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水利工程存在的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)

水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。水利工程前期準(zhǔn)備中，招投標(biāo)管理是其中的重要環(huán)節(jié)。目前，我國水利工程招投標(biāo)競爭比較激烈，管理制度又比較松懈，使得水利工程中常會出現(xiàn)抬標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等問題，這些問題對水利工程的安全和質(zhì)量有很大的影響。為了進(jìn)一步規(guī)范水利工程招投標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)行為，從源頭加大治理力度，確保招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，本文將對水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行分析探討。

1 水利工程招投標(biāo)存在的問題

1.1招投標(biāo)中的暗箱操作

隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規(guī)模也在相應(yīng)地加大，建筑市場的競爭也變得越發(fā)激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標(biāo)書就采用不正當(dāng)競爭的方法，進(jìn)而使違法現(xiàn)象時常發(fā)生，這就為水利工程安全和質(zhì)量帶來隱患。水利工程招投標(biāo)中暗箱操作問題的具體表現(xiàn)主要有：1）明標(biāo)暗定。一些業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時，明處招標(biāo)卻私下里定標(biāo)。在水利工程招投標(biāo)中，從開始發(fā)出招標(biāo)公告一直到開標(biāo)、評標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)按照既定程序進(jìn)行，按照得分高低對投標(biāo)單位進(jìn)行排列，排名最靠前者中標(biāo)，但是，有的通過在評標(biāo)過程中，在評分過程中做手腳，或者私下里泄露標(biāo)底，進(jìn)而使其指定的單位中標(biāo)。2）陪標(biāo)。有的施工單位自身能力不夠，為了能夠拿到標(biāo)，就通過私人途徑讓其它施工單位來“陪標(biāo)”；有的公司針對一個項目投幾個標(biāo)書，以便能夠?qū)㈩A(yù)算造價拉大。有的陪標(biāo)單位，并不按照發(fā)標(biāo)單位的要求準(zhǔn)備企業(yè)材料，故意在分項技術(shù)欄內(nèi)隱藏問題，以便能夠在評分過程中不得分或者被扣分：有的陪標(biāo)單位為了不拿到標(biāo)書，在正式開標(biāo)前做出違反招標(biāo)規(guī)定的事，以便招標(biāo)單位能夠?qū)⑵涮蕴?，或者在開標(biāo)前主動退出，進(jìn)而使請他進(jìn)行陪標(biāo)的施工單位能夠中標(biāo)。3）褻瀆職責(zé)。在一些小型的水利工程招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)管理部門對自己的管理工作不能盡職盡責(zé)。有時因業(yè)主和地方某個施工單位存在私人關(guān)系，使得二者共同與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，主管部門因此不按照規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)，想方設(shè)法讓該施工單位中標(biāo)。

1.2不按照規(guī)范進(jìn)行標(biāo)底的編制

有的施工單位或者地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)條件不行，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，并不按照國家規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)底的編制，使得編出的標(biāo)底價要明顯小于最初設(shè)定的批準(zhǔn)概算，這雖然能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)困難有所幫助，卻不利于水利工程的安全和質(zhì)量。施工單位因缺少資金，應(yīng)該有的安全防護(hù)設(shè)施缺乏，現(xiàn)場不配備充足的工程技術(shù)人員，這么做不利于水利工程的建設(shè)。

1.3投標(biāo)人故意抬標(biāo)、串標(biāo)

有一些信譽(yù)不佳的企業(yè)，為了能夠順利地拿到標(biāo)，就同其它單位進(jìn)行串標(biāo)，導(dǎo)致共同圍標(biāo)、故意廢標(biāo)、標(biāo)書雷同、合謀抬標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)，這種做法不利于建筑工程市場的正常發(fā)展。某項水利工程招標(biāo)，制定的標(biāo)底為7980萬元，通過最初的資格審查后，共有10家單位入圍，但有一家施工單位的報價比標(biāo)底只低1.5%，其它幾家單位低10%～30%。經(jīng)過后期的調(diào)查分析得知，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是投標(biāo)人將報價的平均值提高，以便能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4評標(biāo)過程不夠規(guī)范

在一些水利工程招投標(biāo)評選中，一些評委不按照原則辦事，評標(biāo)中明顯帶有一定的傾向性，對于那些有意向性的故意給予較高評分；有的評委與業(yè)主串通，當(dāng)有意向性的得分?jǐn)?shù)不能中標(biāo)時，就對其分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整，以便其能夠順利拿到標(biāo)。

2 招投標(biāo)問題的解決辦法

2.1提高參與投標(biāo)的人數(shù)

投標(biāo)者若想進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)等，必然需要支付一些金錢，為了能夠有效地杜絕此類問題發(fā)生，招投標(biāo)管理者可以通過提高投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)成本的方法，故意降低標(biāo)書的出售價格，以便能夠使通過投標(biāo)預(yù)審者都可以進(jìn)行投標(biāo)，增加最終進(jìn)入投標(biāo)評分的人數(shù)，如果沒有足夠投標(biāo)人符合招投標(biāo)報名條件，可以適當(dāng)?shù)慕档驼型稑?biāo)條件，直到符合要求的投標(biāo)人達(dá)到預(yù)計人數(shù)為止，這樣做可以有效地抵制投標(biāo)人串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2采用工程量清單計價控制招投標(biāo)

目前，我國水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)定價時，主要采用定額計價模式，這使得企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時，必須按照國家規(guī)定的額度來制定投標(biāo)的價格，通過這種模式制定的投標(biāo)價格不能夠很好地反映企業(yè)進(jìn)行施工時的成本，也不利于企業(yè)展示自己的勞動生產(chǎn)效率、管理水平以及技術(shù)裝備水平等，同時，也不利于發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)的作用，一定程度上限制了企業(yè)的報價，很難保證投標(biāo)人與招標(biāo)人實現(xiàn)共同盈利。若在水利工程招投標(biāo)中采用工程量清單定價的模式，投標(biāo)單位可以根據(jù)自己的綜合實力來制定所投標(biāo)書的價格，這樣有利于市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，因為參與招投標(biāo)的單位都可以見到工程量定價清單，進(jìn)而能夠避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假、泄露標(biāo)底等不合規(guī)矩的行為出現(xiàn)，進(jìn)而確保各單位公平、公正的參與項目的招投標(biāo)。

2.3招投標(biāo)采用明標(biāo)價與攔標(biāo)價

招標(biāo)單位在進(jìn)行水利工程的招投標(biāo)時，可以先進(jìn)行必要的市場調(diào)查，以便能夠整體把握工程所用的材料、設(shè)備的價格，進(jìn)而對水利工程進(jìn)行成本核算，根據(jù)成本核算來制定明標(biāo)價和攔標(biāo)價。招標(biāo)單位使用這種方法進(jìn)行評標(biāo)，可以省去招投標(biāo)過程中的一些環(huán)節(jié)，避免暗箱操作問題的發(fā)生，有助于預(yù)防標(biāo)底外漏，杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的發(fā)生，確保建筑市場的秩序。招投標(biāo)單位采用攔標(biāo)價的方式，標(biāo)價大于攔標(biāo)價的標(biāo)書作廢，標(biāo)底采用各投標(biāo)單位所報價的平均值。報價單位的報價在評分中占10%，這么做可以明顯降低陪標(biāo)、串標(biāo)等對于評分的影響。除此之外，招標(biāo)單位制定明標(biāo)價，這樣就能夠使順利通過預(yù)審的施工單位非常有實力，然后，再根據(jù)各單位的施工組織措施、設(shè)備配置等進(jìn)行評選。

2.4強(qiáng)制規(guī)定工程擔(dān)保

中標(biāo)單位在進(jìn)行水利工程合同簽訂時，應(yīng)當(dāng)主動提交由專業(yè)擔(dān)保公司或者保險公司、銀行等提供的擔(dān)保文件，文件中所標(biāo)明的擔(dān)保金額不能夠少于合同價款的10%；與此同時，招標(biāo)單位也應(yīng)當(dāng)主動向中標(biāo)單位提交由專業(yè)擔(dān)保公司或者保險公司、銀行等提供的擔(dān)保文件，擔(dān)保文件所標(biāo)明的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與總的工程款相符。若不能提交工程支付擔(dān)保或者履行合約擔(dān)保文件的，應(yīng)禁止向其頒發(fā)水利工程施工許可證。通過這種措施，不僅能夠有效地保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，而且能夠確保水利工程順利開工，同時，可以有效地避免惡性競標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.5強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

第一，要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。第三，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。

2.6加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度

為了能夠有效地避免串標(biāo)、陪標(biāo)等行為的發(fā)生，各地的紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的配合，不斷完善水利工程招投標(biāo)的監(jiān)督制度，實行社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、政府監(jiān)督等方式，以便能夠建成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)對水利工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，使那些想通過違法行為中標(biāo)的單位有所忌憚。各地的紀(jì)檢部門，應(yīng)當(dāng)按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)對水利工程的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)水利工程的實際情況，并依照我國相關(guān)的法律法規(guī)，制定出適合水利工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督制度，以及實施監(jiān)督制度的詳細(xì)辦法，以便相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督人員明確如何對水利工程招投標(biāo)進(jìn)行有效地監(jiān)督。各級紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗行為，懲治措施應(yīng)對違紀(jì)分子具有一定的威懾力，對于該處罰的進(jìn)行處罰，違紀(jì)嚴(yán)重該判刑的進(jìn)行判刑，進(jìn)而使有違紀(jì)想法的望而卻步。

水利工程存在的問題范文第2篇

 

按照國家基本建設(shè)程序要求開展的水利工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計各階段勘測、設(shè)計、科研和有關(guān)方案編制制定了水利工程的前期工作[1]。“十一五”規(guī)劃時期以來，貴州省相關(guān)部門采取了一系列的有效措施推動水利工程前期工作的開展，為一批民生水利工程、黔中水利樞紐一期工程、“滋黔一期”水利工程的開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為“滋黔二期”水利工程、中小河流治理工程等項目前期工作全面推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。

 

目前其大多數(shù)項目的前期工作正在開展或啟動之中，前期工作面臨前置條件不完善、時間緊、任務(wù)重、缺乏資金等困難。如何采取有效措施解決這些難題，是推動貴州省水利工程前期工作進(jìn)程、實現(xiàn)貴州省水利跨越式發(fā)展的前提條件。

 

2存在的問題

 

“十二五”期間貴州省水利建設(shè)規(guī)劃投資達(dá)1000億元，為確保這些建設(shè)項目在“十二五”期間開工建設(shè)，要求其前期工作在2013年前全部完成，同時“十二五”期間需全面開展“十三五”規(guī)劃水利項目的前期工作。困難可想而知，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

 

2.1水利工程前期工作受到相關(guān)規(guī)劃工作的制約

 

2.1.1地方水資源規(guī)劃工作滯后對水利工程前期工作進(jìn)度的影響

 

“十一五”規(guī)劃以來，國家加大了水資源規(guī)劃工作的推進(jìn)力度，貴州省水利主管部門組織開展了一系列水資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作，一些地方政府也系統(tǒng)地開展了地方河流、區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃工作，這些工作為推動當(dāng)?shù)仨椖苛㈨?、開展前期工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于地方政府對規(guī)劃工作重要性認(rèn)識的差異以及地方財政資金的制約，多數(shù)項目涉及的河流缺乏綜合的水資源配置規(guī)劃，導(dǎo)致在開展水利工程前期工作時影響水資源合理配置的不確定性因素較多，一些項目為此反復(fù)論證，有的項目甚至需要從規(guī)劃工作做起，從而影響了項目的前期工作進(jìn)程。

 

2.1.2地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整對水利工程規(guī)模確定的影響

 

為實現(xiàn)與全國在2020年同步進(jìn)入小康的目標(biāo)，“十二五”期間貴州省將實施工業(yè)化強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動、加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展和推動跨越的戰(zhàn)略，為此各地均在積極調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而水利工程項目建議書、可行性研究階段的工作重點主要是明確工程的功能和規(guī)模，需要地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為支撐依據(jù)。而目前水利工程前期工作與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃兩者同步的現(xiàn)象較多，使得水利工程在前期工作過程中功能定位、工程規(guī)模確定缺乏前置條件。

 

2.2水利工程前期工作受到前期工作經(jīng)費的制約

 

2.2.1前期工作經(jīng)費缺口大

 

“十一五”規(guī)劃時期以來，貴州省不斷加大水利工程前期工作費用投入力度，2010年達(dá)到2.6億元。但按照“十二五”規(guī)劃開工項目的前期工作應(yīng)在2013年前全部完成、“十三五”規(guī)劃開工建設(shè)項目的前期工作應(yīng)在“十二五”期間完成的總體目標(biāo)測算，前期工作經(jīng)費預(yù)計超50億元，平均每年投入大于10億元，前期工作經(jīng)費資金缺口較大。

 

2.2.2地方政府財力困難，缺乏資金投入貴州省地處我國西南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，絕大多數(shù)縣級財政支配財力不足，屬于“吃飯”財政，缺乏前期工作經(jīng)費，加之巖溶山區(qū)的地域性特征，導(dǎo)致前期勘測設(shè)計工作量大、經(jīng)費投入較大。特別是對骨干水利工程所需的幾百萬元甚至上千萬元的前期工作經(jīng)費，縣級財政籌集難度較大。

 

2.2.3缺乏前期工作經(jīng)費運行機(jī)制

 

為推動水利工程前期工作開展，省、地、縣各級財政正在積極想辦法加大前期工作經(jīng)費的投入，但由于缺乏系統(tǒng)的前期工作經(jīng)費運作機(jī)制，省級前期工作經(jīng)費主要由不同的行業(yè)主管部門以補(bǔ)助形式下達(dá)，前期工作經(jīng)費渠道分散，前期工作責(zé)任主體不明晰，沒有建立地方前期工作經(jīng)費匹配制度，導(dǎo)致省級前期工作經(jīng)費投入的乘數(shù)效應(yīng)不明顯。同時，由于省級前期工作經(jīng)費回收滾動使用管理模式不完善、機(jī)制不健全，影響了前期工作經(jīng)費的回收滾動使用效率。

 

2.2.4中小型項目獲得國家水利工程前期工作經(jīng)費支持的難度較大近年來，國家逐年加大對貴州省水利工程建設(shè)資金的投入，推動貴州省水利事業(yè)的快速發(fā)展。但由于貴州省水利工程以中小水利工程為主，前期工作經(jīng)費從政策上得不到國家層面的支持。

 

2.3水利工程前期工作受到人才的制約

 

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州省水利人才缺乏。面對目前水利工程前期工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，從政府主管部門到咨詢設(shè)計單位和建設(shè)單位所需的水利工程前期咨詢決策、技術(shù)、管理人才缺乏的矛盾更加突出。

 

3對策與建議

 

水利工程是一個多學(xué)科交叉、建設(shè)周期長、涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的龐大的系統(tǒng)工程，而水利工程前期工作的質(zhì)量是決定項目建設(shè)能否有序快速推進(jìn)的關(guān)鍵因素。面對“十二五”期間貴州水利工程前期工作量大、資金籌集難等問題，提出以下對策與建議。

 

3.1積極推動水資源綜合規(guī)劃工作開展

 

水資源綜合規(guī)劃是水利項目立項、開展前期工作的基礎(chǔ)條件，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視水資源配置和綜合規(guī)劃工作，不斷加大水資源規(guī)劃投入力度，認(rèn)真做好水資源規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，為在開展前期工作過程中科學(xué)確定水利工程的功能和規(guī)模提供依據(jù)。

 

3.2加強(qiáng)前期工作的立項管理，重視項目庫建設(shè)

 

“十二五”時期是貴州省水利實施跨越式發(fā)展的黃金時期，各地方政府爭取水利工程的積極性很高。但水利工程建設(shè)是按計劃分步實施的，因此為避免前期工作的盲目性，建議由主管部門牽頭，根據(jù)貴州省“十二五”水利規(guī)劃明確的任務(wù)，按項目的建設(shè)順序落實項目立項工作，做好水利工程前期工作規(guī)劃計劃，建立系統(tǒng)的項目庫，為有序推動水利工程前期工作開展奠定基礎(chǔ)。

 

3.3轉(zhuǎn)變前期工作思路，推動前期工作決策、技術(shù)、管理創(chuàng)新

 

3.3.1前期工作方案決策應(yīng)具有超前性水利工程前期工作中的方案決策，特別是涉及到項目功能定位、確定規(guī)模等，影響因素較多，而水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，因此水利前期工作的方案決策應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，結(jié)合“十二五”期間貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展特征，以及極端天氣對工農(nóng)業(yè)的影響，適度超前確定方案;同時，主管部門可結(jié)合水利工程的戰(zhàn)略性特征，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)程規(guī)范，制定貴州省前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于規(guī)范前期工作決策。

 

3.3.2方案設(shè)計應(yīng)充分研究、論證節(jié)水措施目前傳統(tǒng)的渠道輸水方案雖然從投資的角度較管道有一定比較優(yōu)勢，但其水資源浪費較大，加之貴州省山區(qū)建設(shè)水源工程投資較大，因此在水利工程前期工作中進(jìn)行輸配水方案研究時，應(yīng)比較管道輸水方案，從提高水資源利用率的角度綜合確定。

 

3.3.3建立省級前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制

 

水利工程前期工作涉及發(fā)改、水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)、移民等多個廳局，在目前超常規(guī)水利工程前期工作條件下，建議建立水利工程前期工作廳局協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究、協(xié)調(diào)、處理水利工程前期工作過程中行業(yè)之間政策法規(guī)的交叉問題，推動前期工作進(jìn)程。

 

3.4不斷拓寬籌資渠道，有效解決前期工作經(jīng)費投入瓶頸問題

 

3.4.1加大省級財政水利工程前期工作經(jīng)費的投入力度

 

“十一五”規(guī)劃以來，水利工程前期工作經(jīng)費逐年增加，省級水利工程前期工作經(jīng)費列入省級財政預(yù)算，已建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，但按“十二五”規(guī)劃前期工作強(qiáng)度，前期工作經(jīng)費缺口較大，面對縣級財政困難的實際情況，需進(jìn)一步加大省級財政水利工程前期工作經(jīng)費投入，特別是需加大大中型骨干水利工程前期工作經(jīng)費投入，為加快水利工程前期工作進(jìn)程提供資金保障。

 

3.4.2爭取國家前期費用投入

 

爭取水利工程前期工作經(jīng)費納入國家財政預(yù)算管理，針對水利工程前期工作量大、前期工作經(jīng)費投入集點，建議將貴州省大中型水利工程前期工作經(jīng)費納入中央財政預(yù)算，爭取國家給予貴州省前期工作經(jīng)費支持。

 

3.4.3完善省、地(市)、縣水利工程前期工作經(jīng)費投入機(jī)制

 

建議完善省級財政投入水利工程前期工作經(jīng)費的管理體系，明確前期工作經(jīng)費地(市)、縣匹配制度，改變省級財政傳統(tǒng)點多面廣的前期經(jīng)費補(bǔ)助投入方式。根據(jù)項目的緊迫程度，采取集中投入資金到大中型項目，并明確省、地(市)、縣三級前期工作經(jīng)費投入份額，從而充分發(fā)揮省級水利工程前期工作經(jīng)費投入的乘數(shù)效應(yīng)，同時避免水利工程的前期工作因經(jīng)費較少而嚴(yán)重制約前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

 

3.4.4加大前期工作經(jīng)費投入回收、滾動使用力度

 

按水利工程基本建設(shè)規(guī)定，各級水利工程前期工作經(jīng)費投入在項目開工后回收，建議進(jìn)一步理順?biāo)こ糖捌诠ぷ鹘?jīng)費回收機(jī)制，加大項目開工后前期工作經(jīng)費回收力度，并滾動再投入于水利工程前期工作。

 

3.4.5建立前期工作經(jīng)費投融資機(jī)制

 

在全省目前每年前期工作經(jīng)費比較緊張的情況下，通過采取融資手段，采用政府貼息貸款等措施，健全前期工作經(jīng)費風(fēng)險投入機(jī)制，鼓勵地方政府、項目業(yè)主以及承擔(dān)前期工作的勘測設(shè)計單位融資投入前期工作。

 

3.5加大前期工作人才培養(yǎng)力度

 

科技人才是水利建設(shè)的寶貴戰(zhàn)略資源，在目前貴州省水利工程前期工作任務(wù)繁重的特殊時期，需進(jìn)一步加大水利工程前期工作人才培養(yǎng)投入力度，重視中青年水利科技人才培養(yǎng)。通過組織人才培訓(xùn)、交流等方式，不斷提高水利工程前期工作人才科技創(chuàng)新、咨詢決策能力。同時應(yīng)加強(qiáng)對工作人員掌握前期工作政策、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高其水利工程前期工作管理水平。

 

3.6加強(qiáng)前期工作質(zhì)量考核

 

前期工作不僅是水利工程項目立項報批的依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價和保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的極為重要的一項基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的質(zhì)量把關(guān)是依據(jù)企業(yè)質(zhì)量體系控制和政府主導(dǎo)的審查評價機(jī)制進(jìn)行的，缺乏政府對前期工作質(zhì)量的評價考核監(jiān)督。為進(jìn)一步提高水利工程前期工作質(zhì)量，建議建立水利工程前期工作質(zhì)量評價體系，系統(tǒng)地對前期工作進(jìn)行評價、考核，加強(qiáng)對咨詢設(shè)計單位前期工作的質(zhì)量監(jiān)督。

 

4 結(jié)語

水利工程存在的問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】：水利工程；監(jiān)理；對策；

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著水利工程項目監(jiān)理內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，現(xiàn)已形成由工程施工監(jiān)理、結(jié)構(gòu)設(shè)備監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等共同組成的多專業(yè)監(jiān)理體系。但就傳統(tǒng)的水利工程管理工作而言，存在職能不清、權(quán)責(zé)不明等問題，使很多水利工程在后期的運營與維護(hù)階段存在很多質(zhì)量問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷推進(jìn)，工程建設(shè)施工管理取得了良好的成效，但就對監(jiān)理工作的開展?fàn)顩r而言，仍然存在著一些問題。因此，在今后的水利工程建設(shè)管理過程中必須加強(qiáng)對監(jiān)理工作的重視，確保水利工程建設(shè)的順利開展。

一、現(xiàn)階段水利工程監(jiān)理的工作過程中存在的問題

1、對于監(jiān)理職能的認(rèn)識有待提高

對于部分業(yè)主而言，對水利工程監(jiān)理的職能與意義缺乏科學(xué)的認(rèn)識，有的只是為了應(yīng)對有關(guān)部門的檢查與領(lǐng)取施工許可證，而將監(jiān)理的職能當(dāng)成是監(jiān)督與控制工程質(zhì)量的工具。即使被賦予了相應(yīng)的權(quán)利，在實際的工程操作過程中仍然將監(jiān)理人員作為自己的雇員，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。甚至有些業(yè)主不按照監(jiān)理規(guī)范來處理工程實際中遇到的問題，給承包商的正常施工造成了一定的困難，在很大程度上影響了工程的進(jìn)度與工程效益。

對于部分施工企業(yè)而言，在工程質(zhì)量控制方面存在著過分依賴監(jiān)理的現(xiàn)狀，有些施工單位在沒有對施工質(zhì)量進(jìn)行自檢自查前就讓監(jiān)理驗收，使施工單位自身的質(zhì)量管理體系得不到良好的運行。同時，有些承包商在中標(biāo)之后，不嚴(yán)格履行施工合同，缺乏相應(yīng)的項目配備人員，甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本而減少合同中提及的生產(chǎn)設(shè)備投入，給工程管理工作造成了很大的困難，導(dǎo)致很多施工方案得不到良好的實施，制約了工程項目建設(shè)的正常開展。

2、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的管理水平與監(jiān)理素質(zhì)有待提高

對于部分監(jiān)理單位而言，缺乏完善的內(nèi)部控制管理體系，從內(nèi)部人力資源管理到監(jiān)理人員的現(xiàn)場操作都有待完善。有些監(jiān)理單位在接到監(jiān)理任務(wù)時，臨時拼湊人員，因他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的監(jiān)理知識與技能，給工程的質(zhì)量安全可靠性埋下了致命隱患。同時，有些監(jiān)理單位不能運用現(xiàn)代管理手段來提高工程質(zhì)量與工作效率，且離退休人員較多，監(jiān)理人員不穩(wěn)定。然而，具有較強(qiáng)專業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)能力且經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員很難引進(jìn)，在很大程度上制約了監(jiān)理工作的順利開展。

3、在工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，使監(jiān)理合同不到嚴(yán)格履行

工程實踐證明，良好的監(jiān)理工作是提高施工效率，確保工程質(zhì)量安全可靠性的基礎(chǔ)保障。就現(xiàn)階段的狀況而言，部分水利工程項目建設(shè)還不能完全按照規(guī)范施工，存在邊設(shè)計邊施工且設(shè)計、施工單位屬于同一企業(yè)的狀況，從而導(dǎo)致職能不清，管理混亂。同時，監(jiān)理人員的意見與管理措施得不到有效落實，使工程質(zhì)量存在漏洞，嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果。為此，水利工程建設(shè)項目的各個參與單位應(yīng)充分認(rèn)識到傳統(tǒng)項目建設(shè)管理體制下，存在的投資、進(jìn)度與質(zhì)量失控的現(xiàn)象，并采取合理的措施，避免給工程帶來不必要的損失。

4、對監(jiān)理相關(guān)認(rèn)識不到位

部分業(yè)主認(rèn)為工程既然委托了監(jiān)理，如果出現(xiàn)問題，就應(yīng)歸咎于監(jiān)理人員。然而，影響水利施工的因素很多，況且有些是監(jiān)理工程師所不能控制的，監(jiān)理人員能做的只是盡自己的努力來降低這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。同時，有些業(yè)主出于自身的考慮，把監(jiān)理單位僅僅看成質(zhì)量檢查的工具，僅賦予監(jiān)理人員在施工中的質(zhì)量控制權(quán)，而保留對投資、進(jìn)度的控制權(quán)，這就讓監(jiān)理本應(yīng)有的真正“控制”流于形式。此外，我國在職的監(jiān)理人員中只有不到一半的人員通過了執(zhí)業(yè)資格考試，況且這不到一半的人員中有相當(dāng)一部分是在設(shè)計院和相關(guān)教育單位工作，只是在監(jiān)理單位注冊掛名，并未從事實際工作。

二、完善水利工程項目監(jiān)理工作的應(yīng)對措施

1、完善法律體系，認(rèn)真落實招投標(biāo)制度

對于水利工程建設(shè)的項目法人而言，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，并以此為依據(jù)承擔(dān)起自身責(zé)任。在此過程中，還應(yīng)建立起規(guī)范的水利工程建設(shè)市場，打破區(qū)域保護(hù)，認(rèn)真落實建立市場準(zhǔn)入的雙重管理制度，堅決杜絕無資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)與監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，同時還應(yīng)杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，確保水利工程建立市場的良好運營。在項目法人獲得工程現(xiàn)目前，應(yīng)對相應(yīng)的政策法規(guī)與投招標(biāo)程序認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，確保投招標(biāo)制度貫徹落實到實處。

項目法人在監(jiān)理招標(biāo)時，應(yīng)以反映監(jiān)理單位所提供的管理服務(wù)水平高低的監(jiān)理大綱作為評定投標(biāo)書優(yōu)劣的主要內(nèi)容，而不應(yīng)把監(jiān)理費作為選擇監(jiān)理單位的主要評定標(biāo)準(zhǔn)。作為監(jiān)理單位，也不應(yīng)當(dāng)以降低監(jiān)理費作為競爭的主要手段去承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理取費太低，難以引進(jìn)高素質(zhì)監(jiān)理人才，不利于監(jiān)理單位的發(fā)展。

2、建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，不斷提高監(jiān)理單位信用水平

監(jiān)理單位應(yīng)建立組織管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督管理體系，完善制約機(jī)制。加強(qiáng)績效考核和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作例行檢查和監(jiān)督，確保按具體行為規(guī)范進(jìn)行實際監(jiān)理工作，并不斷加強(qiáng)對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳力度，完善輿論監(jiān)督建設(shè)，切實做到以高素質(zhì)、嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)樹立整體形象，有效的保障水利工程監(jiān)理工作的順利開展。

監(jiān)理單位應(yīng)該加強(qiáng)人事制度管理，健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機(jī)制，高度重視在職監(jiān)理人員的教育，每年投入一定的費用用于人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，有了人才的質(zhì)量，才能為項目法人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

監(jiān)理單位還應(yīng)該建立健全信用管理制度，不斷提升信用水平。信用是監(jiān)理單位進(jìn)入市場的身份證。監(jiān)理單位應(yīng)樹立良好地信用意識，使自己成為公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理單位。

3、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)理隊伍管理

監(jiān)理部門對水利工程質(zhì)量發(fā)揮著非常重要的作用。一旦監(jiān)理單位自身出現(xiàn)問題，會給工程項目帶來嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。因此，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理隊伍的管理工作，增強(qiáng)每一位監(jiān)理人員的工程質(zhì)量責(zé)任意識，努力增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感，確保水利工程項目的順利建設(shè)實施。監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作時必須有相關(guān)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，對無資格的工程人員應(yīng)追求其相應(yīng)責(zé)任。同時還應(yīng)根據(jù)工程要求，建立起符合工程自身需求的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)自身的審核力度，努力提高監(jiān)理人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。

4、建立健全水利工程項目法人責(zé)任制

水利工程的項目法人在工程建設(shè)過程中應(yīng)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況負(fù)責(zé)，在工程投入使用之后，還應(yīng)讓其充分發(fā)揮出工程效益。為此，項目法人應(yīng)聯(lián)合設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂各種合同，以確保工程的順利建設(shè)施工與交付使用。對于政府部門而言，應(yīng)針對項目法人制定相應(yīng)的管理辦法，對項目法人的職責(zé)、績效考核等進(jìn)行明確規(guī)定與監(jiān)督，并建立起有效的監(jiān)督與績效考核制度，以讓參與工程建設(shè)的各個管理主體明確自身的法律責(zé)任。

5、加強(qiáng)監(jiān)理單位與業(yè)主以及其他參建方的溝通

水利工程監(jiān)理工作的順利開展離不開業(yè)主與其他參建方的支持、協(xié)作與溝通。特別是與業(yè)主、設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào)與配情況，直接關(guān)系到工程項目每個施工方案的調(diào)整。為此，監(jiān)理單位應(yīng)通過自身的努力與扎實的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)，使業(yè)主充分信賴監(jiān)理工作的開展，同時還應(yīng)加強(qiáng)與其他參建方的協(xié)調(diào)配合，以讓監(jiān)理工作真正發(fā)揮出其“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的積極作用。

結(jié)束語

水利工程監(jiān)理工作作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障，在很大程度上決定著工程的質(zhì)量安全可靠性。在今后的工程操作過程中，監(jiān)理單位應(yīng)明確自身職責(zé)，對工程項目中存在的問題及時反饋、處理。同時，監(jiān)理人員還應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平，并對監(jiān)管措施進(jìn)行不斷的完善與創(chuàng)新，以確保水利工程建設(shè)項目的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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水利工程存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利工程管理；工程建設(shè)；問題；改善建議

前言

自從進(jìn)入到新的發(fā)展時代以來，我們國家的國力不斷增強(qiáng)，此時相關(guān)的各個行業(yè)也有了很明顯的發(fā)展，比如水利行業(yè)就是一個非常顯著的例子。然而在發(fā)展的同時，我們還面對著許多的問題，還有很多的不足之處有待我們完善。所以，要想獲取可持續(xù)的發(fā)展，就要徹底的拋棄舊有的傳統(tǒng)，不斷探索全新的管理措施。接下來具體闡述當(dāng)前水利項目管理工作中常見的一些問題，并且論述了幾點建議。

1目前我國水利工程建設(shè)存在的問題

首先，當(dāng)前時期，我們在開展水利項目建設(shè)工作的時候面對許多的問題，最常見像是工期長，設(shè)備老舊等等，它們的存在嚴(yán)重地干擾到項目的正常開展。最近幾年，我國水利項目的總量在不斷的增加，這就在無形中為行業(yè)發(fā)展打下了穩(wěn)定的根基。不過，我們國家的水利項目在建設(shè)的時候還是面對很多的潛在風(fēng)險，這主要是因為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的太低，防滲裝備配置不合理等原因?qū)е碌摹３酥?，未按照?guī)定開展設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作，就會使得設(shè)備磨損，資源得不到合理的使用，而且還會有很多的潛在問題存在，不僅對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，而且還對廣大群眾的人身安全有一定的威脅。同時，因為項目使用的設(shè)備長久未得到更新，一旦老化嚴(yán)重的話就會使得河道擁堵，最終影響到泄洪的水平，導(dǎo)致項目的危險性增加。在實際的開展工作的時候，很多工作者沒有認(rèn)真的開展管理活動，而且未合理配置設(shè)備，更別提定時維護(hù)了，此時設(shè)備處在長期的帶病狀態(tài)之中，必然會對項目的總體效益產(chǎn)生一定的影響，同時還會浪費水資源。其次，項目所需的資金較多。目前來看，我們國家在資金方面的投入力度不是很大，忽略了管理的意義。具體來講，只有相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，未真正融入到廣大民眾之中，未激發(fā)出他們的熱情。上述幾點是目前水利項目資金不足的關(guān)鍵原因。一旦資金不足，就無法按照策略開展養(yǎng)護(hù)工作，最終就在無形中生成了過分重視建設(shè)，輕視管理的局面。這種局面的出現(xiàn)不但會影響項目的施工工作的開展，同時還會對項目的總體建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。（3）在開展項目建設(shè)工作的時候，我們還面對著權(quán)責(zé)模糊，體系不完善之類的問題。在具體的開展建設(shè)工作的時候，未建立系統(tǒng)的施工管控體系，此時如果出現(xiàn)了問題的話，相關(guān)方不會積極解決問題，而且彼此推卸責(zé)任，無法查到具體的責(zé)任方，同時管理的時候也存在權(quán)責(zé)模糊的現(xiàn)象，上述這些問題的存在都是因為體系設(shè)置不當(dāng)?？偟膩碇v，假如沒有合理的管控體系的話，就會對項目的管理工作造成極大的干擾，最關(guān)鍵的是會降低項目的建設(shè)質(zhì)量，影響總體發(fā)展態(tài)勢。

2應(yīng)對方法簡述

（1）如果想讓我們的水利項目迎來新的春天，就要加大力度對水利工程的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行管理。提高意識，要認(rèn)識到管理在水利工程建設(shè)中的重要意義，重視機(jī)械設(shè)備對水利工程建設(shè)的影響，要制定科學(xué)的設(shè)施保養(yǎng)計劃，定期組織專業(yè)人員對水利工程施工使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行修繕養(yǎng)護(hù)。同時，還應(yīng)該做好配套項目建設(shè)工作，以此來提升項目的防滲水平，為水利工程建設(shè)提高社會經(jīng)濟(jì)效益奠定堅實基礎(chǔ)。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)就要摒棄守舊思想，高度重視項目管理工作，作為管理者必須要緊抓機(jī)會，積極處理項目面對的弊端，不斷創(chuàng)新，開展好項目革新工作。（2）當(dāng)前我們國家的水利項目存在著體系不完善，權(quán)責(zé)模糊的問題，對于這類問題，我們當(dāng)務(wù)之急要做的就是完善管控體系，確保權(quán)責(zé)明確，建立合理健全的水利工程運行機(jī)制，并以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)。相關(guān)水利管理部門要把建立健全管理機(jī)構(gòu)作為首要任務(wù)，并以管理制度為依據(jù)，明確責(zé)任，此舉的目的是為了出現(xiàn)問題的時候能夠?qū)⒇?zé)任具體到個體身上，這樣就不會像過去一樣彼此推卸。建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理機(jī)制，有助于市場化、專業(yè)化，以及社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系的建立，在水利工程建設(shè)內(nèi)部實行管養(yǎng)分離的政策。嚴(yán)格執(zhí)行管養(yǎng)分離是水利工程建設(shè)減少成本、提升水利設(shè)施維護(hù)水平的重要措施，同時也是提高水利工程建設(shè)效率的有效手段，能夠在很大程度上提高管理與維護(hù)水平，有利于水利工程建設(shè)團(tuán)隊的穩(wěn)定發(fā)展，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、制度不完善、管養(yǎng)合一等問題。（3）不論是何種工作，它的開展都離不開人。不管社會發(fā)展到什么程度，人永遠(yuǎn)是社會的主導(dǎo)者。對于水利項目來講也是如此，人才是項目建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，其發(fā)揮著主導(dǎo)意義。所以，作為水利單位，要想獲取長遠(yuǎn)的發(fā)展，就要不斷引入優(yōu)秀的人才，通過合理的激勵措施切實提升工作者的工作積極性，打造一個高素養(yǎng)高能力的施工組織。作為相關(guān)機(jī)構(gòu)，必須做好人才選取工作，同時還要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)之間的交流力度，積極開展培訓(xùn)活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在考核工作者的工作能力的時候，還應(yīng)該設(shè)立合理的獎懲體系，以此提升工作者的活動熱情。同時還應(yīng)該不斷完善約束機(jī)制，確保各個崗位的工作者都能夠開展好本職工作，進(jìn)而帶動項目的穩(wěn)定發(fā)展。（4）通過目前的情形來看，資金匱乏是導(dǎo)致項目無法正常開展的一個關(guān)鍵原因，因此為了解決該問題，就要合理運作，多渠道籌措資金，不斷完善法規(guī)體系。相關(guān)政府部門要保障水利工程的建設(shè)政策與法律支持，建立合理完善的政策、法律法規(guī)支撐體系，建立科學(xué)的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，建立以公共財政為主的多元化、多層次，以及多渠道的靈活投融資體系。而且，作為水利機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真探索，敢于創(chuàng)新，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的背景下創(chuàng)造出屬于水利工程特有的經(jīng)營模式。促進(jìn)執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，積極宣傳，爭取創(chuàng)造一個良好的水利法治環(huán)境，逐步引導(dǎo)人民群眾樹立水憂患意識，做到節(jié)約用水。要進(jìn)一步建立清晰完整的執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，為促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

3結(jié)束語

經(jīng)由上文的闡述我們得知，水利項目是國家的重點項目，與之相關(guān)的建設(shè)工作是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的關(guān)鍵構(gòu)成要素，意義深遠(yuǎn)。所以，在當(dāng)前時期，我們必須不斷完善管理系統(tǒng)，認(rèn)真處理存在的弊端，不斷完善管控系統(tǒng)。同時還應(yīng)該積極宣傳，提升廣大群眾的節(jié)水意識，確保群眾能夠意識到水資源的存在意義，而且還要通過合理的激勵措施，確保廣大群眾都能夠積極的參加到項目建設(shè)工作之中，這樣就能夠解決資金方面的難題。除了上述內(nèi)容以外，我們還應(yīng)該積極的開展人才引入活動，只有高素養(yǎng)的工作者才能夠創(chuàng)造出高質(zhì)量的項目，才能夠創(chuàng)造最多的利潤。總的來講，要積極開展項目管控活動，不斷革新，保證項目的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王仁鐘，章為民，蔡躍波，等.我國水利工程建設(shè)與管理[J].水利水電技術(shù)，2001，32（1）：31-34.

[2]張衛(wèi)鵬.淺談對水利工程管理問題的探討[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（14）.

水利工程存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；問題；措施

引言

農(nóng)業(yè)是通海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟(jì)支柱。多年來，通?？h實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐逐年加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。至2011年底，通?？h共有耕地17.14萬畝（田10.96萬畝、地6.18萬畝），其中灌溉面積14.88萬畝，有效灌溉面積14.58萬畝（其中有效實灌面積13.46萬畝），旱澇保收面積12.23萬畝，水利工程年總供水能力7801萬m3。

1.我縣農(nóng)田狀況

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、措施落實到位，極大地調(diào)動了農(nóng)民抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在著一些不可忽視的問題，主要的問題就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱。因此，堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力，仍然是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

2.我縣當(dāng)前水利工程存在的問題

（1）水利技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低，設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢，另一方面，由于基層水利技術(shù)人員，通常所從事的工作大部分都屬于上傳下達(dá)的性質(zhì)的工作，因此對于水利技術(shù)方面的深造的時間便會很少，這樣便會使得我縣的水利技術(shù)水平相對匱乏，嚴(yán)重缺乏具有較強(qiáng)實踐經(jīng)驗、技術(shù)水平較高的尖端技術(shù)人才。由于大多數(shù)人的技術(shù)水平都相對欠缺，加之具體的工程建設(shè)資金投入相對薄弱，這樣以來則會嚴(yán)重的導(dǎo)致其工程效益大打折扣。

（2）由于農(nóng)村的自然環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致所產(chǎn)生的許多問題都比較復(fù)雜，尤其是在環(huán)境方面上，由于多山、多樹、多河流等特點極為顯著，這對農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程的具體施工來說的確有利的，但是對于農(nóng)村水利工程的具體修建來看，多樣性的自然環(huán)境因素所帶來則是極大的提高了施工的困難度，因而導(dǎo)致在進(jìn)行具體施工時，不得不遇山開山，見水架橋，其工程的耗資程度之大，施工標(biāo)準(zhǔn)之高。

（3）農(nóng)村的堤壩往往修筑在離農(nóng)田不遠(yuǎn)的附近，農(nóng)民往來耕作時，喜歡在堤壩上行走，車輛的傾軋，人和牲畜的踩踏，這對土制堤壩的維護(hù)也是不利的，農(nóng)村的生態(tài)體系比較完整，蟻穴和獸洞是泥土堤壩的天敵，老鼠和蛇，青蛙等小動物較多，這些動物在堤壩基部筑建巢穴時，對堤壩的損害格外嚴(yán)重農(nóng)田水利工程大多建立較早，老化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，許多早期建設(shè)的水利工程項目已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水利工程的要求，與此同時，老化，年久失修所帶來的安全隱患也日益增加，有些水利工程不僅無法發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，甚至還成為了當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全的重大威脅，這不得不引起我們的高度重視。

3.農(nóng)田水利工程問題的相關(guān)措施

3.1規(guī)范化設(shè)計，增強(qiáng)設(shè)計水平

（1）嚴(yán)格的加強(qiáng)對方案的審查制度。由于對農(nóng)田灌溉工程分布面積極為廣泛，這促使其工程技術(shù)的種類樣式具有多樣化，為了能夠進(jìn)一步的確保農(nóng)田水利工程能夠更高效化運轉(zhuǎn)，科更學(xué)化處理，更合理化審視，使得在對具體農(nóng)村工程進(jìn)行設(shè)計時，根據(jù)其自身具有的特點，盡可能的從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及具體的資源利用方面進(jìn)行優(yōu)化；而在對方案作進(jìn)一步審查的同時，還應(yīng)當(dāng)注重對其施工工程進(jìn)行合理而又有效的布局與規(guī)劃，并且還要根據(jù)具體工程條件的不同，從而提出相應(yīng)設(shè)計構(gòu)思，這樣不僅能夠有效的處理類似渠墻、渡槽以及滑坡等問題，而且還能夠進(jìn)一步增強(qiáng)工程的實用性。

（2）對于一些比較重要的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)時刻的與其他多項施工方案進(jìn)行比較。在農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，渠道襯砌已經(jīng)逐漸成為工程施工當(dāng)中的改造重點；而在與其他施工方案進(jìn)行比較時，最重要的就要比較兩者或多者之間的襯砌方式、厚度以及超高高度等方面。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計資質(zhì)證制度。在對具體工程的規(guī)模進(jìn)行審批時，首先應(yīng)當(dāng)看工程設(shè)計方的設(shè)計資質(zhì)是否通過權(quán)威部門的認(rèn)證，并且在審查工程當(dāng)中，如果出現(xiàn)相關(guān)不符合施工設(shè)計要求的應(yīng)當(dāng)明確指出，并且督促其及時的訂正。

3.2進(jìn)一步的強(qiáng)化工作力度，為工作前期做好準(zhǔn)備

在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，也應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際條件與具體環(huán)境兩方面中所存在的問題，只是盲目的加強(qiáng)、改善，但無法從根本上治理，那么這對提高土地生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，毫無促進(jìn)性作用。為了能夠切實、有效的治理現(xiàn)實當(dāng)中所存在的問題，并且通過相關(guān)措施的來達(dá)到促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的效果，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡可能的從農(nóng)田水利工程建設(shè)方面上，做到以下幾點：

（1）增加資金投入，做好前期工作各級財政，尤其是設(shè)區(qū)市，縣（市，區(qū)）兩級財政，應(yīng)拿出一定的資金用于農(nóng)田水利工程規(guī)劃，可研等前期工作（中央，省級投入主要用在主體工程上），要安排足夠的人力，財力，盡早做好農(nóng)田水利工程的調(diào)查，勘測，可研等工作，確保工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，資料的可靠性，為以后編制科學(xué)，合理，高效的改造設(shè)計方案打下良好的基礎(chǔ)。

（2）增強(qiáng)對于相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)?；鶎铀块T應(yīng)當(dāng)通過各種培訓(xùn)辦法來提升技術(shù)人員的技術(shù)能力，比如：派遣相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)、聘請技術(shù)能力較強(qiáng)的技術(shù)型尖子等具體方法；從而能夠提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度。對于所有需要經(jīng)過相關(guān)部門審批之后才能進(jìn)行招標(biāo)的工程，必須應(yīng)參照相關(guān)的規(guī)章條例進(jìn)行；而在進(jìn)行具體招投標(biāo)時，則應(yīng)當(dāng)始終按照相關(guān)法律程序與具體的規(guī)章制度來進(jìn)行，切不可通過走后門的方式，私下聘用能力、技術(shù)都不達(dá)標(biāo)的施工隊伍。

（2）實行工程監(jiān)理制度。工程建設(shè)業(yè)主要委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工進(jìn)行監(jiān)理，主要項目施工必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范，監(jiān)理人員要運用質(zhì)量論證與否決權(quán)對施工單位進(jìn)行檢查并指導(dǎo)，督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系并使之正常運轉(zhuǎn)，以確保每一道工序，每一個環(huán)節(jié)質(zhì)量合格，要建立完善的農(nóng)田水利工程施工，檢查，驗收等制度，保證工程建設(shè)和維護(hù)的質(zhì)量。

4.結(jié)束語

就現(xiàn)有情況來說，我國目前仍舊屬于水資源分配不均等的國家。近年來，我國政府一直強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步的加強(qiáng)水資源的治理與管理，確保其工程在竣工驗收之后能夠快速、高效的正常運行，并且在最短的時間之內(nèi)，盡可能的發(fā)揮出自身的最大效益，為農(nóng)村建設(shè)提供有利條件。因此，在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行相關(guān)整改的同時，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的具體建設(shè)與管理兩個方面中所存在的問題，這些問題不僅是急切需要解決的，并且也是實際當(dāng)中比較重要的問題，所以在加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程管理時，應(yīng)當(dāng)盡可能的從實際出發(fā)，切實解決實際之中所存在的問題。

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