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民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第1篇

(說(shuō)明:

二,此文本旨在為民辦非企業(yè)單位(合伙)制定章程提供范例.

三,民辦非企業(yè)單位(合伙)制定的章程,應(yīng)當(dāng)包括章程示范文本中所列全部條款,可以根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)補(bǔ)充.

四,〔〕內(nèi)文字為制定要求.)

總則

第一條本單位的名稱(chēng)是.

〔名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定〕

第二條本單位的性質(zhì)是.

〔必須載明:主要利用非國(guó)有資產(chǎn),自愿舉辦,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織〕

第三條本單位的宗旨是.

〔必須載明:遵守憲法,法律,法規(guī)和國(guó)家政策,遵守社會(huì)道德風(fēng)尚,單位設(shè)立的目的〕

第四條本單位的登記管理機(jī)關(guān)是;本單位的業(yè)務(wù)主管單位是.

第五條本單位的住所地是.

〔如:××省(自治區(qū),直轄市)××市(區(qū),縣)〕

第六條本章程中的各項(xiàng)條款與法律,法規(guī),規(guī)章不符的,以法律,法規(guī),規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn).

開(kāi)辦資金和業(yè)務(wù)范圍

第七條本單位合伙人為.

第八條本單位開(kāi)辦資金:元;出資者:,金額:.

〔開(kāi)辦資金應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;應(yīng)當(dāng)分別載明每位合伙人的出資金額〕

第九條本單位的業(yè)務(wù)范圍:

(一);

(二);

(三);

〔必須具體明確,與業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)的業(yè)務(wù)范圍一致〕

合伙人的權(quán)利,義務(wù)和單位內(nèi)部管理

第十條合伙人享有下列權(quán)利:

(一)參加合伙人會(huì)議,行使表決權(quán);

(二)本單位負(fù)責(zé)人的推選權(quán)和被推選權(quán);

(三)提請(qǐng)修改章程和有關(guān)規(guī)章制度;

(四)監(jiān)督本單位的財(cái)務(wù)和合伙人會(huì)議的執(zhí)行情況;

(五)退出合伙;

(六)查閱合伙人會(huì)議記錄和本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;

(七)了解本單位經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況;

第十一條合伙人承擔(dān)下列義務(wù):

(一)執(zhí)行合伙人會(huì)議的決議;

(二)遵守本單位的規(guī)章制度;

(三)對(duì)本單位的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任;

第十二條本單位的決策機(jī)構(gòu)是合伙人會(huì)議,合伙人會(huì)議由全體合伙人組成.合伙人會(huì)議行使下列事項(xiàng)的決定權(quán):

制定和修改章程;

業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃;

(三)年度財(cái)務(wù)預(yù)算,決算方案;

(四)增加開(kāi)辦資金的方案;

(五)本單位的分立,合并或終止;

(六)聘任或者解聘本單位院長(zhǎng)(或所長(zhǎng),主任等)和其提名聘任或者解聘的本單位副院長(zhǎng)(或副所長(zhǎng),副主任等),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及管理人員;

(七)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置;

(八)制定內(nèi)部管理制度;

(九)從業(yè)人員的工資報(bào)酬;

(十)處分財(cái)產(chǎn);

(十一)變更名稱(chēng);

(十二)入伙或退伙;

第十三條經(jīng)合伙人會(huì)議或全體合伙人決定,委托1名(或者數(shù)名)合伙人作為合伙負(fù)責(zé)人.

第十五條合伙負(fù)責(zé)人行使下列職權(quán):

(一)召集和主持合伙人會(huì)議;

(二)檢查合伙人會(huì)議決議的實(shí)施情況;

代表單位簽署有關(guān)文件;

法律,法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他職權(quán).

第十六條合伙負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照約定向其他合伙人報(bào)告業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況和財(cái)務(wù)狀況.本單位的民事責(zé)任,由全體合伙人承擔(dān).

入伙,退伙與除名的條件和程序

第十七條新合伙人入伙時(shí),必須經(jīng)全體合伙人同意,并簽署同意本單位章程的意見(jiàn).

第十八條新合伙人與原合伙人享有同等權(quán)利,承擔(dān)同等義務(wù).

第十九條合伙人在不給本單位事務(wù)造成不利影響的情況下,可以退伙,但必須提前30日通知其他合伙人.退伙人對(duì)其退伙前已發(fā)生的本單位債務(wù),與其他合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任;其投入的開(kāi)辦資金,退伙時(shí)不能返還.

第二十條合伙人有下列情形之一的,經(jīng)其他合伙人一致同意,可以決議將其除名:

(一)未履行出資義務(wù);

(二)因故意或者過(guò)失給本單位造成重大損失;

(三)執(zhí)行本單位事務(wù)有不正當(dāng)行為;

對(duì)合伙人的除名決議應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被除名人.被除名人自接到除名通知之日起,除名生效,被除名人退伙.

第五章資產(chǎn)管理,使用原則及勞動(dòng)用工制度

第二十一條本單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源:

(一)合伙人的出資;

(二)政府資助;

(三)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的收入;

(四)利息;

(五)捐贈(zèng);

(六)其他合法收入.

第二十二條經(jīng)費(fèi)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展,盈余不得分紅.

第二十三條執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,保證會(huì)計(jì)資料合法,真實(shí),準(zhǔn)確,完整.

接受稅務(wù),會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督.

第二十四條配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員.會(huì)計(jì)不得兼出納.會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí),必須與接管人員辦清交接手續(xù).

更換合伙負(fù)責(zé)人之前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì).

第二十六條本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,自覺(jué)接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查.

第二十七條本單位勞動(dòng)用工,社會(huì)保險(xiǎn)制度按照國(guó)家法律,法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

第六章章程的修改

第二十八條本章程的修改,必須經(jīng)全體合伙人決議通過(guò)后15日內(nèi),報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)

第七章終止和終止后資產(chǎn)處理

第二十九條本單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止:

(一)完成章程規(guī)定宗旨的;

(二)無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng);

(三)發(fā)生分立,合并的;

(四)自行解散的;

(五)不具備法定合伙人數(shù)的;

第三十條本單位終止,應(yīng)當(dāng)在合伙人會(huì)議表決通過(guò)后15日內(nèi),報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意.

第三十一條本單位辦理注銷(xiāo)登記前,應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān),業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù),處理剩余財(cái)產(chǎn),完成清算工作.

剩余財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定處理.清算期間,不進(jìn)行清算以外的活動(dòng).

本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記.

第三十二條本單位自登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出注銷(xiāo)登記證明文件之日起,即為終止.

第八章附則

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第2篇

我國(guó)在具體的民間組織管理工作中，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財(cái)政部頒發(fā)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財(cái)政廳等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體編制及其有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律文件。

二、民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化等不同觀(guān)點(diǎn)。民間組織作為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營(yíng)利組織本身的目標(biāo)，那么非營(yíng)利組織的目標(biāo)是什么呢？

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的根本區(qū)別在于，非營(yíng)利組織是為了完成某一具體的社會(huì)使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。與非營(yíng)利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會(huì)使命相適應(yīng)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

三、存在的問(wèn)題某市現(xiàn)有市本級(jí)民間組織644家，通過(guò)對(duì)其中300家調(diào)查取證分析，民間組織在財(cái)務(wù)管理以及制度建設(shè)上存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目。有十幾家根本就沒(méi)有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒(méi)有嚴(yán)格按制度操作，制度形同虛設(shè)。

（二）沒(méi)有配齊財(cái)務(wù)人員。有的民間組織聘請(qǐng)一、二個(gè)兼職財(cái)務(wù)人員；有的就根本沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，而是由組織中的其他非財(cái)會(huì)人員臨時(shí)擔(dān)任；有的組織會(huì)計(jì)出納一人兼，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》。

（三）財(cái)務(wù)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)任職資格，且專(zhuān)業(yè)水平較差。絕大部分財(cái)務(wù)人員均是無(wú)證上崗，專(zhuān)業(yè)水平和財(cái)務(wù)管理能力較差。

（四）大部分民間組織只有年度工作計(jì)劃，沒(méi)有編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制度。

（五）財(cái)務(wù)信息不透明。

（六）貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分民間組織負(fù)責(zé)人和工作人員通過(guò)做假賬、開(kāi)設(shè)小金庫(kù)等常用手段中飽私囊。

（七）“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅。

（八）沒(méi)有達(dá)到民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，沒(méi)有很好地發(fā)揮組織的作用。

四、原因分析民間組織財(cái)務(wù)問(wèn)題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)。我國(guó)有關(guān)民間組織管理的三個(gè)行政法規(guī)都規(guī)定：我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個(gè)民間組織都要接受兩個(gè)單位的直接監(jiān)督管理，其  一是該民間組織所在待業(yè)和部門(mén)的主管機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位，其二是各級(jí)人民政府的民政部門(mén)，即登記管理機(jī)關(guān)。民間組織一經(jīng)注冊(cè)成立，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)便很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時(shí)只是口頭要求。

（二）民間組織的特征也直接影響了其財(cái)務(wù)管理。如業(yè)務(wù)量少，人員少，政府撥款、活動(dòng)資金少，非營(yíng)利性等

（三）民間組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不高。認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無(wú)所謂。

（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門(mén)是息息相關(guān)的，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)十分混亂。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開(kāi)支，使財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。

（五）我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對(duì)相關(guān)懲處方法進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)查處難，處罰更難。

（六）由于民間組織是個(gè)特殊的法人組織體系，政府政策相對(duì)傾斜。比如對(duì)民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，這樣既可營(yíng)利，又可逃稅。

（七）缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公眾而言，除慈善組織外，普遍沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)組織財(cái)務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識(shí)帶來(lái)的直接影響是社會(huì)對(duì)民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我；缺乏評(píng)估機(jī)制，也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正。

五、對(duì)策和建議

從上述對(duì)民間組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析以及民間組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進(jìn)民間組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)開(kāi)始。為此，作者建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系

1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應(yīng)處罰要細(xì)化、深化。從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)民間組織法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)要深化到對(duì)民間組織具體各項(xiàng)行為活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，如接受社會(huì)公眾捐贈(zèng)的規(guī)范與使用、財(cái)務(wù)管理、接受社會(huì)公眾評(píng)估等一系列管理事務(wù)方面，全方位地使民間組織活動(dòng)納入法制軌道。

2.建立健全以章程為核心的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)民間組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，配齊專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員。收入和支出行為是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)象，而財(cái)務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財(cái)務(wù)收支方面的管理制度、預(yù)算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專(zhuān)職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實(shí)。

3.建立以各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的外部評(píng)估機(jī)制。如以資金的使用與運(yùn)作、財(cái)務(wù)信息的透明度、活動(dòng)成果和年支出規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為外部評(píng)估體系，通過(guò)制度化的評(píng)估促進(jìn)民間組織責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高。政府應(yīng)參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)評(píng)估管理。等級(jí)的稱(chēng)謂應(yīng)通俗易記，等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能明確細(xì)化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專(zhuān)業(yè)民間組織評(píng)估機(jī)構(gòu)暫時(shí)空白的情況下，可先由管理機(jī)關(guān)結(jié)合年檢實(shí)施或由民間組織聯(lián)合體組織實(shí)施。但不管是誰(shuí)組織實(shí)施，都應(yīng)由民間組織自身根據(jù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行自我認(rèn)定。等級(jí)評(píng)定的目的在于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，所以不能一次定終身，應(yīng)一年一評(píng)，做得好可升級(jí)，做得不好則降級(jí)。評(píng)定結(jié)果通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）從社會(huì)角度出發(fā)，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

1、加強(qiáng)民間組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應(yīng)由“雙重管理”部門(mén)聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)不定期對(duì)民間組織財(cái)務(wù)開(kāi)展檢查、審計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)民間組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格審定民間組織的營(yíng)利分配。使民間組織的財(cái)務(wù)達(dá)到公開(kāi)、透明和規(guī)范，樹(shù)立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會(huì)公益服務(wù)。

2.公安部門(mén)加大對(duì)民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對(duì)民間組織定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)要實(shí)行嚴(yán)格的章程審核制度，加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個(gè)形式，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢(shì)

3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會(huì)公布，還要通過(guò)新聞媒體對(duì)違法、違規(guī)情況進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

4.設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民眾對(duì)違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚(yáng)善，促使民間組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)民間組織自身能力的建設(shè)，明確責(zé)、權(quán)、利。民間組織也應(yīng)象營(yíng)利企業(yè)一樣劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)定期對(duì)民間組織負(fù)責(zé)人及各級(jí)員工的培訓(xùn)。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 鹽城市；農(nóng)民；資金；互助；合作社；試點(diǎn)；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0044- 02

為了幫助農(nóng)民家庭投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)其增收增富，按照中央與江蘇省委關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助合作精神，鹽城市在2006年于亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)了6年多的運(yùn)營(yíng)，取得了良好的效果。截止到2012年底，全市農(nóng)民資金互助合作社已經(jīng)發(fā)展至138家，總計(jì)吸收20萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。自開(kāi)展試點(diǎn)工程以來(lái)，鹽城市農(nóng)民資金互助合作社總計(jì)為農(nóng)民發(fā)放貸款120億元，引導(dǎo)增加三農(nóng)投入超過(guò)了300億元，這已經(jīng)成為農(nóng)村金融服務(wù)渠道的有效補(bǔ)充之一。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

農(nóng)民資金互助合作社雖然得到了迅速的發(fā)展，但是依然處于試點(diǎn)階段，規(guī)模總體較小，帶動(dòng)力不足、管理水平偏低，在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著各種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 辦社宗旨不突出

少數(shù)互助合作社在試點(diǎn)過(guò)程中盲目的追求利潤(rùn)，直接或者間接提高互助金的利息，將農(nóng)民資金互助合作社辦成“商業(yè)銀行”；同時(shí)，農(nóng)民資金互助合作社資本的分紅相對(duì)較高，少數(shù)合作社的回報(bào)率已經(jīng)接近了10%，這就違背了《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》中規(guī)定的“資本報(bào)酬有限”的原則；此外，給予農(nóng)民的互惠政策并不突出，很多入社農(nóng)民未能享受到二次盈余分配，即使能夠分配到少數(shù)的紅利，也沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》中規(guī)定的返還比例。

1.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

在現(xiàn)有的138家農(nóng)民資金互助合作社中，內(nèi)部管理嚴(yán)格，按照規(guī)范運(yùn)行的不到90%，約有10余家互助合作社的運(yùn)行并不規(guī)范。這表現(xiàn)在未對(duì)發(fā)起人的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格的審批、未將民主管理制度進(jìn)行落實(shí)兩個(gè)方面。雖然鹽城市已經(jīng)制定了《農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管辦法》、《農(nóng)民資金互助合作社示范章程》等一系列的規(guī)章制度，但是還有少數(shù)的合作社未按照章程辦事，重大的經(jīng)營(yíng)方針依然由少數(shù)人決定，沒(méi)有充分突出社員的主體地位。

1.3 稅收問(wèn)題尚未解決

就現(xiàn)階段來(lái)看，鹽城市138家農(nóng)民資金互助合作社均登記為民辦非企業(yè)單位，但是，相關(guān)條例中明文規(guī)定，民辦非企業(yè)單位禁止從事與贏(yíng)利經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，這并不符合農(nóng)民資金互助合作社的定位，也不利于其良性發(fā)展。在2010年實(shí)施的《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》中規(guī)定，“符合相關(guān)法規(guī)及本條例條件者，工商行政部門(mén)可以將農(nóng)民資金互助合作社登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人，但是不得將其作為經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人登記”。實(shí)際上，條例中尚未將工商部門(mén)登記的前置條件進(jìn)行全面落實(shí)，加上報(bào)稅環(huán)節(jié)繁瑣，這就導(dǎo)致鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展還存在一些障礙。

2 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社現(xiàn)有問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 政府方面要加強(qiáng)對(duì)互助合作社的扶持力度

為了更好地促進(jìn)互助合作社的發(fā)展，政府必須為其發(fā)展提供一個(gè)寬松的法律和政策環(huán)境，明確農(nóng)民資金互助合作社的上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)合作社進(jìn)行正確的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為符合條件的互助合作社頒發(fā)“經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證”；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶植力度，將農(nóng)業(yè)扶貧資金與財(cái)政支農(nóng)資金集中起來(lái)，以國(guó)家公共形式投入互助合作社之中，改善其資本構(gòu)成、提高資金的利用效率，全面實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)、支農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)的最終目的，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

2.2 加強(qiáng)對(duì)互助合作社管理人員的教育

雖然試點(diǎn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但是鹽城市農(nóng)民資金互助合作社依然取得了良好的成績(jī)，這就說(shuō)明鹽城地區(qū)的農(nóng)民有著合作的需求和基礎(chǔ)，但是在試點(diǎn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，除了政策方面的影響，還有一些人為因素的影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)民資金互助合作社中，很多管理崗位都是由以往在農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)崗位工作過(guò)的人來(lái)?yè)?dān)任，雖然他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏資金的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)貸款不規(guī)范、處理方式不科學(xué)等行為。為了促進(jìn)互助合作社的良性發(fā)展，各個(gè)管理部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)互助合作社管理人員和基層工作人員的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.3 探索新型的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，促進(jìn)合作社的良性發(fā)展

農(nóng)民資金互助合作社是一種典型的弱勢(shì)群體求存方式，其風(fēng)險(xiǎn)既包括外部環(huán)境的影響，與內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)也有著密切的聯(lián)系。外部風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，目前鹽城市鼓勵(lì)農(nóng)民成立資金互助組織，在稅收方面也予以了極大的優(yōu)惠，這就為互助合作社的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要指利率風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民資金互助合作社的利率是固定的，一旦遇到利率上調(diào)的情況，很有可能會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)股的退股情況，這就會(huì)給互助合作社的發(fā)展帶來(lái)不良影響，為了應(yīng)對(duì)這種情況，互助合作社的借貸利率應(yīng)該參照市場(chǎng)利率來(lái)制定。

除了外部風(fēng)險(xiǎn)外，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，這主要指員工道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須要建立完善的用人機(jī)制，實(shí)施本地社員管理制，加強(qiáng)對(duì)社員身份的稽查，全面降低運(yùn)行機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立完善的借貸保險(xiǎn)制度，以貸款業(yè)務(wù)作為切入點(diǎn)，利用互助合作社的渠道，為客戶(hù)提供保障，此外，還可以探索多種信用工具，將房屋和土地使用權(quán)貨幣化，作為擔(dān)保和抵押的工具，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供全面的資金支持。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陸立才.對(duì)鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的幾點(diǎn)思考——阜寧縣碩集鎮(zhèn)富民資金互助合作社的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（7）.

[2]陸立才.鹽城市農(nóng)民資金互助合作社運(yùn)行機(jī)制分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（8）.

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)構(gòu)建模式

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已從院校管理及運(yùn)行的粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，由數(shù)量擴(kuò)張型的外延式發(fā)展向質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換。組建職教集團(tuán)，搭建校企合作的平臺(tái)，是職業(yè)教育內(nèi)涵式的發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有效途徑。目前，浙江省的職教集團(tuán)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但仍有不少的職教集團(tuán)存在著網(wǎng)站建設(shè)少、組織機(jī)構(gòu)松散、執(zhí)行力度低等問(wèn)題，且院校與企業(yè)之間的合作也浮于表面，究其原因是多方面的，但是職教集團(tuán)體制障礙是不容忽視的重要原因。因此，構(gòu)建合理健康有效的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)治理模式，是職教集團(tuán)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮集約化作用的前提。

一、政策與制度的保障支持

職教集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府在職教集團(tuán)健康管理和運(yùn)行的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。首先，政府需出臺(tái)針對(duì)職教集團(tuán)組建后運(yùn)行和管理的專(zhuān)門(mén)性政策。近些年，浙江省出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的專(zhuān)門(mén)性政策文件，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定，對(duì)職教集團(tuán)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前政府出臺(tái)的政策文件只是規(guī)范了職教集團(tuán)組建的程序、原則和形式，對(duì)職教集團(tuán)組建后運(yùn)行、管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚沒(méi)有細(xì)致的規(guī)定。其次，積極發(fā)揮教育行政部門(mén)的作用。目前，浙江省大多的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)是非贏(yíng)利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，導(dǎo)致職教集團(tuán)內(nèi)部的執(zhí)行力低和凝聚力低，因此，教育行政部門(mén)應(yīng)落實(shí)職教集團(tuán)獨(dú)立的法人地位，使職教集團(tuán)成為劇透獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)的組織，承擔(dān)法律責(zé)任。最后，建立專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估審核制度。職教集團(tuán)是在志愿平等的原則下建立的，且是非盈利機(jī)構(gòu)，因此在項(xiàng)目的合作和運(yùn)行方面缺少動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)政府建立的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估審核制度，對(duì)“不作為”的職教集團(tuán)給予警告，促使其不斷的改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，給予其外部壓力，推其向前發(fā)展，發(fā)揮職教集團(tuán)的效應(yīng)。

二、完善組織結(jié)構(gòu)和配套機(jī)制

1．組織架構(gòu)的完善

(1)職教集團(tuán)的管理架構(gòu)以實(shí)現(xiàn)“分層監(jiān)管、全員參與、素質(zhì)培養(yǎng)”為理念，通過(guò)精簡(jiǎn)的管理架構(gòu)、高效的運(yùn)行程序、有效的制衡機(jī)制及完善的質(zhì)量保障體系，來(lái)達(dá)到高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在職教集團(tuán)管理系統(tǒng)中，可將利益相關(guān)者共同治理下分為五個(gè)層面，理事大會(huì)由全體利益相關(guān)者組成，是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)由協(xié)議相關(guān)者組成，是職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處是職教集團(tuán)的工作機(jī)構(gòu)。秘書(shū)處下設(shè)“教務(wù)委員會(huì)”和“教學(xué)管理委員會(huì)”。在改善管理架構(gòu)的同時(shí)，“學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)”也是一項(xiàng)重要工作。把教學(xué)素質(zhì)保證的程序制度化，為了培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，職教集團(tuán)設(shè)立相關(guān)平臺(tái)，讓教學(xué)人員和學(xué)生能夠以活動(dòng)為載體，進(jìn)行靈活、多樣的學(xué)生素質(zhì)教育。職教集團(tuán)各項(xiàng)機(jī)制雖然是獨(dú)立運(yùn)作并由不同部門(mén)監(jiān)管，但是集團(tuán)組織中透過(guò)不同委員會(huì)定期會(huì)商，使不同的部門(mén)互相配合，以確保評(píng)價(jià)或?qū)徸h結(jié)果能提高集團(tuán)組織之間的合作，在集團(tuán)組織內(nèi)部，可提供討論平臺(tái)，如舉辦專(zhuān)題的交流會(huì)，讓教學(xué)人員互相交流教學(xué)心得。

(2)確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，浙江省建立的職教集團(tuán)大多是非贏(yíng)利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，無(wú)獨(dú)立法人，是非法人組織。這就使職教集團(tuán)的功能得不到很好的發(fā)揮，存在較大的局限性。一是，集團(tuán)成員之間的合作均靠協(xié)議維持，成員之間形成契約關(guān)系，但該類(lèi)契約的甲乙關(guān)系不是成員與集團(tuán)的關(guān)系，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限;二是，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過(guò)某個(gè)成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來(lái)行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限;三是，由于集團(tuán)沒(méi)有法人身份，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問(wèn)題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份?？梢钥紤]通過(guò)在民政部門(mén)注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。

(3)強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)職教集團(tuán)的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，其組織方式一般是院校、政府或行業(yè)牽頭，與其他參與成員通過(guò)訂立章程，簽訂協(xié)議，形成具有平等法律地位的眾多成員的非營(yíng)利聯(lián)合體。各集團(tuán)成員在這個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展多方面的合作，如校企共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、校企合作授課等等。而集團(tuán)成員之間的合作需要完善的制度作為保障，這個(gè)制度保障就是完善的集團(tuán)章程配合一系列專(zhuān)門(mén)性的具體化的規(guī)章制度。浙江省大部門(mén)的職教集團(tuán)都制定了章程，但在保障章程實(shí)施的一系列具體的規(guī)章制度還尚未成熟。因此，迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會(huì)會(huì)議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評(píng)制度等。

(4)整合職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益職教集團(tuán)是典型的利益相關(guān)者組織，各成員之間需達(dá)到利益一致和均衡才能形成統(tǒng)一的行動(dòng)。如若不然，則無(wú)法發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。要整合職教集團(tuán)中利益相關(guān)者們的利益，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益的同時(shí)滿(mǎn)足各方利益訴求，需要職教集團(tuán)在管理和運(yùn)行方面的調(diào)整，更需要職教集團(tuán)的利益相關(guān)者們?cè)谧非笞陨砝孀畲蠡耐瑫r(shí)，兼顧其他群體和個(gè)人的利益，承擔(dān)起自身相應(yīng)的責(zé)任。首先，在職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)方面，保證職教集團(tuán)的利益相關(guān)方擁有暢通的表達(dá)自己利益訴求的渠道，促進(jìn)各利益相關(guān)者之間的合作。理事大會(huì)作為集團(tuán)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須由全體利益相關(guān)者組成，集團(tuán)的重大決策必須由集團(tuán)中的各利益相關(guān)者共同參與決定，比如邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)參與職教集團(tuán)中人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等，企業(yè)可以在此過(guò)程中表達(dá)自己的利益訴求，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性;集團(tuán)需設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決議及運(yùn)作能夠兼顧各方利益;集團(tuán)設(shè)立專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)素質(zhì)委員會(huì)、校企合作中心、實(shí)訓(xùn)管理中心等機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員由各方利益相關(guān)者代表組成，各機(jī)構(gòu)就集團(tuán)運(yùn)行中的問(wèn)題定期協(xié)商，以使不同部門(mén)能夠相互配合，促進(jìn)集團(tuán)各方之間相互合作。其次，強(qiáng)化集團(tuán)中各利益相關(guān)方的責(zé)任意識(shí)和負(fù)責(zé)的精神。馬克思指出:“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。利益訴求的滿(mǎn)足，必須以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任為前提。職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，當(dāng)每個(gè)參與者都將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，積極承擔(dān)各自的職教集團(tuán)中的責(zé)任，雖然短時(shí)間內(nèi)意味著承擔(dān)一定的負(fù)面后果，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作會(huì)促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展壯大。集團(tuán)產(chǎn)生最大的利益，各方利益相關(guān)者們的利益訴求就能夠得到保障，才能夠產(chǎn)生各方共贏(yíng)的局面。因此，作為職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者，政府部門(mén)需要積極關(guān)心、扶持職教集團(tuán)辦學(xué)，并給予稅收、政策等方面的支持以及相應(yīng)的指導(dǎo)和督促;職教集團(tuán)中的學(xué)校要重點(diǎn)提升師資、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的質(zhì)量，增強(qiáng)自身的吸引力，職教集團(tuán)中核心學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)心在職教集團(tuán)中處于弱勢(shì)地位的其他院校，并積極配合企業(yè)、行業(yè)方的合作;企業(yè)需要關(guān)注學(xué)校技能人才的培養(yǎng)，讓學(xué)生在企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)到扎實(shí)的技術(shù);行業(yè)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式等予以及時(shí)的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

［1］章建新．行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)組建模式研究———基于公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式的比較［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2012(16)．

［2］趙善慶．職教集團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策［J］．教育與職業(yè)，2015(1)．

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞:民間組織;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府職能

中圖分類(lèi)號(hào):DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開(kāi)展活動(dòng),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)民間組織數(shù)量上呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),增長(zhǎng)幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2008年底,我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織總量接近40萬(wàn)個(gè)。其中,社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)3.5%;基金會(huì)1390個(gè),比上年同期增加21個(gè)[1]。但是,我國(guó)民間組織發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題,已在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從我國(guó)改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國(guó)民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢(shì)。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來(lái)進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國(guó)民間組織的地域分布來(lái)看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實(shí)現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要?jiǎng)冸x一些社會(huì)職能。而民間組織作為社會(huì)自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會(huì)保障社會(huì)化的重要力量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免會(huì)產(chǎn)生一些需要救助的弱勢(shì)群體。由于政府在組織開(kāi)展救助活動(dòng)方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會(huì)治理的需要。民間組織植根于社會(huì),能夠從社會(huì)底層和社會(huì)弱勢(shì)層面開(kāi)展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過(guò)吸納、利用社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實(shí)施社會(huì)援助,及時(shí)幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀(guān)調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會(huì)第一線(xiàn)的有關(guān)意見(jiàn)和建議,這些意見(jiàn)和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠(chéng)的呼聲,是政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過(guò)民間組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。

二、民間組織發(fā)育不良對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

審視我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒(méi)有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問(wèn)題,這些問(wèn)題已在一定程度上制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關(guān)系沒(méi)有理順對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變而來(lái)或由政府有關(guān)部門(mén)出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來(lái)的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會(huì)使其容易受到政府相關(guān)部門(mén)的隨意干涉,以上情況使得我國(guó)民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點(diǎn)。在此情況下,只要搞好與政府主管部門(mén)的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于各種主客觀(guān)原因的影響,我國(guó)一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。從職能定位和自律管理角度方面來(lái)看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過(guò)程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營(yíng)利性的宗旨,有不當(dāng)營(yíng)利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時(shí),未能堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,不客觀(guān)、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒(méi)有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無(wú)法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來(lái)規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無(wú)助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門(mén)條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級(jí)”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展

政府部門(mén)首先要在觀(guān)念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門(mén),不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開(kāi)展符合其組織宗旨的活動(dòng)。應(yīng)以民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識(shí),同時(shí)對(duì)那些社會(huì)迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問(wèn)題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿(mǎn)足社會(huì)的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會(huì),積極了解社會(huì)需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會(huì)的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動(dòng)鼓勵(lì)組織成員積極參與,信息公開(kāi),充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識(shí)和自律能力。

(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營(yíng)造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看,我國(guó)民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對(duì)不同類(lèi)型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式,確立與各類(lèi)民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類(lèi)民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí),建立健全相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),完善合理的評(píng)估體系,對(duì)民間組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)估。只有將各類(lèi)民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日?；顒?dòng)有法可依,有章可循。

參考文獻(xiàn):