影響。(4)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審查制度,對工程初始設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。(5)對工程施工圖紙進(jìn)行審核,并對工程設(shè)計第三方進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束,避免工程設(shè)計圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問題。
3.5加強(qiáng)對工程施工過程的監(jiān)督
(1)工程施工單位要完善工程的施工工序質(zhì)量管理體系,并按時上交施工質(zhì)量統(tǒng)計分析報告和施工質(zhì)量監(jiān)控圖表,為施工質(zhì)量管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。(2)對變更工程設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查,避免不合理變更設(shè)計的出現(xiàn)。(3)對工程施工全過程進(jìn)行嚴(yán)密的控制和監(jiān)督,以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違法違規(guī)問題,并采取有效的措施進(jìn)行糾正。(4)建立工程施工質(zhì)量反饋系統(tǒng),對施工進(jìn)度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進(jìn)行有效的管理和控制,并制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),把工程各個項目的質(zhì)量指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)察、質(zhì)量評估、質(zhì)量驗(yàn)收等作為工程質(zhì)量評價依據(jù),明確工程質(zhì)檢人員的職責(zé),及時向上級反饋工程施工質(zhì)量管理情況,為優(yōu)化工程施工質(zhì)量管理提供重要依據(jù)。
結(jié)語
通過以上分析,保證中小型水利工程的質(zhì)量,要通過完善工程質(zhì)量管理體系,規(guī)范工程建設(shè)市場秩序,提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平,并加強(qiáng)水利工程勘察設(shè)計和施工質(zhì)量的管理和控制,來達(dá)到提高中水利工程質(zhì)量管理效率,保證中小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量的目的。
【參考文獻(xiàn)】
作為一項可以促進(jìn)我國民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的施工內(nèi)容,水利施工在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面具有重要意義,所以,在水利工程建設(shè)方面,我國投入了大量的物力和人力。在實(shí)際的管理過程中,管理人員要根據(jù)工程的基本情況,從細(xì)節(jié)出發(fā),提高對水利工程的關(guān)注度和重視度,做好各個設(shè)計環(huán)節(jié)的設(shè)計變更,對水利工程設(shè)計變更的管理程序進(jìn)行規(guī)范,在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上,達(dá)到工程項目的設(shè)計要求。不過,由于目前我國在水利工程的設(shè)計方面剛剛起步,發(fā)展還不夠成熟,相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善,這就使得在實(shí)際工程設(shè)計變更的過程充有比較多的問題存在,對于一些大型的水利工程設(shè)計變更來說,我國的法律法規(guī)和管理措施中沒有對相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行設(shè)定,沒有設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致無法限定不同類型的水利施工設(shè)計,設(shè)計變更的權(quán)限也不夠明確,甚至還有一些工程利用這個漏洞對施工內(nèi)容進(jìn)行隨意減少,降低工程的施工成本,逃避水利工程設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)審核,為整個水利工程的施工建設(shè)造成了比較大的損失,水利施工設(shè)計的變更項目也存在一定的差距,對設(shè)計變更的約束不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致很多設(shè)計變更缺乏有效地監(jiān)督管理制度,甚至還有一些施工單位會利用設(shè)計變更不對樹立施工的審批制度進(jìn)行履行,打著先建設(shè)后審批的起好,對已定事實(shí)進(jìn)行隨意建造,對水利工程后期的施工設(shè)計造成了很大的影響[2]。此外,在水利工程的設(shè)計方面,缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的認(rèn)識,根據(jù)我國新頒布的工程建設(shè)勘察設(shè)計管理條例來看,在水利工程建設(shè)的過程中,對工程勘察和設(shè)計內(nèi)容的變更統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定,但是沒有明確規(guī)定出設(shè)計變更中一些重大范圍修改的權(quán)限以及修改的內(nèi)容,沒有具體的實(shí)施細(xì)則,這對于我國在進(jìn)一步發(fā)展水利工程施工建設(shè)造成了一定的困難。
2劃分設(shè)計變更的方法
在水利工程建設(shè)的過程中,會出現(xiàn)各種類型的設(shè)計變更,如此以來,工程的規(guī)模、任務(wù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方面因素會對工程的施工周期、工程的安全性等造成比較大的影響,對施工效益和投資力度也會有比較大的影響,這就需要進(jìn)一步提高水利施工工程設(shè)計變更的管理力度,保證工程的施工安全和施工質(zhì)量[3]。2.1劃分設(shè)計變更時需要遵循的相關(guān)原則(1)在對設(shè)計變更類型的等級進(jìn)行劃分時,需要將工程的投資、效益、功能、質(zhì)量、安全等方面的因素考慮進(jìn)來,對于一些影響比較大的施工內(nèi)容,要先經(jīng)過審批機(jī)構(gòu)審批后,如果不會對工程造成比較大的影響,才可以將相關(guān)權(quán)限提供給項目管理機(jī)構(gòu)。(2)在水利工程建設(shè)過程中,施工工程建設(shè)管理和設(shè)計變更類型要一一對應(yīng),要充分將所有管理層次的職能都發(fā)揮出來,充分將所有層次的權(quán)利和責(zé)任都體現(xiàn)出來,要盡可能減少設(shè)計變更的成本,提高工程的建設(shè)速度。(3)從設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)來說,由于一些小型的水利施工單位設(shè)計變更的情況比較繁瑣,可以利用大中型施工工程的設(shè)計變更分類方法來對一些方法進(jìn)行規(guī)定。2.2重大設(shè)計變更的界定準(zhǔn)則在對一些重大設(shè)計變更進(jìn)行界定時,主要將《水利水電施工工程初步設(shè)計報告編制規(guī)定》作為分級的參考依據(jù),對于一些概念比較透明的水利工程建設(shè),都可以將其作為參考依據(jù),通過將規(guī)模超標(biāo)、設(shè)計超標(biāo)作為主要的考慮因素,核心建筑和關(guān)鍵部分的施工方案之間影響了施工工期和施工安全,是后期施工順利開展的基礎(chǔ),在投資的過程中,剔除所有沒有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物價和政策[4]。此外,還有一些其他的因素會對設(shè)計變更造成影響,例如征地移民等直接影響了單獨(dú)界定的設(shè)計變更。
3提高設(shè)計變更管理的方法
3.1進(jìn)行設(shè)計變更管理措施的制定在工程設(shè)計生產(chǎn)的過程中,設(shè)計變更對工程的施工安全和施工質(zhì)量有直接的影響,所以,政府部門要在充分考慮工程的基本情況后,開展設(shè)計變更,制定和設(shè)計變更對應(yīng)的管理措施和管理程序,施工單位要和設(shè)計單位積極進(jìn)行溝通,確保可以嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,防止施工現(xiàn)場有安全隱患出現(xiàn)。于此同時,施工部門和建設(shè)單位要對自身的責(zé)任進(jìn)行明確,制定出可行的管理措施,控制好工程施工前期的質(zhì)量,開展嚴(yán)格的基礎(chǔ)建設(shè)管理,達(dá)到工程建設(shè)的施工要求。3.2提高勘察設(shè)計質(zhì)量的控制力度在水利工程施工的過程中,勘測設(shè)計是開展工程建筑的基礎(chǔ),也是保證工程安全和工程質(zhì)量的基本措施,在勘測的過程中,勘察人員要提高控制質(zhì)量的意識,確??睖y資金、勘測周期、勘察技術(shù)的合理性,提高工程基礎(chǔ)工作的控制力度,對設(shè)計方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善,防止在設(shè)計過程中出現(xiàn)漏洞,業(yè)主要和設(shè)計單位積極進(jìn)行溝通,對相關(guān)的工程施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行,從而更進(jìn)一步提高工程的施工安全管理力度,避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況。3.3提高中小型水利工程的管理變更力度由于水利工程設(shè)計變更在大型的水利工程建設(shè)中發(fā)展歷史比較長,所以,具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn),管理程序和管理制度也比較健全。在實(shí)際管理的過程中,可以參考相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)過程中,小型水利工程數(shù)量越來越多,但是由于管理制度不夠完善,在實(shí)際的管理過程中,對一些細(xì)節(jié)的問題往往不夠重視,所以,在開展設(shè)計變更時,需要提高管理力度,在設(shè)計中小型水庫時,要根據(jù)施工工序?qū)ψ兏呗赃M(jìn)行設(shè)計,為了保證變更設(shè)計的精準(zhǔn)性,根據(jù)設(shè)計要求進(jìn)行變更。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:水利工程質(zhì)量存在問題對策
當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實(shí)項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制,落實(shí)施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實(shí)力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞:工程;質(zhì)量;問題;對策
當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面而言存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作存在挪用、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款等違規(guī)現(xiàn)象,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。五是項目法人大多數(shù)由行政人員擔(dān)任,缺乏專業(yè)知識,且沒有通過項目法人培訓(xùn)持證上崗。
1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
一是前期工作不充分,工程倉促上馬,不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律;二是設(shè)計人員設(shè)計所需基礎(chǔ)資料因經(jīng)費(fèi)、工期、工作任務(wù)繁重等因素收集不完全,憑經(jīng)驗(yàn)重復(fù)套用多個工程項目資料,設(shè)計工作無針對性,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計水平提高不快,;三是設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督;四是工程設(shè)計缺乏全局性和前瞻性考慮。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是施工人員流動性大,優(yōu)良的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全。四是施工單位借用資質(zhì)投標(biāo),管理和施工技術(shù)水平達(dá)不到工程要求。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。四是監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理細(xì)則,施工組織設(shè)計形同虛設(shè),‘一人多監(jiān)’現(xiàn)象普遍存在。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是檢測手段單一,無針對性,可操作性差,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心; 五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。六是質(zhì)量監(jiān)督缺乏專業(yè)人員,取樣不規(guī)范,所取樣品脫離實(shí)際,樣品檢測數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程質(zhì)量。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實(shí)項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。四是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故,建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制,落實(shí)施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。
一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實(shí)力量。
二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。
三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。
四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。
五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。
六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。
七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。
八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。
九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
2.7推廣新技術(shù),加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。
一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。
二是增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念,依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。
1.1設(shè)計變更認(rèn)識問題
實(shí)際工作中,不同的單位、人員對設(shè)計變更的理解也不一致。項目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的初步設(shè)計組織工程建設(shè),對初步設(shè)計進(jìn)行的變更應(yīng)為設(shè)計變更,但在執(zhí)行過程中,不少參建單位以招標(biāo)文件為參照物,認(rèn)為對招標(biāo)文件的變更才是設(shè)計變更,導(dǎo)致管理混亂,加之有些招標(biāo)文件在發(fā)售前未進(jìn)行審查或者施工圖也未進(jìn)行審查,本身就與初步設(shè)計不一致,給工程實(shí)施帶來諸多不利影響。
1.2設(shè)計變更界定問題
長期以來,設(shè)計變更一般分為“重大設(shè)計變更”和“一般設(shè)計變更”兩類,但究竟什么是重大設(shè)計變更、什么是一般設(shè)計變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo),在工程施工中設(shè)計變更管理混亂,一般設(shè)計變更當(dāng)作重大設(shè)計變更處理的案例較少,但重大設(shè)計變更當(dāng)作一般設(shè)計變更處理的案例極多,有的項目在實(shí)施中工程的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,卻按一般設(shè)計變更處理,不履行審批手續(xù)。
1.3設(shè)計變更報批問題
按照規(guī)定,一般設(shè)計變更由項目法人組織審查后即可實(shí)施,重大設(shè)計變更應(yīng)報請主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。但不少項目法人對設(shè)計變更管理程序缺乏足夠的重視,經(jīng)常先實(shí)施后報批。如,某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結(jié)構(gòu)需變更,在未履行報批手續(xù)的情況下完成了施工,待第二年檢查時發(fā)現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù),才向主管部門申請設(shè)計變更,主管部門面對既成事實(shí),只得按照實(shí)施后的方案進(jìn)行批復(fù),造成審查批準(zhǔn)流于形式,起不到規(guī)范設(shè)計的作用。
1.4設(shè)計粗糙導(dǎo)致數(shù)次變更問題
由于客觀原因,工程發(fā)生設(shè)計變更在所難免,但一項工程在同一部位、同一個問題上設(shè)計方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴(yán)肅性。比如,某工程由于地形原因,在施工中對初步設(shè)計進(jìn)行了變更,并履行了審批手續(xù);但是在繼續(xù)施工中,發(fā)現(xiàn)變更的設(shè)計仍然與實(shí)際條件不相吻合,于是對已變更的設(shè)計方案進(jìn)行了再次變更,已批復(fù)過設(shè)計變更的主管部門認(rèn)為再次由其批復(fù)變更缺乏嚴(yán)肅性,遂委托下一級主管部門對設(shè)計變更進(jìn)行了批復(fù)。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設(shè)計深度不足的問題,值得深思。
1.5設(shè)計變更資金問題
在已實(shí)施的設(shè)計變更中,項目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更,而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實(shí)資金變化,有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化:若投資有增加,則動用預(yù)備費(fèi)或招標(biāo)節(jié)余或其他資金予以解決;若因變更減少投資,則忽略不計。
1.6通過設(shè)計變更掩蓋問題
在實(shí)踐中,個別工程為節(jié)省投資或出于其他目的,不按照設(shè)計圖紙實(shí)施,擅自減少工程量或改變工程結(jié)構(gòu)形式,也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn),就不進(jìn)行設(shè)計變更;若在檢查中被發(fā)現(xiàn),項目法人便以設(shè)計變更的名義報批,使設(shè)計變更成為掩蓋問題的手段,給工程建設(shè)管理造成了很大困難。
二、設(shè)計變更管理需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)的地方
2.1重大設(shè)計變更需進(jìn)一步量化
《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設(shè)計變更的定義,但側(cè)重于文字描述,并未進(jìn)行量化,偏重于敘述“重大影響”,究竟到什么程度為重大影響,不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法,不宜出臺過細(xì)的規(guī)定,但在具體實(shí)施中相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細(xì)表,量化設(shè)計變更的界限,減小因不同理解造成的不便。筆者認(rèn)為宜從工程量、投資兩方面描述重大設(shè)計變更:一是工程量增減在某一個百分比(比如5%)以上的、二是投資增減在一定額度(如50萬元)以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設(shè)計變更定義框架內(nèi),符合這兩個條件之一的即為重大設(shè)計變更。當(dāng)然,由于地區(qū)、單位不同,不宜全國統(tǒng)一額度,實(shí)施中可以具體商討,甚至可以進(jìn)一步對工期、質(zhì)量、效益等影響進(jìn)行量化,具體的數(shù)額可由各地結(jié)合實(shí)際自行制定。
2.2項目主管部門職能需進(jìn)一步加強(qiáng)
《暫行辦法》規(guī)定重大設(shè)計變更由原審批單位審批、一般設(shè)計變更由項目法人組織審查,而對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主管部門的職責(zé)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定:“一般設(shè)計變更……必要時報項目主管部門審批”,但什么情況下為“必要時”也不明晰。實(shí)際操作中,由于原審批單位在分級管理框架內(nèi)處于頂端,工作繁忙,無暇顧及設(shè)計變更管理;項目主管部門承擔(dān)著對設(shè)計變更的監(jiān)督管理職能,應(yīng)賦予其一定的審批權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)將一般設(shè)計變更中比較重要(或主要)的設(shè)計變更,稱之為“重要(或主要)設(shè)計變更”,由項目主管部門負(fù)責(zé)審批,其余設(shè)計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據(jù)《暫行辦法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,切實(shí)將分級管理制度落到實(shí)處,做到各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。
三、意見和建議
3.1實(shí)行施工圖審查制度
施工圖審查是水利工程建設(shè)管理的重要程序之一,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)規(guī)定,施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實(shí)際工作中,施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略,造成了施工圖編制不符合初步設(shè)計,從初步設(shè)計到施工圖階段就產(chǎn)生了變更;更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查,存在各種錯誤,給施工帶來不便,甚至造成嚴(yán)重后果。建議在施工前,由項目法人組織,按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計報告對施工圖涉及工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查,具體的審查方式有委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、聘請相關(guān)專家審查等。項目法人可以按照工程建設(shè)規(guī)?;蚱渌蛩貨Q定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工,這樣可以督促設(shè)計單位認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,使設(shè)計工作達(dá)到要求的深度,有效減少設(shè)計變更,保證工期和質(zhì)量。
3.2做好招標(biāo)文件編制與審查工作
招標(biāo)文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分,其格式應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制要求,其內(nèi)容應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計報告編制,在編制招標(biāo)文件時擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計內(nèi)容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標(biāo)文件編制完成后,項目法人應(yīng)組織審查,以確保其編制符合要求,審查通過后方可發(fā)售。在招標(biāo)階段確需對批復(fù)的初步設(shè)計進(jìn)行改變或補(bǔ)充的,屬于設(shè)計變更范疇,應(yīng)按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序,設(shè)計變更手續(xù)完備后,再編制招標(biāo)文件。否則,由于招標(biāo)文件未進(jìn)行審查或?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的設(shè)計變更問題以及由此給工程建設(shè)帶來的不利影響,應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)。
3.3加大建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查力度
項目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容組織工程建設(shè),項目主管部門的職責(zé)是督導(dǎo)項目法人及其他參建單位按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容實(shí)施。在工程建設(shè)過程中,主管部門一定要加大監(jiān)督、檢查力度,強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管,并試行“飛檢”制度,尤其對工程關(guān)鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計的問題督促及時整改,發(fā)現(xiàn)確需進(jìn)行變更的地方督促項目法人及時變更,保證工程順利實(shí)施。
3.4加強(qiáng)審查、審批工作
設(shè)計變更審批是設(shè)計變更管理的重中之重,必須嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)對待,尤其要杜絕先實(shí)施后報批的現(xiàn)象。目前,由于工期的要求,很多工程都是先實(shí)施后報批或者邊實(shí)施邊報批,給審批工作帶來極大的不利?!稌盒修k法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設(shè)計變更可以先實(shí)施后報批:一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質(zhì)量安全的變更,在這兩種特殊情形下,項目法人在立即處理的同時應(yīng)告知主管部門,并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外,其余設(shè)計變更一律要先申報,獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對于一般設(shè)計變更,《暫行辦法》第15條規(guī)定由項目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施,并報項目主管部門核備。從形式上講,核備的要求顯然低于審批,但主管部門也應(yīng)對核備文件的合理性、可行性進(jìn)行檢查,不能僅僅限于對文件的閱存,如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更文件有明顯違規(guī)之處,主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。
3.5加大對違規(guī)行為的處罰力度
進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計變更管理,減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn),關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度建設(shè),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,并對出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰,以規(guī)范各項工作。設(shè)計變更中存在的問題主要是先實(shí)施后報批問題,今后對于先實(shí)施后報批的項目應(yīng)嚴(yán)肅處理:如果是可做可不做的變更,要責(zé)令有關(guān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容實(shí)施,嚴(yán)禁其擅自變更設(shè)計;對于確需進(jìn)行且已既成事實(shí)的變更,可以同意其變更,但要對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行處罰;對于情節(jié)嚴(yán)重的,可以結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和誠信體系建設(shè)活動,將其作為不良行為記入誠信檔案,并進(jìn)行公示,且與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等掛鉤,開創(chuàng)守信激勵、失信懲戒的新局面。
四、結(jié)語
水利法規(guī)論文 水利施工 水利職稱 水利工作計劃 水利畢業(yè) 水利工程 水利水電 水利工程安全評估 水利工程評估 水利交流材料 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀