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實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題范文第1篇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這種體制變革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的相應(yīng)變化，即由國(guó)家計(jì)劃對(duì)企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)單位的指令性、行政性調(diào)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)信息影響下，以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行微觀決策的自動(dòng)調(diào)節(jié)。在此情況下，價(jià)格、利潤(rùn)、成本、收益、供給與需求的協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生了，計(jì)劃?rùn)C(jī)制逐漸讓位于市場(chǎng)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)及其形成機(jī)制也發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)收縮都是由行政性的強(qiáng)啟動(dòng)引起的，因而它往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落；經(jīng)濟(jì)衰退一般都會(huì)帶來(lái)總體經(jīng)濟(jì)水平絕對(duì)量的下降，（注：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)發(fā)生了五次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)：（1）1953～1957年；（2）1958～1962年；（3）1963～1968年；（4）1969～1972年；（5）1973～1976年。其中，第一、二、三次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。）造成經(jīng)濟(jì)的重大破壞。而在1978年改革開(kāi)放后的四次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)（1977～1981年；1982～1986年；1987～1990年；1991～1999年）中，則沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)，屬增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)衰退，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的最低點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)水平并不下降（見(jiàn)表1）。出現(xiàn)這一情況有客觀方面的因素，即改革初期我國(guó)仍處在短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，市場(chǎng)制約的因素幾乎不存在，尚不可能出現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)；另外，它與如下情況也有一定的關(guān)系，即隨著市場(chǎng)機(jī)制作用范圍的擴(kuò)大，我國(guó)已逐步采用了宏觀調(diào)控的反周期措施，從而使經(jīng)濟(jì)周期的波幅和波動(dòng)系數(shù)縮小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性增強(qiáng)。

表1中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的歷次波動(dòng)

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年版，第57頁(yè)。

然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)實(shí)行的是漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革，在較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期中存在著兩種體制因素并存的局面，這使我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制仍然很不完善，一些市場(chǎng)化的調(diào)控手段難以一步到位，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)仍呈現(xiàn)明顯的“計(jì)劃同期”（注：即國(guó)有投資的擴(kuò)張與收縮成為周期波動(dòng)的直接原因，經(jīng)濟(jì)周期為國(guó)家的集中計(jì)劃所推動(dòng)。）的特征。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的中央集權(quán)的資源配置方式表現(xiàn)為國(guó)家以向國(guó)有企業(yè)財(cái)政撥款的形式進(jìn)行投資。在這種投資方式下，企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于國(guó)家，并具有爭(zhēng)奪國(guó)家投資的強(qiáng)烈沖動(dòng)。因此，每次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟動(dòng)，一般都同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的“過(guò)熱”，從而使經(jīng)濟(jì)周期帶有明顯的人為“計(jì)劃”推動(dòng)的特點(diǎn)。在改革開(kāi)放初期，這一情況幾乎沒(méi)有改變。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)的幾次因經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”引起的經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)，均起因于國(guó)家投資的擴(kuò)張。其中，第一次經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)發(fā)生在剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期的1978年之后，它起因于計(jì)劃者的沖動(dòng)，即在當(dāng)時(shí)確定了大量不切實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。為了克服這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的后果，我國(guó)在20世紀(jì)70年代末、80年代初基本上處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。

第二次經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)始于1984年。該年年底，我國(guó)決定把預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款，并把部分投資項(xiàng)目的審批權(quán)下放。由于我國(guó)的“預(yù)算軟約束”是一種制度性的軟約束，它來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府與國(guó)有企業(yè)的特殊產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，在國(guó)家財(cái)政、國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)三位一體的體制尚未根本改變的情況下，只是把國(guó)家投資的財(cái)政渠道改為銀行渠道，是不可能結(jié)束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預(yù)算”約束狀態(tài)的。正因?yàn)槿绱耍诨窘ㄔO(shè)投資由撥款改為貸款后，便發(fā)生了銀行競(jìng)發(fā)貸款、基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、社會(huì)消費(fèi)需求膨脹、貨幣發(fā)行失控的情況。當(dāng)時(shí)，政府曾設(shè)想以“軟著陸”的方式緩解經(jīng)濟(jì)生活中日趨嚴(yán)重的供求失衡矛盾，但實(shí)際上財(cái)政、信貸“雙緊”政策幾度夭折，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫，通貨膨脹不斷升級(jí)，并在后來(lái)演變?yōu)?988年8月爆發(fā)的搶購(gòu)風(fēng)潮。這次由擴(kuò)張性貨幣政策引發(fā)的工業(yè)超高速增長(zhǎng)，在遭遇資源制約后迅速滑落。它使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折，即此前的兩位數(shù)的高增長(zhǎng)率和較低的通貨膨脹率已不復(fù)存在。當(dāng)年，通貨膨脹率第一次達(dá)到兩位數(shù)，這迫使國(guó)家于該年第四季度不得不實(shí)行緊縮的經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，國(guó)有投資率先回落。1989年非國(guó)有投資出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次回落，有人據(jù)此認(rèn)為，這是“中國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展推動(dòng)時(shí)代的轉(zhuǎn)折”。

在國(guó)家財(cái)政、國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)三位一體的體制下，國(guó)家與企業(yè)間的預(yù)算關(guān)系必然使企業(yè)表現(xiàn)出對(duì)資金的旺盛需求，即所謂投資“饑渴癥”、與此同時(shí)，國(guó)有銀行也把向國(guó)有企業(yè)提供資金看成是義不容辭的責(zé)任，并把由此可能出現(xiàn)的壞賬寄希望于由國(guó)家的財(cái)政撥款沖抵，因而往往導(dǎo)致國(guó)有部門(mén)投資資金的無(wú)限供給。在20世紀(jì)80年代末、90年代初的調(diào)整期間，銀行的信貸規(guī)模受到控制，但它并沒(méi)有擋住又一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的到來(lái)。發(fā)生于20世紀(jì)90年代初的第三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要是由社會(huì)集資規(guī)模的急劇擴(kuò)大和國(guó)有銀行資金大量以非貸款方式流出（銀行辦企業(yè)等）引起的。而在1991年下半年國(guó)家重新啟動(dòng)國(guó)有投資（以比非國(guó)有部門(mén)高出10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)），并帶動(dòng)非國(guó)有部門(mén)投資的增加（其中1993年的增長(zhǎng)率高達(dá)72％）后，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱很快形成（1992年和1993年，GDP增長(zhǎng)率分別高達(dá)14.2％和13.5％）。1993年7月，政府不得不從減少國(guó)有投資入手，開(kāi)始實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從而出現(xiàn)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

以上情況表明，由于我國(guó)實(shí)行的是漸進(jìn)式的改革，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊體制因素仍廣泛存在。它們對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控方式仍產(chǎn)生著巨大的影響，這主要表現(xiàn)在：

1.國(guó)有投資的擴(kuò)張與收縮仍是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的直接推動(dòng)力。資料表明，在1979～1997年期間，我國(guó)實(shí)際投資增長(zhǎng)與GNP的實(shí)際增長(zhǎng)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)79.5％，即GNP實(shí)際增長(zhǎng)波動(dòng)的近80％可用投資來(lái)解釋?zhuān)幻x投資與名義GNP的相關(guān)關(guān)系系數(shù)則高達(dá)99％，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)基本一致。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組：《投資、周期波動(dòng)與制度性緊縮效應(yīng)），載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第16～17頁(yè)。）而在經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)中，國(guó)有投資總是起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和收縮的先導(dǎo)作用。在國(guó)有投資確實(shí)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，非國(guó)有投資才會(huì)跟進(jìn)；在國(guó)有投資收縮從而結(jié)束了經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，非國(guó)有投資才會(huì)快速退出。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段過(guò)渡，未能解決預(yù)算軟約束的問(wèn)題，即對(duì)國(guó)有部門(mén)投資資金的無(wú)限供給會(huì)通過(guò)信貸膨脹的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用國(guó)家的財(cái)政撥款與使用國(guó)有銀行的貸款并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，資金來(lái)源渠道的改變并未形成對(duì)企業(yè)資金使用的硬約束。在此情況下，企業(yè)仍強(qiáng)烈地表現(xiàn)出“投資饑渴癥”，只不過(guò)是從爭(zhēng)奪財(cái)政撥款轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為爭(zhēng)奪銀行貸款而已，而且，即使在銀行貸款的規(guī)模受到國(guó)家的硬性限制時(shí)，企業(yè)也會(huì)力圖通過(guò)其他形式籌資，如銀行辦企業(yè)、企業(yè)非法集資等。而一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱難以為繼時(shí)，國(guó)家只能采取強(qiáng)制性的緊縮措施來(lái)控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成經(jīng)濟(jì)的劇烈震蕩。

3.經(jīng)濟(jì)中的“軟預(yù)算”約束源于政府與國(guó)有企業(yè)的特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此，只要企業(yè)歸國(guó)家所有，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益就最終仍由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)的資金來(lái)源于財(cái)政撥款時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益直接由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)；當(dāng)企業(yè)的資金來(lái)源于國(guó)有銀行的貸款時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益通過(guò)國(guó)有銀行這一中間環(huán)節(jié)間接地由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。正是由于這種“軟預(yù)算”約束，造成國(guó)有企業(yè)仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)效益。這從國(guó)有企業(yè)的高額微觀負(fù)債可以明顯看到。1980年，國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率為18.7％，到1994年，對(duì)12.39萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)（含商業(yè)、金融業(yè)）清產(chǎn)核資，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)75.05％，若扣除實(shí)際損失掛賬，則高達(dá)83.3％。1995年國(guó)有企業(yè)虧損與贏利基本持平，到1997年，虧損則比贏利高出近1倍，國(guó)有企業(yè)基本上喪失了償債能力。據(jù)工商銀行調(diào)查，1989～1996年共受理破產(chǎn)案8138件，其中后兩年為5128件，占受理總數(shù)的63％，在破產(chǎn)加速后，銀行的虧損率達(dá)85.1％。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組：《投資、周期波動(dòng)與制度性緊縮效應(yīng)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第19頁(yè)。）在此情況下，國(guó)家財(cái)政不僅必須（如通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債）補(bǔ)充國(guó)有銀行的資本金，而且要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)高負(fù)債導(dǎo)致的國(guó)有銀行的壞賬損失，國(guó)家成了潛在的國(guó)有企業(yè)債務(wù)的最終承擔(dān)者。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的微觀負(fù)債最終總是要轉(zhuǎn)化為政府的宏觀負(fù)債的。很顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行，宏觀經(jīng)濟(jì)政策能否奏效，不僅取決于宏觀政策本身，而且還需要微觀層次的制度保證，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的明晰化。

1998年以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)折及其效應(yīng)

如上所述，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在著兩種體制因素并存的局面，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理在從傳統(tǒng)的直接調(diào)控走向通過(guò)市場(chǎng)中介的間接調(diào)控的過(guò)程并不順利，特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段的過(guò)渡也受到嚴(yán)重的障礙。更為引人關(guān)注的是，在1998年以后，我國(guó)宏觀調(diào)控政策的走向甚至發(fā)生了重大的逆向轉(zhuǎn)折，即通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，增加對(duì)國(guó)有部門(mén)的投資，重新強(qiáng)化了國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

1997年7月爆發(fā)的東亞金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大的沖擊，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響。但應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)尚未開(kāi)放，這種影響主要表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易方面（1998年，我國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)速度明顯放慢，并于該年5月曾出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)）。因此，客觀而論，我國(guó)之所以在1998年采取高強(qiáng)度的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，其主要原因還在于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

自1993年7月實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率一路下滑。1993～1997年，GDP的增長(zhǎng)率分別為13.5％、12.6％、10.5％、9.6％和8.8％，而且，這種下滑趨勢(shì)在繼續(xù)（1998年和1999年分別為7.8％和7.1％）。在市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟的情況下，企業(yè)的兼并、破產(chǎn)加劇，失業(yè)人數(shù)劇增，國(guó)有企業(yè)下崗分流的人員每年約達(dá)1000余萬(wàn)人。與此同時(shí)，由于制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約，旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密集運(yùn)用的貨幣政策的效果不佳。自1996年5月之后的兩年多時(shí)間里，中央銀行多次降低存、貸款利率，并在1998年初采取了取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理）、降低準(zhǔn)備金率、頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等措施。但所有這些措施都沒(méi)有產(chǎn)生明顯的政策效果，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)依然。很明顯，貨幣政策的操作余地已相當(dāng)狹小。

在此情況下，我國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)行連續(xù)數(shù)年的擴(kuò)張性的財(cái)政政策。1998～2002年，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債6500億元（注：②這一數(shù)字尚不包括用于臨時(shí)財(cái)政支出的特殊國(guó)債。例如，1998年，為了提高國(guó)有銀行的資本充足率，國(guó)家一次就發(fā)行了2700億元的特別國(guó)債。）（各年的數(shù)額分別為：1000億元、1100億元、1500億元、1500億元和1400億元），用于安排國(guó)債投資項(xiàng)目。這種超高強(qiáng)度的擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來(lái)了多方面的不同效應(yīng)。

1.擴(kuò)張性財(cái)政政策的成效

應(yīng)當(dāng)肯定，在遭遇亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡的情況下，我國(guó)有必要采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而且也取得了多方面的成效。

首先，較大規(guī)模地?cái)U(kuò)大了投資需求，從而遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的局面，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，國(guó)債投資對(duì)GDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)，1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年為2個(gè)百分點(diǎn)，2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年為1.67個(gè)百分點(diǎn)左右。按照這個(gè)比例計(jì)算，1998～2001年，國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)在各年GDP總量中所占的比重分別為：20％、28％、21％和20％。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟的情況下，這對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)疑是必要的。

其次，國(guó)債投資建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后而引起的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。其中，在國(guó)債投資的支持下，我國(guó)對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)。僅在1998～2003年3年中，全國(guó)共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個(gè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程75項(xiàng)、蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設(shè)22個(gè)，并拓展節(jié)水灌溉面積6500萬(wàn)畝。這些工程已在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮實(shí)際效用。在改善交通運(yùn)輸條件方面，1998年以來(lái)的3年中是我國(guó)公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期中，公路新增通車(chē)?yán)锍碳s17.4萬(wàn)公里（其中新增高速公路10230公里），使我國(guó)公路總里程達(dá)140萬(wàn)公里（其中高速公路為1.5萬(wàn)公里），鐵路新增長(zhǎng)度2070公里（其中復(fù)線里程586公里），水運(yùn)航線、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)等也完成了一批新的工程項(xiàng)目。此外，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供電設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的建設(shè)，也取得重大進(jìn)展。

最后，部分國(guó)債資金被用于改革成本的支付。例如，在1998年增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債后，預(yù)算中原準(zhǔn)備用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分資金，被用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的保障和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放等。該年發(fā)行的高達(dá)2700億元的特別國(guó)債，則被用于充實(shí)國(guó)有獨(dú)資銀行的資本金。這些均屬于改革成本的支付，它對(duì)于緩解改革風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)安定以及進(jìn)一步深化體制改革都有一定的作用。

2.擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中某些舊體制因素的復(fù)歸

擴(kuò)張性的財(cái)政政策也有明顯的負(fù)效應(yīng)。這種負(fù)效應(yīng)是多方面的。這里我們首先要分析的是擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)效應(yīng)，即它重新強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷和控制，甚至在某些方面導(dǎo)致舊體制因素的復(fù)歸。

其一，強(qiáng)化了一些部門(mén)的壟斷趨勢(shì)和國(guó)家機(jī)關(guān)的行政控制。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種國(guó)家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)改革的基本取向就在于不斷打破國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壟斷和放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和活躍經(jīng)濟(jì)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。然而，執(zhí)行凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策，使國(guó)家成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的方向相悖的；特別是國(guó)債投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門(mén)，更強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)這些部門(mén)的壟斷性控制，并進(jìn)而強(qiáng)化了整個(gè)國(guó)家的行政壟斷和直接管理。在推動(dòng)擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了行政控制明顯加強(qiáng)的趨向。例如，在糧棉購(gòu)銷(xiāo)體制改革后，由于個(gè)別地方出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，國(guó)家曾經(jīng)又恢復(fù)了對(duì)糧食和棉花的收購(gòu)體制，取締和禁絕私商的相關(guān)活動(dòng)，由糧食部門(mén)和供銷(xiāo)社壟斷糧食和棉花的經(jīng)營(yíng)；當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩時(shí)，價(jià)格的下跌本是正?，F(xiàn)象，但國(guó)家在此情況下不是通過(guò)鼓勵(lì)正常競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而是倡導(dǎo)搞所謂行業(yè)“自律價(jià)格”，實(shí)際上是想通過(guò)價(jià)格卡特爾來(lái)抑制競(jìng)爭(zhēng)，等等。

壟斷的加強(qiáng)除了強(qiáng)化政府部門(mén)的行政控制外，還造就了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。如在電力、通訊、鐵路、民航等部門(mén)，這種利益集團(tuán)往往依仗對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際占有，千方百計(jì)地阻止民間資本的進(jìn)入；它們畫(huà)地為牢，排斥競(jìng)爭(zhēng)，阻礙要素的自由流動(dòng)，以謀求自身利益的最大化，不惜損害社會(huì)和公眾的利益。壟斷會(huì)扭曲資源的有效配置，從而造成壟斷租金：一是通過(guò)壟斷價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)福利損失，二是行業(yè)壟斷部門(mén)巧立名目非法收取各項(xiàng)費(fèi)用，將自身低效運(yùn)行的成本和發(fā)展投資的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。根據(jù)一些人的研究，1985～1996年，我國(guó)壟斷行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率大大低于全國(guó)的平均水平，而同期內(nèi)壟斷行業(yè)職工的平均工資卻大大高于全國(guó)職工的平均工資水平。1995～1999年期間，我國(guó)電力行業(yè)每個(gè)職工比其他行業(yè)職工多收入14294元，平均每年多收入2859元，該行業(yè)每年平均多支出的工資額為79.1億元。1996年，在壟斷行業(yè)的價(jià)格與1985年相比有大幅度上漲，而且上漲幅度大大高于通貨膨脹率的情況下，我國(guó)電力工業(yè)的資金利稅率卻僅為7.33％，與1985年相比下降了54.58％。鐵路運(yùn)輸虧損13.8億元，與1985年贏利64億元相比，減利120％。市話虧損35.6億元。郵政虧損70億元。（注：過(guò)勇、胡鞍鋼：《不可低估行政壟斷造成的經(jīng)濟(jì)損失》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年7月13日。）由于壟斷行業(yè)上繳的利潤(rùn)中包括了政府從國(guó)有投資中應(yīng)得的回報(bào)、政府給予國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼以及所得稅返還、減免等優(yōu)惠，因此，壟斷行業(yè)多年來(lái)不僅耗散了本行業(yè)的巨額租金，而且也耗費(fèi)了大量國(guó)家本應(yīng)得到的財(cái)政收入。

事實(shí)表明，壟斷的加強(qiáng)正在成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大因素。當(dāng)前，大部分被用于擴(kuò)充國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)債投資，實(shí)際上是民間資本轉(zhuǎn)化而來(lái)的，這部分投資的增加直接削弱了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了經(jīng)濟(jì)的壟斷時(shí)，壟斷部門(mén)的尋租活動(dòng)又必然阻滯整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已初步確立的情況下，行政壟斷的加強(qiáng)一方面表明國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則意味著壟斷部門(mén)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)的加劇，它實(shí)際上是這二者的結(jié)合。在此情況下，壟斷行業(yè)的企業(yè)往往通過(guò)制定壟斷價(jià)格，或依仗其壟斷地位巧立名目收取各種費(fèi)用，最大限度地謀求本單位的經(jīng)濟(jì)利益，尋找并耗散其壟斷租金。據(jù)2001年11月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國(guó)有企業(yè)贏利的82.6％集中于22家企業(yè)大戶，其中，中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中海油、國(guó)家電力公司五家企業(yè)的贏利合計(jì)占重點(diǎn)企業(yè)贏利總額的58％。（注：楊繼繩：《凱思斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）有人擔(dān)心，在當(dāng)前的情況下，長(zhǎng)期推行凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策，有可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)集計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的弊端。這種擔(dān)心或許不是沒(méi)有道理的。

其二，過(guò)分倚重財(cái)政擴(kuò)張強(qiáng)化了轉(zhuǎn)軌時(shí)期中金融市場(chǎng)的集中和行政控制，使信貸資金進(jìn)一步集中流向國(guó)有部門(mén)。

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞。在新經(jīng)濟(jì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)凱恩斯主義進(jìn)行全面批判后，西方國(guó)家已逐漸擺脫在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的倚重，轉(zhuǎn)而著重通過(guò)調(diào)整貨幣供應(yīng)量來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)在實(shí)行以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政后.也較好地處理了政府與企業(yè)、中央與地方的兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)管理逐漸由傳統(tǒng)的直接控制轉(zhuǎn)為政府通過(guò)市場(chǎng)中介而進(jìn)行的間接調(diào)控。在此情況下，提高金融調(diào)節(jié)在宏觀調(diào)控中的地位和作用本應(yīng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的一個(gè)重要方面。然而，在國(guó)債投資日增、財(cái)政亦字?jǐn)U大和銀行不良貸款數(shù)額巨大的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)的積累不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注，加之人們對(duì)行政控制仍心存依戀，因而在金融運(yùn)作方式和監(jiān)管方式上出現(xiàn)了集中的行政控制的強(qiáng)化。（1）金融發(fā)展出現(xiàn)了某種縱向一體化的傾向。例如，貸款權(quán)的上收，（注：1998年，在配合國(guó)債投資擴(kuò)大信貸發(fā)放的同時(shí)，信貸也明顯向國(guó)家銀行集中，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重明顯上升。該年1～11月，國(guó)家銀行貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重達(dá)78.5％，比上年同期高7.7個(gè)百分點(diǎn)，為近4年來(lái)的最高值。）城市合作銀行的合并，關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場(chǎng)外交易等等。（2）經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)主要依靠增發(fā)國(guó)債和銀行的間接融資，一些限制性安排和歧視性政策仍然存在并得到強(qiáng)化，中小企業(yè)（特別是非國(guó)有企業(yè)）缺乏相應(yīng)的融資渠道。為了刺激投資，1998年在不到9個(gè)月時(shí)間里連續(xù)三次下調(diào)存貸款利率，并放寬了利率浮動(dòng)的幅度。三次下調(diào)利率使貸款利率共平均降低了2.22個(gè)百分點(diǎn)，由此減輕企業(yè)（主要是國(guó)有大企業(yè)）利息支出600億元以上，降低國(guó)債利息負(fù)擔(dān)300億～400億元。然而，對(duì)利率浮動(dòng)的規(guī)定卻對(duì)中小企業(yè)存在明顯的歧視，即規(guī)定商業(yè)銀行、城市信用社對(duì)小企業(yè)的貸款利率上浮幅度由現(xiàn)行的10％擴(kuò)大為20％，最低下浮幅度10％不變。農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴(kuò)大為50％。（注：中國(guó)人民銀行研究局課題組：《中國(guó)貨幣政策分析》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第28頁(yè)。）很顯然，關(guān)于利率浮動(dòng)幅度的規(guī)定對(duì)中小企業(yè)（主要是非國(guó)有企業(yè)）的融資是不利的。與此同時(shí)，民間金融仍基本上處于非法地位，這更使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的融資渠道。金融控制的加強(qiáng)和金融政策的進(jìn)一步傾斜使信貸資金更加集中投向國(guó)有部門(mén)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)（特別是國(guó)有大企業(yè)）的壟斷地位。

3.擴(kuò)張性財(cái)政政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的隱患

擴(kuò)張性的財(cái)政政策不僅強(qiáng)化了國(guó)家的行政壟斷，導(dǎo)致了某些方面舊體制因素的復(fù)歸，而且也給正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)直接后果就是導(dǎo)致財(cái)政赤字的迅速膨脹。1997年，我國(guó)的財(cái)政赤字為582.42億元。而在1998～2001年期間，各年的財(cái)政赤字則分別達(dá)到922.23億元、1743.59億元、2491.27億元和2598億元，年增長(zhǎng)率分別為58.34％、89.06％、42.88％和4.28％。2001年的財(cái)政赤字為1997年的4.2倍。2002年的財(cái)政預(yù)算赤字更達(dá)3098億元，比上年增長(zhǎng)19.25％，并首次突破占GDP3％的國(guó)際警戒線。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）

由于國(guó)債資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，過(guò)長(zhǎng)的回收周期和過(guò)低的投資收益率導(dǎo)致短期內(nèi)難以獲得投資收益，這就往往導(dǎo)致借新債還舊債的情況，使國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大。2000年底，我國(guó)內(nèi)債余額已達(dá)13000億元人民幣，外債余額達(dá)1500億美元，內(nèi)外債共計(jì)25000億元人民幣。2001年和2002年，債務(wù)余額進(jìn)一步增加。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）而且，上述數(shù)字尚不包括大量隱性債務(wù)，而這種隱性債務(wù)確實(shí)存在。它主要包括：（1）各級(jí)政府拖欠的公務(wù)員工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款，以及國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛賬，等等。（2）地方政府（特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）財(cái)政通過(guò)各種不規(guī)范的方法舉借的債務(wù)（估計(jì)有1000億元人民幣）。（3）國(guó)有銀行剝離出的1.4萬(wàn)億元不良債權(quán)，經(jīng)處理后，樂(lè)觀估計(jì)能收回4000萬(wàn)億元，損失的1萬(wàn)億元將最終由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。因此，我國(guó)的實(shí)際債務(wù)余額比公布的顯性債務(wù)余額大得多。2002年3月，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇上回答與會(huì)者的提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)年我國(guó)的債務(wù)余額為8000多億元，只占GDP的18％。顯然，這里指的只是顯性債務(wù)，如果加上隱性債務(wù)，比例將高得多。據(jù)樓繼偉透露，到2002年，我國(guó)包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)在內(nèi)的債務(wù)余額占GDP的比重，世界銀行曾估計(jì)是50％～70％，比較樂(lè)觀的估計(jì)是40％～50％，而比較悲觀的估計(jì)則達(dá)70％～100％。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，積累的國(guó)債余額占GDP的比重一般不應(yīng)超過(guò)60％，我國(guó)的債務(wù)余額顯然已突破了國(guó)際警戒線。

更為嚴(yán)重的是，擴(kuò)張性的財(cái)政政策使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于財(cái)政支出的擴(kuò)大，特別是國(guó)債的增加。2000年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與當(dāng)年GDP的比例為36.81％，國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的58.63％。到2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與GDP的比例增長(zhǎng)到38.43％，而國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重則高達(dá)65％。這表明，GDP的增長(zhǎng)主要是靠投資特別是國(guó)債投資推動(dòng)的。中經(jīng)網(wǎng)2002年8月2日刊載的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宋國(guó)青的文章表明，1998～2000年的年平均總需求即名義GDP的增長(zhǎng)率為6.3％，其中實(shí)際增長(zhǎng)7.7％，價(jià)格下降1.3％。而財(cái)政支出增長(zhǎng)率為19.8％，財(cái)政赤字增長(zhǎng)率達(dá)62.4％（因債務(wù)利息支出記賬方式的改變，這里的財(cái)政支出和赤字的增長(zhǎng)率略有高估）。很顯然，以每年近20％的財(cái)政支出增長(zhǎng)率和60％多的財(cái)政赤字增長(zhǎng)率來(lái)支持7％左右的總需求增長(zhǎng)率，肯定不是一種可持續(xù)的增長(zhǎng)方式。

還應(yīng)指出的是，隨著國(guó)債利率的下行，持有大量國(guó)債的金融機(jī)構(gòu)積聚的風(fēng)險(xiǎn)更是不斷增大。中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組于2002年8月2日的《2002年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》表明，到2002年5月末，金融機(jī)構(gòu)持有的國(guó)債9367億元（不含財(cái)政對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國(guó)債），比上年增加1022億元，增長(zhǎng)12.2％，占國(guó)債市場(chǎng)總量的比重達(dá)56.7％，較上年末上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，占其資金總運(yùn)用量的比重為5.5％，比上年末上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行成為國(guó)債市場(chǎng)上最主要投資人的情況下，存貸款利率的下行，一方面，大大壓縮商業(yè)銀行的贏利空間，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生不利影響；另一方面，在國(guó)債品種、期限趨同的情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，變現(xiàn)遭遇困難的可能性是存在的。

幾點(diǎn)啟示

1.擴(kuò)張性財(cái)政政策所引起的國(guó)家作為投資主體地位的加強(qiáng)，有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的復(fù)歸。因?yàn)?，這種擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)際上是預(yù)算軟約束在新時(shí)期的一種表現(xiàn)，它仍源于政府與國(guó)有部門(mén)的特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是新時(shí)期國(guó)家以財(cái)政資金推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一種形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)資金直接來(lái)源于財(cái)政撥款，這是預(yù)算軟約束的典型表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段過(guò)渡后，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)自國(guó)有銀行的貸款。當(dāng)國(guó)有企業(yè)無(wú)力還貸時(shí)，其損失最終仍由國(guó)家承擔(dān)，因此，預(yù)算約束依然是軟的。而當(dāng)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪銀行貸款造成信用膨脹并引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱（如我國(guó)上世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的情況）時(shí)，國(guó)家不得不采取包括限制銀行貸款在內(nèi)的強(qiáng)制性的緊縮措施。然而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效率使它不可能依靠正常的積累機(jī)制獲得發(fā)展。為了保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以緩解巨大的就業(yè)壓力，啟用赤字財(cái)政政策成了難以避免的選擇。國(guó)債投資無(wú)論用于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、改革成本的支付，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，都是國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的輸血。但是，赤字財(cái)政政策不可能無(wú)限制使用，當(dāng)它難以為繼時(shí)，經(jīng)濟(jì)震蕩就會(huì)到來(lái)，大起大落的所謂“計(jì)劃周期”也有可能重現(xiàn)。這是必須高度警惕和極力避免的。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）09-0000-01

唐山市是以煤炭起家的資源型城市，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)唐山市未來(lái)的發(fā)展也有負(fù)面影響。首先是支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴嚴(yán)重。

在2006至2012年中國(guó)GDP城市排名穩(wěn)定的位列第19、20名，成績(jī)喜人；但從2009年開(kāi)始至2012年中國(guó)綜合城市排名中唐山市從位列第20名直線下降到50名以外。要看到唐山市雖然有在國(guó)內(nèi)非?？壳暗慕?jīng)濟(jì)排位、有沿海的地理位置、有雄厚的資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是唐山的經(jīng)濟(jì)還是大山經(jīng)濟(jì)―經(jīng)濟(jì)支柱主要是靠挖掘大山（地）支撐的，煤炭、鋼鐵、建材、火力發(fā)電，都是靠挖掘資源形成的產(chǎn)業(yè)；京唐港、曹妃甸的產(chǎn)業(yè)依然是煤炭、鋼鐵、化工。

在2007年河北省百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中石家莊22家，山市入選18家，但是零售、批發(fā)、紡織等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，而唐山市僅有三家，有15家企業(yè)為資源依賴型企業(yè)。

其次是環(huán)境問(wèn)題突出。

唐山市以煤炭起家，由于煤炭、建材、電力、鋼鐵企業(yè)比較多，煤炭消耗量大，對(duì)環(huán)境的破壞和污染比較嚴(yán)重，面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力遠(yuǎn)比其它城市大。

煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢棄物，主要成分是煤矸石、尾礦、粉煤灰，長(zhǎng)年露天堆放，不僅大面積占用土地，而且形成二次污染。同時(shí)采煤塌陷與礦山群采使生態(tài)環(huán)境破壞加劇。唐山市的煤炭經(jīng)過(guò)百年開(kāi)采，已形成6000hm2的采空區(qū)和21400hm2的采煤塌陷地，對(duì)資源的“群采”使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2007年唐山市大型煤炭企業(yè)―開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司自產(chǎn)煤收入746億元，同年，唐山市政府?dāng)M用于環(huán)境治理的資金為71億元。由此可見(jiàn)，用以消除煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面作用所投入成本，要遠(yuǎn)高于煤炭產(chǎn)業(yè)自身的收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前唐山市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)238個(gè)，農(nóng)村工業(yè)約為39 975個(gè)，有污染的約占857%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在小鋼鐵、小水泥、小造紙等行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、技術(shù)含量低，造成能耗、物耗高，生產(chǎn)過(guò)程廢棄物大量排放，成為破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素。

再次就是隨之產(chǎn)生的保守思想制約著城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)重要的輪子――資本和科技。唐山市的資本主要用在了大山經(jīng)濟(jì)上；而科技是唐山歷來(lái)的弱項(xiàng)，不論是高校、科研院所還是高新技術(shù)企業(yè)，還沒(méi)有一個(gè)能叫響全國(guó)的品牌。唐山市被很多人認(rèn)為是一個(gè)缺少文化的城市。

在可持續(xù)發(fā)展思想的引領(lǐng)下，煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始注重發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)多元化的道路，但由于煤炭企業(yè)在所有制上是國(guó)有企業(yè)，在規(guī)模上是大型企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響根深蒂固，造成人們思想保守，技術(shù)人才結(jié)構(gòu)單一，科技創(chuàng)新能力不足。在強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的今天，嚴(yán)重影響了發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的能力。

根據(jù)以上觀點(diǎn)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨如下問(wèn)題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，增長(zhǎng)極相對(duì)單一。

2006年在唐山市規(guī)模以上工業(yè)中，鋼鐵工業(yè)、水泥、陶瓷、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)三個(gè)行業(yè)增加值占規(guī)模以上的620%，其中鋼鐵工業(yè)占515%。加上與其密切相關(guān)的行業(yè)增加值，占到50%以上。裝備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)增加值分別占GDP的13%和07%。過(guò)于集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使唐山市增長(zhǎng)極單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差，風(fēng)險(xiǎn)較高，容易引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)支撐。

從上游產(chǎn)業(yè)看，缺乏技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科研、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)教育等遠(yuǎn)不能滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。商務(wù)咨詢、商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，全市商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值僅占第三產(chǎn)業(yè)的12%。

從下游產(chǎn)業(yè)看，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并向消費(fèi)領(lǐng)域延伸靠攏的行業(yè)發(fā)展不足，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。目前唐山市主要的耗鋼行業(yè)為金屬制品業(yè)和裝備制造業(yè)，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的62%。通用、專(zhuān)用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備等裝備制造業(yè)對(duì)主要鋼鐵原材料要求較高，與唐山市主要鋼材產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性矛盾，行業(yè)依存度不高。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，居民消費(fèi)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。

首先是比重偏低，目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比重世界平均水平為50%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是60%～70%，發(fā)展中國(guó)家40%以上。2006年全市第三產(chǎn)業(yè)比重為313%，低于全國(guó)91個(gè)百分點(diǎn)、全省22個(gè)百分點(diǎn)。這是目前唐山市主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾之一。其次是服務(wù)行業(yè)發(fā)展檔次和質(zhì)量有待提高。居民消費(fèi)行業(yè)仍以傳統(tǒng)的餐飲、消費(fèi)品零售業(yè)為主，居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

4.自主創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)能力有待提高。

1）主導(dǎo)行業(yè)自主創(chuàng)新投入不足。鋼鐵工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為064%和107%，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3%相距甚遠(yuǎn)。2）自主創(chuàng)新人員不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有R&D人員7337人，占全部從業(yè)人員的12%，其中80%的R&D人員集中于唐鋼、開(kāi)灤和冀東油田三家大企業(yè)；R&D人員投入低于工業(yè)增加值增速103個(gè)百分點(diǎn)。3）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果科技含量低，產(chǎn)出效率低。新產(chǎn)品產(chǎn)值所占份額偏低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)利投入產(chǎn)出比不高，處于高端的發(fā)明專(zhuān)利比例偏低。單位成本呈上升趨勢(shì)。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)梯度產(chǎn)業(yè)次序尚未形成。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息、資金、技術(shù)、制度等市場(chǎng)要素體系尚不健全，發(fā)生生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展尚未完全建立以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順接中心城市服務(wù)的小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的梯度產(chǎn)業(yè)次序尚未形成，小城鎮(zhèn)承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)吸納能力有待提高。

綜上所述：唐山市煤炭等資源依賴型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。唐山市要想繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度、充分合理的使用資源、開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題范文第3篇

[關(guān)鍵詞]北京；人口規(guī)模調(diào)控；實(shí)踐

北京市作為一個(gè)大型城市，人口增長(zhǎng)連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預(yù)期，為北京市的城市發(fā)展、資源環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。為了緩解這種人口、資源、環(huán)境的壓力，為了城市長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，北京市采取了多種措施來(lái)進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控。2014年，北京市調(diào)整城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位以及疏解非首都核心功能等戰(zhàn)略措施來(lái)實(shí)現(xiàn)人口疏解的目標(biāo)，嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模的增長(zhǎng)，取得了一些效果，但在實(shí)踐過(guò)程中，北京市人口規(guī)模調(diào)控工作將仍然面臨巨大的壓力。

一、北京市人口規(guī)模調(diào)控的實(shí)踐

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

1.制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。北京市編制并向社會(huì)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把審批關(guān)，有效控制不宜發(fā)展的新增項(xiàng)目。北京市國(guó)土局嚴(yán)格依據(jù)《目錄》禁限產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)《目錄》制止一批污染較重的項(xiàng)目。各區(qū)縣參照制定了適應(yīng)本區(qū)發(fā)展的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

2.構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整退出不符合首都戰(zhàn)略定位的存量產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，著力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如東城區(qū)，不僅完成中關(guān)村科技園區(qū)東城園空間布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合，還充分利用東城深厚的歷史文化資源，走文化強(qiáng)區(qū)路線，做大文化要素市場(chǎng)，引進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)融合的要素交易市場(chǎng)。目前，北京文化藝術(shù)品交易所、北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)進(jìn)展順利。

3.搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)低端市場(chǎng)。據(jù)市工商局統(tǒng)計(jì)，截至2014上半年，全市共有各類(lèi)市場(chǎng)1307個(gè)，市場(chǎng)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)主體20多萬(wàn)戶，從業(yè)人員40多萬(wàn)人。2014年已完成小商品、農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)關(guān)閉、拆除、提升、改造總數(shù)217個(gè)。其中關(guān)閉和拆除了148個(gè)，升級(jí)改造53個(gè)，轉(zhuǎn)型16個(gè)。

4.關(guān)停部分工業(yè)企業(yè)。研究出臺(tái)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，與市財(cái)政局、市環(huán)保局、實(shí)施《不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)符合條件的關(guān)停企業(yè)按照節(jié)能減排量給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。2014年共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家。

（二）嚴(yán)控違法出租房屋

1.加強(qiáng)群租房治理。通過(guò)對(duì)房屋租賃中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的整治以及對(duì)房屋業(yè)主主體責(zé)任的監(jiān)管和約束，加強(qiáng)群租房治理。如位于海淀核心區(qū)域的中關(guān)村街道，實(shí)有人口22.5萬(wàn)人，其中常住人口17.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口4.7萬(wàn)人。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，群租房現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中關(guān)村街道共有出租房屋12721套，其中群租房557套，通過(guò)努力已全部完成清理整治，疏散流動(dòng)人口3999人。

2.加強(qiáng)地下空間治理。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》，加強(qiáng)地下空間治理。2014年?yáng)|城區(qū)關(guān)停、治理非法違法使用、合同到期的人防工程及存在安全隱患的普通地下室1438處，疏解人員3457人。西城區(qū)共關(guān)閉普通地下室168處，5607間，疏解人口8727人。

3.堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消除城市安全隱患、環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造等工作緊密結(jié)合，加快拆除現(xiàn)有違法建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)，減少人口無(wú)序聚集；并堅(jiān)決遏制新生違法建設(shè)，從源頭上控制違法建設(shè)。2014年，東城區(qū)共拆除違法建設(shè)2007處，5.27萬(wàn)平方米，通過(guò)拆違工作直接消除安全隱患78處、清理群租房屋200余間，拆除利用違建從事經(jīng)營(yíng)房屋53處，有力疏解人口3150人。朝陽(yáng)區(qū)共拆除違建813處，317.7萬(wàn)平方米；海淀共拆除違法建設(shè)1610處、163.5萬(wàn)平方米。

4.清理農(nóng)村地區(qū)出租大院。石景山區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)185個(gè)出租大院進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整治出租大院16個(gè)，清退3600余人。昌平區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大院進(jìn)行清理整治，共清退26個(gè)。

（三）加快中心城區(qū)功能疏解

1.加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2014年6月26日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，作為棚戶區(qū)改造綱領(lǐng)性文件，對(duì)棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、措施和優(yōu)惠政策作出全面部署。2014年全市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)為205個(gè)項(xiàng)目（其中2013年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目95個(gè)，本年新增項(xiàng)目110個(gè)）。 2014年1-12月，全市累計(jì)完成搬遷居民22823戶，累計(jì)完成投資約275.64億元。

2.推進(jìn)部分商品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和外遷工作。豐臺(tái)區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了大紅門(mén)市場(chǎng)疏解辦，進(jìn)行市場(chǎng)疏解工作。2014年9月28日，白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，600多家商戶正式落戶白溝。2014年大紅門(mén)市場(chǎng)共減少商市場(chǎng)建筑面積12萬(wàn)平方米，4200個(gè)攤位。

3.嚴(yán)格限制醫(yī)療、教育、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，外遷中心城部分醫(yī)療、教育等公共資源。例如，101中學(xué)懷柔分校、中科院和首師大懷柔幼兒園建成招生，北京實(shí)驗(yàn)二小懷柔分校項(xiàng)目獲得市發(fā)改委批復(fù)。

（四）優(yōu)化公共交通

公共交通路線的增設(shè)與展延，不僅可以滿足人們的生活需求，而且對(duì)人口空間拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大軌道交通建設(shè)力度。2014年北京市共有4條地鐵線路建成并通車(chē)，分別為6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段以及15號(hào)線西段。6號(hào)線是通州副中心核心區(qū)的交通干線；7號(hào)線是平行于地鐵1號(hào)線的又一條東西向骨干軌道交通線路；14號(hào)線東段方便了望京等沿線地區(qū)居民出行；15號(hào)線西段為奧林匹克公園、學(xué)院路高校區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)提供交通支持。

2.加大公路建設(shè)力度。2014年5月，京新高速（五環(huán)至六環(huán)段）于份實(shí)現(xiàn)全線通車(chē)；12月，京昆高速北京段（大苑村―市界段）、111國(guó)道二期（懷柔湯河口―市界段）與河北省同步通車(chē)。京臺(tái)高速、110國(guó)道二期正在大力推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)秩序管理

1.打擊各類(lèi)黑中介、非法一日游、亂貼小廣告等行為。

2.調(diào)整退出或關(guān)閉小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小市場(chǎng)、小餐飲等“六小”場(chǎng)所。

3.清理整頓環(huán)境惡劣，存在安全隱患的“小作坊”式生產(chǎn)加工企業(yè)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、人員居住為一體的“多合一”場(chǎng)所。

（六）推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案。

2.北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。

3.一般制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)不突出的制造業(yè)加快向京外轉(zhuǎn)移疏解。北京凌云醫(yī)藥化工公司整體轉(zhuǎn)移到河北，金隅、京東方、京儀、展訊、榆構(gòu)、精雕科技等眾多北京企業(yè)在河北設(shè)立生產(chǎn)加工基地或分支機(jī)構(gòu)。面向華北區(qū)域的物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥功能逐步向京唐港、黃驊港、天津武清等地轉(zhuǎn)移。

2014年，北京市多措并舉，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，比2013年末增加36.8萬(wàn)人，增速為1.7%。與上年相比，增量減少8.7萬(wàn)人，增速下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人，比上年末增加16萬(wàn)人，增長(zhǎng)2%，不過(guò)增量比上年減少12.9萬(wàn)人，增速比上年回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，人口增量和增速逐步放緩。盡管如此，北京市的人口調(diào)控工作仍然面臨諸多困難。

二、北京市人口規(guī)模調(diào)控面臨的問(wèn)題

（一）從人口調(diào)控政策看，政策碎片化有待完善

北京施行了包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，疏解非首都核心功能等一些人口調(diào)控政策。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這些政策在人口調(diào)控中發(fā)揮了一定的作用。而從實(shí)際情況看，這些政策在施行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。一些政策從宏觀層面給出了框架性的意見(jiàn)，沒(méi)有具體細(xì)化，導(dǎo)致基層在實(shí)際貫徹執(zhí)行過(guò)程中，面臨無(wú)政策可依、有政策不好落實(shí)的困境。例如棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)的改造主要集中在中心城區(qū)，常涉及中央、市屬產(chǎn)權(quán)單位的拆遷，而北京作為一個(gè)市是無(wú)法協(xié)調(diào)的。還有拆遷巨大的資金支持問(wèn)題，也缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)。也有一些政策不夠系統(tǒng)。例如企業(yè)的搬遷和淘汰。一批落后的工業(yè)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目淘汰后，原有項(xiàng)目的用地閑置，由于土地性質(zhì)、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等缺乏宏觀層面的政策引導(dǎo)和詳細(xì)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確，影響其他產(chǎn)業(yè)遷入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，政策的不完善直接導(dǎo)致人口調(diào)控工作的低效率。所以，人口調(diào)控工作最基礎(chǔ)的，應(yīng)是在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一系列科學(xué)的、合理的、連貫的、可操作性強(qiáng)的政策，使基層在工作中有強(qiáng)大的政策支撐，能夠最大化人口調(diào)控工作的效率。

（二）從人口調(diào)控措施看，行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策來(lái)推動(dòng)人口調(diào)控工作，如清理整頓“六小”場(chǎng)所，加強(qiáng)地下空間和出租房屋的管理，搬遷、轉(zhuǎn)型、淘汰低端市場(chǎng)等，都是行政色彩濃厚的人口調(diào)控措施。這些措施表面上的確取得了一定的效果，但這些人是真的離開(kāi)了北京，還是從這個(gè)區(qū)縣遷移到了那個(gè)區(qū)縣，我們無(wú)從得知。政府依賴行政政策的癥結(jié)在于未認(rèn)識(shí)到影響人口流動(dòng)的根本性原因。人口的流動(dòng)是理性的、趨利的。因?yàn)楸本┘辛巳珖?guó)的優(yōu)質(zhì)資源，能夠?yàn)槿藗兲峁└?、更好的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，所以人口才向北京集中；因?yàn)橹行某菂^(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)及公共設(shè)施較其他城區(qū)更加集中，所以人口向中心城區(qū)聚集。因此，人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。只有讓北京與周邊區(qū)域同步發(fā)展起來(lái)，使公共資源分配更加均衡，才有望真正減輕北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。而北京500公里半徑以內(nèi)沒(méi)有富競(jìng)爭(zhēng)力的城市，東北、西北以及黃河以北的人畢業(yè)后的工作首選地就是北京。那么北京的人口調(diào)控目標(biāo)僅僅通過(guò)行政手段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，而縮小區(qū)域間的差距、促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展才是疏解人口壓力的根本。

（三）從人口調(diào)控效果看，人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力

北京人口調(diào)控措施是否能達(dá)到預(yù)期效果，還有待進(jìn)一步觀察。以清理低端產(chǎn)業(yè)為例，低端產(chǎn)業(yè)主要是以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)是為人口提供服務(wù)。即使將這些低端的服務(wù)業(yè)疏散出去，保留高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，也未必能有效控制人口增長(zhǎng)。因?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)人才要生活，必然需要服務(wù)業(yè)的存在。同時(shí)，新城是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，建設(shè)好新城對(duì)推動(dòng)北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。通過(guò)多年建設(shè)，新城地區(qū)人口集聚趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)、建設(shè)規(guī)模有序增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在培育建立。但是從宏觀上看，新城地區(qū)的人口、建設(shè)及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭谌兴急戎夭桓撸鳛橹行某欠创帕ο到y(tǒng)的吸引力尚未形成。新城的建設(shè)事實(shí)上更多地促進(jìn)了人口由全國(guó)向北京市內(nèi)的集聚，而非城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如果新城不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持一定的優(yōu)勢(shì)，為外來(lái)人口提供更多就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么進(jìn)入新城的部分流動(dòng)人口有可能進(jìn)一步向中心城集聚，造成中心城更加擁擠。另外，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是緩解北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的根本。但是，三地的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要一定的時(shí)間。所以，就目前來(lái)看，北京市人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展

1“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

“十二五”時(shí)期，黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全

隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)了一系列的相關(guān)問(wèn)題。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建議

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，就要針對(duì)這些問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。

3.1大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

3.2強(qiáng)化金融支持力度

農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源

遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。

3.4以科技促產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：信息化環(huán)境 鐵路內(nèi)部審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

最近幾年，為了應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)的挑戰(zhàn)，更好地完成審計(jì)工作，我國(guó)的審計(jì)信息化建設(shè)受到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。在國(guó)家審計(jì)署和各行各業(yè)審計(jì)人員的共同努力下，我國(guó)的審計(jì)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在各行各業(yè)企業(yè)的審計(jì)工作中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。然而，相對(duì)于我國(guó)社會(huì)的整體信息化水平而言，還有許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作仍然存在著一些問(wèn)題，還有很大的可進(jìn)步空間。為了推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化的進(jìn)程，全面的提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的水平，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行妥善的處理。

一、內(nèi)部審計(jì)概述

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是目前常見(jiàn)的三種審計(jì)方式。其中，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，就是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行的一系列審核和評(píng)估工作，以明確企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的有效性、企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率等指標(biāo)。按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的定義，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作就是“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！?/p>

與政府審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)相比，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)于企業(yè)的實(shí)際情況顯然更加了解，而且從審計(jì)的方式和審計(jì)的便利性上來(lái)說(shuō)也更有優(yōu)勢(shì)，更加契合企業(yè)的實(shí)際情況。因此，內(nèi)部審計(jì)的工作效率與其它兩種審計(jì)方式相比更高，由內(nèi)部審計(jì)總結(jié)的意見(jiàn)和建議更加具有針對(duì)性，對(duì)企業(yè)全面提高自身的內(nèi)部管理水平很有幫助。然而，由于內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性，在實(shí)際進(jìn)行內(nèi)審時(shí)，也往往容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要進(jìn)行妥善的解決。

二、信息化環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)信息不完整、缺乏信息共享渠道

當(dāng)前，我國(guó)許多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作效率不高，在很大程度上都源于審計(jì)信息不夠完整，缺乏一個(gè)有效的信息共享渠道。一方面，內(nèi)部審計(jì)信息不完整，嚴(yán)重妨礙了內(nèi)部審計(jì)工作的全面展開(kāi)。例如，在審計(jì)開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作中，無(wú)法保證所獲取的的相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性；在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，取得的相關(guān)內(nèi)部控制信息缺乏說(shuō)服力。另一方面，缺乏一個(gè)有效的信息共享渠道，使得無(wú)法最大化的利用手中即有的信息渠道。在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，相互之間的信息溝通渠道不暢，使得本來(lái)就有限的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息不能得到充分的利用，在很大程度上制約了企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作的水平。

（二）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求

當(dāng)前制約我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的另一個(gè)影響因素是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求。一些審計(jì)人員的觀念跟不上時(shí)代的步伐，知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于陳舊，業(yè)務(wù)上還是以傳統(tǒng)的工作方式為主，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)，還有一部分企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員缺乏職業(yè)道德，在審計(jì)過(guò)程中常常出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

在整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，一方面對(duì)于審計(jì)信息化的推動(dòng)力度不足，沒(méi)有大力推廣審計(jì)軟件的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)；另一方面，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)承接的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的工作量也隨之增加，單純用人工的方法很難保證審計(jì)的質(zhì)量，這就要求輔以審計(jì)信息管理系統(tǒng)。然而目前我國(guó)還有很大一部分企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員缺乏對(duì)于審計(jì)信息管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致審計(jì)工作的效率得不到提高。

三、信息化環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)采取的措施

（一）大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)培訓(xùn)

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是開(kāi)展審計(jì)信息化建設(shè)的保障。在信息化環(huán)境下，為了全面提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的水平，一方面需要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)和利用，另一方面需要通過(guò)培訓(xùn)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員定期或者不定期的進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們使用計(jì)算機(jī)的能力，多多培養(yǎng)那些即熟悉企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)業(yè)務(wù)，又擁有較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的復(fù)合型人才。同時(shí)，還要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，在進(jìn)行人員招聘時(shí)不僅注重他們的審計(jì)知識(shí)水平，還要注重他們所具有的計(jì)算機(jī)技能。

（二）進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位

為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)享有經(jīng)費(fèi)、人事、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面的相對(duì)獨(dú)立性，不受來(lái)自管理層和其他方面的干擾。針對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題，需要建立有效的內(nèi)部審計(jì)管理模式，應(yīng)重點(diǎn)考慮董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)委員會(huì)模式。在這種模式下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于董事會(huì)的審計(jì)委員會(huì)，獨(dú)立于管理當(dāng)局，總經(jīng)理及公司的全部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都必須接受審計(jì)。審計(jì)結(jié)果直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告，使內(nèi)部審計(jì)保持了獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

在這種內(nèi)部審計(jì)管理模式下，內(nèi)部審計(jì)具有較高的地位，能夠保持較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，在兩權(quán)分離狀態(tài)下，不僅能為委托人服務(wù)，對(duì)管理層進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，又能與經(jīng)營(yíng)管理層互相聯(lián)系溝通，有利于加強(qiáng)管理、提高效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在信息化社會(huì)的時(shí)代背景下，為了更好地完成企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，企業(yè)需要充分意識(shí)到審計(jì)信息化建設(shè)的重要性，一方面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，另一方面強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，以最大限度的提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下審計(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師.2004，15（07）：56-57