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水利工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理

在水利工程建設(shè)進(jìn)程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險自負(fù)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設(shè)中，項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設(shè)管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。

目前，我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是

1997年就已的，相對于中國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設(shè)管理組織機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)，卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應(yīng)的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。

二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進(jìn)工程項目管理經(jīng)驗

為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進(jìn)工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進(jìn)行改善。

一、實施嚴(yán)格行政許可制度。

調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達(dá)國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格實施檢查檢測、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進(jìn)而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況，要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實施。

三、完善監(jiān)督管理體系

前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進(jìn)的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。

四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用

分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。

總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進(jìn)一步進(jìn)行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設(shè)管理》，黃河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建設(shè)項目管理》，水利水電出版社，2009年

[3] 石慶堯，著《水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年

[4] 中國水利工程協(xié)會組織，著《水利工程建設(shè)監(jiān)理概論》，水利水電出版社，2007年

水利工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理范文第2篇

 

1 我國農(nóng)村水利工程的特點

 

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力求為農(nóng)作物的生長提供必需的水源，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠順利開展和完成直接影響糧食的產(chǎn)量，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今時代，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是極其重要的。

 

改革開放以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)迎來了發(fā)展的春天，和以前相比實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在國民經(jīng)濟建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著積極的作用。與此同時，上世紀(jì)50～70年代是我國大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施的集中修建時間，但是80年代之后，農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農(nóng)村稅費改革，加之其他各種原因，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護維修得不到重視、資金投入較少等問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。

 

對于農(nóng)村水利建設(shè)，必須給予足夠的重視，提高其建設(shè)施工技術(shù)水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上保證灌溉和排水質(zhì)量，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，大多數(shù)農(nóng)村都缺乏相應(yīng)的水利建設(shè)意識，即便投入足夠的資金，建設(shè)水平也不高。所以，為了保證農(nóng)村水利建設(shè)，必須提高相應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)意識，讓他們認(rèn)識到水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有重視了水利建設(shè)工作，才會更加積極地投入到水利建設(shè)工作中。

 

小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅需要政府投資，更需要廣大農(nóng)民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護都需要農(nóng)民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺對水利工程的維護管理才能保證農(nóng)村小型水利工程的長久運行。除了群眾配合外，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設(shè)和運行不會出錯。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和糧食產(chǎn)量，還能夠衍生出其他產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜圈養(yǎng)等。但是最近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費機制的改革，農(nóng)戶個體及多戶共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長。但是卻受諸多客觀因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀堪憂。

 

2 我國農(nóng)村水利工程存在的問題

 

2.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理混亂、進(jìn)度緩慢

 

工程管理混亂、進(jìn)度緩慢、隨意墾荒和捕魚現(xiàn)象增加，尤其是私自在堤壩沿線建設(shè)魚塘的行為，極大的影響了小型水利工程的建設(shè)。此外，各區(qū)進(jìn)度不統(tǒng)一，用戶為了生產(chǎn)私截河流，添堵溝壩，出現(xiàn)跑水、冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無法區(qū)分，逐漸無法供水，農(nóng)民只好打水井來種稻。浪費了大量水資源，影響城市供水。地下水的開采，是對水資源的極度浪費，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無清淤能力，存在安全隱患。

 

2.2 設(shè)備老化，資金投入不足

 

改革開放前是小型農(nóng)田水利工程的集中建設(shè)時期，由于當(dāng)時的施工技術(shù)不夠先進(jìn)，建設(shè)投入的資金不充足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，配套率較低，加之維護維修跟不上，所以水利工程設(shè)施運行了幾十年后，已經(jīng)嚴(yán)重老化，主要體現(xiàn)在其在工程蓄水能力已經(jīng)大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無法為農(nóng)作物的生長提供必要的水分，加劇了旱澇災(zāi)害的危害，甚至對經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。

 

2.3 農(nóng)村水利工程的管理人員和施工人員素質(zhì)整體水平不高，人員專業(yè)素質(zhì)評定困難

 

稅費改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，管理不到位、職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清;大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致工程存在安全隱患。

 

3 解決措施

 

安全生產(chǎn)是每個工程項目施工都必須重視的內(nèi)容之一，水利工程建設(shè)更需要重視安全生產(chǎn)。水利建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理必須制定相應(yīng)的管理制度，落實工程安全責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧﹣泶碳まr(nóng)民投入小型水利建設(shè)的積極性。此外，政府要做好安全監(jiān)督工作，在水利工程建設(shè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理站，分派專門的人員進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。最后，要對農(nóng)民和水利建設(shè)施工人員進(jìn)行安全教育，尤其是農(nóng)民，他們的文化水平一般不高，對一些安全常識不太了解。

 

機械設(shè)備是維持農(nóng)村水利工程施工正常開展的關(guān)鍵，要提高對其監(jiān)管和控制的力度，常用的水利工程機械設(shè)備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設(shè)備維護制度、巡回監(jiān)管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機械設(shè)備的管理質(zhì)量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時間發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備的異常狀況并進(jìn)行維護處理，而且能夠?qū)κ┕と藛T的機械操作進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可以及時制止。為了更好地進(jìn)行機械管理，還要建立評估制度，這種評估主要是針對機械設(shè)備的，通過監(jiān)控數(shù)據(jù)對其運行使用狀況進(jìn)行分析。

 

施工人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定著工程的施工質(zhì)量。所以，建筑企業(yè)和施工單位必須重視對施工人員專業(yè)素質(zhì)的提高，具體可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，開設(shè)培訓(xùn)班，對在職施工人員進(jìn)行操作培訓(xùn)以及安全知識和工程施工知識教育;其次，建立健全施工人員考核制度，對其施工水平和施工過程中的表現(xiàn)進(jìn)行評定;最后，要提高施工人員的雇傭門檻，對人員的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)證書進(jìn)行檢查，而且要對其進(jìn)行一段時間的培訓(xùn)，幫助其熟悉施工操作。

 

水利建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的必須條件，而且可以為農(nóng)村人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，提升其生活質(zhì)量和生活水平，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而且農(nóng)田水利工程的建設(shè)在防洪防澇、提供飲用水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面也做出巨大的貢獻(xiàn)。所以必須重視農(nóng)村水利的建設(shè)。

 

4 結(jié)語

 

總而言之，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，必須對水利建設(shè)投入足夠多的關(guān)注，而農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的前線，更需要重視水利工程建設(shè)。

水利工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責(zé)任機制

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護和運行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進(jìn)行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價,加強水費征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

水利工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

中圖分類號：F426.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設(shè)管理的特點

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)管理整體上具有以下幾方面的特點。一是差異性，每個地區(qū)的社會經(jīng)濟水平不同，因此水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量也是不同的；二是多樣性，當(dāng)前我國水利建設(shè)發(fā)展迅速，其在滿足民生需求的同時，也囊括了法律、城建、交通與經(jīng)濟電力等領(lǐng)域?qū)W科；三是不穩(wěn)定性，因為水利工程建設(shè)管理受到區(qū)域性的限制，不同地域的水文、地質(zhì)、氣候植被等參差不齊，如會出現(xiàn)不同程度的社會動亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩(wěn)定性；四是復(fù)雜性，水利工程建設(shè)管理需要從宏觀上對各個單項工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復(fù)雜性[1]。

2當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1水利工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

通常情況下，管理水平不達(dá)標(biāo)、施工工藝水平較低等都會影響整體水利工程建設(shè)作用的發(fā)揮，許多地區(qū)因長時間的自然風(fēng)化侵蝕或年久失修等都會危及水利工程建設(shè)整體質(zhì)量；同時，資金的嚴(yán)重閑散、浪費導(dǎo)致難以實現(xiàn)對水利工程建設(shè)的及時修復(fù)。此外，水利工程的管理較為粗放且不夠精細(xì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得相應(yīng)的工程沒有發(fā)揮具體的效用。此外，部分水利工程為了追趕工程進(jìn)度而難以同時兼顧工程的技術(shù)與經(jīng)濟效益。

2.2水利工程資金短缺，施工人員素質(zhì)不高

一方面，水利工程建設(shè)的資金一部分來自國家的財政資金，其余需要地方政府及集體進(jìn)行籌集，這容易導(dǎo)致資金缺口較大，尤其是水利維修資金，需要一級一級申請。由此，導(dǎo)致許多水利工程難以及時進(jìn)行維修。另一方面，水利工程建設(shè)具有較大的流動性，且施工地點多以偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村為主，環(huán)境較惡劣，建設(shè)人員的生活條件較艱苦，人才隊伍穩(wěn)定性差，且收入不理想，造成高質(zhì)量水利工程人才嚴(yán)重流失。

3提升水利工程建設(shè)管理水平的有效對策

3.1加強對現(xiàn)有水利工程的管理和維護

一是加強對水利工程經(jīng)費的管理，做好經(jīng)費使用記錄，用好每一筆款項，可以采用上級撥款、共同集資的方式進(jìn)行處理；二是加強對工程設(shè)施的管理，如可以對重點的小型水利工程進(jìn)行掛牌和專人管理，對小型水利工程設(shè)施、工程分布圖分類進(jìn)行排列，在不同地區(qū)要采取具有針對性的措施；三是加強對各種法律法規(guī)的宣傳，不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建設(shè)的技術(shù)水平

首先，加強對新型材料和新型結(jié)構(gòu)的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護材料、自排水模板、用于灌漿的超細(xì)水泥等，還要普及應(yīng)用簡單、輕便、超高強鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；其次，建立水利工程安全管理信息系統(tǒng)，在水利工程建設(shè)中融入監(jiān)測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大壩工作與安全性評價專家系統(tǒng)、水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)等，實現(xiàn)對水利工程的動態(tài)監(jiān)督管理；最后，深化計算參數(shù)研究，強度、變形及穩(wěn)定計算分析，并對水利工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進(jìn)、材料配比、溫控方法等進(jìn)行詳細(xì)分析。3.3加強水利工程建設(shè)監(jiān)管力度

一方面，對于水利工程質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)，始終以提高經(jīng)濟效益與節(jié)約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設(shè)進(jìn)行安全性檢查，在建立質(zhì)量體系及現(xiàn)場管理制度后，務(wù)必要安排專職人員嚴(yán)格把握原材料關(guān)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，在明確各方職責(zé)的基礎(chǔ)上提升員工對水利工程質(zhì)量的深刻認(rèn)識，并加強施工成本控制與環(huán)境保護管理，構(gòu)建高效的項目內(nèi)部控制制度，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時開展相關(guān)的生態(tài)教育。

3.4擴大投資，培養(yǎng)水利工程建設(shè)人員

地方政府在增加地方財政投入的同時，還要加強對水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵村民投入水利工程建設(shè)中，堅決避免出現(xiàn)任何擠占挪用水利工程專項資金的不良現(xiàn)象，主管部門還可以設(shè)立專門的財務(wù)管理單位，要求財務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)。另外，做好水利工程建設(shè)人員的崗前培訓(xùn)工作，強化水利工程建設(shè)技術(shù)人員對新技術(shù)和新知識的學(xué)習(xí)，要在建設(shè)工作中具有更強的預(yù)見性和前瞻性，大力加強與科研院所和相關(guān)高校的交流合作，通過人力資源開發(fā)為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐[3]。

3.5構(gòu)建一套完善的質(zhì)量保證體系

明確各級監(jiān)理工作者所要承擔(dān)的責(zé)任，及時有效地監(jiān)督設(shè)計單位、工程質(zhì)量以及勘察單位，并結(jié)合企業(yè)具體情況設(shè)立內(nèi)部組織，始終秉持“實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的原則理念辦事，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強工程驗收工作。此外，水利工程建設(shè)管理人員還要熟知相關(guān)建設(shè)管理與法律法規(guī)知識。此外，還要加強施工安全管理，定期開展安全教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)施工人員的安全意識與安全觀念，制定施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督體制與安全管理體系，更要明確各級管理人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

水利工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利問題對策

一、制約“小農(nóng)水”工程發(fā)展的因素

1.“小農(nóng)水”工程基礎(chǔ)設(shè)施差

我國的水利工程建設(shè)始于上世紀(jì)五十年代，由于當(dāng)時技術(shù)條件有限，沒有實現(xiàn)合理的勘測規(guī)劃，沒有設(shè)計建筑相關(guān)的配套設(shè)施，工程質(zhì)量也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在投入使用后期，又受到經(jīng)濟條件的影響，資金都投放力度不夠，導(dǎo)致維修管理不到位，設(shè)備出現(xiàn)老化，也存在著安全隱患，水利工程的利用效率低。

2.“小農(nóng)水”工程的續(xù)建和改造不徹底

“小農(nóng)水”工程的主要項目內(nèi)容是灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程。由于資金不足和管理力度不夠的制約，導(dǎo)致續(xù)建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌區(qū)沒有進(jìn)行有效的改造，工程覆蓋面比較窄，導(dǎo)致水利系統(tǒng)沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。

3.水利工程建設(shè)投入不均衡

雖然國家加大了對農(nóng)田水利的建設(shè)，但在農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后，水利重建設(shè)輕管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的興建，缺乏有效管理的小型農(nóng)田水利工程由于投入過少，制約了“小農(nóng)水”的發(fā)展。

4.“小農(nóng)水”工程的安全系數(shù)低

一直以來“小農(nóng)水”的安全保障問題都是水利建設(shè)關(guān)注的重點，由于前期建設(shè)設(shè)施時技術(shù)水平和資金投放有限，導(dǎo)致在運行過程中存在著安全隱患，例如建筑物老化，原有的機械設(shè)備有的流失，零部件損壞，設(shè)備故障不能及時為修，管理人員的綜合素質(zhì)不高，尤其在防汛抗旱的季節(jié)，機器不能正常運轉(zhuǎn)或帶病運行增加了安全隱患。

二、“小農(nóng)水”工程管理中存在的問題

1.思想觀念落后

隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識觀念的增強，農(nóng)民開始忙經(jīng)營創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而對水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農(nóng)民的集體觀念缺乏，對于水利設(shè)施只注重其效用，不進(jìn)行設(shè)備維護和維修，缺少自力更生的精神，農(nóng)田水利工程的基本建設(shè)應(yīng)是以群眾自辦為主，國家提供器材支持為輔，但是卻給農(nóng)民產(chǎn)生思想偏見，完全依賴于國家的投資建設(shè)，沒有人自主自愿進(jìn)行水利建設(shè)。

2.工程管理責(zé)任不強

隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村實行，“小農(nóng)水”工程建設(shè)和管理的主體變得不明確，農(nóng)田水利設(shè)施集體獲益與農(nóng)民自主分散經(jīng)營之間矛盾加劇?！靶∞r(nóng)水”工程管理中權(quán)利和責(zé)任的劃分不明確，建設(shè)管理和使用脫離。

3.管理隊伍難以建設(shè)

由于“小農(nóng)水”工程投入使用的過程中，費用的收取難以開展，像縣級以下的管理人員的薪資待遇在500元左右，并且沒有養(yǎng)老保險的福利待遇，國家的扶持力度不大，地方自籌經(jīng)費又困難，缺乏足夠的人力資源，工程建設(shè)和維修不能得到及時開展。

4.缺乏有效的管理機制

為維護“小農(nóng)水”工程的正常運作，就應(yīng)該健全農(nóng)村水利的管理機制，形成農(nóng)村水利工程良性運行機制，改善水利工程管理混亂，責(zé)任不清，分工不明的現(xiàn)狀。各地及政府的有關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)管力度，把工作重點由解決防洪排澇，農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)移到綜合治理，關(guān)注水安全， 水資源利用，水環(huán)境保護等，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、“小農(nóng)水”工程管理的改進(jìn)及有措施

據(jù)統(tǒng)計，我國共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處，其特點是規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣。管理起來比較困難，有必要對 “小農(nóng)水”工程管理進(jìn)行改革，建立管理的新機制，采取有效的對策，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的良性發(fā)展。

1.科學(xué)管理

“小農(nóng)水”工程管理是一門科學(xué)，首先管理部門要建立健全的機構(gòu)，定制規(guī)章制度，配備辦公設(shè)備，組織管理人員。其次開展監(jiān)管工作，主要是財務(wù)審計，獨立核算，自負(fù)盈虧。另外，對農(nóng)村水利工程建設(shè)要前期規(guī)劃，為使“小農(nóng)水”工程發(fā)揮最大效益，科學(xué)合理的利用水資源。按正常的水利工程建設(shè)流程，例如規(guī)劃，投資，招標(biāo)，使水利工程建設(shè)規(guī)范化和法制化，在工程竣工后，要上報上級主管部門，進(jìn)行工程驗收，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可投入運行。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念

隨著我國市場經(jīng)濟不斷完善，改革開放政策的實踐證明，市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的動力是先進(jìn)的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設(shè)者都要轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識，促進(jìn)“小農(nóng)水”事業(yè)的發(fā)展。

首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依法治理上來。依靠法律手段進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)安全事故，行政管理的手段也可依靠經(jīng)濟，技術(shù)等方面，全面的，有效的提高管理水平，為“小農(nóng)水”工程管理打下良好的思想基礎(chǔ)，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費各項管理工作順利開展，在市場經(jīng)濟條件下，開展實行新的管理機制，加強水利工程管理力度。

其次，“小農(nóng)水”工程建設(shè)的參與人員，群眾思想的轉(zhuǎn)變，把“小農(nóng)水”工程建設(shè)當(dāng)成國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，樹立“小農(nóng)水”工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀念，增加“小農(nóng)水”的收益，據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村的水利灌溉面積占全國耕地面積的48％，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75％的糧食和90％經(jīng)濟作物。使群眾能積極的參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中，增加農(nóng)民的收入的同時，為水利事業(yè)和社會發(fā)展提供有效的服務(wù)。

3.籌備資金投入建設(shè)

一直以來資金不足制約了“小農(nóng)水”建設(shè)的發(fā)展，管理部門可以通過有效途徑籌備資金，一是，國家財政撥款，資金由政府負(fù)責(zé)投入到疏浚工程，防洪排澇工程，水環(huán)境保護工程，水資源調(diào)度工程等方面。二是依靠社會投資力量，利用融資的方式吸引農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護，把農(nóng)民當(dāng)成受益的主體，提高農(nóng)民參與水利建設(shè)的自主性，發(fā)展民營水利。據(jù)統(tǒng)計2010年中央財政撥款32億元，投入到400個縣的水利建設(shè)，各地政府投入達(dá)64.1億元，農(nóng)民自籌資金17.3億元。多元化的投資帶動了“小農(nóng)水”的發(fā)展。

四、總結(jié)

“小農(nóng)水”工程管理暴露出諸多的問題，“小農(nóng)水”工程建設(shè)的發(fā)展也受到諸多因素的制約，為了水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，從水利管理方面進(jìn)行改革，樹立正確的思想認(rèn)識，強化管理手段，健全管理體制，促進(jìn)“小農(nóng)水”工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃登紅．新時期下農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展[J]．大視野，2008 (7)