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國(guó)企改制方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；現(xiàn)狀；改進(jìn)對(duì)策

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)高校建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，并且相應(yīng)的教育管理體制也出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，學(xué)校已經(jīng)逐漸成為獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體，并且逐漸脫離了國(guó)家財(cái)政撥款的發(fā)展形式。但是在高校中開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的時(shí)候，還是存在著一些不足，一定要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

1.缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理觀念

一直以來(lái)，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)教育管理模式與思想的影響，一些高校在管理模式與思想上還沒有形式一套適應(yīng)事成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的理念，并且也沒有充分認(rèn)識(shí)到高校獨(dú)立自主辦學(xué)的重要性，對(duì)“高校經(jīng)營(yíng)”的概念還比較模糊。大部分高校的管理人員太過重視教學(xué)、擴(kuò)招、科研等方面工作的開展，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理觀念比較輕視，進(jìn)而也就沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的重要性，忽視了相關(guān)制度與體制的建立，即使制定了相關(guān)的制度與體制，但是在實(shí)施方面也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。由此可以看出，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作缺乏了一定的嚴(yán)肅性與剛性，致使在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與體制的時(shí)候，出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，在執(zhí)行的過程中也存在著一些漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的工作無(wú)法得到全面的開展。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容缺失

針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源而言，其主要是來(lái)源于財(cái)政撥款，渠道相對(duì)單一。這也就導(dǎo)致部分高校在開展管理工作的時(shí)候，存在著重計(jì)劃輕考核的思想，并且沒有嚴(yán)格管理相應(yīng)的存貨、工程物資以及固定資產(chǎn)，并且也沒有對(duì)存貨、工程物資以及固定資產(chǎn)的采購(gòu)、付款以及驗(yàn)收保管等職責(zé)進(jìn)行劃分與確定，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定辦理出入庫(kù)手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，沒有及時(shí)核對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)不清、賬目不符等問題。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對(duì)外投資的內(nèi)部控制中存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等方面。部分高校沒有設(shè)置專門的部門或者人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作展開相應(yīng)的檢查與監(jiān)督，而是由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行部門開展相應(yīng)的檢查與監(jiān)督工作。在高校開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的時(shí)候，國(guó)家一般只會(huì)進(jìn)行抽查，部分高?？赡芎芏嗄甓紱]有抽到，外部審計(jì)監(jiān)督的作用也比較薄弱，加之沒有群眾的監(jiān)督，一些信息反饋的渠道也不暢通，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的檢查與監(jiān)督力度不足，致使缺乏一定的監(jiān)控力，進(jìn)而出現(xiàn)了腐敗的現(xiàn)象。

3.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制

隨著高校體制的逐漸改變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再只是單一的財(cái)政撥款，其只是經(jīng)費(fèi)的一部分，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，高校開始加大硬件設(shè)施的建設(shè)力度，并且逐漸擴(kuò)大規(guī)模，增加負(fù)債，導(dǎo)致高校需要面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如籌資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等，但是在高效管理中，卻沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，相應(yīng)的責(zé)任問題就將成為高校面臨的新問題。在對(duì)外投資方面，部分高校為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏專家科學(xué)的論證，導(dǎo)致在資金投向方面存在著一定的不合理現(xiàn)象，無(wú)法取得良好的資金回收效益，進(jìn)而為學(xué)校帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、改進(jìn)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

1.樹立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理觀念

在高校管理工作中，一定要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理觀念的樹立，并且高度重視相關(guān)工作的開展，同時(shí)還要安排專門部門與人員對(duì)相關(guān)工作的開展進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，保證各項(xiàng)內(nèi)控制度的落實(shí)。在高校內(nèi)部一定要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高會(huì)計(jì)師在相關(guān)工作中的地位，增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的認(rèn)識(shí)，在開展工作的時(shí)候，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，增加各部門與相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)合作，不要以個(gè)人意志掌控內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的局面，進(jìn)而確保其可以有序、高效的完成。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員管理觀念的增強(qiáng)，在高校各部門中加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制管理工作的培訓(xùn)，假如條件允許的話，還可以根據(jù)具體情況編制一些培訓(xùn)資料，進(jìn)而保證高校相關(guān)人員得到全面的提升，以此來(lái)促進(jìn)相關(guān)工作的全面展開。

2.健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容

從制度角度來(lái)說(shuō)，高校可以適當(dāng)借鑒一些其它行業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定與實(shí)施，進(jìn)而豐富自身的制度建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)變相應(yīng)的控制體系，由單一內(nèi)控體系轉(zhuǎn)向綜合內(nèi)控體系。從內(nèi)容角度來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容，與管理工作的各個(gè)方面都有著一定的聯(lián)系，主要有財(cái)務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)、貨幣資金、對(duì)外投資、招投標(biāo)工程、采購(gòu)與付款、費(fèi)用控制等。從操作角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)高?？刂贫?，不再只是依靠人員的控制，也不再是由出納控制與財(cái)務(wù)管理來(lái)達(dá)到目標(biāo)的，而是需要制定一套規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的內(nèi)控制度，利用相應(yīng)的制度對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。因此，高校在開展相關(guān)工作的時(shí)候，一定要對(duì)本校的具體情況進(jìn)行考慮，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)控的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)工作的全面展開。

3.開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

在高校發(fā)展過程中，一直存在著一個(gè)問題，也就是誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)巨額風(fēng)險(xiǎn)損失，在加強(qiáng)內(nèi)控工作中，一定要加強(qiáng)對(duì)這一問題的解決。假如發(fā)生了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，但是沒有人承擔(dān)，那么相應(yīng)的腐敗問題也就無(wú)法得到解決，相應(yīng)的內(nèi)控工作也就無(wú)法展開。高校一定要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定相應(yīng)的控制系統(tǒng)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析以及報(bào)告等措施，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范以及規(guī)避。比如，在規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)投資可行性的研究，并且根據(jù)項(xiàng)目以及資金投入的多少確定審批權(quán)限，充分分析投資過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的解決措施，建立健全相應(yīng)的投資制度，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的重視程度越來(lái)越高。在開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，并且根據(jù)具體情況，提出有效的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)高校辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張真學(xué)；陳能華.建立高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)探析[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2002（06）

[2]李志新；孫殿寬.對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)若干問題的思考[J].石家莊鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（04）

[3]王雪冬，王月河.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）

國(guó)企改制方案范文第2篇

這種“壯?！弊儭靶‰u”的怪事并非獨(dú)此一家。筆者近日在報(bào)上連續(xù)讀到幾樁。某地2.3億元國(guó)資一夜之間“大縮水”，被一家民營(yíng)企業(yè)用6410萬(wàn)元收購(gòu)。群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，省紀(jì)委介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了其中的腐敗問題，收受巨額賄賂的市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人已被依法逮捕。

把刀子磨得亮亮的，肆無(wú)忌憚地割國(guó)有資產(chǎn)的“肉”，放國(guó)有資產(chǎn)的“血”，有的“改制”真叫人觸目驚心。這樣的“改制”每改一次，國(guó)有資產(chǎn)和職工利益就面臨和經(jīng)受一次“大陣痛”、“大浩劫”。資產(chǎn)競(jìng)買方則越“改”越“肥”，腰包越鼓，資本呈幾何形上升。這叫改制嗎？分明是打著改制的旗號(hào)巧取豪奪，吞噬和掠奪國(guó)有資產(chǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改制是重組資產(chǎn)，激活國(guó)有企業(yè)的必要舉措，尤其對(duì)哪些人浮于事，效益低下，長(zhǎng)期虧損的國(guó)企而言，改制不失為醫(yī)治痼疾和頑癥的一劑良藥。但究竟應(yīng)該如何改制？如何規(guī)范操作？國(guó)資委于2003年專門頒發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，從批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、依法保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)職工合法權(quán)益和管理層收購(gòu)十個(gè)方面做了明確和詳細(xì)規(guī)定。公開信息、評(píng)估資產(chǎn)、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、改制方案提交職代會(huì)審議等，這些程序是國(guó)企改制必須遵守的“游戲規(guī)則”，不能打半點(diǎn)折扣，任何人、任何一級(jí)組織都無(wú)權(quán)繞過這些規(guī)則擅自作主。一幢“半成品”樓評(píng)估150元， 2.3億元國(guó)資以不足三分之一的低價(jià)賣掉，完全漠視職工對(duì)改制的知情權(quán)，這些做法不僅是對(duì)“游戲規(guī)則”的肆意踐踏和破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而且把國(guó)企改制引進(jìn)了非常危險(xiǎn)的境地。

國(guó)企改制方案范文第3篇

目前，新一輪的國(guó)有企業(yè)改制又已大規(guī)模展開。社會(huì)盛傳這次改制將成為“最后一次免費(fèi)的午餐”，有條件的人莫不想利用難得的機(jī)遇“分一杯羹”，沒有條件的則創(chuàng)造條件，擠上最后的這班車。而在“分羹”大比拼中，國(guó)有企業(yè)的下崗職工們卻成為我們社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們生活在窘迫中，必然成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

這不得不讓我們反思國(guó)企改革？政策界有人回顧：80年代的農(nóng)村改革之所以能夠調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，創(chuàng)造出“黃金增長(zhǎng)”，根本經(jīng)驗(yàn)在于動(dòng)了“存量”――事實(shí)上允許農(nóng)民“人均分配”了村以下的“集體資產(chǎn)”，因此，80年代后期曾經(jīng)對(duì)國(guó)企改革有過“存量”與“增量”之爭(zhēng)。那場(chǎng)爭(zhēng)論至今沒有蓋棺論定，國(guó)有企業(yè)改革的思路由此陷入“增量誤區(qū)”，從放權(quán)讓利，到“包”字進(jìn)城，再到后來(lái)的股份制改造以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，雖然推動(dòng)著企業(yè)的進(jìn)步，但億萬(wàn)職工的積極性卻始終調(diào)動(dòng)不起來(lái)。結(jié)果正如百姓所言：國(guó)企“吃透財(cái)政吃銀行，吃光銀行吃股市”。

而且，國(guó)企改制如果繼續(xù)走老路，隱含的矛盾將越來(lái)越突出，沖突也越來(lái)越大。我們不僅要問，國(guó)企改制中的職工利益究竟誰(shuí)來(lái)保障？決策層在改制的過程中對(duì)工人的利益是否考慮的太少？――雖然工人人數(shù)眾多，但他們能夠發(fā)表意見的場(chǎng)合卻實(shí)在太少，他們自己的利益實(shí)在缺少保障。當(dāng)年，不僅使生產(chǎn)的組織形式發(fā)生了變化，而且更重要的是使產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也發(fā)生了變革。國(guó)企改革之所以未能取得類似于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的效應(yīng)，從根本上來(lái)說(shuō)就是國(guó)企職工所應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)沒有得到真正的落實(shí)。因此，當(dāng)各種辦法都實(shí)驗(yàn)無(wú)果之后，人們很自然地得出結(jié)論：實(shí)行職工占有股權(quán)、民主管理企業(yè)的改制辦法，不失為一種明智之舉。它既可以體現(xiàn)中央“以人為本”的經(jīng)濟(jì)思想，又有利于建立社會(huì)保障，因而仍是最佳的國(guó)企改制思路之一。

國(guó)企改制方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)企業(yè)；會(huì)計(jì)；資產(chǎn)評(píng)估；措施

一、引言

國(guó)內(nèi)企業(yè)是最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有，由政府或者國(guó)家出資建立。國(guó)家絕對(duì)控股企業(yè)屬國(guó)內(nèi)企業(yè)，國(guó)家獨(dú)資企業(yè)是典型的國(guó)內(nèi)企業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)作為一種企業(yè)形式不僅存在于社會(huì)主義國(guó)家，在那些剛剛建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同樣也存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和建立，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下追求利潤(rùn)最大化。在這種情況下，為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母闹?。?guó)內(nèi)企業(yè)改制是國(guó)內(nèi)控股企業(yè)和國(guó)內(nèi)獨(dú)資企業(yè)改制為參股企業(yè)、國(guó)內(nèi)資本控股企業(yè)、中外合資企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)、不設(shè)置國(guó)內(nèi)資本的公司制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。為了更好適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)原有國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和體制進(jìn)行改變。國(guó)企改制的方向就是現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，從而使企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題最終得以解決。

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)之一就是會(huì)計(jì)部門，它是企業(yè)的支持性職能部門。其目標(biāo)是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況處理清楚，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中相應(yīng)的出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)改制的順利進(jìn)行構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙，我們必須引起足夠地重視，采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q，從而對(duì)國(guó)企改制的進(jìn)行起到推進(jìn)的作用。

二、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理問題在國(guó)企改制中進(jìn)程中的出現(xiàn)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年全面實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)行為有了進(jìn)一步的規(guī)范，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量都有了較大的提高，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。不可否認(rèn)，會(huì)計(jì)在國(guó)企改制中的發(fā)揮著巨大的作用，但是也出現(xiàn)了一些問題：首先是資產(chǎn)評(píng)估所帶來(lái)的問題。資產(chǎn)評(píng)估具有確定性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，它決定著國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)的流失與保全。在資產(chǎn)評(píng)估中，由于財(cái)務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全、惡意并購(gòu)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，所以，必須規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是在國(guó)企改制中所有資產(chǎn)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)處理的資產(chǎn)評(píng)估，有兩種方法：一種是按照歷史成本來(lái)記賬，在賬務(wù)上對(duì)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)生的資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)不進(jìn)行處理，歷史成本原則在會(huì)計(jì)核算中體現(xiàn)。另一個(gè)是調(diào)整賬面價(jià)值，按照評(píng)估價(jià)值進(jìn)行。在這種方法下，增加所有者權(quán)益處理，資產(chǎn)賬面凈值的增加會(huì)被資產(chǎn)評(píng)估引起，作為損失計(jì)入損益。減少資產(chǎn)評(píng)估所引起的資產(chǎn)賬面凈值。有很多時(shí)候，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在改制的過程中資產(chǎn)完全由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)的時(shí)候沒有經(jīng)過嚴(yán)格的清產(chǎn)核資。還有一些在利益的驅(qū)使下企業(yè)，在申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)時(shí)常常隱瞞實(shí)際，不是漏報(bào)就是少報(bào)，致使產(chǎn)生了很多問題，使國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)在很大程度上造成了損害和流失，使企業(yè)利益受到破壞。此外國(guó)內(nèi)企業(yè)和地方政府與有些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)關(guān)系不一般，這樣進(jìn)行真實(shí)客觀的按照市場(chǎng)定價(jià)評(píng)估國(guó)內(nèi)資產(chǎn)是不可能的，致使產(chǎn)生了更多的問題，評(píng)估業(yè)的信用也大打折扣。其次是設(shè)置股權(quán)問題。股權(quán)的設(shè)置在企業(yè)改制中起著非常重要的作用，實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)主體權(quán)益和各方面利益的重新分配，國(guó)內(nèi)企業(yè)改制如果有質(zhì)的飛躍，只有股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理科學(xué)，能進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，為企業(yè)未來(lái)續(xù)存空間發(fā)展壯大。歷經(jīng)20多年的我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)改革，以權(quán)利下放做為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革雖然給企業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上為企業(yè)增強(qiáng)了活力，但是有部分企業(yè)股權(quán)過分集中，從而產(chǎn)生了幾個(gè)或者單個(gè)股東大權(quán)獨(dú)掌的局面。我們必須對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理的這些問題引起足夠地重視。

三、國(guó)內(nèi)企業(yè)改制的股權(quán)分配

企業(yè)改制過程中都是以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的有關(guān)股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，企業(yè)資產(chǎn)的安全最大程度上予以保證，可行性的解決辦法盡快采取，使國(guó)內(nèi)企業(yè)改制得以順利進(jìn)行。（1）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，我們首先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清核。依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，原有企業(yè)改制應(yīng)清理債權(quán)債務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行清查企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況真實(shí)地反映，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為改制提供進(jìn)一步的依據(jù)。首先對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全部盤點(diǎn)、清查資產(chǎn)，包括各種存貨、各項(xiàng)投資、各應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)等。資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候最好一級(jí)資產(chǎn)管理部門直接參與，在企業(yè)改制過程中進(jìn)行清產(chǎn)核資是非常必要的，對(duì)企業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況能夠最大程度上真實(shí)地反映。我們要完善制度建設(shè)，在清產(chǎn)核資順利完成的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)評(píng)估的懲戒與法律監(jiān)督體系和公開市場(chǎng)原則，規(guī)范評(píng)估秩序。另外為了避免行政干預(yù)，政府部門對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度的政府部門有必要取消，轉(zhuǎn)而實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制。對(duì)國(guó)外科學(xué)的、先進(jìn)的評(píng)估準(zhǔn)則，我們需要不斷借鑒和學(xué)習(xí)，制定出適應(yīng)我國(guó)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)和資產(chǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。為了有利于提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的相互合作程度和競(jìng)爭(zhēng)力，在評(píng)估機(jī)構(gòu)組織選擇上，我們可以采取評(píng)估組織形式多種并存的方式。（2）在設(shè)置股權(quán)方面，盡量做到公正、公平，我們必須對(duì)現(xiàn)實(shí)各種要素的基礎(chǔ)充分考慮到。企業(yè)主體權(quán)益各方利益的重新分配就是股權(quán)設(shè)置的實(shí)質(zhì)。首先合理調(diào)整股東人數(shù)。對(duì)于股東人數(shù)多少才是最好的，沒有一定的說(shuō)法，在實(shí)際操作中，無(wú)法量化股東合理人數(shù)。過多股東人數(shù)，公司的日常管理會(huì)受到影響，過少的股東人數(shù)，也不利于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)結(jié)合公司的資產(chǎn)規(guī)模、未來(lái)發(fā)展空間及行業(yè)領(lǐng)域等具體因素對(duì)股東進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)置，股東人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變量。對(duì)股東人數(shù)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，充分考慮股權(quán)的分配。就企業(yè)改制而言，公司高層應(yīng)該有相對(duì)控股，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)公司內(nèi)部形成有效的監(jiān)督機(jī)制。并根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，在高層相對(duì)控股的情況下，中股由中層管理人員持有，還要充分考慮是否部分員工持股還是全員持股，從而對(duì)員工工作的積極性有所發(fā)揮，能夠在企業(yè)和員工之間形成無(wú)形的紐帶。盡量避免在股權(quán)分配上平均持股，造成監(jiān)督動(dòng)力的缺乏就是因?yàn)樾?shù)量的均等持股，有利于為提供動(dòng)力監(jiān)督的是股權(quán)不均等分配?？傊?，企業(yè)在改制過程中，不僅要根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地設(shè)置，還要在運(yùn)作中不斷進(jìn)行完善和調(diào)整。

四、企業(yè)改制過程中的對(duì)策

1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提下，轉(zhuǎn)變思想觀念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何才能做好財(cái)務(wù)管理工作。首先要在思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作必要性和重要性能夠深刻認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位是財(cái)務(wù)管理，四個(gè)觀念要重點(diǎn)樹立：（1）效益觀念的加強(qiáng)。堅(jiān)持以效益為中心，因?yàn)槠髽I(yè)的目的是以營(yíng)利為首要條件的經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、合理性要充分考慮，企業(yè)全面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果要定期考核和檢查。（2）財(cái)務(wù)觀念的提高。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要高度重視，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況要了解掌握，資金運(yùn)作水平要不斷提高，對(duì)資金籌措、投放、分配及使用的管理也要不斷提高和加強(qiáng)。（3）法制觀念的樹立。對(duì)法律意識(shí)和法制觀念要增強(qiáng)，在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，能夠靈活運(yùn)用《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，對(duì)各種有悖于法律法規(guī)的行為堅(jiān)決不同流合污，能夠進(jìn)行自覺抵制。（4）股東觀念的認(rèn)識(shí)。企業(yè)的所有者是股東，廣大職工股東不僅要有主人翁意識(shí)，還要有與企業(yè)同呼吸共患難的觀念，為企業(yè)發(fā)展和改革積極出謀劃策，憂企業(yè)所憂，想企業(yè)所想，盡職盡責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在管理的過程中，為股東服務(wù)的意識(shí)要強(qiáng)化，對(duì)職工股東的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性要努力調(diào)動(dòng)。

2．提高廣大人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先是要提高管理素質(zhì)。管理活動(dòng)中的各種問題要全面分析并正確處理，掌握現(xiàn)代管理的基本方法和原理，對(duì)應(yīng)變、協(xié)調(diào)、組織能力要不斷增強(qiáng)，提高管理效能。其次業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面掌握多學(xué)科知識(shí)，拓寬知識(shí)面；另一個(gè)方面不斷提高工作質(zhì)量和效率，立足本職，與本職工作相關(guān)的多方面的業(yè)務(wù)技能要努力鉆研。第三道德素質(zhì)進(jìn)行提高。樹立正確的思想觀念，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，信奉和遵守職業(yè)道德規(guī)范。第四要提高政治素質(zhì)。自覺遵紀(jì)守法，對(duì)政治素養(yǎng)和思想理論水平要不斷提高，增強(qiáng)拒腐防變能力，保持清正廉潔。

3．建立健全規(guī)章制度。抓好規(guī)章制度建設(shè)，一是要有章可循。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及《公司法》、《會(huì)計(jì)法》，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況建立一系列規(guī)章制度，并在管理實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充。同時(shí)，要制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理責(zé)任和權(quán)限要加以明確，并建立監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是要按章辦事。做到違章必究，有章必循，在制度面前堅(jiān)持人人平等，防止規(guī)章制度流于形式。

4．落實(shí)工作職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)行落實(shí)，工作人員要明確職責(zé)。一是要對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)要完善。對(duì)企業(yè)的《章程》逐步規(guī)范，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求嚴(yán)格執(zhí)行。二是要健全財(cái)務(wù)管理職能。對(duì)融資時(shí)間、數(shù)量、渠道要科學(xué)合理安排；企業(yè)之間往來(lái)資金的各種財(cái)務(wù)手續(xù)要健全，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范擔(dān)保行為；壓縮無(wú)效存貨和結(jié)算資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)；提高投資回報(bào)率，加強(qiáng)研究投資項(xiàng)目的可行性；合理確定資本結(jié)構(gòu)；對(duì)利潤(rùn)分配管理工作要抓好，操作的時(shí)候一定要規(guī)范，同股同利，按股分紅。三是要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的完整性、合法性和真實(shí)性；提高管理功效，要積極推行會(huì)計(jì)電算化。不斷強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的一致性、恰當(dāng)性和合法性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行公正、客觀、獨(dú)立的審查驗(yàn)證，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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國(guó)企改制方案范文第5篇

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。文章從國(guó)有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國(guó)企改革的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 改革 管理者收購(gòu)

一、國(guó)企改革的原因

1.出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

2.國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。

3.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。

4.所有者缺位

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國(guó)人民，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。而中國(guó)人民全體作為一個(gè)總體的概念沒有辦法來(lái)進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理，所以只能由中國(guó)政府，也就是國(guó)務(wù)院來(lái)履行出資者職能，行使所有權(quán)。國(guó)務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來(lái)行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來(lái)代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過來(lái)有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問題

1.壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

2.證券市場(chǎng)效率問題

將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。

3.管理機(jī)制和制度問題

國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置。

4.國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。

5.管理層收購(gòu)問題

在管理層收購(gòu)過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO一個(gè)顯著的特點(diǎn)便是融資收購(gòu)。在實(shí)際操作過程中，由于收購(gòu)標(biāo)的價(jià)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購(gòu)主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購(gòu)價(jià)格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來(lái)解決，因此融資能否成功是整個(gè)收購(gòu)能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。

三、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國(guó)有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問題也暴露出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王風(fēng)剛.多元結(jié)合――國(guó)企改革之路.商場(chǎng)現(xiàn)代化.2008（5）.