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建國初期計劃經(jīng)濟體制范文第1篇

1產(chǎn)業(yè)形成機制

1．1吉林省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

當前吉林省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著戰(zhàn)略調(diào)整，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省要想實現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，最關(guān)鍵的是要完成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。改革開放30多年來，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大改善，從最初的“一二三”比重分布經(jīng)過“二三一”和“二一三”的中間過渡，最終正向著“三二一”的趨勢發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟總量增長進入了第二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的“高服務(wù)”階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)依然在吉林省經(jīng)濟中占據(jù)著主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)的比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)的增加值進一步上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值基本保持穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一變化特點體現(xiàn)了“三二一”的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和合理化。按照庫茲涅茨研究得出的一般模式，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降低到了20%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)并在產(chǎn)值構(gòu)成中占最大比例時，工業(yè)化進入中期階段;當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重降低到10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到最高水平，并保持穩(wěn)定時，工業(yè)化就到了結(jié)束的階段。按照上述原理，吉林省目前已經(jīng)進入到工業(yè)化的中至后期。

1．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變，從表2中我們可以觀察到:第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，但所占比重仍然最大，第二產(chǎn)業(yè)在相當長時間內(nèi)吸收了大量第一產(chǎn)業(yè)釋放出來的勞動力，當然也包括很多高學(xué)歷人員，但其吸納能力卻在不斷減退，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要力量。

1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高學(xué)歷失業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著勞動力需求調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也就意味著對勞動力結(jié)構(gòu)的升級，勞動力的供給結(jié)構(gòu)是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)決定了在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架下能否實現(xiàn)新的就業(yè)均衡。伴隨著振興東北老工業(yè)基地，吉林省進入了歷史上空前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域吸納了一部分高學(xué)歷就業(yè)者。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，由于吉林省是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一，農(nóng)林牧漁吸收勞動力能力已十分有限，尤其是對高學(xué)歷人員的吸收更是微乎其微。吉林省在過去的50年中，農(nóng)業(yè)勞動人口的絕對值不斷增長，出現(xiàn)了反常現(xiàn)象，這也標志著現(xiàn)實社會經(jīng)濟指標的惡化。老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的生命周期逐漸終止，以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)管理體制需要轉(zhuǎn)換，這兩個因素促使吉林省工業(yè)大幅、快速地減員，使就業(yè)壓力增加。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)向“二一三”的過程中，工業(yè)吸納的勞動力少于農(nóng)業(yè)吸納的勞動力;在工業(yè)內(nèi)部從勞動密集型為主轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型為主，對勞動力的需求也是相對下降。與此同時，從高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，也是不利于就業(yè)的，而且更主要的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對于就業(yè)沒有較大限度地起到緩解作用。吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖說已經(jīng)取得了很大成效，但是與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份相比，還存在很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為吉林省經(jīng)濟適度、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展所面臨的一項非常緊迫的任務(wù)。

2經(jīng)濟周期機制

經(jīng)濟周期運行的伴生物計劃經(jīng)濟體制時期，我國經(jīng)濟周期波動十分明顯，國民經(jīng)濟大起大落，然而就業(yè)率高度穩(wěn)定，與經(jīng)濟周期階段的變化基本無任何關(guān)系，這時不存在周期性失業(yè)。但是80年代中期尤其是末期以來，失業(yè)率與經(jīng)濟周期的階段出現(xiàn)基本吻合的趨勢。特別是1995年以來，就業(yè)形勢日益嚴峻，這與經(jīng)濟增長率的持續(xù)下滑相吻合。失業(yè)率高低隨經(jīng)濟周期階段的變化而波動，表明我國出現(xiàn)了明顯的周期性失業(yè)。失業(yè)與經(jīng)濟周期階段的吻合，并不是偶合，經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間存在這樣一種關(guān)系:高增長率導(dǎo)致失業(yè)率下降，而低的或負的增長率伴隨失業(yè)率的上升。［2］英國經(jīng)濟學(xué)家菲利普斯曲線研究得出失業(yè)與通貨膨脹具有短期交替關(guān)系。按照奧肯定律:GDP增長比潛在GDP增長每快2%，失業(yè)率下降1個百分點。GDP增長比潛在GDP增長每慢2%，失業(yè)率上升1個百分點。

建國初期計劃經(jīng)濟體制范文第2篇

一、膨脹———欲撥不能的困惑

我國現(xiàn)行的政府管理體制形成于建國初期至50年代中期。該體制借鑒了原蘇聯(lián)的政權(quán)建制模式,以高度集中的計劃經(jīng)濟為前提和基礎(chǔ),以部門管理為主要標志和特點。近40年來,我們黨和政府為建立和完善一個結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制,先后進行過6次機構(gòu)改革,即1951年以加強中央集權(quán)為中心內(nèi)容的政府機構(gòu)改革;1956年以擴大地方自為主體的政府機構(gòu)改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的權(quán)力,中央精簡以事業(yè)單位為重點的政府機構(gòu)改革;1982年以大幅度撤并經(jīng)濟管理部門,并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟實體組織的政府機構(gòu)改革;1988年以推進政府職能轉(zhuǎn)變,實行三定”的政府機構(gòu)改革以及1992年以政企分開為中心的政府機構(gòu)改革。六次機構(gòu)改革,雖然都有一定的成效,卻一直未能跳出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要有以下幾個:

(一)政府職能放量擴大。這包括三個方面:一是長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過多,管理過寬,勢必相應(yīng)增設(shè)一些機構(gòu),從而使機構(gòu)進一步膨脹。二是由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置,越切越細,越分越亂,切出來的新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設(shè)立新機構(gòu)、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。三是二十世紀,政府已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面。根據(jù)瓦格納法則,在由農(nóng)業(yè)和自給自足的社會向現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的社會過渡時期,許多原來由家庭或私人供給的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)而由國家和政府來供給,因而產(chǎn)生了對政府績效更大的需求,并且不斷增長的工業(yè)化和城市化也要求政府進行輔投資。我國自建國以來就處在瓦格納法則所論述的社會過渡時期。加上一直受蘇聯(lián)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制的影響,政府的職能延伸到社會生活的各個領(lǐng)域,本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。綜合經(jīng)濟管理職能、社會工作職能、行業(yè)管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能的擴展必然帶來機構(gòu)的膨脹。因為政府職能的實現(xiàn)靠政府機構(gòu)來完成,政府機構(gòu)是實現(xiàn)政府職能的主體,依職能而設(shè),隨職能的變化而變化。因此,政府職能的擴張是導(dǎo)致機構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。要轉(zhuǎn)變這種狀況,就必須科學(xué)界定好政府職能,該歸位的要歸位,該釋放的要釋放,既不能把政府辦成一個萬花筒”式的組織,也不能使政府出現(xiàn)職能空位。當前要重點理順好以下兩種關(guān)系,即按照黨政職能分開的原則,理順黨的工作機構(gòu)和政府機構(gòu)的關(guān)系;按照政企分開、政事分開的原則,理順政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。

建國初期計劃經(jīng)濟體制范文第3篇

關(guān)鍵詞:工程量 清單 招標 優(yōu)缺點 應(yīng)對措施

中圖分類號:F284 文獻標志碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0150-02

長期以來,我國工程造價的管理,按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價,實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。隨著建設(shè)市場的發(fā)展,這一模式又明顯滯后,體現(xiàn)不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程概(預(yù))算定額進行更深入的改革勢在必行。

1 我國目前工程建設(shè)工程量清單招標模式的現(xiàn)狀

工程量清單的招投標,是全新的一種招標方式。采用的是綜合單價,明細地反映出了工程的實物消耗和有關(guān)費用。在招投標的過程中,招標方要按照《計價規(guī)范》編制工程量的清單;投標方按照招標中的文件和施工圖紙,以人工和機械等的市場價格為計價依據(jù),以企業(yè)的自身管理、技術(shù)水平來確定管理費、利潤和措施項目費,真正的做到企業(yè)自主報價,從而保證招投標“公平,公正,公開”的原則夠得到貫徹。

當前,在我國招投標的工作中仍存在許多弊端,比如有一些業(yè)主打著公開招標旗號,卻實際來暗箱操作,投標單位之間也互相串標或者制作假資料、假文件等一些違法的現(xiàn)象仍然存在。

1.1 我國工程量清單下的招標模式的發(fā)展歷程

在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期,我國的招投標模式大致可以從與“國家定價—國家指導(dǎo)價—國家調(diào)控價”的計價模式相對應(yīng)的分為三個階段,但從實質(zhì)性內(nèi)容上筆者認為可以細分為如下五個個階段。

第一階段,中止階段(從建國初期到黨的)。從建國初期到黨的以前,我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制,在這一體制下,有關(guān)公共部門的基本建設(shè)和采購任務(wù)都是由主管部門用指令性計劃下達,企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排,招投標工作曾一度被中止。

第二階段,嘗試階段(1980年至1983年)。1980年10月17日國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出,為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制,進一步開展社會主義競爭,對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目,可以試行招標投標的辦法。1981年,吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招投標,并取得了良好效果。

第三階段,推廣階段(1984年至1990年)。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程就是在這個階段,建設(shè)的結(jié)果,不僅大大節(jié)約了投資(接近1/3),而且保證了工期,提高了質(zhì)量。

第四階段,招標投標制度全面實行及規(guī)范階段(1991年至1999年)。這階段全國各地普遍加強對招投標的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章,招標方式已經(jīng)從議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主。

第五階段,招標投標走向法制化階段(2000年至今)。根據(jù)我國投資主體的特點,《中華人民共和國招標投標法》已明確規(guī)定,我國的招標方式不再包括議標方式。這是個重大的轉(zhuǎn)變,它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。特別是2003年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003),2008年對該規(guī)范又重新進行了修訂,從而為招標投標工作的順利實施鋪平了道路。

1.2 當前工程量清單招標工作中存在的主要問題

由于我國建設(shè)市場運行不十分規(guī)范以及國有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因,加之工程量清單計價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段,在推行過程中仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)工程量清單的編制質(zhì)量有待提高;(2)串標、陪標現(xiàn)象;(3)承包單位的一些轉(zhuǎn)包中的問題;(4)評標辦法還不太科學(xué),專家水平應(yīng)該進一步提高;(5)某些招標機構(gòu)的行為要進一步規(guī)范。

1.3 針對當前招標工作中存在問題的對策與建議

為了進一步完善與發(fā)展工程量清單招投標制度,針對上述存在的問題,從而保障工程量清單招投標制度的有效實施,應(yīng)主要采取以下一系列措施:(1)完善計價依據(jù)以及法律法規(guī)環(huán)境;(2)加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理;(3)注重工程量清單編制過程的監(jiān)管;(4)建立工程量清單報價澄清制度;(5)加強合同造價的審核管理。

2 我國目前工程建設(shè)工程量清單招標模式的優(yōu)缺點

工程量清單招投標是在建設(shè)工程施工招標階段由招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求,以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定,為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單,然后由投標人結(jié)合工程情況、市場競爭情況及本企業(yè)實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單,以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。

2.1 工程量清單招標模式的優(yōu)點

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。實行工程量清單招標,實現(xiàn)了量價分離、風險分擔,所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力,并充分考慮各種市場風險因素,實現(xiàn)公平競爭。

有利于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本。這一模式極大地推動了企業(yè)必須實現(xiàn)自身管理水平的提高。

建國初期計劃經(jīng)濟體制范文第4篇

我國的物流業(yè)經(jīng)歷了三個階段：計劃經(jīng)濟體制物流，有計劃的商品經(jīng)濟物流以及社會主義市場經(jīng)濟體制物流。

計劃經(jīng)濟體制下的物流，主要存在建國初期。這一階段，物資匱乏，商品流通緩慢，物流活動的主要目標不在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益，而是保證國家計劃分配指標可以得到準確的落實。物流活動也是由各級商業(yè)儲運公司和物資儲運公司來擔任的，主要任務(wù)就是運輸和倉儲，我國的物流在當時談不上系統(tǒng)性、規(guī)模性。

改革開放到九十年代中期，我國的物流業(yè)步入了一個新的階段。在有計劃的商品經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟所發(fā)揮的作用加強，商品流通逐漸頻繁、國際貿(mào)易日漸擴大，集體物流和個人物流在也在此時發(fā)展起來，物流業(yè)涵蓋的內(nèi)容也日趨豐富，除了運輸和倉儲，也開始從事裝卸、包裝等經(jīng)營活動。物流企業(yè)也將其目光轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟效益上，注重系統(tǒng)操作，想辦法去降低費用、節(jié)約成本。在這一階段，物流業(yè)有了一定的發(fā)展和規(guī)模。

九十年代后期至今是我國物流業(yè)發(fā)展的黃金時期，社會主義市場經(jīng)濟體制下，外加全球經(jīng)濟一體化的逐步加強以及IT技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣，促使物流的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營領(lǐng)域越來越大，物流也開始了它真正的服務(wù)，逐漸從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。運輸方式的增加，經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了從采購、倉儲、配送、運輸一體化流程。除了國營物流企業(yè)外，私營物流企業(yè)也在此時發(fā)展壯大起來。現(xiàn)代物流已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。但我國的物流業(yè)起步晚是不容置喙的事實，其管理水平較西方發(fā)達國家來說還很落后，還需要不斷地去強化物流管理，從而提高服務(wù)質(zhì)量、增強競爭力、增加效益。

二、物流業(yè)現(xiàn)行會計制度存在的問題

當前我國物流行業(yè)處于新興階段，同西方發(fā)達國家相比存在一定的差距，特別是在會計制度、會計核算方面，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、收入核算方面

物流企業(yè)的收入部分包括運輸、倉庫、包裝、裝卸搬運、配送等，在企業(yè)收入核算上主要存在兩方面的問題。第一是收入確認的時間不精確，在物流行業(yè)的經(jīng)營活動中，由于業(yè)務(wù)辦理地點同企業(yè)的會計部門在空間、時間上存在一定差別，客觀上的條件導(dǎo)致物流收入不能及時、準確、完整的入賬，另外，部分企業(yè)為了操縱利潤，少繳稅款，對營業(yè)收入劃分沒有按照權(quán)責發(fā)生制原則執(zhí)行；第二點是收入核算的內(nèi)容分散、計算不準確，這是由于物流企業(yè)設(shè)計的業(yè)務(wù)范圍廣泛，收入不集中，客戶也涉及各種類型，在對業(yè)務(wù)進行歸結(jié)時不容易操作，另外，國家對物流業(yè)的會計核算沒有進行嚴格的規(guī)定，物流企業(yè)在對業(yè)務(wù)進行核算時沒有具體的標準，導(dǎo)致收入計算也不準確。

2、成本核算方面

在成本核算方面，首先是對成本進行歸類，不能進行準確劃分，物流企業(yè)在對間接性的物流成本進行劃分時，大都計入管理費用當中，只將直接物流成本計入到企業(yè)的營業(yè)成本當中，但是這種做法是不科學(xué)的。其次，對成本進行分攤時也不合理，這是由于物流業(yè)的環(huán)節(jié)比較多，每個環(huán)節(jié)對產(chǎn)品和員工所指定的標準都不同，成本分攤所涉及的范圍太多，人工成本和產(chǎn)品成本難以進行合理的分配。

3、其他方面

關(guān)于包裝費收入，當前我國物流企業(yè)所運輸?shù)呢浳锎蠖际怯砂b的，部分是客戶直接包裝好的，部分是物流企業(yè)所提供的，這樣就會產(chǎn)生包裝費收入，但是應(yīng)當如何對包裝物進行歸屬也沒有明確的規(guī)定。在車輛折舊方面，車輛是物流企業(yè)得以開展業(yè)務(wù)的根本，物流業(yè)對車輛集體折舊大都采取五年折舊期限，分別進行20%、18%、16%、14%、12%，凈殘值提取率為20%，但是對車輛計提折舊，與其所運行的里程更加相關(guān)，是應(yīng)當按照當前的方法呢還是按照工作量法也存在一定疑問。

三、相關(guān)對策及建議

1、選擇科學(xué)的核算方法，完善核算內(nèi)容

通過上文的分析，物流企業(yè)收入會計核算包括運輸收入核算、儲存收入核算、流通收入核算等方面，物流企業(yè)應(yīng)當以會計準則為根本，選擇適合物流行業(yè)的會計核算方式，對于各種待攤費用，應(yīng)當明確期間，按照權(quán)責發(fā)生制原則，分期計入各收益期，對于物流業(yè)說錯愛用的核算方法，目前主要是營運成本法與作業(yè)成本法，物流企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身的特點選擇適合的方法。

2、合理計算營業(yè)收入

對于包裝費收入，包裝只是其業(yè)務(wù)的附加服務(wù)，物流企業(yè)為貨物打包裝的主要目的，也不是為了收取包裝費，而是保證貨物在運輸、裝卸過程中的安全。由于包裝會產(chǎn)生一定的成本，如人力、物力等。因此，我認為，包裝費收入應(yīng)計入其他業(yè)務(wù)收入---包裝費收入。如果某個客戶與該物流企業(yè)簽訂長期合同，并附有代打包裝的條款?；蛘?，某物流企業(yè)經(jīng)常為客戶貨物打包裝，并從中收取服務(wù)費。那么，這種情況下，包裝費收入就應(yīng)計入主營業(yè)務(wù)收入---包裝費收入。

對于車輛折舊計提，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的實際狀況，無論是采取五年計提折舊法還是工作量法，都應(yīng)當符合企業(yè)對車輛使用的強度現(xiàn)狀。

建國初期計劃經(jīng)濟體制范文第5篇

Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

關(guān)鍵詞： 工程造價管理工作；存在的問題；對策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造價管理是加強基本建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當前經(jīng)濟管理工作中需要解決的熱點、難點問題。從宏觀上講，工程造價管理，是指國家利用法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價格進行的管理；從微觀上講，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的某一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理。進行工程造價管理對提高基本建設(shè)資金使用率，降低損失和浪費，提高投資效益有重要意義。

1我國工程造價管理歷史

長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，我國的工程造價管理實行概預(yù)算定額管理制度，按照定額模式計價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)政治經(jīng)濟體制都發(fā)生巨大變化，在進入國際市場后，國際國內(nèi)經(jīng)濟新形勢使概預(yù)算定額管理制度越來越難滿足市場的要求。九十年代開始，為建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式，適應(yīng)新的形勢我國提出了新的工程量清單計價模式，與傳統(tǒng)定額計價模式相比二者有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)為定額的屬性及特點不同。

建國初期，我國開始創(chuàng)建工程造價管理體制。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。由于概預(yù)算定額管理制度與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，具有“量價合一”的特殊性，在長期的計劃經(jīng)濟中，價格長期地人為地固定化。為了簡化計價工作，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。這實際上是政府行指令對工程造價的直接管理，它主張定額是政府的法定行為，強調(diào)工程定額含量、取費及費率來自政府主管部門的指令。

然而，隨著我國加入WTO，在國際經(jīng)濟一體化的要求下，我國工程造價管理也要逐步向國際接軌。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價的影子。

工程量清單包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內(nèi)容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規(guī)律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實物消耗量提供計價的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標的消耗量定額也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量價合一的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

2對做好工程造價管理的對策及建議

2.1 完善法律、法規(guī)，加強法制化管理要保證工程造價管理工作的健康發(fā)展，必須要有健全的法律保障。①加強法律法規(guī)的完善工作。包括建立專門的造價管理法律法規(guī)、對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任追究制度；制定工程造價咨詢事故理賠辦法。②加大執(zhí)法力度。嚴懲在招標活動中弄虛作假的行為，對勘察設(shè)計、施工單位的違法分包、越級承包、掛靠等行為進行懲治，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。③建立對業(yè)主的約束機制。招標投標透明化，防止偏面壓價，嚴格項目審批及施工許可制度，保障建設(shè)資金及時到位。④嚴格合同管理。

2.2 逐步推行跟蹤審計制度建設(shè)項目跟蹤審計，前移了審計關(guān)口，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫穿于工程招投標、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等各個階段和環(huán)節(jié)。使在竣工決算審計中無法看到的問題，在跟蹤審計過程中盡收眼底，從而節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，促進廉政建設(shè)。

2.3 努力提高造價專業(yè)人員的素質(zhì)工程造價管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，擁有一批高素質(zhì)的“工程造價師”，是搞好造價管理的必要人力條件。要做到這一點，①應(yīng)多渠道、多路徑、多層次進行人才培養(yǎng)。②加強造價人員的專業(yè)業(yè)務(wù)管理水平。③通過各種經(jīng)濟、行政手段激勵造價專業(yè)人員提高自身素質(zhì)。④隨著社會的不斷進步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應(yīng)通過不定期的培訓(xùn)，更新知識，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需要。

2.4 積極推行項目責任制，切實控制工程成本實行項目責任制，將責任明確落實到個人，分別從項目投資、項目工期、項目效益和質(zhì)量等方面對項目責任進行考核，按照考核結(jié)果對項目責任人在經(jīng)濟上進行獎懲。

2.5 制定嚴密的合同隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。經(jīng)過編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，有效防止了施工單位進場后采用種種不合理借口，進行索賠的可能。加強合同管理，對工程質(zhì)量、進度、造價等的控制有著決定性的意義。

2.6 做好反索賠工作近幾年來有關(guān)索賠的問題隨處可見，而反索賠的現(xiàn)象卻不多。由于施工單位原因造成的費用增加，建設(shè)單位必須做好反索賠的資料收集工作，同時應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，以便有效降低工程造價。

3結(jié)語

工程造價管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到多單位、多部門、多環(huán)節(jié)，受多因素制約，要搞好工程造價管理需要多方面的努力和配合。總體來說應(yīng)該做到：政府部門分清職責，抓好宏觀調(diào)控，并制定出適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的計價模式；健全法律法規(guī)體系，嚴格的執(zhí)法行為；逐步建立以市場形成價格的機制；加強工程造價全過程控制，逐步推行跟蹤審計制度；培養(yǎng)具備法制、競爭、合同管理等市場意識和高素質(zhì)的造價管理隊伍。

參考文獻：