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應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校群體性突發(fā)事件；機(jī)制體系；思想政治教育

高校人員的劇烈增加導(dǎo)致越來(lái)越多的公共安全危機(jī)和群體性突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)和高校自身產(chǎn)生了不良的影響。如何對(duì)高校群體性突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警；并及時(shí)預(yù)防和化解高校群體性事件，是和諧校園建設(shè)的重要課題。

一、高校群體性突發(fā)事件的成因

（一）部分學(xué)生缺乏社會(huì)認(rèn)知性是導(dǎo)致群體性

突發(fā)事件的重要?jiǎng)右蛴捎诙喾N因素的影響，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、社會(huì)責(zé)任感缺乏、心理素質(zhì)欠佳、分析問(wèn)題和判斷問(wèn)題的能力不夠等問(wèn)題。在對(duì)國(guó)內(nèi)外一些重大事情的判斷上，他們從國(guó)家整體利益考慮少，從個(gè)人角度看問(wèn)題多；理性分析問(wèn)題少，感性處理問(wèn)題多，而且往往看法偏頗、圖一時(shí)之快，因而容易產(chǎn)生偏激的行為。

（二）少數(shù)學(xué)生法制觀念淡薄是引發(fā)群體性事件的主觀因素

現(xiàn)在的大學(xué)生，多數(shù)是獨(dú)生子女，他們中的少數(shù)人以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，以自我的價(jià)值判斷作為衡量事物是非的標(biāo)準(zhǔn)。有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校紀(jì)律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。加之對(duì)家庭貧困的無(wú)奈，對(duì)社會(huì)一些現(xiàn)象的疑惑，對(duì)前景的迷茫，有的學(xué)生心理自閉，存在心理梗塞。

（三）民族宗教問(wèn)題是引發(fā)群體性突發(fā)事件的另一動(dòng)因

我國(guó)是多民族的國(guó)家，由于宗教信仰、風(fēng)俗慣等方面的差異，加之對(duì)國(guó)家民族政策的不理解和受國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在民族宗教問(wèn)題上的欺騙宣傳所蠱惑，因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性突發(fā)事件在高校也時(shí)有發(fā)生。

二、高校群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急體系建設(shè)的必要性

（一）有利于避免和消除群體性突發(fā)事件的不良影響性

高校群體性突發(fā)事件不同于一般的社會(huì)危機(jī)事件，發(fā)生主體是受過(guò)高等教育的學(xué)生。他們有思想、有熱情、關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，又很容易偏激。加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，事件傳播速度很快，需要緊急處理，一旦處理不當(dāng)，危害加大，高校將面臨巨大的壓力，并形成連鎖效應(yīng)，極易被社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用。

（二）有利于保障教學(xué)、日常管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)性

從目前形勢(shì)而言，隨著社會(huì)的發(fā)展和高校的各項(xiàng)改革，大學(xué)生承載著更為沉重的學(xué)習(xí)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力和就業(yè)壓力等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生精神負(fù)擔(dān)加重，心理失衡，使得部分心理脆弱的學(xué)生產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理疾患。另外，目前高校的學(xué)生多為80后，90后的學(xué)生，多為獨(dú)生子女，一直都由家長(zhǎng)替他們排除困難，基本上沒(méi)有經(jīng)歷人生挫折鍛煉，因而抗挫折能力較差。

（三）有利于預(yù)防、處置和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性

由于公共衛(wèi)生、政治因素、治安、自然災(zāi)害以及學(xué)校管理不當(dāng)?shù)仍蛲话l(fā)的群體性突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。如傳染病爆發(fā)、群體中毒事件、學(xué)生參加非法集會(huì)、學(xué)生校外被搶劫、火災(zāi)、地震、罷課、甚至是惡意的上訪信和網(wǎng)絡(luò)帖子等種種突發(fā)事件，進(jìn)一步凸現(xiàn)高校安全和穩(wěn)定的重要性與緊迫性。應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，維護(hù)校園安全和穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園的“優(yōu)先工程”，是防患于未然的制度性安排。

三、高校群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急體系的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)性，建立疏而不漏的信息體系和工作運(yùn)行機(jī)構(gòu)

高校群體性突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展直至蔓延的過(guò)程，期間有一些信息和情緒通過(guò)各種渠道和跡象呈現(xiàn)出來(lái)，需要學(xué)校思想政治工作干部和保衛(wèi)工作者具有較強(qiáng)的預(yù)警意識(shí)，加強(qiáng)輿論信息的搜集和管理，提高科學(xué)決策和判斷能力。各高校應(yīng)建立起“寢室長(zhǎng)一班委一院系團(tuán)委老師一學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)一學(xué)?！钡念A(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、多層次、多渠道、立體交叉式信息網(wǎng)絡(luò)體系，可極大地提高預(yù)警機(jī)制的反應(yīng)速度，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)生當(dāng)前的心理狀況，監(jiān)控和預(yù)測(cè)到各種不良情況，對(duì)預(yù)警對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)與核實(shí)。同時(shí)，分門別類建立層層落實(shí)機(jī)制，及時(shí)處理所發(fā)生事宜，力爭(zhēng)將矛盾和事件最小化。

（二）提高針對(duì)性，構(gòu)建全面動(dòng)態(tài)的學(xué)生身心素質(zhì)和成長(zhǎng)檔案

大學(xué)生是一群活躍的群體，大學(xué)四年也是他們個(gè)人重要的成長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期。通過(guò)“信息庫(kù)”，建立學(xué)生思想動(dòng)態(tài)定期分析制度，通過(guò)對(duì)信息的深入分析和最終研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)，并反饋警示信息，從而防治問(wèn)題于初起之時(shí)。同時(shí)大力推行勤工助學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生自強(qiáng)自立、樂(lè)觀進(jìn)取、積極向上的心態(tài)，避免因生活困難、精神困乏使這類學(xué)生出現(xiàn)心理障礙而引發(fā)的校園群體性突發(fā)事件。

（三）注重實(shí)效性，健全法制和思想政治教育相結(jié)合的預(yù)警教育制度

高校應(yīng)該制定并完善科學(xué)合理的學(xué)生管理制度，寓法制教育于課堂教學(xué)、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐之中。同時(shí)，在突發(fā)事件伊始，要迅速激活思想政治教育的導(dǎo)向功能，將主流信息通過(guò)各種渠道迅速傳播到學(xué)生當(dāng)中，以主流輿論導(dǎo)向及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生情緒。要充分發(fā)揮學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、團(tuán)干部模范帶頭作用和學(xué)生組織的橋梁紐帶作用，共同維護(hù)學(xué)校和社會(huì)大局。

（四）開拓創(chuàng)新，擬定分門別類的預(yù)警、處置和恢復(fù)實(shí)施方案

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文第2篇

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，改革開放以來(lái)所積累的各種結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為引發(fā)群體性突發(fā)事件、威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近些年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的群體性突發(fā)事件表現(xiàn)為幾大特點(diǎn)：一是數(shù)量逐年上升，從1993年0.87萬(wàn)起、1994年的1萬(wàn)余起，上升到2003年的5.8萬(wàn)余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%； 2005年上升至8.7萬(wàn)起，而2006年已超過(guò)9萬(wàn)起。二是參與人數(shù)逐步增加，從1994年的73.2萬(wàn)人次，上升到2003年的307.3萬(wàn)人次，增加32倍，年遞增12.3%。三是事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，100人以上的事件從1994年的1388起，上升到2003年的6831起，增加3.9倍，年均遞增14.6%（黃建宏、肖顯富，2009）。[1]究其根源，既有由自然原因?qū)е碌淖匀粸?zāi)害（例如地震、旱災(zāi)、水災(zāi)等）衍生而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，又有由人類社會(huì)自身原因所導(dǎo)致的各種社會(huì)性危機(jī)（例如社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等）兩大類。其中，由人類社會(huì)自身原因所導(dǎo)致的各種突發(fā)事件，還可以根據(jù)不同的原因區(qū)分出一些主要類型，如由于技術(shù)原因所導(dǎo)致的，由于經(jīng)濟(jì)原因所導(dǎo)致的，由于政治原因所導(dǎo)致的，由于社會(huì)糾紛與沖突所導(dǎo)致的，由于文化價(jià)值差異所導(dǎo)致的，由于社會(huì)心態(tài)原因?qū)е碌耐话l(fā)事件等（洪大用，2008）。[2]

一、研究回顧

理論社會(huì)學(xué)家提出了諸多理論來(lái)解釋集合行為的機(jī)制和過(guò)程。國(guó)外關(guān)于集群行為的機(jī)制研究，主要有以下幾種理論：①暗示、模仿理論。認(rèn)為在集群的情景下，由于社會(huì)促進(jìn)而產(chǎn)生反應(yīng)增強(qiáng)和動(dòng)員集群成員行為，彼此間容易產(chǎn)生暗示和模仿，因而無(wú)論在成員的心理上還是在行為上均顯示明顯的同質(zhì)性。②感染理論。認(rèn)為在集群的情景下，就像受傳染病傳染那樣，群體的情緒、觀念及興奮感迅速向周圍人傳播，人們的行為在這一過(guò)程中很快地受到感染。但是，集群成員被感染的程度，則取決于個(gè)人參加集群的態(tài)度和目的。③需要不滿理論。認(rèn)為在集群的情景下，個(gè)人很容易將自己難于消除的不滿轉(zhuǎn)化為集群的行為，用這種方式宣泄自己的不滿。如在集群中，常能看到群體暴力性破壞行為和攻擊行為。④群體標(biāo)準(zhǔn)理論。在一定的場(chǎng)所下，由于集聚大量的人，很快就形成了群體的判斷、感情和需要的規(guī)定，這一群體的標(biāo)準(zhǔn)決定了每個(gè)人的行為及思想方式。⑤壓力理論。在集群的情景下，大多數(shù)的人具有共同的動(dòng)因而顯示共同的反應(yīng)，產(chǎn)生一定的壓力，使個(gè)人感到要遵從群體行為，而且使個(gè)人相信群體的行為是正當(dāng)?shù)?。近期?duì)集群心理較有影響的研究者是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家K.蘭和G.E.蘭、R.H.特納和L.M.基利安。K.蘭和G.E.蘭提出的理論試圖解釋一群人是通過(guò)什么樣的步驟和機(jī)制才逐步形成列朋所描述的群眾；特納和基利安則提出了“緊急規(guī)范理論”，認(rèn)為當(dāng)一群人處于模棱兩可的情景下，某個(gè)人的行為舉止就可能成為所有人行為的規(guī)范，促使人群的情感、行為趨向一致。

突發(fā)事件理論研究在西方國(guó)家起步比較早，特別是在美國(guó)。以卡羅林納大學(xué)的james l.morrison為代表的學(xué)派20世紀(jì)70年代就開始了突發(fā)事件理論的研究，如今，在美國(guó)、歐洲、俄羅斯以及亞洲的韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，突發(fā)事件管理理論已經(jīng)達(dá)到量化的水平。中國(guó)突發(fā)事件的研究開展得比較晚，主要是基于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)方面的研究。[1]

近年來(lái)，基于社會(huì)群體性突發(fā)事件的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了一波研究熱潮。梳理近年來(lái)相關(guān)研究成果，可以從研究視角、研究方法、研究?jī)?nèi)容等方面大致歸納研究進(jìn)程與現(xiàn)狀。

從研究視角看：社會(huì)學(xué)視角與非社會(huì)學(xué)視角并行。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于國(guó)外相關(guān)理論分析國(guó)內(nèi)群體性突發(fā)事件，如基于博弈論（周定平，2008）[2]、集體行動(dòng)理論（劉能，2008）[3]、政治參與理論（苗貴安、王云駿，2009）[4]、社會(huì)沖突理論（黃建宏、肖顯富，2009）等視角。[5]

從研究方法看：宏觀層面與微觀層面研究并重。就社會(huì)群體性突發(fā)事件的研究，既有個(gè)案分析的研究方法，從微觀層面上關(guān)注國(guó)家與公民互動(dòng)過(guò)程，研究權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力結(jié)構(gòu)在群體性突發(fā)事件形成與發(fā)展中的關(guān)系；又有小敘事、大視野的研究方法，從宏觀層面關(guān)注群體性突發(fā)事件的誘發(fā)原因、發(fā)展規(guī)律、對(duì)策設(shè)計(jì)等進(jìn)行一般性解釋與闡述。

從研究?jī)?nèi)容看：學(xué)理性探討與對(duì)策性探究并舉。目前學(xué)術(shù)界就社會(huì)群體性突發(fā)事件的研究，其側(cè)重點(diǎn)既有群體性突發(fā)事件的概念、類型、特點(diǎn)、原因、后果的學(xué)理性探討，也有如何預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件的對(duì)策性探究。

本文主要以2005年以來(lái)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件為分析樣本，探究其特征、危害及其演化機(jī)制。

二、研究設(shè)計(jì)

1.樣本分布特征分析

課題組跟蹤研究了歷年來(lái)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件，建立了比較詳細(xì)的案例庫(kù)。在案例庫(kù)中，分別按照時(shí)間維度、空間維度、事件影響力維度來(lái)抽樣。從時(shí)間維度看，分別涵蓋2005～2009年；從空間維度看，覆蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、一般發(fā)達(dá)地區(qū)、較不發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。從事件影響力維度，主要抽取影響力較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件，其中：分別根據(jù)其影響力大小可以分為4個(gè)等級(jí)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中將可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文參照我國(guó)現(xiàn)行的交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定如下：四級(jí)事件：是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失不足1000元的事件。三級(jí)事件：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬(wàn)元的事件。二級(jí)事件：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人（含3人）以上10人（含10人）以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上不足6萬(wàn)元的事件。一級(jí)事件：是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失6萬(wàn)元以上的事故。

基于時(shí)間、空間、事件影響力三個(gè)維度的樣本分布特征見表2-1：

表2-1 樣本分布特征

2.樣本基本類型特征

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件的類型特征，一般基于組織特征和利益訴求兩個(gè)維度進(jìn)行分析，前者是指該事件是否事先有組織有謀劃，具體包括有組織、無(wú)組織兩類；后者是指事件的行為主體是否有直接的利益訴求，具體也可分為有直接利益訴求、無(wú)直接利益訴求兩類?；谏鲜龆S分析，樣本的類型分布特征見表2-2。表中統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：有組織有直接利益訴求的樣本占30%；有組織無(wú)直接利益訴求的樣本占35%；無(wú)組織有直接利益訴求的樣本占5%；無(wú)組織無(wú)直接利益訴求的樣本占30%。

表2-2 樣本的類型分布特征

3.研究方法：HVC（Hazards，Valnerability，

Capacity）評(píng)估法

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件的損失評(píng)估重點(diǎn)，主要是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行分析與事件風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估，目前常用的方法是HVC評(píng)估法。這種方法將可能導(dǎo)致突發(fā)事件的危險(xiǎn)要素、社會(huì)的脆弱性和社會(huì)的承受能力綜合起來(lái)加以考量，具體步驟是：首先，進(jìn)行可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)要素評(píng)估，包括類型、征兆、頻度（可能性）及持續(xù)時(shí)間等；其次，進(jìn)行社會(huì)脆弱性評(píng)估，包括影響程度、地理位置、人的防范能力、發(fā)生的原因、公眾意識(shí)等；再次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得出風(fēng)險(xiǎn)總體水平；最后，評(píng)估社會(huì)承受能力，包括突發(fā)事件應(yīng)急管理可利用的資源、應(yīng)急響應(yīng)能力等，并將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行投影分析。

三、社會(huì)群體性突發(fā)事件的損失與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本文采用HVC評(píng)估法，對(duì)20個(gè)事件樣本進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果顯示，20個(gè)樣本中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為1級(jí)的占65%，2級(jí)占10%，3級(jí)占15%，4級(jí)占10%。

表3-1 20個(gè)事件樣本的損失與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

四、社會(huì)群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分析

洪大用認(rèn)為，目前中國(guó)正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。在此多事之秋，氣候變化、環(huán)境污染與衰退、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、失業(yè)下崗、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、社會(huì)保障失靈、城市移民、社會(huì)分化、地區(qū)差距、貧富差距、公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡、恐怖襲擊、傳染病、社會(huì)控制弱化、危機(jī)管理能力不足以及國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞等主客觀因素的存在，都有可能誘發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件。（洪大用，2008）。[1]

本文將上述原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)源、社會(huì)源、政治源、自然源、技術(shù)源、混合源等。其中，經(jīng)濟(jì)源包括征地拆遷及補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、資源權(quán)屬糾紛、非法集資、國(guó)有及集體資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)屬問(wèn)題等；社會(huì)源包括社會(huì)保障失靈、城市移民、社會(huì)分化、失業(yè)下崗、地區(qū)差距、貧富差距等；政治源包括公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、基層選舉違規(guī)操作等；文化源包括主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡等；自然源主要指自然災(zāi)害、生態(tài)退化等；技術(shù)源包括傳染病、社會(huì)控制弱化、危機(jī)管理能力不足等；混合源包括多種要素如人為因素導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，多因素引發(fā)的恐怖襲擊等，均屬于此類。

基于上述分析框架，20個(gè)分析樣本中，社會(huì)群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布情況如表4-1所示。結(jié)果顯示，20個(gè)樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源的比重依次為：經(jīng)濟(jì)源居首，占35%；混合源次之，占30%；社會(huì)源為20%，政治源為10%，技術(shù)源為5%。

表4-1 20個(gè)樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布

五、社會(huì)群體性突發(fā)事件演化機(jī)制

關(guān)于突發(fā)事件演化階段的劃分，常見的是基于管理流程的“三階段論”，即“事前、事中、事后”的劃分，還有一種基于發(fā)生過(guò)程應(yīng)急管理措施的“四階段論”，即“預(yù)警期、應(yīng)急期、緩解期和重建期”，本文基于生命周期理論，將社會(huì)群體性突發(fā)事件的演化階段劃分為五個(gè)階段，即“萌芽期、成長(zhǎng)期、爆發(fā)期、平息期、重建期”。

對(duì)于某個(gè)突發(fā)事件而言，就是從事件萌芽回到消失的全過(guò)程。社會(huì)群體性突發(fā)事件是一類非常規(guī)突發(fā)事件，也可以應(yīng)用生命周期評(píng)價(jià)方法來(lái)分析。社會(huì)群體性突發(fā)事件的生命周期評(píng)價(jià)，是一個(gè)評(píng)價(jià)與事件、影響或行動(dòng)相關(guān)的社會(huì)負(fù)荷的客觀過(guò)程，它通過(guò)識(shí)別事件性質(zhì)及其類型，評(píng)價(jià)這一突發(fā)事件的影響及其危險(xiǎn)度，并評(píng)估和確定實(shí)施應(yīng)急管理的機(jī)會(huì)。該評(píng)價(jià)涉及突發(fā)事件的整個(gè)生命周期。

一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件有其自身的運(yùn)動(dòng)和演化規(guī)律。比較典型的是Fink（1986）所提出的“危機(jī)生命周期”的概念，他借用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)形象地對(duì)危機(jī)的生命周期進(jìn)行了描述，把危機(jī)生命周期劃分為危機(jī)征兆期（Prodromal）、危機(jī)發(fā)作期（Breakout）、危機(jī)延續(xù)期（Chronic）、危機(jī)痊愈期（Resolution）四個(gè)階段。Fink模型不僅勾勒出危機(jī)的過(guò)程，并且側(cè)重闡述危機(jī)每一個(gè)階段的特點(diǎn)。這一框架為危機(jī)管理奠定了良好的研究基礎(chǔ)。[1]

課題組基于Fink模型以及對(duì)社會(huì)群體性突發(fā)事件的演化特征，將突發(fā)事件的生命周期劃分為五個(gè)階段，包括萌芽期、成長(zhǎng)期、爆發(fā)期、平息期、重建期，這個(gè)過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)完整的突發(fā)事件生命周期。

第一個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件萌芽期。在這個(gè)階段，由于影響社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)要素或危機(jī)隱患非常隱蔽，隱含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不易察覺，因此常常容易被管理主體忽視。

第二個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件成長(zhǎng)期。在這個(gè)階段，警兆信息顯示有潛在的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)可能發(fā)生。在突發(fā)之前，一般就有一些征兆顯示公共危機(jī)有可能發(fā)生。如果對(duì)這些征兆和信息有足夠的意識(shí)，就可以在突發(fā)事件發(fā)生前采取行動(dòng)盡量減少風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生所造成的損失，也使得公眾對(duì)即將發(fā)生的問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

第三個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件爆發(fā)期。在這一個(gè)階段，具有危害性的社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)。這種階段，事件對(duì)受害者的身心健康乃至生命的影響是無(wú)法估量的，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的物質(zhì)的、非物質(zhì)的影響深遠(yuǎn)和巨大的。

第四個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件平息期，同時(shí)也是危機(jī)的延續(xù)期。在這個(gè)階段，危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是相關(guān)行為主體努力消除危機(jī)的過(guò)程，作為事件管理責(zé)任方，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施應(yīng)急管理，各方行為主體在事件平息期要形成合力化險(xiǎn)為夷。

第五個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件重建期。在這個(gè)階段，社會(huì)群體性突發(fā)事件已經(jīng)完全解決，所以又被稱為危機(jī)痊愈期。實(shí)際上，僅僅停留于突發(fā)事件的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要消除該類事件對(duì)受害人群的身心影響，重建社會(huì)公眾的信心，這才是最為關(guān)鍵的。

基于上述分析框架，在20個(gè)分析樣本中，不同類型的事件各演化階段持續(xù)的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)性是有差異的（假定持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短分別用1、2、3、4、5對(duì)應(yīng)于很長(zhǎng)、較長(zhǎng)、一般、較短、很短。風(fēng)險(xiǎn)性分別用1、2、3、4、5對(duì)應(yīng)于很大、較大、一般、較小、很?。?，則得到下表5-1：

六、結(jié)論及討論

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：急診護(hù)士；群體性傷害；救治能力；培訓(xùn)效果

災(zāi)難一直伴隨著人類歷史，早期以自然災(zāi)難為主，近代文明以來(lái)人為造成災(zāi)難逐漸增多[1]。在面臨各種突發(fā)或?yàn)?zāi)難性事件的威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，迫切需要迅速有效的緊急救援,而急診護(hù)士是醫(yī)療救援隊(duì)的重要組成部分,在群體傷害救援應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著重要作用。因此，訓(xùn)練一支具有反應(yīng)迅速，醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)信念堅(jiān)強(qiáng)，技術(shù)精堪，高實(shí)踐水平的急救?？迫瞬抨?duì)伍[2]，顯得十分重要。本文通過(guò)2012年1月~12月對(duì)本科的護(hù)理人員進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、規(guī)范化的培訓(xùn)效果觀察，急診護(hù)士應(yīng)急救治能力有了大幅度的提高，效果滿意。現(xiàn)介紹如下。

1臨床資料

我院急診科配備護(hù)士14人,其中主管護(hù)師4人，護(hù)師4人，護(hù)士6人，均畢業(yè)于護(hù)理專業(yè)的大、中院校，全部接受過(guò)一般的護(hù)理專業(yè)訓(xùn)練。從事急診護(hù)理工作長(zhǎng)短不一，最長(zhǎng)17年，有1人最短6個(gè)月，有1人，其他的從事急救工作在1~10年，均沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)、規(guī)范的急診專科培訓(xùn)，護(hù)士的理論水平和急救技能參差不齊。有2人未參加過(guò)大批量群體性傷害的救治工作，不熟悉群體性傷害的搶救流程。

2 對(duì)急診科護(hù)士進(jìn)行群體性傷害救治能力培訓(xùn)的必要性

突發(fā)性群體性傷害事件是指突然發(fā)生的交通事故、工傷、自然災(zāi)害、爆炸以及群體斗毆等引起的大宗傷員傷亡。如何提高發(fā)生后的救援能力，保障傷員的生命安全，使傷害的程度降到最小，成為廣大急救工作者當(dāng)前最迫切、最需要關(guān)注的問(wèn)題。而急診護(hù)理是可以體現(xiàn)用最小的數(shù)據(jù)、最短的時(shí)間和最佳的技能來(lái)挽救患者的生命、減少患者的痛苦的藝術(shù)［3］。因此注重對(duì)急診護(hù)士的應(yīng)急意識(shí)及救治能力的培養(yǎng)，使急診護(hù)士具備應(yīng)對(duì)群體性事故的快速反應(yīng)能力和熟練的業(yè)務(wù)技能、科學(xué)的急救理念、扎實(shí)、全面的醫(yī)療護(hù)理能力，才能實(shí)現(xiàn)成功、有效的救治。

3 加強(qiáng)急診護(hù)士應(yīng)對(duì)群體性傷害事件的救治能力的培訓(xùn)

3.1培訓(xùn)目標(biāo)強(qiáng)化急救專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn),定期開展模擬演練訓(xùn)練,使護(hù)士牢固掌握大批量傷員的救治技巧。急診護(hù)士由于平時(shí)應(yīng)對(duì)群體群傷的救治實(shí)踐機(jī)會(huì)少,容易導(dǎo)致對(duì)一些知識(shí)及急救技術(shù)的遺忘和生疏, 提示牢固掌握各種群體性、災(zāi)害救治知識(shí)不僅從日常搶救工作中積累還要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)獲得和鞏固。因此,對(duì)于群體性災(zāi)害事件救治知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)與平時(shí)的培訓(xùn)相結(jié)合,關(guān)鍵時(shí)刻才能有效應(yīng)對(duì)。

3.2培訓(xùn)方法

3.2.1注重急救基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn) ①對(duì)群體性傷害事件的定義、種類、特點(diǎn)及救治技巧培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)急診護(hù)士對(duì)群體性傷害事件的認(rèn)識(shí)。②現(xiàn)場(chǎng)救治知識(shí)：包括護(hù)士的主要任務(wù)、傷情判斷、檢傷分類、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、登記統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)程序等，增強(qiáng)急診護(hù)士的現(xiàn)場(chǎng)救治能力。③急癥護(hù)理知識(shí)：包括各類復(fù)合性損傷、燒傷、多器官功能障礙、顱腦外傷、骨折、休克、 擠壓綜合癥等，增強(qiáng)急診護(hù)士的急癥護(hù)理知識(shí)。④大批量傷員的救治知識(shí)：掌握成批傷員的搶救流程，才能使成批傷員得到及時(shí)有效的救治。⑤自我保護(hù)知識(shí)：現(xiàn)場(chǎng)的救治原則是"先自救，后救人"。先做好自我防護(hù)工作，才能更好救治傷員。⑥做好現(xiàn)場(chǎng)傷員的心理疏導(dǎo)工作。

3.2.2 強(qiáng)化專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)①組織護(hù)理人員參加醫(yī)務(wù)科及護(hù)理部舉辦的急救技能培訓(xùn)及考核。如心肺腦復(fù)蘇術(shù)、氣管插管及氣道維護(hù)技術(shù)等。②每月1 次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由護(hù)師以上職稱的人員授課，均采用多媒體形式授課，內(nèi)容涉及急救護(hù)理各個(gè)方面，如：?？撇?、常見病護(hù)理、各種創(chuàng)傷急救、急性臟器功能 衰竭的急救與處理、急診護(hù)患溝通交流技巧、急診常見法律問(wèn)題和防范措施；常見急救技術(shù)，如基礎(chǔ)生命支持、氣道的建立及維護(hù)、急救監(jiān)護(hù)技術(shù)、急救儀器參數(shù)的設(shè)置、調(diào)節(jié)與報(bào)警處理、除顫術(shù)、洗胃術(shù)等；③每月進(jìn)行一次護(hù)理業(yè)務(wù)查房，通過(guò)本月?lián)尵鹊囊呻y、復(fù)雜的病例進(jìn)行分析、討論，提出問(wèn)題，回答問(wèn)題的方式，加深了護(hù)理人員掌握該病的急救及處理方法。采取計(jì)劃學(xué)習(xí)與隨機(jī)學(xué)習(xí)相結(jié)合，根據(jù)平時(shí)急危重癥的搶救情況隨機(jī)提問(wèn)相關(guān)的急救知識(shí)，每周制定幾道題，供晨會(huì)提問(wèn)，題目以小精、實(shí)用性為原則，讓護(hù)士在臨床實(shí)踐中不斷豐富和鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，從而提升自己的綜合救治能力。

3.2.3 加強(qiáng)各種搶救設(shè)備使用操作培訓(xùn)制定每周操作示范及考核制度，每周進(jìn)行一種搶救設(shè)備的使用及基本操作示范，由護(hù)長(zhǎng)或高年資的護(hù)士隨之抽考，不過(guò)關(guān)者督促其加強(qiáng)訓(xùn)練，要求人人掌握使用方法。盡量安排年輕的護(hù)士擔(dān)任操作示范，然后大家點(diǎn)評(píng)存在不足之處，相互學(xué)習(xí)。通過(guò)反復(fù)訓(xùn)練，既鍛煉年輕護(hù)士的膽量和表達(dá)能力，又使全科護(hù)士的急救技能、操作技能得到持續(xù)地鞏固和提高。

3.2.4制定各種應(yīng)急搶救預(yù)案及急救流程急診科是發(fā)現(xiàn)和處理各種突發(fā)事件的重要部門[4]。完善的應(yīng)急搶救預(yù)案,規(guī)范、程序化的急救流程是成功救治成批傷員的關(guān)鍵,在護(hù)理人員的培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件、成批傷病員的搶救程序及技術(shù)的培訓(xùn)，以便遇到類似搶救能沉著應(yīng)戰(zhàn)，忙而不亂。

3.2.5強(qiáng)化演練，提升護(hù)理人員救援應(yīng)急能力突發(fā)性是突然發(fā)性的，不可預(yù)測(cè)的，涉及的傷員較多，處理起來(lái)比較混亂，要想在突發(fā)事件中發(fā)揮最佳的救護(hù)技能挽救患者的生命。只有在長(zhǎng)期反復(fù)的演練中才能確保預(yù)案在啟動(dòng)時(shí)順利實(shí)施，通過(guò)經(jīng)常性摸擬演練，強(qiáng)化急診救護(hù)觀念，提高急救人員的規(guī)范應(yīng)急、應(yīng)變能力。情景摸擬演練的方法：定期組織大型仿真急救演習(xí),設(shè)置不同應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的場(chǎng)景進(jìn)行摸擬演練，讓參訓(xùn)者身臨其境，完成各項(xiàng)實(shí)際操作，熟練掌握各種急救技術(shù)，培養(yǎng)其敏銳的洞察力和果斷準(zhǔn)確的應(yīng)急處理能力，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、妥善、有效的救治群體性外傷人員。①在進(jìn)行突發(fā)性群體傷害救治演練中應(yīng)熟練掌握急診急救區(qū)域劃分要求，即紅區(qū)為病情危重、生命體征明顯不穩(wěn)定、危及生命的重癥患者；黃區(qū)為病情嚴(yán)重，癥狀顯著需立即處理的患者；綠區(qū)9為生命體征平穩(wěn)、癥狀不重的患者。②所有參與搶救的護(hù)士由急診科護(hù)士長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，具體分工：急救業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的護(hù)士在紅區(qū)；急診本科室護(hù)士在黃區(qū)；外來(lái)援助護(hù)士協(xié)助急診科護(hù)士在綠區(qū)。③每個(gè)搶救區(qū)域均安排有本科室責(zé)任心強(qiáng)、 經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)士負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)搶救措施的實(shí)施。④由護(hù)士長(zhǎng)事先設(shè)定模擬急救場(chǎng)景和內(nèi)容，選派5名護(hù)士分別扮演以上不同區(qū)域的角色：A護(hù)士由資深的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)預(yù)檢分診組的管理及指揮工作，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，要詢問(wèn)了解：事故發(fā)生地點(diǎn)，事故的性質(zhì)，受傷人數(shù)，輕傷、重傷人數(shù)到達(dá)時(shí)間，同時(shí)匯報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。傷員到達(dá)醫(yī)院，預(yù)診分診醫(yī)生、護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)患者進(jìn)行分檢；在短時(shí)間內(nèi)迅速評(píng)估病情，準(zhǔn)確分檢，標(biāo)志明確，分類救護(hù)。B護(hù)士負(fù)責(zé)急救組：根據(jù)分檢結(jié)果，紅色標(biāo)志的患者放置搶救室，搶救護(hù)士采取各項(xiàng)急救護(hù)理措施，開放呼吸通道、靜脈通道、吸痰、給氧、氣管插管、監(jiān)測(cè)生命體征等。開放綠色通道，竭盡全力使傷病員得到最好的救治。C護(hù)士所在組負(fù)責(zé)后勤、物資、聯(lián)絡(luò)及患者的轉(zhuǎn)運(yùn)、護(hù)送檢查等工作，準(zhǔn)備充足的急救常用的搶救藥品、物品調(diào)集平車輪椅等搬運(yùn)工懼，當(dāng)儲(chǔ)備的搶救設(shè)備和藥品不能滿足需要，匯報(bào)院總值班調(diào)配；D護(hù)士負(fù)責(zé)治療護(hù)理工作組：負(fù)責(zé)輸液、監(jiān)測(cè)生命征、清創(chuàng)、包扎、記錄、執(zhí)行醫(yī)囑，維持秩序，觀察病情，心理護(hù)理等。各角色要明確分工協(xié)同完成，指揮準(zhǔn)確、得力，配合默契。演練結(jié)束進(jìn)行總結(jié)，提出各自的指導(dǎo)意見，最后由護(hù)長(zhǎng)進(jìn)行全面點(diǎn)評(píng)。模擬演練提高了護(hù)士心理素質(zhì)和協(xié)同能力及應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件的救援能力。

4 結(jié)果

14名護(hù)士培訓(xùn)后專業(yè)理論考核、急救技能的操作考核、綜合應(yīng)急能力考核見表1。

5 討論

5.1當(dāng)急性群體性傷害事件發(fā)生以后，成批傷員短時(shí)間內(nèi)到醫(yī)院就診，因其突發(fā)性強(qiáng)、傷員數(shù)量多、傷情復(fù)雜、傷勢(shì)嚴(yán)重，故對(duì)醫(yī)院內(nèi)的應(yīng)急救護(hù)系統(tǒng)提出了較高的要求[5]。發(fā)生急診群體性傷害事件如何有序、高效、安全地收治成批傷員，一直是醫(yī)院面臨的難題[6]。因此，制定完善的應(yīng)急預(yù)案是確保對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速、暢通、便捷、高效的前提,是理論聯(lián)系實(shí)際的指南和依據(jù).加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處理預(yù)案的演練，是應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，能召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝的保證[7]。

5.2 加強(qiáng)護(hù)士的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)急診護(hù)士有如軍隊(duì)的"養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)"，平時(shí)應(yīng)居安思危，加強(qiáng)急救技能及理論知識(shí)的培訓(xùn)，注重對(duì)護(hù)士的應(yīng)急意識(shí)、急救情商的培養(yǎng)。如模擬情景演練等，培養(yǎng)一支反應(yīng)靈敏、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)過(guò)硬的急救護(hù)理隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)突發(fā)大批量傷害事件的有力保障。

5.3加強(qiáng)與相關(guān)科室之間的協(xié)作是應(yīng)對(duì)群體性傷害事件的有力保障。取得醫(yī)院相關(guān)部門的支持與配合，才能保證急救工作的順利開展。

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應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文第4篇

一、什么是“應(yīng)急預(yù)案”？鐵路制定應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)哪些事件？

本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，即應(yīng)急救援預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對(duì)處理方案、計(jì)劃、措施等。包括對(duì)事件的分類、分級(jí)，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前我國(guó)鐵路制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對(duì)以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)處理鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的精神，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？

突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置。

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅(jiān)持以人為本、依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原則。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與日常各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防分析，提高防范意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、加強(qiáng)合作的則。

三、適用范圍

本預(yù)案所指突發(fā)事件主要包括以下三個(gè)方面：

1、突發(fā)社會(huì)安全類事件。包括人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類非法集會(huì)、游行、示威請(qǐng)?jiān)?、集體上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機(jī)關(guān)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2、事故災(zāi)難類事件。包括全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、辦公場(chǎng)所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災(zāi)害事故。

3、自然災(zāi)害類事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

四、指揮機(jī)構(gòu)

為了便于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是建立和制定預(yù)防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，收集報(bào)送有關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)解，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡(luò)暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報(bào)告制度。一經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報(bào)告，時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，事件的簡(jiǎn)要過(guò)程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時(shí)，做好事件發(fā)展的續(xù)報(bào)工作。因瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)而導(dǎo)致處置工作被動(dòng)或造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)。

(二〉指揮和協(xié)調(diào)制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門要積極主動(dòng)參與指導(dǎo)突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)處理。

(三〉獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)并且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或報(bào)功：在突發(fā)事件中不作為、不負(fù)責(zé)任、推托應(yīng)付，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過(guò)等行政處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

處置人民內(nèi)部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅(jiān)持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。

堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時(shí)準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，排除流言螢語(yǔ)，消除恐慌情緒；堅(jiān)持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結(jié)合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調(diào)解，綜合運(yùn)用思想教育、經(jīng)濟(jì)、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會(huì)及政治影響。

七、處置措施

（一）及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，搜集情況。發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，并及時(shí)將了解到的最新情況報(bào)告協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時(shí)，各級(jí)調(diào)解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

(三)加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報(bào)送及時(shí)和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，對(duì)突發(fā)事件參與者要實(shí)行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動(dòng)態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問(wèn)題或次生災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)有效處置。同時(shí)，將處理結(jié)果書面報(bào)告鎮(zhèn)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握的證據(jù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

(三)對(duì)因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給于責(zé)令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預(yù)案管理

(一〉預(yù)案的修訂:根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，以及預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，及時(shí)調(diào)整和修改預(yù)案內(nèi)容。