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——兼評托尼•布萊爾《打破氣候變化僵局：低碳未來的全球協(xié)議》報告

內(nèi)容提要：全球氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國也是全球氣候變化的最大受害者之一。由于成本和收益分擔(dān)不均等，應(yīng)對氣候變化的全球治理面臨很大困難。總體而言，減排的成本損失有限，但收益卻顯而易見，不減排的成本相當(dāng)高昂。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承擔(dān)減排義務(wù)。中國有能力也有必要積極參與減排，應(yīng)對氣候變化，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：氣候變化全球治理減排中國貢獻(xiàn)

引言

有關(guān)氣候變化的物理學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)證明，全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。作為世界人口最多、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害最嚴(yán)重的中國還是全球氣候變化的最大受害者之一。應(yīng)對全球氣候變化是最大的全球性公共產(chǎn)品之一，作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界最大的發(fā)展中國家的中國對全球治理承擔(dān)重要的大國責(zé)任。

2008年6月27日，英國前首相托尼•布萊爾先生主持的《打破氣候變化僵局：低碳未來的全球協(xié)議》（BreakingtheClimateDeadlock:AGlobalDealforOurLow-CarbonFuture，以下簡稱布萊爾報告）報告在日本東京正式，這份報告同時也“呈送北海道八國集團(tuán)首腦會議”，其政治目的是為2008年7月在日本北海道舉行的八國集團(tuán)首腦會議提供決策背景。2008年7月中國國家主席親自參加了在日本北海道召開的八國集團(tuán)（G8＋5）峰會。會議的主題之一是氣候變化與節(jié)能減排，中國對全球氣候變化的態(tài)度、戰(zhàn)略選擇和思路不僅將對我國人民福祉、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家地位產(chǎn)生重大影響，而且將對世界以及中國國際形象產(chǎn)生重大影響。

作為卸任首相，政治家布萊爾深知簡單的勸說并不能解決政治分歧和利益爭端，要想解決問題必須提出有力的證據(jù)并能夠說服各國政治領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，實現(xiàn)合作。因此，布萊爾報告對“各國領(lǐng)導(dǎo)人需要了解其在未來18個月內(nèi)將要面臨的選擇”做出了全面的描繪，并提出了氣候談判中的若干重大思路。

客觀上說，布萊爾報告對我國應(yīng)對氣候變化和參與國際氣候談判具有重要的參考價值。從中國和人類的根本利益、共同利益出發(fā)，中國在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？又應(yīng)當(dāng)提出哪些基本思路和政策主張？我們認(rèn)為，中國需要帶頭積極響應(yīng)，并主動承諾減排義務(wù)，打破“囚徒困境”的僵局，應(yīng)站在減排前列，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。

全球氣候變化是“我們的”共同的問題

由于各國在承擔(dān)成本和分享收益上的不均等，氣候談判陷入了“囚徒困境”的僵局。無論對世界來說，還是對中國來說，時間已經(jīng)非常緊迫，我們必須在盡可能短的時間內(nèi)做出選擇。因為“達(dá)成減排協(xié)議每推遲一年，溫室氣體存量就會增加，未來氣溫也會因此升高”。[1]

大氣中現(xiàn)存二氧化碳排放中約70%至80%是由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，富裕國家在排放總量中占主要部分，工業(yè)化時代時起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸（圖1）。

圖1富國在累積排放中占主要份額

資料來源：UNDP：《人類發(fā)展報告2007/2008——應(yīng)對氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

但是，全球氣候變化是“我們的”（共同的）問題，而不是“你們的”（自己的）問題。無論排放源于紐約還是上海，氣候變化對所有人來說都是一樣的。按OECD國家水平，一個地球不足以承受人類的碳足跡（carbonfootprint）（表1）。[2]

表1按照OECD國家的碳足跡，人類需要幾個地球

資料來源：UNDP：《人類發(fā)展報告2007/2008——應(yīng)對氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

但是，最容易受到氣候變化影響的人們生活在世界上最為貧窮的地區(qū)。布萊爾報告也指出，“那些在造成氣候變化上責(zé)任最小的群體，即貧困和脆弱人群，所遭受的負(fù)面影響卻是最大的。”同樣，那些過去沒有，現(xiàn)在和將來也不會顯著增加溫室氣體排放的貧困國家或最不發(fā)達(dá)國家卻要承擔(dān)氣候變化的成本，他們也最容易受到氣候變化的影響，他們的適應(yīng)能力也是最為脆弱的。

在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，任何一個國家都無力單獨提供這一全球公共產(chǎn)品。依靠聯(lián)合國的制度機(jī)制是無法達(dá)成世界各國一致同意的治理框架。布萊爾報告對應(yīng)對氣候變化的制度能力的擔(dān)憂，即“雖然聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書提供了很好的制度基礎(chǔ)，但它們本身卻不能完全滿足有效地管理應(yīng)對氣候變化所需的響應(yīng)和行動。”作為一項國際公約的《京都議定書》缺乏必要的懲罰和激勵機(jī)制，只對少數(shù)發(fā)達(dá)國家有一定的約束，“軟約束”、“軟指標(biāo)”、“軟機(jī)制”的約束而已。在現(xiàn)實條件下，只能由主要大國（指發(fā)達(dá)大國和發(fā)展中大國）主動來提供這一全球性公共產(chǎn)品，共同達(dá)成政治共識，再進(jìn)一步建立和強(qiáng)化新的全球治理框架。

布萊爾報告提供了許多可資參考的解決方案。布萊爾報告對八國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力寄予厚望，在他的方案中，第一條就是在八國集團(tuán)峰會領(lǐng)導(dǎo)下制定全球減排的長期和中期目標(biāo)。布萊爾報告同樣對發(fā)展中國家寄予厚望，新興市場經(jīng)濟(jì)國家需要在接下來的幾十年內(nèi)提高碳生產(chǎn)力。哥本哈根協(xié)議是否是一個成功的協(xié)議：建立一個通向2050年目標(biāo)的高水平方向；以合適的短期目標(biāo)和中轉(zhuǎn)點的方式，使世界走上發(fā)達(dá)國家達(dá)到目標(biāo)、發(fā)展中國家平等貢獻(xiàn)的正軌上；創(chuàng)建一系列有效的扶持機(jī)制和組織；并且創(chuàng)造一個隨著時間推移不斷學(xué)習(xí)而使協(xié)議不斷改進(jìn)的方式。我們需要檢驗的是，是否該協(xié)議所促使的投資、決策、以及資金流動會使得21世紀(jì)走在一種新的低碳的路徑上。實現(xiàn)這樣一個成功結(jié)果的復(fù)雜性是巨大的，它將需要最高級別的領(lǐng)導(dǎo)——從八國集團(tuán)開始。

目前，溫室氣體排放高度集中在少數(shù)幾個國家中。從排放流量來看，美國是最大的排放國，排放量約占總排放量的五分之一。中國、印度、日本、俄羅斯聯(lián)邦和美國是前五大排放國，排放總量占全球總排放量的一半以上；前十大排放國占全球總排放量的60％以上。盡管氣候變化是全球問題，但少數(shù)大國或集團(tuán)的國家或多邊行動（如，八國集團(tuán)、歐盟、中國和印度）所造成的排放量在總排放流量中占了很大的比例。從溫室氣體排放增量上看，根據(jù)國際能源署（IEA）《2007世界能源展望》的預(yù)測，在參考情景中，2005－2030年的全球二氧化碳排放量將上升57%，美國、中國、俄羅斯和印度占增排量的三分之二。中國將占增排量的最大份額，印度將在2015年左右成為第三大排放國。1980－2005年期間G8+5的13個大國的排放量占世界排放總量的68－71%之間（圖2）。根據(jù)布萊爾的報告，最近幾年，這一數(shù)字已經(jīng)上升至75%。

圖2G8+5溫室氣體排放占世界總排放量的比例

資料來源：作者根據(jù)美國能源部信息署（EIA）CountryEnergyProfiles計算。

布萊爾報告指出，“為了避免極端氣候風(fēng)險，所有國家都應(yīng)調(diào)整其國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并減少二氧化碳排放量，僅僅有發(fā)達(dá)國家的承諾是不夠的”。發(fā)達(dá)國家的碳足跡最深，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭明確承諾減排義務(wù)。與此同時，發(fā)展中國家也應(yīng)被列入承諾減排義務(wù)的時間表，并根據(jù)本國國情和能力明確減排的總量上限和實現(xiàn)減排義務(wù)的時間表。

2008年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致，八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。[3]

真正的困難在于“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是需要大量規(guī)?？涨扒蚁嗷f(xié)調(diào)的政策和制度的干預(yù)”。因此，提供資金和技術(shù)的支持只是幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一個方面，幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的制度和政策能力才是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對全球氣候變化的全球治理框架必須給發(fā)展中國家提供一套切實、可行的政策組合和制度參照。但是，歸根到底，還是要通過發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自主能力提高來適應(yīng)氣候變化能力。

2008－2010年是建立應(yīng)對氣候變化的國際框架公約或全球性協(xié)議的關(guān)鍵時期。中國在打破氣候談判的僵局，積極推動全球氣候良治（GoodGovernance）方面扮演重要角色：不是反對而是支持全球治理，不是消極而是積極參與全球治理，不是逃避而是承諾減排義務(wù)，不是免費(fèi)搭車而是主動提供全球公共產(chǎn)品。中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分利用兩次機(jī)會窗口：2008年7月G8峰會和2009年12月哥本哈根世界氣候大會，盡快達(dá)成未來的氣候保護(hù)協(xié)議，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定方向。

減排對經(jīng)濟(jì)增長影響有限，但長期收益可觀。

1．減排的損失十分有限

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究，到2050年全球減排的成本區(qū)間在GDP1%的收益和5.5%的損失之間。這意味著只是降低了0.12%的年GDP增長率。這一增長率的減少非常小，要比利率調(diào)整、通貨膨脹、商業(yè)周期波動對經(jīng)濟(jì)的影響更小，可以忽略不計。但是，IPCC設(shè)計的情景大部分是在近幾年能源價格上漲之前做出的，而且是以未來能源價格比現(xiàn)有水平更低為假設(shè)的。因此，布萊爾報告認(rèn)為如果考慮到下列因素，減排對增長的影響有可能比這些研究所顯示的更低。

◆平均而言，美國在冷戰(zhàn)時期(1950-1990)用于國防的資金占GDP的6%。

◆現(xiàn)在，全球用于保險業(yè)的開支約為GDP的3%。

◆美國次級貸款危機(jī)在金融領(lǐng)域的全球成本預(yù)計將達(dá)到GDP的2%。

◆2004年6月至2008年6月石油價格從40美元/桶上升到130美元/桶所造成的全球成本約為GDP的5%。

在正常的經(jīng)濟(jì)增長情景下，到2050年人均GDP將由目前的5900美元上升到15900美元。而在低碳經(jīng)濟(jì)情景下，到2050年的人均GDP將在15000美元至15600美元之間。因此，即使是在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，人民的收入水平將是目前水平的2.5倍（圖3）。

圖3GDP減排成本與成長率成比例

資料來源：TonyBlair,BreakingtheClimateDeadlock:AGlobalDealforOurLow-CarbonFuture.

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）測算，減輕氣候變化的認(rèn)真努力可以產(chǎn)生迅速和廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。但是，通過及早從低起點開始逐步提高碳價格，將把調(diào)整的代價分?jǐn)偟捷^長的期間，從而使其減至最低。如果于2013年開始實行減輕影響的政策，爭取到2100年把二氧化碳等價物的濃度穩(wěn)定在550ppm（百萬分之一濃度）的水平，世界消費(fèi)的凈現(xiàn)值在2040年之前只會降低0.6%。即使遭受這樣的損失，2040年的世界國民總產(chǎn)值仍會比2007年的高2.3倍。IMF的測算顯示，在2013年至2040年期間，全球減輕影響的代價可能不大，但是因國家和政策而異。代價的規(guī)模及其在國家間的分布對于各國能夠多么容易地減少本國排放和減輕影響政策的具體設(shè)計很敏感。（圖4）[4]

圖4減輕影響的總代價，2013-2040年

(消費(fèi)，凈現(xiàn)值與基準(zhǔn)值的偏差，百分比)

資料來源：IMF,WorldEconomicOutlook:HousingandtheBusinessCycle,April2008.

按照彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所和全球發(fā)展中心高級研究員WilliamR.Cline的研究，幾乎所有的國家都深受氣候變化之害。如果發(fā)展中國家不積極應(yīng)對氣候變化，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總體上要比工業(yè)化國家損失大。而中國的損失和收益各為7％，即氣候變化對中國影響更為中性。[5]因此，他認(rèn)為中國更有興趣促進(jìn)減排。根據(jù)我們初步計算，由于今后幾十年中國的潛在增長率會有所下降，減排的年均成本對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。根據(jù)布萊爾報告提供的數(shù)據(jù)，即便按照中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的情景預(yù)測，到2040年，中國GDP要比現(xiàn)在增長6.9倍，而不減排情況下中國GDP增長為7.2倍。這一測算還沒有完全計入減排和低碳經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大收益。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于增加就業(yè)。在向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會進(jìn)行重要投資并創(chuàng)造出工作機(jī)會和無限商機(jī)。例如，目前有超過200萬人受雇于可再生能源行業(yè)，1998年至2007年期間，對新環(huán)保技術(shù)的投資從100億美元上升到660億美元。在中國，可再生能源領(lǐng)域估計已經(jīng)擁有超過100萬從業(yè)人員，其中60%在太陽能制造和服務(wù)領(lǐng)域工作。[6]

2．等待的時間越長，減排的成本就越高

按照斯特恩報告，假設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)在2030年將溫室氣體濃度峰值控制在445ppm至710ppm之間，全球GDP最高可能損失3％，如果盡快采取有效的減緩措施，那么對GDP的影響不大。如果現(xiàn)有的減緩氣候變化政策和措施不加以改進(jìn)，全球溫室氣體排放在未來幾十年內(nèi)仍將繼續(xù)增加。如果在未來幾十年內(nèi)不能及時采取行動，那么全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，將堪比世界性大戰(zhàn)以及20世紀(jì)前半葉曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)大蕭條。屆時，全球GDP的5％－20％都有可能灰飛煙滅。[7]我們等待的時間越長，減排的成本就越高。如果將減排的開始年度從2010年推遲至2020年，全球每年所需的減排量將增加一倍。

氣候變化不僅威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而將嚴(yán)重影響國家安全。歐盟的一份報告指出，氣候變化將惡化現(xiàn)有趨勢、緊張態(tài)勢以及不穩(wěn)定性。具體來說，氣候變化的威脅有以下七種：[8]

◆資源引發(fā)的沖突；

◆沿海城市及基礎(chǔ)設(shè)施面臨威脅；

◆領(lǐng)土損失和邊界爭端；

◆環(huán)境引發(fā)的移民；

◆社會逐漸衰落、激進(jìn)行為日益盛行；

◆能源供應(yīng)緊張；

◆國際監(jiān)管壓力加大；

可以肯定的是，如果不抓緊采取行動，世界各國將要付出的國防和安全成本以及與氣候變化相關(guān)的沖突成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減排成本。據(jù)聯(lián)合國估計，在其2007年所進(jìn)行的全部緊急人道主義援助中，除了一項，其他全部都與氣候變化有關(guān)。

布萊爾報告提出了實現(xiàn)行動的體制和機(jī)制，并對全球碳交易市場的作用充滿信心。一個良好的全球碳交易市場將可以把減排成本降低50%。由于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本是逐年分?jǐn)偟?，因此減排成本比我們想象的要低。根據(jù)布萊爾報告提供的數(shù)字，到2030年，美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的邊際成本約為1.1萬億美元，但僅占同期計劃實際投資總額77萬億美元的1.5%。大多數(shù)邊際成本可以隨著時間推移而逐步償付。歷史表明，對于成本的預(yù)測往往比實際成本要高。因為我們現(xiàn)在很難對碳價格或者技術(shù)革新速度等激勵措施的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測。比如，1988年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對美國削減一半氯氧化碳（CFCs）問題所需成本預(yù)測為210億美元。但是到了1990年，通過兩年的蒙特利爾公約下的運(yùn)作，削減100%CFCs的成本下降到了27億美元，比原先削減一半的預(yù)計成本降低了87%。[9]

中國有能力、有必要積極應(yīng)對全球氣候變化

1．中國有能力為應(yīng)對氣候變化投資

應(yīng)對全球氣候變化就必須進(jìn)行投入，甚至是長期的投入，這一投入比人們想象的比例相對要小得多。根據(jù)IPCC報告提供的數(shù)據(jù)，這一投資在各國大概只需要占到其年平均GDP的0.12%即可以從2015年起遏制全球變暖趨勢。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的報告估計，為了防止碳排放量升至危險水平，到2030年前，全球每年需要支出GDP的約1.6%。從這一指標(biāo)看，中國完全有能力也有財力來為應(yīng)對氣候變化進(jìn)行長期投資。

經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)盡可能保持在長期增長潛力范圍內(nèi)（為9.3-9.5%之間），避免經(jīng)濟(jì)過高增長，既可以防止經(jīng)濟(jì)大起大落，又可以避免能源過度消耗，污染大量排放?！熬盼濉睍r期經(jīng)濟(jì)增長率為8.6%，雖然略低于長期增長潛力，但是能源消費(fèi)總量增長率僅為1.1%，各類主要污染物明顯下降，但是2002年以來，GDP年均增長率達(dá)到10.82%，但是能源消費(fèi)總量增長率為11.83%，主要污染物呈上升趨勢。這表明，在中國國情條件下，經(jīng)濟(jì)增長過快，資源環(huán)境壓力過大，代價過大。[10]

在2020年中國社會主義現(xiàn)代化主要目標(biāo)的設(shè)定當(dāng)中，我們設(shè)想，從2006年至2020年期間，中國的GDP年平均增長率為7.5-8.0%，2020年的GDP相當(dāng)于2000年的4.65－4.98倍，提前或超額實現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)。到2020年單位GDP能耗進(jìn)一步下降，主要污染物下降10到20%。[11]2030年之后中國能源消費(fèi)量絕對數(shù)是有可能出現(xiàn)下降趨勢的。單位產(chǎn)出能耗減少一半；全國總用水量基本不增加，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水比例，全社會對環(huán)境保護(hù)的投資占GDP比重由1.3%提高到2.5%，主要污染物排放量減少1/3以上；森林覆蓋率達(dá)到23－24%。

中國應(yīng)對氣候變化的主要投資領(lǐng)域之一就是大規(guī)模植樹造林。作為自然的碳匯來源，森林的減排潛力巨大。布萊爾報告援引多家機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果指出，每年有1300萬公頃、相當(dāng)于希臘土地面積的森林遭到破壞，在熱帶地區(qū)還有2400萬公頃的森林在逐步退化。在2000至2005年間，僅僅巴西和印度尼西亞就占了全部森林損失面積的一半。森林的退化程度不同，但是根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評估情景，到2050年，在發(fā)展中國家將有2億至4億9千萬公頃的森林遭到破壞，這占目前總體森林面積的5%至12%。砍伐森林會導(dǎo)致顯著的溫室氣體排放，據(jù)估計到2000年這一數(shù)量為每年76億噸二氧化碳，這相當(dāng)于全部溫室氣體排放總量的15%至20%。相反，目前，中國已成為世界上森林資源增長最快的國家。中國的森林覆蓋率從新中國成立時的8.6%，增加到目前的18.21%，森林蓄積量達(dá)到124.56億立方米，活林木蓄積量達(dá)到136.18億立方米，已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)了“森林赤字”長期格局，成為“森林盈余”大國。在世界森林資源總體減少的情況下，中國的森林資源持續(xù)增長。中國人工林保存面積達(dá)到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長”。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬公頃，而中國年均增加森林面積405.8萬公頃；全球人工林面積年均增加280萬公頃，其中中國年均增加148.9萬公頃，占全球人工林年均增量的53.2%。[12]

布萊爾報告估計森林減排的潛力區(qū)間從每年130億噸到420億噸二氧化碳不等，碳價格為100美元/噸二氧化碳當(dāng)量或更低，其中更有一半可實現(xiàn)減排潛力成本低于20美元/噸二氧化碳當(dāng)量。而全球自上而下的模型估算出的減排潛力為每年90至140億噸二氧化碳不等。根據(jù)中國國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)，1999—2005年期間，中國是世界上森林資源增長最快的國家，吸收了大量二氧化碳，為中國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價值。中國森林固碳能力由20世紀(jì)80年代初的136.42噸/公頃增加到21世紀(jì)初的150.47噸/公頃。1980—2005年，中國通過持續(xù)不斷地開展造林和森林經(jīng)營，累計凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林減少二氧化碳排放量4.3億噸。2004年中國森林凈吸收了約5億噸二氧化碳當(dāng)量，約占同期全國溫室氣體排放總量的8%以上。

2．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

低碳經(jīng)濟(jì)（lowcarboneconomy）既是人類應(yīng)對氣候變化的基本方式之一，也是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢之一。2003年，英國政府在《我們的能源未來——創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體（GreenhouseGas，GHG）排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。由于溫室氣體主要由化石燃料燃燒產(chǎn)生，這種經(jīng)濟(jì)亦稱低化石燃料經(jīng)濟(jì)（LowFossilFuelEconomy，LFFE）。[13]在我們看來，所謂“低碳”強(qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的較高能耗、較多污染為代價的新發(fā)展思路。其次，所謂“經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)了這種新理念根本上不能排斥發(fā)展、排斥產(chǎn)出最大化、排斥長期經(jīng)濟(jì)增長。因此，廣義上，“低碳”可以被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件并非一味消極地限制和約束發(fā)展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術(shù)和制度，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場規(guī)模，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進(jìn)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出最初是源于發(fā)達(dá)國家對能源安全和氣候變化的擔(dān)憂。自從IPCC第四份氣候變化評估報告和《斯特恩氣候變化報告》[14]發(fā)表之后，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被各國視為應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路、可持續(xù)發(fā)展之路。至少在21世紀(jì)的100年時間，無論是富國（發(fā)達(dá)國家）還是窮國（發(fā)展中國家），無論是大國還是小國，低碳經(jīng)濟(jì)都是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的共同方向。

應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的國際壓力和重要契機(jī)，也是基本方向和重要動力。綠色發(fā)展將是21世紀(jì)中國創(chuàng)新發(fā)展模式，[15]既符合中國基本國情，更符合中國國家利益。[16]同志在黨的十七大報告中明確提出2020年“全面建設(shè)小康社會”的國家目標(biāo)之一是：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！边@是對十幾億中國人民的鄭重承諾。該報告還從全人類發(fā)展的視角提出，“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園?！盵17]這是中國對世界六十多億人民的公開承諾。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從本質(zhì)上說，就是從黑色發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式。它包含四個相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的方面：一是建立資源節(jié)約社會；二是建立環(huán)境友好型社會；三是大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。特別是后者既是新生事物，更是新的發(fā)展方式。這是中國綠色發(fā)展與世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢高度契合和融合。

主席在出席北海道八國峰會經(jīng)濟(jì)大國能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會議時指出，觀察中國的排放問題，要注意以下三個因素：一是中國屬于發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不平衡，人民生活水平還不高，中國目前的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；二是中國人均排放較低，人均累積排放更低，而且排放總量里很大一部分是保證人民基本生活的生存排放；三是由于國際分工變化和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，中國承受著越來越大的國際轉(zhuǎn)移排放壓力。[18]

目前我國正處在工業(yè)化加速階段，1979-2007年期間我國工業(yè)增加值年平均增長率為11.6%，增長23倍。[19]但中國的工業(yè)化依然是典型的黑色工業(yè)發(fā)展模式，其最大的代價是能耗高、污染排放量大。2005年全國工業(yè)能源消費(fèi)量為4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占終端能源消費(fèi)總量的42%，遠(yuǎn)高于1990年的比重（36%），大大高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家（OECD國家）22%的平均比重。[20]這與全國上上下下大搞黑色工業(yè)極為相關(guān)，形成了“村村冒煙”，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火”，縣縣“工業(yè)強(qiáng)縣”，市市“工業(yè)強(qiáng)市”，省省“工業(yè)強(qiáng)省”。這既脫離中國國情，又違背世界發(fā)展潮流，人為地形成巨大的資源環(huán)境代價。

看起來，削減CO2對中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的國際外部壓力，特別是來自西方的壓力，但并不是因為“西方擁護(hù)我們就反對”，我們需要理性、客觀的、具有長遠(yuǎn)的且根據(jù)中國的基本國情、自身的長遠(yuǎn)利益以及對全球造成的負(fù)外部性影響，積極支持帶頭執(zhí)行全球減排倡議，并形成新的國際機(jī)制，創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的外部約束機(jī)制。這如同第十五屆黨中央所決定中國加入WTO并不是對西方國家的投降與屈服，而恰恰為中國創(chuàng)造了參與國際合作交流、提高國際競爭力的極好機(jī)會，為中國帶來長期的對外開放與全球化紅利。[21]基于中國自己的成功經(jīng)驗，中國應(yīng)果斷做出重大決策，加入全球減排前列，借助全球減排的國際壓力、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的世界契機(jī)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)低碳化、社會消費(fèi)低碳化。

參與重大國際規(guī)則制定，為世界做出綠色貢獻(xiàn)

1．應(yīng)對氣候變化，參與國際氣候談判是中國第一次以積極主動的姿態(tài)參與重大國際規(guī)則的制定。

當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為各國政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識?，F(xiàn)在爭論問題的焦點已經(jīng)不是“是否”存在氣候變化，而是“如何”應(yīng)對氣候變化。對中國而言，現(xiàn)在考慮問題的焦點已經(jīng)不是“是否”參與國際氣候談判，而是“如何”獲得“話語權(quán)”，成為全球新規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

參與應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際談判和國際規(guī)則制定對中國來說具有巨大的國際意義，這將是中國第一次以主動和積極的身份參與涉及世界發(fā)展新格局的國際規(guī)則的談判、博弈和制定。

回顧二戰(zhàn)之后的世界現(xiàn)展歷史，聯(lián)合國憲章和GATT（后成為WTO）確定了20世紀(jì)下半葉和21世紀(jì)初期世界各國所遵從的基本國際政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在應(yīng)對全球氣候變化的新挑戰(zhàn)中，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)即低碳經(jīng)濟(jì)，制定減排溫室氣體的新的國際規(guī)則，并為各國普遍遵從。其含義是，任何一個國家或地區(qū)的發(fā)展不能以危及其他國家和地區(qū)的發(fā)展為前提，發(fā)展不僅要對當(dāng)代負(fù)責(zé)，也要對歷史和未來負(fù)責(zé)。

1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了偉大的崛起時代。這一崛起是以中國被動接受和遵從由美國為首的西方國家主導(dǎo)的既定國際規(guī)則為前提的。改革開放三十年以來，中國的經(jīng)濟(jì)實力和國際地位已與1978年時不可同日而語。聯(lián)合國秘書長潘基文道出了真言，中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個全球性大國，承擔(dān)著全球責(zé)任，在一系列關(guān)鍵的全球事務(wù)中（包括國際和平與安全，《千年發(fā)展計劃》，氣候變化，人類健康，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等）中國要積極參與，同聯(lián)合國保持合作。[22]

節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、削減溫室氣體是中國崛起的自我約束，也是全人類的根本利益。目前中國已經(jīng)是世界第一大煤炭消費(fèi)國、SO2排放國，第二大能源消費(fèi)國、CO2排放國；根據(jù)國際能源署（IEA）估計，2005年中國原煤消費(fèi)量15.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的37.6%，略比全部OECD國家總量（16.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）少3.3%；2006年我國原煤消費(fèi)量就將超過OECD的總量。2005年中國煤炭生產(chǎn)量為16.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界總量（41.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的39.4%。2005年中國SO2排放量為2600萬噸，根據(jù)IEA的預(yù)測，到2015年將增至3100萬噸。2005年中國CO2排放量為51億噸，僅次于美國（58億噸），排在世界第二位，2007年中國與能源有關(guān)的CO2排放量將超過美國，成為全球第一大排放國，到2015年，中國CO2排放量將達(dá)到8.6億噸，超過美國6.4億噸居世界第一位。[23]也就是說，中國在即將取代美國成為世界第一大能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國。荷蘭環(huán)境評估署（NetherlandsEnvironmentalAssessmentAgency，MNP）的二氧化碳排放報告將中國列為世界上最大的排放國，約占全球總量的24%，美國21%，歐盟15國占12%，印度為8%，俄羅斯占6%。[24]過度排放讓中國成為世界“眾矢之的”。面對愈來愈大的國際壓力、愈來愈突出的資源環(huán)境矛盾，中國不能在全球減排中作為被動者或挨打者，而應(yīng)當(dāng)成為主動者或主導(dǎo)者，不能作為搭車者或隨從者而應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)者或帶頭者，積極主動的參與新的國際規(guī)則制定，既為國家拓展發(fā)展空間，也為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好契機(jī)。只要中國不承諾、不履行，全球減排溫室氣體的目標(biāo)就將成為泡影。

2．承諾減排義務(wù)，實現(xiàn)綠色崛起，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。

減少溫室氣體排放與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國而言將是一個巨大的機(jī)會。中國未來將成為世界上最大的可再生能源市場、生物能源市場、清潔煤市場、核能市場、碳交易市場、環(huán)保技術(shù)市場、低碳經(jīng)濟(jì)體系、低碳制成品出口國和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。我們主張在國際氣候談判中，中國可以考慮對國際社會做出中長期減排承諾，承擔(dān)明確的減排義務(wù)。實施分階段、分步驟、分領(lǐng)域的減排目標(biāo)。公開承諾減排義務(wù)將為中國創(chuàng)造巨大的潛在市場，而這一潛在市場現(xiàn)在是無法估計的。低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，中國應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視這一趨勢。

布萊爾報告指出了全球減排的路線圖，即：

◆到2020年–二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達(dá)到峰值。

◆到2030年–年排放量應(yīng)低于350億噸。

◆到2050年–年排放量應(yīng)低于200億噸。

與此相對應(yīng)，中國減排的路線圖可以分為“三步走”或三個階段：

第一階段：爭取在2020年之前，不晚于2030年，碳排放進(jìn)入高峰期。

第二階段：2020年之后，不晚于2030年，實現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達(dá)到1990年的排放水平。

第三階段：到2050年，實現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。

1990年，全球共排放了400億公噸左右的二氧化碳當(dāng)量。目前，這個數(shù)字估計已達(dá)到550億公噸。如果不采取任何措施，到2030年有可能達(dá)到600億公噸，而到2050年達(dá)到850億公噸。為了實現(xiàn)減少50%這一目標(biāo)，我們必須在2050年之前使其減少至少于200億公噸。如果全球人口如預(yù)計的那樣達(dá)到90億，那么這意味著到2050年每人每年將平均產(chǎn)生2公噸左右的二氧化碳當(dāng)量。目前全球平均數(shù)為8公噸，其中美國超過200公噸，歐洲和日本為100公噸，中國為6公噸，印度為2公噸。

這不是一個簡單的技術(shù)性決策，而是一個重要的政治決策；這不是一個單純的國內(nèi)戰(zhàn)略決策，而是一個涉及全人類的國際戰(zhàn)略決策。更為重要的是，中國、印度和巴西等國家積極參與減排并承諾減排義務(wù)將對其他國家產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)和道義感召，有利于后京都議定書時代國際減排規(guī)則路線圖的設(shè)定?？梢哉f，中國實現(xiàn)綠色崛起的模式也將給其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了樣板，樹立了榜樣，這本身就是中國對世界的綠色貢獻(xiàn)。

五十多年前，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)想中國的世界定位：“進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國要對人類作出較大的貢獻(xiàn)”。[25]2007年，總書記在黨的十七大報告中向全世界宣布，到2020年中國要“成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家?！盵26]2008年6月27日他在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時公開表態(tài)，中國要“為改善全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。[27]主席在八國峰會上闡述中國在應(yīng)對氣候變化問題上的原則立場時也表示，中國將根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極推動落實“巴厘路線圖”談判，為氣候變化國際合作作出更大貢獻(xiàn)。中國愿同國際社會一道，為推動世界實現(xiàn)和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。[28]

那么中國對人類發(fā)展做出哪些重大貢獻(xiàn)呢？從過去三十年的歷史記錄表明，第一是對全球減貧的貢獻(xiàn)；[29]第二對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；第三對全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國還需要對人類發(fā)展做出兩大新的貢獻(xiàn)：一是知識貢獻(xiàn)，到2020年，建成創(chuàng)新型國家，到2050年建成世界最大的知識型社會；二是綠色貢獻(xiàn)，在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，到2050年，將其CO2排放量削減到1990年水平的一半。到那時，中國才是真正意義上令世界具有親和力、做出更大貢獻(xiàn)的國家。

[1]UNDP：《人類發(fā)展報告2007/2008——應(yīng)對氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

[2]碳足跡（carbonfootprint），它標(biāo)示一個人或者團(tuán)體的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫枚啵瑢?dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。維基百科（Wikipedia）的解釋為：Acarbonfootprintisa"measureoftheimpacthumanactivitieshaveontheenvironmentintermsoftheamountofgreenhousegasesproduced,measuredinunitsofcarbondioxide"，即碳足跡是人類活動產(chǎn)生的溫室氣體對環(huán)境的影響，用單位二氧化碳來標(biāo)示。

[3]八國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，只有世界各國，特別是所有主要經(jīng)濟(jì)體都作出貢獻(xiàn)，才能應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。但聲明同時也承認(rèn)，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及各國的能力，主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家所要做的工作不同。關(guān)于發(fā)達(dá)國家，八國承認(rèn)自己負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)為每個成員國都應(yīng)執(zhí)行與自己經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)闹衅谀繕?biāo)，以達(dá)到絕對減排效果和在可能范圍內(nèi)盡早停止排放量的增加。關(guān)于發(fā)展中國家，八國領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)要在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的承諾，稱將對主要發(fā)展中國家提供技術(shù)、資金及能力建設(shè)方面的援助以支持它們的減排計劃。八國領(lǐng)導(dǎo)人同時指出，為確保構(gòu)筑有效的2013年后減排框架，在2009年底前應(yīng)達(dá)成的國際共識中，所有主要經(jīng)濟(jì)體必須以有約束力的形式承諾采取減緩氣候變化的行動。新華社，2008年7月8日電。

[4]IMF,WorldEconomicOutlook:HousingandtheBusinessCycle,April2008.

[5]WilliamR.Cline,全球變暖與農(nóng)業(yè)，《金融與發(fā)展》，2008年第3期，第27頁。

[6]TonyBlair,BreakingtheClimateDeadlock:AGlobalDealforOurLow-CarbonFuture.

[7]SternReviewontheeconomicsofclimatechange，www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.cfm，Oct.30th,2006.

[8]高級代表和歐盟委員會提交給歐洲理事會的報告，Climatechangeandinternationalsecurity,www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/99387.pdf

[9]TonyBlair,BreakingtheClimateDeadlock:AGlobalDealforOurLow-CarbonFuture.

[10]數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計局歷年《中國統(tǒng)計公報》。

[11]胡鞍鋼：《2020：全面建設(shè)小康社會》，北京：清華大學(xué)出版社，2007年11月版，第57、59頁。

[12]國家林業(yè)局：《中國林業(yè)與生態(tài)建設(shè)狀況公報》，2008年1月20日。

[13]維基百科，/wiki/Low_carbon_economy

[14]SternReviewontheeconomicsofclimatechange，www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.cfm，Oct.30th,2006.

[15]這一發(fā)展模式包括：規(guī)劃和建設(shè)綠色中國，制定全國生態(tài)區(qū)域規(guī)劃，提高全社會對環(huán)境保護(hù)的投資，用公共財政購買生態(tài)資本，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，包括天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還林、風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)、荒漠化治理等等，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這等于增加本國自然資本；創(chuàng)新和開發(fā)綠色技術(shù)，推行綠色標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，利用綠色能源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，依法淘汰高耗能、高耗材、高污染工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力；鼓勵和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色食品、藥品、家電、家居、汽車、住宅、建筑和社區(qū)，建設(shè)綠色城市；設(shè)計和實行綠色改革，完善有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的政策體系、評價體系、法律體系、補(bǔ)償機(jī)制；開展和推動綠色貿(mào)易，積極進(jìn)口初級產(chǎn)品，等于增加本國自然資本，充分利用世界節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，大力發(fā)展符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，嚴(yán)防污染物轉(zhuǎn)移，主動進(jìn)行國際間合作，遵守國際環(huán)境公約，大力改善全球環(huán)境。載胡鞍鋼：《2020中國：全面建設(shè)小康社會》，清華大學(xué)出版社，2007年版，第40頁。

[16]我們認(rèn)為，實現(xiàn)國家根本利益和目標(biāo)包括五個方面：國家安全與領(lǐng)土完整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會公正與人類安全；政治清明與社會穩(wěn)定；生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)。載胡鞍鋼、王紹光、周建明主編《第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年，第10頁。

[17]《十七大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年，第20頁。

[18]中新社，2008年7月9日電。

[19]《中國統(tǒng)計摘要2008》，第23頁，北京，中國統(tǒng)計出版社，2008。

[20]IEA，世界能源展望2007。

[21]胡鞍鋼：《對中國加入WTO的初步評價：中國如何影響世界貿(mào)易增長格局（2000-2004）》，《國情報告》，2006年第6期，2006年1月12日；胡鞍鋼、門洪華：《對中國加入WTO的再評價：中國如何全面開放、全面參與、全面合作、全面提升》，《國情報告》，2006年第29期，2006年11月28日。

[22]《人民日報》聯(lián)合國2008年6月29日電。

[23]IEA，《世界能源展望2007》。

[24]MNP,”Chinanowno.1inCO2emissions;USAinsecondposition”,

www.mnp.nl/en/dossiers/Climatechange/moreinfo/Chinanowno1inCO2emissionsUSAinsecondposition.html

[25]：《紀(jì)念孫中山先生》，1956年11月12日，載《文集》（第七卷），第157頁，北京：人民出版社，1999。

[26]《十七大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年，第20頁。

[27]新華社北京2008年6月28日電。

[28]新華社北京2008年7月9日電。

[29]1820年以來，人類絕對貧困人口是持續(xù)上升的。直到1990年以后才出現(xiàn)下降趨勢。這主要是因為中國人口規(guī)模大幅度下降以后，中國在1990－2005年之間首先實現(xiàn)了減貧三分之二。1978年至2005年，國家貧困線下的貧困人口數(shù)量已經(jīng)從2.5億下降到2365萬人。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的減貧目標(biāo)是：從1990年到2015年將每日人均開支不足1美元的人口比例減少一半；從1990年到2015年將遭受饑餓的人口比例減少一半。而中國可能是發(fā)展中國家中第一個實現(xiàn)了極端貧困人口（指人均每日支出不足1美元）比例減半目標(biāo)[29]的國家，由1990年的32.9%下降至2005年的10%。此外，中國在消除饑餓、普及初等教育、減少兒童死亡率、提高孕產(chǎn)婦健康和改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等社會發(fā)展指標(biāo)方面均取得了舉世矚目的成就。