應(yīng)對自然災(zāi)害的方法
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應(yīng)對自然災(zāi)害的方法范文第1篇
關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無能為力（世界上因災(zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運動、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會對人的生命和財產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對人的生命和財產(chǎn)造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時排除或處理不當(dāng)，將會再次造成人的生命和財產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發(fā)生時，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運輸過程中人員及其財產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時間內(nèi)還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
臺風(fēng)影響范圍較大，臺風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域?qū)吩O(shè)施造成破壞。臺風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺風(fēng)經(jīng)過的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運輸中斷。
臺風(fēng)的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時的風(fēng)速可達(dá)14級，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達(dá)28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報工作，依照相關(guān)法律及時災(zāi)害信息，努力實施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發(fā)生極端自然災(zāi)害對本行業(yè)、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對社會造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時，行業(yè)、部門（實體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對各種自然災(zāi)害的防范措施。對可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時，公路工程的技術(shù)設(shè)計要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運動規(guī)律，設(shè)計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運動規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測、監(jiān)測，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅持重新設(shè)計和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計，以避免或減少同類自然災(zāi)害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報道主線、發(fā)動賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗證《預(yù)案》的有效性，充實和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急搶險隊伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時應(yīng)急救援，同時還要認(rèn)真應(yīng)對和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們在一段時間內(nèi)實施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長的時間里、相對地域內(nèi)存在的潛在危險。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結(jié)語
應(yīng)對自然災(zāi)害的方法范文第2篇
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財政投入體制
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。
一、中國自然災(zāi)害救助財政投入現(xiàn)狀
目前， 中國財政支出對自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國財政的自然災(zāi)害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟(jì)福利費和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災(zāi)支出的總體情況有一個比較肯定的認(rèn)識。
2.財政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長。1991 年中國救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時救災(zāi)支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。
3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個人承擔(dān)了主要損失， 也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準(zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預(yù)防重救助的財政指出問題比較嚴(yán)重。
3.二元的財政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對預(yù)警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災(zāi)害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災(zāi)害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災(zāi)害救助專項資金的管理權(quán)限，建立與財政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預(yù)備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項資金，確保在自然災(zāi)害降臨時有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財政與地方財政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。
應(yīng)對自然災(zāi)害的方法范文第3篇
本文作者：陳萍羅羽劉秀娜周娟何孝崇工作單位：第三軍醫(yī)大學(xué)護(hù)理管理學(xué)教研室
社區(qū)護(hù)士對災(zāi)害的關(guān)注與了解情況調(diào)查顯示,社區(qū)護(hù)士對災(zāi)害非常關(guān)注18.1%(21):較關(guān)注50.9%(59);一般關(guān)注28.4%(33);不太關(guān)注2.6%(3)。獲得災(zāi)害信息的途徑主要有:55.8%來自于網(wǎng)絡(luò)、83.3%來自于電視、23.3%來自于報刊書籍、9.2%來自于講座、55.8%來自于學(xué)校教育。對災(zāi)害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社區(qū)護(hù)士主要對地震、水災(zāi)、旱災(zāi)和SARS等災(zāi)害信息了解較多,說明其可能通過媒體宣傳或自身經(jīng)歷對災(zāi)害具有較深的印象。但對災(zāi)害的具體分類和范疇的認(rèn)知比較片面。了解的信息主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等途徑獲取,通過講座和學(xué)校教育途徑的較少。說明學(xué)校在災(zāi)害方面的教育比較薄弱,同時也提示有關(guān)部門對災(zāi)害知識的宣傳力度還不夠。社區(qū)護(hù)十對災(zāi)害救護(hù)知識的了解情況調(diào)查表明,大多數(shù)社區(qū)護(hù)士對災(zāi)害護(hù)理的基本知識、災(zāi)害護(hù)理技術(shù)以及災(zāi)害預(yù)防性護(hù)理比較了解,并對災(zāi)害救治工作有心理準(zhǔn)備,災(zāi)害應(yīng)對態(tài)度積極。但對災(zāi)害現(xiàn)場救治原則、災(zāi)害救治中護(hù)十的主要任務(wù)、災(zāi)害護(hù)理管理、常見傳染病及其預(yù)防、傷員的檢傷分類、災(zāi)害心理危機(jī)干預(yù)方面的認(rèn)知率都較低。
加強(qiáng)災(zāi)害護(hù)理教育及宣傳災(zāi)害護(hù)理是靈活、系統(tǒng)地運用有關(guān)災(zāi)害護(hù)理獨特的知識與技能,與其他專業(yè)人員共同合作,為減輕災(zāi)害對人類生命、健康所構(gòu)成的危害而開展的活動。對災(zāi)害突發(fā)事什的醫(yī)療救護(hù)處理是否及時得當(dāng),對降低死亡率和傷殘率,維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)護(hù)士對災(zāi)害的認(rèn)知較為片面,多數(shù)認(rèn)為災(zāi)害就是自然因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害,而未提及人為因素所導(dǎo)致的災(zāi)害,其原因可能為自然災(zāi)害涉及范圍廣,危害性大,知曉率高。然而,當(dāng)今社會人為災(zāi)害如交通事故,礦難事故:、恐怖襲擊等也時有發(fā)生。目前,較為公認(rèn)的災(zāi)害的定義是指突然發(fā)生的,超過群體的應(yīng)對能力而需要外界救援的,死亡人數(shù)超過10人或受傷人數(shù)超過100人的所有不幸事件。而且,隨著社會的發(fā)展,災(zāi)害的范疇已有較人的拓展,分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害主要包括天文、氣象、地質(zhì)、地貌、生物、環(huán)境災(zāi)害等:人為災(zāi)害主要包括火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、衛(wèi)生、戰(zhàn)爭等。作為社區(qū)護(hù)士除了對自然災(zāi)害的了解外,不能忽略對人為災(zāi)害的認(rèn)識和準(zhǔn)備。災(zāi)害護(hù)理與平時的護(hù)理實踐不同,社區(qū)護(hù)士只有充分認(rèn)識了解了各種災(zāi)害的特點,才能做到高質(zhì)量、高效率地?fù)尵葌麊T。加強(qiáng)災(zāi)害救護(hù)知識的培訓(xùn)凋杳顯示,多數(shù)社區(qū)護(hù)士對災(zāi)害護(hù)理基本知識、災(zāi)害急救護(hù)理技術(shù)、火害預(yù)防性護(hù)理比較了解。但對災(zāi)害現(xiàn)場救治原則、災(zāi)害救援中護(hù)士的主要任務(wù)、常見傳染病及其預(yù)防、傷員的檢傷分類、災(zāi)害護(hù)理管理、災(zāi)害心理危機(jī)干預(yù)方面的認(rèn)知率都較低,提示社區(qū)護(hù)士的災(zāi)害應(yīng)對能力整體水平還不高。究其原因,與護(hù)理教育培訓(xùn)體系不夠完善有較大的關(guān)系。災(zāi)害護(hù)理學(xué)作為一門新興的學(xué)科,還尚未納人到我國護(hù)理教育體系中,災(zāi)害救護(hù)知識僅在《急救護(hù)理學(xué)》和《社區(qū)護(hù)理學(xué)》中有少量的涉及,且重點不突出。另外,目前開展的災(zāi)害護(hù)理繼續(xù)教育,內(nèi)容多集中于急救技能的培訓(xùn),忽視了災(zāi)害知識積累的重要性,這些都將阻礙護(hù)士對災(zāi)害救護(hù)知識的獲取和應(yīng)用。因此,社區(qū)護(hù)理主管部門和護(hù)理學(xué)會應(yīng)對火害護(hù)理培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃,整合各方面資源,保證災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)有序、內(nèi)容系統(tǒng)化利整體化。
開展災(zāi)害救護(hù)培訓(xùn)的方法研究。災(zāi)害醫(yī)學(xué)是剛成立不久的邊緣學(xué)科,目前還沒有專門的火害護(hù)理方面的書籍,只有關(guān)于災(zāi)害院前急救的教材作為參考。同時災(zāi)害不是經(jīng)常發(fā)生,而簡單的教與學(xué)又達(dá)不到目的。因此,開展災(zāi)害救護(hù)培訓(xùn)方法的研究就非常必要。比如在培訓(xùn)方法和培訓(xùn)手段上應(yīng)多樣化?？蛇x擇理論講授、視頻及模擬演練的方法幫助社區(qū)護(hù)士獲取災(zāi)害救護(hù)知識,也可通過計算機(jī)輔助訓(xùn)練軟件進(jìn)行培訓(xùn)。日前,我國針對社區(qū)護(hù)士開展的災(zāi)害護(hù)理繼續(xù)教育課程還未系統(tǒng)化,如何開展虛擬災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練是未來教學(xué)發(fā)展的主要方式。本次調(diào)查結(jié)果顯示,社區(qū)護(hù)十掌握災(zāi)害救護(hù)知識的程度與工作年限無關(guān),這說明火害救治的知識人多不是從平時日常工作中積累,而是主要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來獲得。因此,社區(qū)護(hù)理管理部門可探討將災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)與社區(qū)護(hù)士常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來。可根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生的情況和趨勢來設(shè)置災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)課程,根據(jù)各地教學(xué)資源優(yōu)勢來選擇培訓(xùn)方式。比如有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還可依托醫(yī)學(xué)院校來開展災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn),并有目的、有計劃、有針對性地組織社區(qū)護(hù)十參加災(zāi)害救護(hù)演練,以此來提高社區(qū)護(hù)士的災(zāi)害應(yīng)對能力。
應(yīng)對自然災(zāi)害的方法范文第4篇
一、對孩子進(jìn)行安全意識教育
孩子生活閱歷和經(jīng)驗尚淺，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶，但它也提醒我們，盡快對孩子進(jìn)行安全意識教育。我們應(yīng)該通過音頻和圖形材料，電視，聽故事，歌曲和其他形式的教育和安全演練，豐富孩子一些簡單的經(jīng)驗，因此教孩子有關(guān)地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災(zāi)害中的自救技能。
二、培養(yǎng)孩子健康的體魄
增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長應(yīng)以身作則，加強(qiáng)孩子體育鍛煉，增強(qiáng)孩子的體質(zhì)。如，春天可以帶上孩子去露營，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時間和空間，合理安排參加體育活動，以增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調(diào)動作、交替運動強(qiáng)度和密度的協(xié)調(diào)，從而有效地避免誤傷。
三、培養(yǎng)孩子靈活機(jī)智的應(yīng)變能力
自然災(zāi)害到來時保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應(yīng)變能力是一個重要的日常教育內(nèi)容。這些應(yīng)變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)安全教育活動，地震、水災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，避險安全演習(xí)；二是對突發(fā)事件的靈活性處理。有時，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對付一些更危險的事情，這就需要我們經(jīng)常訓(xùn)練孩子的自救技能。總之，我們可以人為地創(chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導(dǎo)自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應(yīng)變能力。
四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力
在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應(yīng)該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無巨細(xì)，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。
目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗，可以對強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。
五、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
1. 常備地震應(yīng)急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。
2. 就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預(yù)測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。
3. 不要乘坐電梯撤離。
4. 關(guān)閉電源、燃?xì)狻．?dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時關(guān)閉電源，燃?xì)猓员苊獯紊鸀?zāi)害的發(fā)生。由地震引起的火災(zāi)，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當(dāng)有煤氣泄漏時，用濕布捂住鼻子，逆風(fēng)而逃。
應(yīng)對自然災(zāi)害的方法范文第5篇
繼南方雪災(zāi)之后，5月12日14點28分，我國四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8級特大地震，是建國以來最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害。截至5月21日12時，四川汶川8級地震已造成41353人遇難，274683人受傷，累計失蹤32666人。自然災(zāi)害在奪去人類生命和財產(chǎn)的同時，成千上萬個家庭的破碎也造成了受災(zāi)地區(qū)人民難以抹去的心靈創(chuàng)痛。目前，冷靜、客觀地分析自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與政策，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
一、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失
1地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)據(jù)目前正在評估中。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省綿陽地區(qū)。風(fēng)險評估公司AIRWorldwide表示，中國四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財政全部負(fù)擔(dān)，2007年我國全年財政收入高達(dá)513萬億元，其中四川省財政收入為13847億元。同時，2007年我國財政超收收入為7239億元。所以，中國政府有雄厚財政收入的基礎(chǔ)，作為不到整個財政收入3%的災(zāi)害直接損失并不會撼動中國經(jīng)濟(jì)。
2從對已經(jīng)發(fā)生的人類所遭受的重大自然災(zāi)害事件分析表明，自然災(zāi)害的直接損失對于整個國家經(jīng)濟(jì)的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，很難構(gòu)成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。比如，1995年9月的美國卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)估計，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬個就業(yè)崗位，但是從災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的全國就業(yè)數(shù)據(jù)來看，只有35萬人失業(yè)。這些例子充分說明，自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)活動影響作用是與經(jīng)濟(jì)潛能相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟(jì)資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災(zāi)難，但對于絕大多幸存者來講，他們是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟(jì)潛能。
中國政府在第一時間對災(zāi)難事件的及時響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，中國政府在第一時間對災(zāi)難事件的及時響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，但仍然反映出，我國缺乏一個類似國家應(yīng)急管理中心。平時經(jīng)常性地進(jìn)行國家大范圍的風(fēng)險評估，找出對國民經(jīng)濟(jì)和民生具有重大影響的行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)單位，協(xié)助和指導(dǎo)這些行業(yè)或機(jī)構(gòu)提高預(yù)警能力。在多次災(zāi)難發(fā)生之后，在經(jīng)濟(jì)損失評估之后，考慮到我國近期自然災(zāi)害頻發(fā)，我國有必要建立完善的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評估體系，通過特定的管道測試所有建筑物、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對災(zāi)害的能力。而所有這些，都意味著短期內(nèi)投資成本的增加。
自然災(zāi)害對一個國家或者一個地區(qū)而言往往都是局部的，但自然災(zāi)害造成的顯著影響絕大多數(shù)是短期表現(xiàn)，但是有些短期內(nèi)的影響會導(dǎo)致產(chǎn)生長期性影響。對于整個國家和地區(qū)來說，為了應(yīng)對自然災(zāi)害，政府往往要提前做財政預(yù)算，遇到大災(zāi)難的時候還要追加預(yù)算，遇到毀滅性災(zāi)難的時候，還會有國際借貸，這會對整個政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，同時意味著會有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預(yù)期的，2008年5月16日，財政部發(fā)行2008年第七期記賬式國債2715億元。為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對受災(zāi)嚴(yán)重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機(jī)構(gòu)5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率；同時，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元和再貼現(xiàn)限額10億元。貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2008年以來的最大特點。
二、經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)是因災(zāi)害產(chǎn)生的通貨膨脹
