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應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性范文第1篇

一、我國(guó)現(xiàn)行氣候變化立法現(xiàn)狀

（一）《憲法》中的相關(guān)規(guī)定

《憲法》是我國(guó)的根本大法，是制定其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國(guó)《憲法》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”雖然，我國(guó)《憲法》并沒有明確直接提到“氣候變化問題”或“溫室氣體的排放控制”，但是，保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對(duì)溫室氣體的排放控制產(chǎn)生直接或間接的積極作用，而植樹造林是減少溫室氣體排放的重要舉措。

（二）《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》是一種綜合性的實(shí)體法，除憲法之外，在環(huán)境法體系中占有核心的最高地位。它是包括大氣變化在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整的立法。我國(guó)《環(huán)境法》在總則和分則中都包含有對(duì)大氣保護(hù)的條文，如總則中明文將“大氣”納入環(huán)境法調(diào)控和保護(hù)的范圍之列，明文規(guī)定大氣為環(huán)境的一部分，在分則中第二十四條規(guī)定了防治粉塵等對(duì)環(huán)境的污染。

（三）能源單行法中的關(guān)規(guī)定

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我國(guó)存在著大量的能源單行法律，這些單行法組成了我國(guó)應(yīng)對(duì)變化立法中最重要的部分。這些單行法律主要包括：1995年12月的《電力法》、1996年8月的《煤炭法》、1997年11月的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2007年11月修訂）和2005年2月28日的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。

（四）資源與環(huán)境保護(hù)單行法中的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)于1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中若干法律條文涉及到控制溫室氣體的排放。我國(guó)2000年修訂的《大氣污染防治法》是一部針對(duì)防治大氣污染的法律，同時(shí)也是我國(guó)在《京都議定書》談判過程中根據(jù)國(guó)際環(huán)境立法趨勢(shì)而制定的應(yīng)對(duì)氣候變化的重要法律。該法的部分法律規(guī)范有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。”

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)于2008年8月29日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其立法目的在于以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，為進(jìn)一步推動(dòng)減排提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。該法第二十三條規(guī)定：“建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源?！痹摲▽?duì)減排提出了明確的要求，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制奠定了一定基礎(chǔ)。

二、我國(guó)現(xiàn)行氣候變化立法中存在的問題

（一）專門應(yīng)對(duì)氣候變化的立法規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性

法律規(guī)定的操作性是確保法律得到充分執(zhí)行的必要前提條件，是衡量一部法律優(yōu)劣的一把尺子。正如美國(guó)著名法學(xué)家博登海默所言：如果包含在法律規(guī)則部分中的應(yīng)然內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律“只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)。”我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中的部分法律規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性。例如《節(jié)約能源法》第三十四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。但該法未明確規(guī)定應(yīng)該采取哪些具體的“鼓勵(lì)”措施?？傊?，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中類似的原則性規(guī)定較多，但“操作性不強(qiáng)”的弊病又往往使得這類法律規(guī)定有流于形式之嫌。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化立法的前瞻性不足

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn)，反映國(guó)際社會(huì)對(duì)我們提出的最新要求。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法雖然規(guī)定了許多節(jié)能減排制度，如落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、能源效率標(biāo)識(shí)制度、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金制度等，但其還不能完全跟上復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，前瞻性不足。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化的法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中確立的法律義務(wù)與法律責(zé)任并不都是配套和對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有些法律規(guī)定雖然為調(diào)整的主體設(shè)定了法律義務(wù)，但是對(duì)其在不履行法律義務(wù)時(shí)應(yīng)如何追究法律責(zé)任則沒有相應(yīng)規(guī)定，由此可能會(huì)導(dǎo)致許多法律義務(wù)形同虛設(shè)。如《可再生能源法》第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽(yáng)能利用提供必備條件。”這是一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)太陽(yáng)能開發(fā)利用的法律義務(wù)，但其在“法律責(zé)任”中沒有對(duì)應(yīng)的條款，缺乏相應(yīng)的“法律責(zé)任”作保障，使得這些法律規(guī)定的執(zhí)行力度值得懷疑，不利于進(jìn)一步控制我國(guó)溫室氣體的排放量。

應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì),碳排放,重慶,可持續(xù)發(fā)展

一、引言

自從工業(yè)革命以來，伴隨著科技的進(jìn)步，人類改造自然的力量越來越大，全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。

人與自然之間的失衡，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界加以反思之際，客觀上也給了學(xué)術(shù)界以創(chuàng)新發(fā)展理論的空間。能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成為可能。

重慶市是中國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，國(guó)家五大中心城市之一，也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。直轄以來，重慶市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，制定了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)、政策及規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化科技研究和能力建設(shè)，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)過直轄以來的快速發(fā)展，重慶市已站在新的歷史起點(diǎn)上，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。重慶市將全面控制溫室氣體排放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，逐步提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技與研究水平，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，日益增強(qiáng)公眾氣候變化意識(shí)，建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為保護(hù)氣候作出更大的貢獻(xiàn)。

二、重慶市能源利用與碳排放現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與碳排放

從總體上看，重慶市的能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化呈正相關(guān)關(guān)系。1997年重慶成為直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求急劇增加。從表1和圖1可知，2004年以前，能源消費(fèi)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期基本一致，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的變化方向一致，反映能源消費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間比例關(guān)系的指標(biāo)，即能源消費(fèi)彈性系數(shù)小于1，說明能源消費(fèi)增速小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。隨著重慶市經(jīng)濟(jì)速度的快速發(fā)展，能源消費(fèi)逐年增加，特別是2004-2005年，重慶市能源消費(fèi)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為15.7%和22.5%，而GDP的增長(zhǎng)率分別為12.2%和11.5%，能源彈性系數(shù)大于1。

為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，降低能源消耗，重慶市提出節(jié)能降耗的發(fā)展目標(biāo)，特別是國(guó)家“十一五規(guī)劃”和重慶市“十一五規(guī)劃”的出臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排的重要性和具體要求。因此，2005年以后重慶市能源消費(fèi)增長(zhǎng)率出現(xiàn)大幅度的降低，能源利用效率進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)彈性系數(shù)總體上保持了下降趨勢(shì)。

表1能源消費(fèi)彈性系數(shù)（1997-2008）

年份

能源消耗總量

(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

能源消費(fèi)比上年增長(zhǎng)（%）

本市生產(chǎn)總值（億元）

本市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)（%）

能源消費(fèi)

彈性系數(shù)

1997

2030.13

8.5

1360.24

11.0

0.77

1998

2119.46

4.4

1440.56

8.4

0.52

1999

2278.42

7.5

1491.99

7.6

0.99

2000

2330.82

2.3

1603.16

8.5

0.27

2001

2463.68

5.7

1765.68

9.0

0.63

2002

2563.05

4.0

1990.01

10.3

0.39

2003

2737.90

6.8

2272.82

11.5

0.59

2004

3168.48

15.7

2692.81

12.2

1.29

2005

3881.52

22.5

3070.49

11.5

1.96

2006

4234.61

9.1

3452.14

12.2

0.74

2007

4782.36

12.9

4122.57

15.6

0.83

2008

5091.52

6.5

5096.66

應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；環(huán)境立法；可持續(xù)發(fā)展

一、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響

1、威脅農(nóng)業(yè)和糧食安全

氣候變化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，高溫、干旱、蟲害等因素都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。按照目前趨勢(shì)，全國(guó)平均溫度升高2.5-3℃之后，我國(guó)三大主要糧食作物產(chǎn)量將持續(xù)下降，溫度升高、水量減少和耕地面積下降可能使中國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平下降14％-23%，從而出現(xiàn)糧食缺口。

2、對(duì)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響

氣候變化對(duì)中國(guó)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前；部分地區(qū)林帶下限上升；山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少；全國(guó)動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著；西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢(shì)，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。

3、加劇水資源供需安全

氣候變化已引起了中國(guó)水資源分布的變化。同時(shí)未來氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源時(shí)空分布產(chǎn)生較大影響，加大水資源年內(nèi)和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導(dǎo)致西部地區(qū)的冰川加速融化，冰川面積和冰儲(chǔ)量進(jìn)一步減少，對(duì)以冰川融水為主要來源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。

4、帶來海平面上升

近30年來，中國(guó)沿海海平面總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均上升速率每年2.6毫米，高于全球海平面1.8毫米的上升速率。這直接導(dǎo)致風(fēng)暴潮致災(zāi)程度增強(qiáng)，加重海岸侵蝕；在其和淡水資源短缺的共同作用下，加劇了河口區(qū)的咸潮入侵程度。

5、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的影響

氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，應(yīng)對(duì)氣候變化需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機(jī)會(huì)，危害人類健康；增加地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率，對(duì)重大工程的安全造成威脅；增加對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，影響社會(huì)正常生活秩序和安定。

二、 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性

1、可持續(xù)發(fā)展的需求

首先，經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新可以促進(jìn)《氣候變化框架公約》及《京都議定書》的有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；其次，為應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法制的創(chuàng)新，可以積極促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，開創(chuàng)一種低污染、低資源耗費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。

2、法律約束的獨(dú)特性

應(yīng)對(duì)氣候變化，需積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)，提高公眾低碳發(fā)展意識(shí)，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效性來看，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新，以法律來對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)方式等進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)相關(guān)違反行為進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及懲罰，這是由法律約束的獨(dú)特性決定的。法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭?dòng)機(jī)而改變?nèi)藗兊男袨?，引?dǎo)人們選擇做出有效益的行為，從而防止和減少社會(huì)所不期待的行為發(fā)生，使法律自身成為一種防患于未然的力量，節(jié)省社會(huì)成本。

3、氣候變化的持續(xù)性需求

氣候惡劣變化是人類自工業(yè)革命以后，罔顧自然生態(tài)系統(tǒng)盲目開發(fā)所形成的惡果，且這種氣候變化將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)，因此應(yīng)對(duì)氣候變化是任重道遠(yuǎn)的，其相關(guān)所有措施都必須是持續(xù)性的，目前，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制是唯一能最有效滿足持續(xù)性要求的應(yīng)對(duì)措施，且符合自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡之道。

4、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的要求

一直以來，中國(guó)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，與國(guó)際社會(huì)一道，探討適合各國(guó)國(guó)情并能充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性的應(yīng)對(duì)氣候變化的辦法。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制，重視能源節(jié)約和提高能源利用效率，推廣清潔能源，提高能源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是與中國(guó)的大國(guó)責(zé)任相輔相成的。

三、 中國(guó)目前環(huán)境立法的成就和問題

我國(guó)環(huán)境立法的成就可以從以下方面的立法呈現(xiàn)出來：一是污染防治的立法涵蓋方方面面；二是資源保護(hù)的立法得到全面發(fā)展；三是生態(tài)保護(hù)的立法正趨于健全；四是特別方面立法得到加強(qiáng)。

盡管環(huán)境立法在我國(guó)發(fā)展迅速，但環(huán)境狀況并沒有相應(yīng)得到根本改善。概括起來，面臨的問題和挑戰(zhàn)主要如下：一是環(huán)境立法仍難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量；二是權(quán)力高于法律使一些規(guī)定形同虛設(shè)；三是環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以嚴(yán)格執(zhí)法；四是環(huán)境公益訴訟難以破局；五是維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益困難重重。盡管環(huán)境立法還存在很多問題，但這是發(fā)展過程中必然會(huì)遇到的，也并非不可解決的。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制以彌補(bǔ)環(huán)境立法及執(zhí)法過程中的問題，以更好應(yīng)對(duì)氣候變化。

四、 如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制以應(yīng)對(duì)氣候變化

1、堅(jiān)持兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的經(jīng)濟(jì)法制理念

法律作為社會(huì)的有效調(diào)整機(jī)制，必須對(duì)人與自然關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，以促進(jìn)人與自然的和諧相處。首先，自然惡化形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，威脅到人自身存在與發(fā)展。而對(duì)這一問題，僅靠經(jīng)濟(jì)手段、政治手段和教育手段是無(wú)法解決問題的，而必須運(yùn)用規(guī)范的強(qiáng)制手段來遏制這種嚴(yán)重的形勢(shì)，即用法律來制止破壞生態(tài)的行為。其次，法律可以調(diào)整和平衡各種利益關(guān)系。資源的稀缺性產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而卻刺激了對(duì)資源的掠奪，惡化了環(huán)境。而利益則是這一切的原動(dòng)力，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)來源于利益的驅(qū)動(dòng)。法律則可以通過自己獨(dú)特的視角調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)中的利益關(guān)系，調(diào)整人與自然的關(guān)系，形成對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，這些都需要法律對(duì)其規(guī)范化，并付諸于實(shí)踐。

2、建設(shè)并完善相關(guān)法律

2.1、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制要明確定義國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作的范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃和政策，并確定應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的工作優(yōu)先順序；加強(qiáng)相關(guān)政策， 以減緩溫室氣體排放，通過提高能源效率和采用可再生能源完成中國(guó)從基于化石燃料發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，氣候變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)該鼓勵(lì)擴(kuò)大森林面積和其他碳匯，為加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃和能力提供指導(dǎo)，原則和規(guī)范。

2.2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)該創(chuàng)設(shè)統(tǒng)籌中國(guó)對(duì)內(nèi)和對(duì)外應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)的法律，并能加強(qiáng)與已有相關(guān)法律的協(xié)調(diào)效應(yīng)，形成完整的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。

2.3、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高能源使用效率的重要性，通過注入集成資源規(guī)劃等政策對(duì)針對(duì)能效項(xiàng)目的投資進(jìn)行優(yōu)先安排，使其優(yōu)先于新發(fā)電項(xiàng)目，尤其是煤發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)存在的低能效高排放的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。能效項(xiàng)目和需求側(cè)管理項(xiàng)目的升級(jí)擴(kuò)發(fā)可由一下方式提供財(cái)務(wù)上的支持 ：電價(jià)的能效附加，排放配額的拍馬和碳稅。應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律都應(yīng)該盡最大程度將能效及可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先于化石燃料能源項(xiàng)目。

目前我國(guó)已制定或修訂了一部分與氣候變化相關(guān)的法律，《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》、《海島保護(hù)法》等，需要對(duì)這些法律進(jìn)行完善，并制定應(yīng)對(duì)氣候變化法以統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律，形成完整的應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)法制體系。

2.4、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早掀起了節(jié)能減排立法熱潮，形成了較為完備的節(jié)能減排法律制度體系，因此創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)該充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其節(jié)能減排立法進(jìn)行分析和研究。既要借鑒先進(jìn)的立法技術(shù)和內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)國(guó)際合作和交流，以法律促進(jìn)溫室氣體減排，不斷構(gòu)建和實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)法制的法律制度和措施。

參考文獻(xiàn)：

郭冬著：《應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度研究》，法律出版社2010年版

應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性范文第4篇

[關(guān)鍵詞]氣候政策　公共政策分析　戰(zhàn)略情報(bào)研究　氣候變化

[分類號(hào)]G353　X24

氣候變化是20世紀(jì)70年代以來困擾人類生存與發(fā)展的重大環(huán)境問題，國(guó)際社會(huì)也為此進(jìn)行了廣泛合作。目前，旨在減緩或適應(yīng)氣候變化的氣候政策和行動(dòng)不斷實(shí)施，部分行動(dòng)已經(jīng)取得階段成果。但無(wú)論氣候變化的減緩還是適應(yīng)行動(dòng)都與一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的資金投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)，因此，氣候政策成為與國(guó)際環(huán)境政策、外交政策和經(jīng)濟(jì)政策等密切聯(lián)系的重要內(nèi)容。

目前的國(guó)際氣候政策總體上具有以國(guó)際公約為主體，以區(qū)域協(xié)作政策為支撐，以國(guó)家和地方行動(dòng)與政策為基礎(chǔ)的框架性特點(diǎn)。氣候政策分析工作涉及氣候的應(yīng)對(duì)立場(chǎng)、適應(yīng)選擇、減緩行動(dòng)、行動(dòng)方案及其組織方式等多層次、多方面內(nèi)容，尤其是有關(guān)溫室氣體排放評(píng)估、減排義務(wù)和排放配額的分配等更是氣候政策的關(guān)鍵內(nèi)容。與一般的公共政策分析工作相比，氣候政策的分析方法和模式也具有不同的特點(diǎn)和要求。

1　氣候政策分析的特殊性

作為當(dāng)代公共政策的前沿和重要組成部分，氣候政策分析工作的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1科學(xué)性

氣候政策分析工作需要考慮氣候變化的基礎(chǔ)性科學(xué)問題。氣候變化仍是一門年輕的學(xué)科，在科學(xué)上的認(rèn)識(shí)還存在一定的不確定性，而這將直接影響氣候政策的決策基礎(chǔ)和執(zhí)行效果。

1.2歷史性

氣候政策分析工作不能脫離歷史而就氣候變化論氣候變化。目前的氣候變化事實(shí)與人類工農(nóng)業(yè)活動(dòng)和生活所產(chǎn)生的溫室氣體排放密不可分，在這一過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)付主要責(zé)任，如自1850年第二次工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的溫室氣體總量是發(fā)展中國(guó)家的3.95倍，占全球總排放量的79.3％。考慮氣候變化的歷史責(zé)任，也是國(guó)際公平準(zhǔn)則的重要體現(xiàn)。

1.3全球性

氣候政策分析工作需要認(rèn)識(shí)到氣候變化的全球關(guān)聯(lián)性以及全球協(xié)調(diào)的國(guó)際一體化框架的重要性。氣候變化雖然會(huì)表現(xiàn)出區(qū)域的差異，但總體來看，其產(chǎn)生、發(fā)展以及影響機(jī)制均具有全球聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。某個(gè)區(qū)域集中的工業(yè)污染物排放可以帶來跨大陸的影響，如氣溶膠形成的棕色云可以遠(yuǎn)距離遷移；一個(gè)地區(qū)的溫室氣體減排行動(dòng)也將直接減緩全球大氣溫室氣體濃度上升的趨勢(shì)。

1.4政治經(jīng)濟(jì)性

氣候政策分析工作不能忽略政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響。氣候變化的減緩和適應(yīng)均意味著在常規(guī)發(fā)展模式基礎(chǔ)上的成本增加，但氣候變化的潛在威脅同樣會(huì)帶來巨額的損失，甚至威脅到人類的可持續(xù)未來。因此，在分配減排義務(wù)和排放配額、支付資金和技術(shù)援助時(shí)，各國(guó)政府和組織會(huì)進(jìn)行艱苦、持續(xù)的談判，以盡量減少本國(guó)的發(fā)展壓力或展現(xiàn)積極的環(huán)境立場(chǎng)，政治也因此成為氣候政策的重要影響因素。實(shí)際上，氣候問題已經(jīng)成為最近幾年國(guó)際政治和外交博弈的主要議題和重要籌碼。

1.5動(dòng)態(tài)變化性

氣候政策分析需要關(guān)注氣候政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。由于氣候政策對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)因素極為敏感，尤其是在當(dāng)前氣候變化科學(xué)不斷發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)因素變化較快的情況下，氣候政策也表現(xiàn)出快速演替的特征。氣候變化科學(xué)上不確定性的減少、政局的變化和動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)都會(huì)直接影響到氣候政策的確立和執(zhí)行。

除了以上這些特殊性，氣候政策的分析還具有其它一些特殊的方面，如保證人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的根本目標(biāo)，因此要基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)開展氣候政策的分析工作(長(zhǎng)期性)；要盡早制定具有更高執(zhí)行力的氣候政策，氣候行動(dòng)實(shí)施越晚，成本將越高、損失將越大(緊迫性)。

2　氣候政策分析的主要內(nèi)容

氣候政策分析工作主要針對(duì)政策主體和行動(dòng)主體展開。政策主體是與氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)和政策相關(guān)的計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)文件、法律和公約等以及主導(dǎo)氣候政策的咨詢、決策、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)等的政策體系。分析工作涉及氣候政策的決策基礎(chǔ)、目標(biāo)、方案、可行性和效果等內(nèi)容。行動(dòng)主體主要包括氣候政策的建議者、制定者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者。對(duì)行動(dòng)主體的分析包括這些主體在氣候變化中的脆弱性、恢復(fù)力、立場(chǎng)和參與方式等信息。由于損益情況和立場(chǎng)的不同，各行動(dòng)主體參與氣候政策和行動(dòng)的方式也有所差異，如表1所示：

3　氣候政策分析的方法

除了一般性的政策分析內(nèi)容外，氣候政策分析工作格外關(guān)注以下內(nèi)容：①氣候政策的科學(xué)基礎(chǔ)：重點(diǎn)分析科學(xué)成果對(duì)氣候政策的支撐情況；②氣候政策的倫理基礎(chǔ)：分析氣候變化問題相關(guān)的環(huán)境倫理和公平發(fā)展倫理問題；③氣候政策的法律基礎(chǔ)：分析氣候政策在各級(jí)法規(guī)下的合法性；④氣候政策的技術(shù)基礎(chǔ)：主要分析可以支撐氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)前和預(yù)期的技術(shù)因素；⑤氣候政策的政治基礎(chǔ)：重點(diǎn)分析政治因素在氣候政策中的驅(qū)動(dòng)、阻礙或保障等作用；⑥氣候政策的執(zhí)行效率：評(píng)估氣候政策的組織方式、參與者、資金狀況、實(shí)施方案、執(zhí)行進(jìn)程和成果等，判斷氣候政策的執(zhí)行效率和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；⑦氣候政策的經(jīng)濟(jì)成本：評(píng)估氣候政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，確定氣候政策實(shí)施的投入產(chǎn)出比及其在經(jīng)濟(jì)上的可行性；⑧氣候政策的綜合效益：評(píng)估氣候政策對(duì)減緩氣候變化和提高適應(yīng)能力的量化貢獻(xiàn)。

作為公共政策的內(nèi)容之一，氣候政策的分析方法與一般公共政策分析方法總體上一致，但由于氣候變化問題的特殊性，氣候政策分析方法又與一般的政策分析方法有所不同?？傮w而言，氣候政策分析特別需要以下幾方面分析方法的綜合運(yùn)用。

3.1量化歷史責(zé)任的分析方法

當(dāng)前氣候政策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是氣候變化的歷史責(zé)任問題，這關(guān)系到當(dāng)前減排義務(wù)和未來排放空間的分配。氣候變化的歷史責(zé)任、義務(wù)分擔(dān)方式、行動(dòng)組織／實(shí)施方案等工作需要利用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、倫理學(xué)和政治學(xué)等理論和方法來確定，可能涉及的方法包括邊界分析、分類分析、層次分析、問題文件法、文獻(xiàn)評(píng)論法、系統(tǒng)綜合分析法、因果分析、回歸分析法等。在歷史責(zé)任量化的過程中，更多是多種方法的綜合運(yùn)用，以從多個(gè)方面和多個(gè)角度確定可以廣泛認(rèn)可的歷史責(zé)任分擔(dān)原則。目前氣候變化歷史責(zé)任分析主要針對(duì)溫室氣體的排放展開，如哪些國(guó)家、區(qū)域或集團(tuán)，累計(jì)排放了多少溫室氣體，其人均累計(jì)排放情況如何等。通過計(jì)算確定人類社會(huì)在過去(一般是工業(yè)化以來)的累計(jì)排放情況以及將大氣溫室氣體濃度控制在安全水平(如550ppm)之下的溫室氣體排放空間，確定全球基于公平原則(如基于人均原則)的累計(jì)排放量，繼續(xù)分配剩余的排放空間和確定減排義務(wù)。這一原則符合國(guó)際法準(zhǔn)則和公平精神，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家的排放空間將因

此驟減，在確定實(shí)施細(xì)則時(shí)阻力較大，因此會(huì)在此基礎(chǔ)上發(fā)展出若干變通的計(jì)算方案。

3.2確定政治影響的分析方法

氣候變化作為當(dāng)前最緊迫的環(huán)境問題之一，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及人類社會(huì)的未來關(guān)系極為密切，再加上同際合作過程中復(fù)雜的利益關(guān)系和立場(chǎng)，使氣候變化成為當(dāng)前的國(guó)際政治核心問題之一。在氣候政策制訂和執(zhí)行過程中，不可避免地要受到國(guó)家利益、行業(yè)和部門利益、公眾利益和國(guó)際形勢(shì)等因素的影響，而這些訴求最終將通過政治和政府行為予以體現(xiàn)。通過定性和定量地分析氣候政策過程中的政治影響，可以判斷氣候政策的政治立場(chǎng)、利益訴求等，具體的分析方法包括行為過程方法、假設(shè)分析、分類分析、層次分析、問題文件法、系統(tǒng)綜合分析法、德爾菲法、個(gè)人判斷法、運(yùn)籌博弈等。

3.3經(jīng)濟(jì)成本和效益的分析方法

一方面，氣候變化的減緩和適應(yīng)等應(yīng)對(duì)行動(dòng)需要采取經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源技術(shù)研發(fā)、降低能耗、建設(shè)適應(yīng)工程等措施，而這意味著直接或間接地增加經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，氣候政策的執(zhí)行將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的環(huán)境效益，減緩氣候變化或增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)和恢復(fù)能力可以降低經(jīng)濟(jì)損失。最近的一些研究成果均表明，越早采取氣候行動(dòng)，則投入越少，損失越低。如Stem報(bào)告中提出，如現(xiàn)在就采取措施，在2050年前把溫室氣體濃度控制在450～550ppm的安全水平，則減排的成本大約僅占GDP的1％左右。氣候政策的經(jīng)濟(jì)成本和效益的分析方法主要利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等分析方法，如敏感性分析、成本－效益分析、對(duì)比法等。

3.4未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)的分析方法

氣候政策的執(zhí)行效果往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)，如一項(xiàng)海岸堤防工程，僅在數(shù)十年后海平面顯著上升或高強(qiáng)度的風(fēng)暴潮發(fā)生時(shí)才能體現(xiàn)作用，但其對(duì)堤防工程內(nèi)密集的人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障意義顯而易見；目前正在執(zhí)行的溫室氣體減排活動(dòng)，其效果也至少數(shù)十年后才能有所體現(xiàn)；而且，由于科學(xué)上不確定性的存在，對(duì)這些效果的預(yù)估也就存在更大的不確定性。利用政策分析的方法，如情景分析法、趨勢(shì)外推法、回歸分析法、專家判斷法，判斷某項(xiàng)氣候政策的科學(xué)性、可行性，并對(duì)其預(yù)期效果進(jìn)行預(yù)估，是氣候政策獲得通過和有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。

4　氣候政策分析的框架模式探討

通過以上對(duì)氣候政策分析對(duì)象、內(nèi)容和方法的介紹，基本可以了解氣候政策分析工作的主要內(nèi)容，但由于氣候政策的政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)變化特征，氣候政策的分析工作往往需要協(xié)調(diào)多方面的沖突，以相對(duì)靈活的模式開展。圖1顯示了氣候政策分析的框架模式，從中可以發(fā)現(xiàn)政策過程、環(huán)境目標(biāo)和利益目標(biāo)三個(gè)工作模塊之間的復(fù)雜聯(lián)系。

4.1政策過程模塊

政策過程模塊是氣候政策分析工作的主體部分。按照公共政策的一般過程，氣候政策也需要經(jīng)過“問題界定標(biāo)準(zhǔn)確定方案篩選政策制訂政策執(zhí)行評(píng)估監(jiān)測(cè)”等環(huán)節(jié)，該模塊的分析工作主要包括對(duì)以上各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)生、執(zhí)行和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

4.2環(huán)境目標(biāo)模塊

如果不考慮氣候行動(dòng)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和利益分配問題，氣候政策的目標(biāo)將只是減緩和適應(yīng)氣候變化的環(huán)境目標(biāo)。該模塊的分析工作主要包括分析氣候政策制訂和實(shí)施過程中的科學(xué)性、可行性、變化調(diào)整的影響因素和環(huán)境效益(如氣候目標(biāo)、大氣溫室氣體濃度目標(biāo)和適應(yīng)工程的潛在效益等)。

4.3利益目標(biāo)模塊

該模塊的工作主要是分析各決策者和利益相關(guān)者等行為主體和政策主體在氣候政策過程中的政治立場(chǎng)、利益訴求和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇等信息，反映了干擾或促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益因素。

應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性范文第5篇

為充分發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作通知如下:

一、進(jìn)一步提高對(duì)氣象工作重要性的認(rèn)識(shí)

我市地處中緯度地區(qū),屬于南北過渡地帶,是氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū),氣象災(zāi)害已成為影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和服務(wù)能力,是我市防災(zāi)減災(zāi)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。加快發(fā)展氣象事業(yè),對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民福祉安康具有重要意義。近年來,我市氣象事業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成果,但還存在氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)不力、氣象基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)不完善、精細(xì)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力有待加強(qiáng)等問題。要充分認(rèn)識(shí)氣象工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持,為氣象事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作

氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到氣象探測(cè)基本數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和比較性,關(guān)系到天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的安全問題。近年來,隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我市氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到危害和破壞的現(xiàn)象日趨突出。目前,我市有、監(jiān)利、洪湖3個(gè)國(guó)家基本氣象站,松滋、公安、石首3個(gè)國(guó)家氣象站。其中,有1個(gè)國(guó)家基本氣象站和2個(gè)國(guó)家氣象站探測(cè)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,達(dá)不到世界氣象組織的氣象探測(cè)標(biāo)準(zhǔn),被國(guó)家氣象局列入氣象探測(cè)環(huán)境“黑名單”,必須易地重建。各所在地政府要盡快落實(shí)易地建設(shè)用地,并解決“三通一平”;氣象部門負(fù)責(zé)解決易地重建探測(cè)設(shè)備和辦公場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各地要積極支持和協(xié)助氣象部門做好氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作,確保氣象探測(cè)環(huán)境不被破壞或惡化。