前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第1篇

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要舉措，是提高農(nóng)民素質(zhì)、致富農(nóng)民、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源有利于更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，有利于形成合力，構(gòu)建終身教育體系，滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)的需求。近年來(lái)，全縣依托成人教育中心校、基層黨校、黨員遠(yuǎn)程教育站、人口學(xué)校、文化站等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村各類人員的培訓(xùn)力度，全縣農(nóng)村人口文化素質(zhì)、勞動(dòng)素質(zhì)得到較快提高，但也存在軟硬件重復(fù)投資、資產(chǎn)閑置、人財(cái)物資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。通過整合，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)一配置，達(dá)到有限教育資源使用效益的最大化，有效提高各類培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

二、明確目標(biāo)，統(tǒng)一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是在社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學(xué)校、勞動(dòng)服務(wù)站、黨員遠(yuǎn)程教育站、文化站、圖書室等教育力量于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)工作，具有社區(qū)教育組織管理職能和承擔(dān)社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

各相關(guān)單位要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分區(qū)域發(fā)展的原則，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成推進(jìn)社區(qū)教育加快發(fā)展的新機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育中心的現(xiàn)有資源，加快實(shí)現(xiàn)成人教育向社區(qū)教育職能轉(zhuǎn)變，依托成人教育中心校成立“縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心”，將基層黨校、成人教育中心校、人口學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合署到社區(qū)教育中心辦公，對(duì)內(nèi)一套班子，對(duì)外多塊牌子，專人負(fù)責(zé)管理，各司其職。到8月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要實(shí)現(xiàn)全覆蓋(達(dá)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)附后)，其中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建成省級(jí)社區(qū)教育中心。逐步形成以縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、中等專業(yè)學(xué)校等縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，村(居)委會(huì)社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體、水平較高的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足社區(qū)從業(yè)人員多樣化的教育需求。

三、整合資源，統(tǒng)一實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類教育培訓(xùn)

一要整合培訓(xùn)基地。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的校舍作為社區(qū)教育中心的專用基地，沒有校舍或校舍面積不足的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地落實(shí)固定場(chǎng)所，建立專用的培訓(xùn)基地。各級(jí)各類示范基地、示范戶可作為社區(qū)教育中心的教學(xué)示范基地，同時(shí)在重點(diǎn)企業(yè)增掛社區(qū)教育中心實(shí)習(xí)基地的牌子，作為培訓(xùn)中心技能實(shí)驗(yàn)基地。原各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有設(shè)備和圖書資料等歸整合后的社區(qū)教育中心所有，建立資產(chǎn)分類臺(tái)帳，明確產(chǎn)權(quán)，集中保管，統(tǒng)一使用。

二要整合培訓(xùn)師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)教育中心主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，成教中心校校長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育中心日常工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作，每一個(gè)行政村(居)委會(huì)配備一名兼職社區(qū)教育管理干部。農(nóng)村按總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一至一點(diǎn)五的比例配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心教師。教育主管部門要選派中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織和管理工作。同時(shí)，各社區(qū)教育中心可根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)與需求，動(dòng)員社區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、學(xué)者等科技工作者和有一技之長(zhǎng)的社會(huì)人員成為社區(qū)教育的志愿者，為社會(huì)化教育培訓(xùn)提供教師資源。

三要科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。積極有效實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程以及“兩后雙百”培訓(xùn)工程。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，依托縣中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)、中小學(xué)校校通、黨員基層教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立和完善社區(qū)教育信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)把致富信息和技術(shù)送到農(nóng)民手中。要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，舉辦多層次、多規(guī)格、多門類的培訓(xùn)，運(yùn)用專家講座、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種教學(xué)手段，開展農(nóng)村黨員、基層干部和農(nóng)民群眾科技素質(zhì)教育、法制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、青少年文化藝術(shù)教育培訓(xùn)、公民道德教育、人口教育、老年教育等，有條件的還可組織高等教育自學(xué)考試和各類函授教育。

四、落實(shí)措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育培訓(xùn)工作的健康開展

一要建立健全社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)組宣、科教文衛(wèi)、計(jì)生、工青婦、文化、涉農(nóng)部門等組成的社區(qū)教育中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極參與、社區(qū)自覺活動(dòng)、干群廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要把社區(qū)教育工作列入政府和單位的年度工作目標(biāo)，制訂社區(qū)教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過建立議事辦公制度、工作聯(lián)席會(huì)議制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度、教育評(píng)估督查制度等，出臺(tái)一系列推動(dòng)和發(fā)展社區(qū)教育的文件，使社區(qū)教育走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；社區(qū)體育；管理體制；改革；創(chuàng)新；構(gòu)想

中圖分類號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。研究對(duì)象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法通過internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來(lái)關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。

1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個(gè)城區(qū)30個(gè)街道329個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對(duì)居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對(duì)政府群眾體育工作者、對(duì)部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

1.2.4統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

2　杭州市社區(qū)體育活動(dòng)現(xiàn)狀及其體制性缺陷

2.1社區(qū)體育活動(dòng)的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動(dòng)的管理者以兼職為主，專職為輔。各級(jí)政府體育行政部門一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一般掛靠在縣(市)體育總會(huì)開展活動(dòng)，在業(yè)務(wù)上接受體育總會(huì)的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點(diǎn)的管理者則多為居委會(huì)干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時(shí)幾乎沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動(dòng)小組，如秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。

2.2社區(qū)體育活動(dòng)的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動(dòng)形式主要有日常性活動(dòng)和不定期的體育活動(dòng)。不定期的體育活動(dòng)一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織會(huì)員參加比賽，活動(dòng)規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動(dòng)月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會(huì)共組織相關(guān)活動(dòng)641次，參與人數(shù)61萬(wàn)。日常性活動(dòng)主要是在社區(qū)晨晚練點(diǎn)進(jìn)行，受場(chǎng)地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群?jiǎn)我唬话阋岳夏耆藶橹?。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。

2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部等社會(huì)體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動(dòng)，同時(shí)，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3.1社會(huì)管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會(huì)管理主體，其中社會(huì)管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，從目前實(shí)踐情況看，社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會(huì)管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。

首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對(duì)社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動(dòng)中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動(dòng)多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動(dòng)的主要形式是個(gè)人獨(dú)自活動(dòng)。

其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來(lái)承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)，或者是體育活動(dòng)站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。

最后，體育總會(huì)作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過對(duì)杭州市體育總會(huì)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會(huì)在對(duì)各種體育社會(huì)團(tuán)體的管理上還存在著很大的漏洞，對(duì)體育社團(tuán)的登記、注冊(cè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“”的深刻教訓(xùn)對(duì)體育總會(huì)加強(qiáng)體育社團(tuán)管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實(shí)質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應(yīng)由社會(huì)組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)、全民健身活動(dòng)等；2)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，自覺或不自覺的將社會(huì)組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機(jī)構(gòu)，直接干預(yù)這些社會(huì)組織的活動(dòng)；3)在財(cái)政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計(jì)產(chǎn)出，事無(wú)巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實(shí)體進(jìn)行融資，不利于體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。

2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府體育行政職能部門自上而下的運(yùn)行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運(yùn)行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，在街道層面，各級(jí)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并

無(wú)直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對(duì)象不一致。體育社團(tuán)(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))組織關(guān)心的是活動(dòng)能否順利開展，社團(tuán)能否成長(zhǎng)壯大，資金能否保障；各級(jí)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對(duì)象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動(dòng)關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實(shí)現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)的閑置比較厲害，對(duì)社會(huì)開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施卻因?yàn)橘Y金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動(dòng)的客觀因素來(lái)看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動(dòng)場(chǎng)地(19.2％)占有很重要的比例。同時(shí)，有58.1％的居民提議增加體育活動(dòng)場(chǎng)所。

3　城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素

3.1我國(guó)宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國(guó)體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長(zhǎng)的過程；而且，這個(gè)過程還將是漫長(zhǎng)的。在這個(gè)過程中，必然會(huì)碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國(guó)宏觀體育管理體制中的一個(gè)組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會(huì)體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。

3.3社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團(tuán)61個(gè)。另有104個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接掛靠市、縣二級(jí)體育總會(huì)，并在二級(jí)體育總會(huì)指導(dǎo)下開展活動(dòng)。但目前體育社團(tuán)的發(fā)展，無(wú)論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個(gè)人鍛煉為主，體育社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展的不足，成為真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對(duì)城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足

對(duì)社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識(shí)與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)因

4.1經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國(guó)家與社會(huì)的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長(zhǎng)期承擔(dān)的許多社會(huì)職能正在向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市職能和居民生活的多樣化又推動(dòng)著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。

4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會(huì)三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國(guó)家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯(cuò)位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實(shí)行政府有限職能觀。這就對(duì)社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會(huì)團(tuán)體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地、器材設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的投入，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，就必然激發(fā)社會(huì)力量辦體育的積極性，溝通社會(huì)渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會(huì)化進(jìn)程。

4.3宏觀的中國(guó)體育體制改革的推動(dòng)作用 如果將中國(guó)體育管理體制看作是一個(gè)系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個(gè)重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會(huì)通過了《杭州市全民健身?xiàng)l例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機(jī)，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對(duì)城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會(huì)服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會(huì)整合功能進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來(lái)了發(fā)展的動(dòng)力。最后，面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨(dú)特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。

5　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想

5.1構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國(guó)體育體制改革的根本特點(diǎn)就在于政府與社會(huì)的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會(huì)”。從80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，市場(chǎng)要素和社會(huì)要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無(wú)法完成的。從這種意義上來(lái)說，我們需要塑造的“小政府”同時(shí)還是一個(gè)“強(qiáng)政府”。也就是說，“強(qiáng)政府，大社會(huì)”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國(guó)城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。

“強(qiáng)政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個(gè)能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效調(diào)控的強(qiáng)勢(shì)政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點(diǎn)，主要集中在社區(qū)體育的計(jì)劃、指導(dǎo)、各級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動(dòng)或者事務(wù)的組織管理職能，以強(qiáng)化社會(huì)體育組織在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國(guó)體育管理體制改革的時(shí)代潮流?！按笊鐣?huì)”的基本含義是：各類非政府的社會(huì)體育組織與民間體育團(tuán)體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職

能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理職能，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。

5.2強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實(shí)施操作系統(tǒng)。

5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級(jí)人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費(fèi)支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。

5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會(huì)組成。

決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實(shí)施國(guó)家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項(xiàng)管理辦法和考評(píng)制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開展社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實(shí)發(fā)揮作用；4)建立本級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動(dòng)及群體表演，營(yíng)造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會(huì)體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會(huì)、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點(diǎn)的登記、注冊(cè)工作；2)認(rèn)真開展健身氣功活動(dòng)站(點(diǎn))注冊(cè)工作；3)對(duì)同級(jí)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，各行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及青少年體育活動(dòng)俱樂部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動(dòng)；5)宣傳和推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動(dòng)；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項(xiàng)體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭(zhēng)取一定的經(jīng)費(fèi)支持。

5.2.4實(shí)施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點(diǎn)，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。

在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點(diǎn)：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會(huì)”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)的基層管理職能必將越來(lái)越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國(guó)社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強(qiáng)社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動(dòng)，切實(shí)滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補(bǔ)街道體協(xié)、街道單項(xiàng)(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點(diǎn)、輔導(dǎo)站、俱樂部、體育活動(dòng)小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國(guó)城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來(lái)，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過參加指導(dǎo)中心來(lái)體現(xiàn)政府意志并實(shí)現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導(dǎo)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會(huì)作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來(lái)實(shí)現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)與體育場(chǎng)地設(shè)施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。

社區(qū)體育指導(dǎo)中心在成員組成上具有廣泛的代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和社區(qū)居民代表，其負(fù)責(zé)人從各類代表中推舉產(chǎn)生，是具有獨(dú)立法人資格的體育社團(tuán)。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第3篇

關(guān)鍵詞：卷煙營(yíng)銷；市場(chǎng)化取向；流程型組織；組織設(shè)計(jì)

一、研究背景

為積極應(yīng)對(duì)卷煙營(yíng)銷面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步尊重市場(chǎng)、滿足消費(fèi)、破解難題，行業(yè)最新明確“市場(chǎng)化取向”改革作為行業(yè)意志和發(fā)展戰(zhàn)略，自國(guó)家局2014年6月明確京津冀作為行業(yè)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)后，試點(diǎn)區(qū)域在需求預(yù)測(cè)、客戶分類評(píng)價(jià)、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監(jiān)督檢查等營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程的六個(gè)方面取得了較大突破，既對(duì)行業(yè)市場(chǎng)化取向改革方向有引領(lǐng)作用，也為全國(guó)整體推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業(yè)市場(chǎng)化取向改革主要體現(xiàn)為行業(yè)價(jià)值鏈從推動(dòng)型供應(yīng)鏈向拉動(dòng)型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，則營(yíng)銷公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

當(dāng)前職能型營(yíng)銷組織管理模型在適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)化取向改革過程中表現(xiàn)出了種種不足，表明由業(yè)務(wù)流程再造引起當(dāng)前的管理模型不匹配，管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)刻不容緩。本文就是基于市場(chǎng)化取向改革的背景，圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和提升組織運(yùn)作效率，結(jié)合卷煙營(yíng)銷的本質(zhì)，探討了如何構(gòu)建流程型營(yíng)銷組織管理模式。通過流程型營(yíng)銷組織的構(gòu)建，從重點(diǎn)以上級(jí)滿意度為目標(biāo)，改變?yōu)橹攸c(diǎn)以客戶滿意度為目標(biāo)的組織管理模式，更加尊重市場(chǎng)、及時(shí)滿足客戶消費(fèi)，真正體現(xiàn)了顧客至上的經(jīng)營(yíng)思想，市場(chǎng)響應(yīng)速度加快。

二、文獻(xiàn)綜述與經(jīng)驗(yàn)借鑒

關(guān)于卷煙營(yíng)銷組織的變革，相關(guān)學(xué)者和專家都進(jìn)行了積極的探索和研究：黃智剛認(rèn)為，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的洪流撲面而來(lái)，湖南煙草工商緊密協(xié)同，貼近市場(chǎng)，以供求關(guān)系為突破口，強(qiáng)力推動(dòng)卷煙供應(yīng)鏈由“計(jì)劃推動(dòng)型”向“市場(chǎng)拉動(dòng)型”重塑。王柳以基于可視化流程的績(jī)效管理為例，深入研究了業(yè)務(wù)體系下的核心流程定義、流程團(tuán)隊(duì)的建立、流程及其相關(guān)績(jī)效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績(jī)效監(jiān)控與管理，并給出了其信息系統(tǒng)的架構(gòu)與運(yùn)行模式。許多學(xué)者和專家針對(duì)卷煙營(yíng)銷組織模式都進(jìn)行了研究，但在煙草行業(yè)針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉(zhuǎn)變研究很少，因此探討卷煙的流程型營(yíng)銷組織模式具有其理論上的價(jià)值。

國(guó)家局及各大煙草商業(yè)公司在營(yíng)銷組織創(chuàng)新方面也做了大量的實(shí)踐，自2005年以來(lái)，大連、深圳、杭州三個(gè)城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見；后來(lái)試點(diǎn)工作擴(kuò)展到山東、山西兩省，以后又在全國(guó)推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這些試點(diǎn)工作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。青島煙草、北京煙草等也對(duì)市場(chǎng)化取向改革有較深入的探索，在市場(chǎng)化取向改革的內(nèi)涵和卷煙營(yíng)銷組織等方面都積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。這些煙草同行的積極探索，為本文的進(jìn)一步研究提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。

結(jié)合學(xué)者專家和各級(jí)煙草局的營(yíng)銷組織改革實(shí)踐，都僅僅提出了市場(chǎng)化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達(dá)到這個(gè)目的，尚沒有一個(gè)比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優(yōu)化組織管理模式。本項(xiàng)目以市場(chǎng)化取向改革思路和拉動(dòng)型供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)建流程型的卷煙營(yíng)銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統(tǒng)、整合理論為指導(dǎo)，為提高對(duì)顧客需求的反應(yīng)速度與效率，降低對(duì)顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)成本，建立的以業(yè)務(wù)流程為中心的組織。在構(gòu)建流程型組織時(shí)需要滿足以下要求：1.顧客或市場(chǎng)導(dǎo)向；2.以流程為中心；3.組織結(jié)構(gòu)的扁平化；4.以流程構(gòu)建團(tuán)隊(duì)；5.流程的系統(tǒng)性。

流程型組織強(qiáng)調(diào)以組織層級(jí)、流程為基礎(chǔ)，以核心流程為中心動(dòng)態(tài)梳理企業(yè)各種流程及其關(guān)系，圍繞如何快速響應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，完善、優(yōu)化企業(yè)流程并調(diào)整組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)更強(qiáng)的組織柔性，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營(yíng)銷組織的構(gòu)建

本文以市場(chǎng)化取向改革為導(dǎo)向，著力推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)營(yíng)銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營(yíng)銷職能轉(zhuǎn)型，尊重消費(fèi)者選擇和零售戶需求，基于“消費(fèi)者零售戶商業(yè)工業(yè)”的拉動(dòng)型卷煙營(yíng)銷供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)在卷煙營(yíng)銷資源配置的重要作用，加快推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革進(jìn)程?；诖怂悸?，運(yùn)用BPR的原理，優(yōu)化營(yíng)銷中心相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理流程體系，并在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，改變?cè)械囊月毮転榛A(chǔ)的組織管理模式，創(chuàng)新性地進(jìn)行以顧客為導(dǎo)向、以流程為中心的柔性組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建卷煙營(yíng)銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業(yè)公司營(yíng)銷中心的包含定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營(yíng)銷組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)優(yōu)化、以及各種編制人數(shù)等。具體來(lái)講，研究?jī)?nèi)容包括三個(gè)方面：

1.深入研究卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的指導(dǎo)思想，結(jié)合地市級(jí)煙草商業(yè)公司營(yíng)銷組織的現(xiàn)狀，提出如何破解卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革執(zhí)行難題的改革思路。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第4篇

一、工作目標(biāo)

通過開展一系列扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷向科學(xué)化、法制化、常態(tài)化、精細(xì)化邁進(jìn)，營(yíng)造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會(huì)事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常事務(wù)。

三、工作任務(wù)

1、建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機(jī)制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。

2、強(qiáng)化社區(qū)管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)于工作未落實(shí)、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

3、按時(shí)完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時(shí)清洗，開展群眾國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。

4、持續(xù)治理“五亂”，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無(wú)違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽(yáng)篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無(wú)破損、無(wú)污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)?；?、制度化的軌道。

5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，完善長(zhǎng)效管理制度，按時(shí)消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大的改觀。

6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，建立完善工作責(zé)任制和長(zhǎng)效管理措施、突出重點(diǎn)、難點(diǎn)。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。

（二）以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對(duì)勸阻無(wú)效的及時(shí)向城管執(zhí)法部門上報(bào)處理，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻、及時(shí)處理，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。

五、具體任務(wù)

1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個(gè)垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對(duì)坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時(shí)重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復(fù)路燈。對(duì)小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無(wú)路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫(kù)（場(chǎng)），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒有停車場(chǎng)地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時(shí)可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場(chǎng)地；

6、整修健身器材。對(duì)休閑健身場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場(chǎng)所，添置健身器材；

7、設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護(hù)牌等，努力營(yíng)造小區(qū)文化氛圍。

六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理

配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時(shí)，無(wú)積塵、污跡、無(wú)白色垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時(shí)清洗、外表整潔美觀，無(wú)亂貼亂畫現(xiàn)象。垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，無(wú)外溢現(xiàn)象。積極開展小區(qū)居民文明教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強(qiáng)工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊(duì)伍”，切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實(shí)。

（二）完善長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)考核辦法，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，健全完善目標(biāo)管理機(jī)制。逐級(jí)建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)懲并重。民政局會(huì)同相關(guān)部門，建立專門的督查和通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行匯總、分析和督查，每月向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)工作扎實(shí)，整治效果好，社區(qū)居民滿意的社區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，不能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的社區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限時(shí)完成任務(wù)?？己斯ぷ骷葓?jiān)持完成的數(shù)量和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持完成的質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持依法建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過督查考核，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第5篇

長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財(cái)稅政策的原因，遠(yuǎn)郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來(lái)，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，其中，農(nóng)民的社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進(jìn)步。今年以來(lái)，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國(guó)有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長(zhǎng)效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會(huì)管理中的經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)配套所需資金而實(shí)施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購(gòu)買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值。現(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，進(jìn)而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報(bào)，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實(shí)上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項(xiàng)工作取得實(shí)效，需要對(duì)一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機(jī)制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強(qiáng)對(duì)綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識(shí)，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，將村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會(huì)相同的社區(qū)治理體制機(jī)制，形成具有與國(guó)際化大都市和依法治國(guó)相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購(gòu)買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實(shí)上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實(shí)際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計(jì)。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的不斷歸并，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)的組織體系各自為政，層級(jí)多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計(jì)難以滿足群眾對(duì)社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理?xiàng)l例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計(jì)，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理?xiàng)l例》，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會(huì)副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）