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家政服務(wù)行業(yè)管理范文第1篇

一、基本情況

1、家政服務(wù)公司運作情況。目前，呼和浩特市玉泉區(qū)正在運作中的家政服務(wù)公司有10多家，大致可÷分為三類：一類以家政服務(wù)名義在工商部門注冊的家政服務(wù)公司；另一類則以房屋中介為主，家政服務(wù)為輔；第三類未到工商部門注冊，以家庭為單位，靠一部電話一張名片聯(lián)系業(yè)務(wù)的個體經(jīng)營。

2、家政服務(wù)行業(yè)市場基本情況。在受訪的家庭中，64.8%的家庭沒有請家庭服務(wù)員，但其中有30.6%是急切需要，只是因為沒有找到合適的家政服務(wù)員，有30%的家庭表示將來會請家庭服務(wù)員。綜合以上數(shù)字，有70%左右的家庭已經(jīng)聘請或準(zhǔn)備聘請家庭服務(wù)員；家庭月收入達(dá)4000元以上的家庭有家政服務(wù)需求的占78%；男性對家政服務(wù)的需求比例比女性大。通過調(diào)查也了解到，玉泉區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)，家政服務(wù)行業(yè)在玉泉區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

二、存在問題

1、市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而服務(wù)公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同。現(xiàn)在家政服務(wù)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，其原因是召不到合適的人員。不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，玉泉區(qū)家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工婦女等弱勢群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過程中服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等?，F(xiàn)在玉泉區(qū)家政行業(yè)中，除玉泉區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)的300多名家政服務(wù)人員，其他的家政服務(wù)人員根本沒有接受任何方式的崗前培訓(xùn)。而許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴(yán)格，持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬，造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前玉泉區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。家政服務(wù)員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、對策與建議

1、建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造品牌服務(wù)。呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要動員號召區(qū)下崗和外來務(wù)工婦女建立巾幗家政服務(wù)公司，引領(lǐng)他們打造品牌服務(wù)。通過走訪調(diào)查，許多下崗女工和外來務(wù)工婦女也有這種愿望和要求。今年年底玉泉區(qū)婦聯(lián)準(zhǔn)備在六個社區(qū)給六個家政公司進(jìn)行掛牌，巾幗家政公司立后，由婦聯(lián)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，在行業(yè)樹立榜樣，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)快速健康的發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。今后玉泉區(qū)婦聯(lián)將以社區(qū)居民為基本服務(wù)對象，大力拓展家政服務(wù)消費市場。以市場的需求，不定期舉辦家政服務(wù)人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用，集中培訓(xùn)不同級別、不同檔次的家政服務(wù)人員。同時，還有進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)家政服務(wù)市場不同層次的雇主需求。

3、加大宣傳力度，構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的巾幗家政服務(wù)公司，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵下崗女工、農(nóng)村婦女自覺拋棄行業(yè)陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動，讓她們到家政服務(wù)行業(yè)尋找自己的位置，實現(xiàn)再就業(yè)。對社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握她們的務(wù)工需求，及時向家政服務(wù)公司反饋信息，健全全區(qū)家政行業(yè)人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式，對家政服務(wù)市場的供需信息進(jìn)行及時宣傳，使雇主和求職者都能及時掌握有效信息，實行雙向選擇。

家政服務(wù)行業(yè)管理范文第2篇

一、在線調(diào)查情況

本次參與調(diào)查114人，其中男性11人，女性103人，18-25周歲9人，占7%，26-35周歲57人，占50%，36-45周歲29人，占25%，46-55周歲19人，占16%。婚姻狀況：18人未婚，94人已婚。文化程度：初中及以下3人，占2%，高中20人，占17%，大專24人，占21%，本科及以上67人，占58%。居住方式：獨居3人，占2%，夫妻二人11人，占9%，夫妻加孩子32人，占28%，夫妻加孩子加老人46人，占40%，夫妻加老人5人，占4%，其他方式17人，占14%。家庭月收入情況：2000元以下4人，占3%，2000-4000元55人，占48%，4000-6000元15人，占13%，6000-8000元22人，占19%,8000元以上18人，占15%。

被調(diào)查人員中，34%較需要家政服務(wù)，35%不太需要，30%不需要。沒有請家政員的原因，57%選擇自己及家人有時間做，13%是家庭收入的因素。

家政服務(wù)項目方面，被調(diào)查人員中，56%選擇家庭保潔，13%選擇烹飪，9%選擇照看孩子，7%選擇照顧老人，其它15%。對于家庭保潔頻率，52%需要每周一次，12%需要每兩天一次，3%需要每天一次。對于烹飪服務(wù)頻率，30%需要每天，11%需要不定期。對于照顧家中病人，41%選擇需要專業(yè)護(hù)理，29%需要基本照料。對于家中有學(xué)齡期孩子的家庭，28%需要接送孩子上學(xué)，21%日常家務(wù)，21%課業(yè)輔導(dǎo)。

家政員類型方面，被調(diào)查人員中71%選擇鐘點工，25%選擇白天來，不住家，3%選擇住家型。家政員的年齡段：51%選擇36-45周歲的，42%選擇46-55周歲的。家政員的性別：86%選擇女性，14%選擇男女不限。家政員的籍貫：52%要求市內(nèi)，46%無所謂。

在招聘家政員方面，64%選擇熟人介紹，32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時候，46%考慮的是口碑。

被調(diào)查人員中，38%的家庭接受每月在家政服務(wù)上花費500元以下，41%接受500-1000元，16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。

二、存在的主要問題

1. 市場供需存在著矛盾。調(diào)查顯示居民對家政服務(wù)等級需求越來越高，保潔、保姆等初級項目外，對月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)等中高級服務(wù)項目需求量逐步增大。現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，市場供需矛盾突出。

2. 行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)保姆發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同?，F(xiàn)在一方面居民對家政服務(wù)專業(yè)技能需求越來越高，而愿意在家政服務(wù)上花的錢卻偏低。另一方面，不少女性受侍侯人、低人一等等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3. 市場需求大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)少。根據(jù)調(diào)查報告顯示，被調(diào)查人員中有34%家庭需要家政服務(wù)，說明我區(qū)家政服務(wù)市場的需求是龐大的，64%的人選擇熟人介紹的家政服務(wù)人員，這表明家政服務(wù)業(yè)尚未形成一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供需無方，接觸難，在短期之內(nèi)熟人介紹可能會帶來一定的收益，但是不利于家政服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展。

4. 市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前新北區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。如月嫂服務(wù)，收費價格相差甚大。此外，家政服務(wù)員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益也無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、對策與建議

1. 建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)品牌。各級婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要主動承擔(dān)起引進(jìn)、促進(jìn)、推進(jìn)巾幗家政服務(wù)健康發(fā)展的責(zé)任，組織動員下崗女工和外來務(wù)工婦女自主創(chuàng)業(yè)。2014年，我區(qū)已成功引進(jìn)江蘇省好蘇嫂家政服務(wù)品牌，并大力學(xué)習(xí)和借鑒山東濟(jì)南陽光大姐、浙江杭州西麗巾幗家政的好經(jīng)驗好做法，在行業(yè)樹立標(biāo)桿，帶動全區(qū)家政服務(wù)業(yè)快速健康地發(fā)展。

2. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。擁有專業(yè)的家政服務(wù)隊伍是創(chuàng)建品牌的重要基礎(chǔ)，而專業(yè)化的理論和實踐培訓(xùn)是提升家政服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)能力的重要手段。新北區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合好蘇嫂家政服務(wù)中心，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用，全方位、高起點、嚴(yán)要求定期集中培訓(xùn)不同級別、不同檔次的家政服務(wù)人員，同時還將進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)家政服務(wù)市場不同層次的雇主需求。

家政服務(wù)行業(yè)管理范文第3篇

一、公司基本情況

**市婦聯(lián)**家政服務(wù)公司現(xiàn)設(shè)“四部一辦”即專業(yè)保潔部、家政部、電梯維保部，綜合開發(fā)部和辦公室，其服務(wù)對象有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、賓館、商場和家庭。家庭保潔業(yè)務(wù)占9**％以上，公司與客戶簽定合同，采取會員卡消費模式,現(xiàn)有個人消費會員卡538戶,團(tuán)體消費卡73戶,事業(yè)單位服務(wù)9家。公司在成立和經(jīng)營其間得到了市政府有關(guān)部門和市婦聯(lián)的大力支持和幫助。現(xiàn)有家政服務(wù)員38名，均為近郊農(nóng)民和下崗女工，平均年齡38歲，全部實行聘用制和先培訓(xùn)、后上崗的管理模式，員工平均工資8**——1**元以上，所有員工都享受“二保一險一費”的待遇，并為員工建立了電子檔案。市婦聯(lián)、市發(fā)改委爭取國家服務(wù)業(yè)建設(shè)項日專項資資金5**萬元。市工商局在家政公司創(chuàng)辦初期免費為公司辦理工商執(zhí)照。市勞動局為家庭政服務(wù)公司下崗女工辦理下崗優(yōu)惠證11個，并免費開展保姆，月嫂培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，通過培訓(xùn)考試獲取初級家政服務(wù)員約有2**余人，其中政服務(wù)員2**余人。市委書記**親自批示財政2**5年撥給市婦聯(lián)用于婦女勞動力轉(zhuǎn)移專項資金1**萬元，培訓(xùn)農(nóng)村婦女2**余人，其中家政培訓(xùn)服務(wù)員6**名。

二、主要做法；

1、加大投入，設(shè)施現(xiàn)代化。先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施是**家政公司一流服務(wù)品質(zhì)的支撐。近幾年來，公司投入幾十萬元，引進(jìn)了一批家政保潔服務(wù)的新設(shè)備、新工藝，新材料，有先進(jìn)的石材、木地板保養(yǎng)翻新打蠟拋光晶面處理設(shè)備，有先進(jìn)的布藝清洗設(shè)備，有先進(jìn)的電梯維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施，為各部門配備了電腦。去年，為了更好的服務(wù)社會公眾，為社會公眾提供服務(wù)信息服務(wù)，拓寬面向公眾的平臺和橋梁，我們又開通了**家政服務(wù)網(wǎng)站，為客戶提供更詳細(xì)、更豐富、更及時的信息，及時掌握客戶所需，所求。

2、建章立制，管理科學(xué)化。規(guī)范的管理是公司健康發(fā)展的重要保障。為了保證**家政服務(wù)公司健康發(fā)展，我們遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建章立制，加強(qiáng)對**家政服務(wù)公司的規(guī)范管理。在成立之初，制定了《**市**家政服務(wù)公司管理辦法》等1**項管理制度。公司按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的運作模式，成功走出了一條發(fā)展實體化、經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的路子。公司員工推行資格審查、崗前培訓(xùn)、崗中抽查、崗后回執(zhí)、優(yōu)勝劣汰的管理制度。招聘家政服務(wù)人員實行“三合格”：即[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]品行合格、體檢合格、培訓(xùn)合格；服務(wù)質(zhì)量實行“兩制度"：即回訪制度、回執(zhí)制度。公司還設(shè)立了專門質(zhì)量回訪監(jiān)管電話，適時監(jiān)管員工服務(wù)質(zhì)量，并設(shè)立全勤獎，獎優(yōu)罰劣，多勞多得。員工待遇實行客戶投訴率與部門經(jīng)理績效工資掛鉤，保證客戶投訴率為零。公司堅持做到每月“三必”：一是必訪一次用戶，公司每月派出部門經(jīng)理走訪客戶，開展交心談心，虛心聽取客戶對公司業(yè)務(wù)開展提出好的建議和要求，及時制定業(yè)務(wù)拓展新辦法和新措施；二是必召開一次會議，公司每月召開一次例會由各部門經(jīng)理和員工匯報本月業(yè)務(wù)拓展情況和員工思想狀態(tài)，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理；三是必須由公司統(tǒng)一發(fā)放工資，每月底按照工資基本工資、提成規(guī)定、獎勵制度、懲罰制度、賠償制度、考勤制度等相關(guān)規(guī)定，按時定額發(fā)放工資，不拖欠，不克扣，保證員工待遇。

3、提升素質(zhì)，培訓(xùn)常態(tài)化。我們始終認(rèn)為，客戶滿意的關(guān)鍵，在于服務(wù)的質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的好壞，取決于員工隊伍的素質(zhì)。公司始終將，增強(qiáng)員工專業(yè)能力作為公司發(fā)展立足點，常抓不懈。在培訓(xùn)中堅持“三基本一突出”，即堅持家政服務(wù)基本知識、基本技能和基本素質(zhì)培訓(xùn)，突出技能培訓(xùn)。重點做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特色培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對初次從事家政服務(wù)的婦女,開展崗前家政初級知識培訓(xùn)，包括家庭清潔與保潔、家用電器的使用、烹飪知識、嬰幼兒基本護(hù)理等技能以及禮儀和服務(wù)職責(zé)；對正在從事家政的婦女，通過走訪用戶,市場調(diào)查等方式,及時加強(qiáng)崗中培訓(xùn)，不斷提升她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。至目前，已舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)家政服務(wù)員12**余人。二是開展特色技能培訓(xùn)，市婦聯(lián)協(xié)調(diào)市婦幼保健院等單位，聯(lián)合開展了“月嫂”、“老年護(hù)理”、“居室保潔”等各類培訓(xùn)，成功打造出深受市場歡迎的“月嫂”、“護(hù)老”和“保潔”服務(wù)隊，形成了獨具特色的服務(wù)品牌。2**7年4月，市婦聯(lián)聯(lián)合市婦幼保健院，對8**名有從事“月嫂”服務(wù)的下崗失業(yè)、失地婦女進(jìn)行了1周培訓(xùn)，內(nèi)容包括孕產(chǎn)婦、嬰兒衛(wèi)生保健、衣食住行等方面的基本知識。培訓(xùn)結(jié)束后，市勞動局還組織進(jìn)行了首次“育嬰員”（月嫂）資格考試，有2**多名參訓(xùn)婦女獲得“育嬰員”初級職稱，有7名婦女獲得“育嬰員”中級職稱。2**6年公司2名員工在全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)技能大賽中分別獲得二、三等獎的好成績。公司有6名員工獲得高級家政服務(wù)員的職稱。三是注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對有創(chuàng)業(yè)意向的家政服務(wù)員，引導(dǎo)她們自己自主創(chuàng)業(yè)，組織了2**余名家政服務(wù)員參加婦女SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，其中1**多名下崗失業(yè)婦女，成功走上了創(chuàng)業(yè)路。

4、開拓創(chuàng)新，經(jīng)營多元化。目前，**家政公司為企事業(yè)單位和家庭提供2**多項服務(wù)，業(yè)務(wù)主要涵蓋三個層面：一是簡單勞務(wù)型，如家庭保潔，護(hù)理員等；二是專業(yè)保潔型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、大樓整體保潔等；三是中介服務(wù)型，如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服務(wù)。**家政服務(wù)公司總是能在新的服務(wù)需求來臨之前發(fā)現(xiàn)并很好地把握住機(jī)遇，在服務(wù)客戶的同時發(fā)展壯大自己。在工作中我們堅持做到：

（1）營銷方式多樣化。一是與商場、房地產(chǎn)開發(fā)商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，捆綁銷售，贏得客戶。在**創(chuàng)業(yè)初期，為了打開局面，公司以享受一次**家政的免費服務(wù)作為突破口，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大影響。公司與各大商場和樓盤開發(fā)商黃商購物中心協(xié)商“凡在商場購物滿2**元”的，**家政公司就免費為該顧客服務(wù)一次，“凡購買商品房面積達(dá)到18**平方米”的，**家政服務(wù)公司將免費為該客戶提供1**次家庭保潔服務(wù)的協(xié)議，兩項協(xié)議立即得到了商場和房地產(chǎn)開發(fā)商的的積極響應(yīng)，商場房地場開發(fā)商打出廣告第二天就有顧客領(lǐng)著公司保潔員上門服務(wù)。這樣，接受過免費服務(wù)的顧客，都成了**家政公司的長期客戶。二是利用資源，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得客戶。**家政服務(wù)公司利用市婦聯(lián)資源優(yōu)勢，在節(jié)假日為相關(guān)單位和個人免費做一次家庭保潔。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和一流的服務(wù)設(shè)備贏得了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的一致好評和贊譽(yù)，也為公司贏得了一大批長期客戶。三是參與活動，樹立形象，贏得客戶。公司積極參與市婦聯(lián)組織開展的“巾幗保潔服務(wù)隊”、“節(jié)能減排進(jìn)家庭”等適合家政員工參與的活動，在活動中員工們展示了風(fēng)采，樹立了形象，擴(kuò)大公司的社會影響力，也為公司帶來了源源不斷的客源。

（2）業(yè)務(wù)范圍多元化。隨著公司生意越來越紅火，服務(wù)范圍向更大的范圍和空間延伸，先后開設(shè)家教、婚介、房介等中介服務(wù)項目，開辟了飯店、賓館、單位外墻清洗、電梯維護(hù)等保潔業(yè)務(wù)，僅電梯維護(hù)保就擁有服務(wù)單位53家。在拓展業(yè)務(wù)中，我們堅持做到“三接”。一是承接，即承接單位后勤保潔業(yè)務(wù)，公司與市人事局、國稅局、地稅局、房管局等單位鑒定了長期后勤保潔業(yè)務(wù)合同，負(fù)責(zé)各單位干部職工的家庭保潔和單位室內(nèi)外衛(wèi)生保潔工作。此項業(yè)務(wù)的開展，每年為公司增加業(yè)務(wù)收入2**萬元。二是對接，公司與女企業(yè)家經(jīng)營的大東方餐飲服務(wù)中心、新世界賓館等多家餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行對接服務(wù)，為企業(yè)提供保潔服務(wù)，使更多的市民感受到**家政的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)形象。三是聯(lián)接，在服務(wù)中，我們做到大項目與小項目相聯(lián)接，從飯店、賓館、單位外墻的外墻清洗、電梯維護(hù)等大的服務(wù)項目到家教、婚介、房介、家庭保潔等小的服務(wù)項目，都做到持之以恒，精益求精。目前，**家政公司在黃州城區(qū)2**家同類公司中服務(wù)上乘，信譽(yù)卓著，占據(jù)了4**%的業(yè)務(wù)市場份額。

（3）消費模式創(chuàng)新化。**家政服務(wù)公司大力創(chuàng)新消費模式，推行會員制消費，對加入的會員實行提供定期、定量、定點、定項的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。定期即固定服務(wù)期限；定量即固定服務(wù)數(shù)量，結(jié)合服務(wù)項目提供固定的服務(wù)次數(shù)；定點即固定服務(wù)地點；定項即固定服務(wù)項目。家政服務(wù)中心為每一位入會者建立會員登記卡，詳細(xì)記錄會員的基本情況。目前，公司現(xiàn)有個人消費會員卡538戶,團(tuán)體消費卡73戶,并有人數(shù)增加之趨勢。下一步市婦聯(lián)將在全市婦聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)辦的家政服務(wù)公司中推廣這一消費模式。

5、注重信譽(yù)，工作品牌化。誠信是企業(yè)立足之本，質(zhì)量是企業(yè)生命。幾年來，**家政公司一直秉承便民、利民的服務(wù)方針，服務(wù)千家萬戶，讓更多的用戶享受到誠信、規(guī)范的服務(wù)。在員工做保潔時如有不小心損壞客戶家中的物品時，公司除了照價賠償之外，還專門派部門經(jīng)理主動上門，誠懇的向客戶道歉。有一次我公司員工為客戶做廚房保潔時，不小心弄壞了客戶的抽油煙機(jī)，雖然客戶表示抽油煙機(jī)本身已老舊，不用賠償，堅決不肯收公司的賠償金。但公司知道后，立刻買來了新抽油煙，部門經(jīng)理和員工冒近4**度的高溫將新抽油煙送到客戶家中，客戶深受感動，當(dāng)時就與家政公司簽定了續(xù)簽了長期服務(wù)合同。公司守信服務(wù)的理念，深受用戶的好評，贏得了客戶，。

6、履行責(zé)任，服務(wù)社會化。隨著事業(yè)不斷發(fā)展，**家政公司更加重視自己的社會責(zé)任。公司熱心于社會公益事業(yè)，2**年市婦聯(lián)**家政公司成立之初主動承擔(dān)為非典隔離醫(yī)院做保潔服務(wù)。在去年抗震救期間，**家政公司員工為災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物達(dá)3萬元。為有效緩解“就業(yè)難”的壓力，公司主動與婦聯(lián)、勞動部門聯(lián)系，合作培訓(xùn)了2**多名農(nóng)村女勞動力和下崗工人，幫助城市下崗工人特別是“4**5**”人員、無業(yè)人員和農(nóng)村失地農(nóng)民12**余人實現(xiàn)了重新就業(yè)。有3**多名員工通過**的培訓(xùn)就業(yè)，實現(xiàn)了由打工妹向小老板的轉(zhuǎn)變。今年按照上級文件精神，市婦聯(lián)與勞動部門溝通協(xié)調(diào)，將**家政服務(wù)公司認(rèn)定為家政服務(wù)技能定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)家政服務(wù)從業(yè)人數(shù)大幅增加、素質(zhì)普遍提高，實理更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、問題和建議

多年的經(jīng)營實踐，我們認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還存在以下幾年的問題：一是家政服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)管理不規(guī)范。二是政府扶持力度不夠，政府管理缺位、家政服務(wù)員權(quán)益上失位等正危及著家政公司的生存與發(fā)展。

根據(jù)以上存在的問題和我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出以下幾點建議：

1、成立家政行業(yè)協(xié)會,使家政服務(wù)業(yè)盡快駛?cè)胍?guī)范化,專業(yè)化的快車道。通過成立行業(yè)協(xié)會,確定歸口管理部門,如歸口勞動局或民政局，以此推進(jìn)家政市場有序健康發(fā)展。協(xié)會職責(zé)是制訂家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn),就業(yè),維權(quán)的配套措施,統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等，協(xié)調(diào)各職能部門[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]出臺有關(guān)扶持政策,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的宣傳力度。發(fā)揮廣播,電視,網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,為家政服務(wù)員與客戶之間架起通暢的橋梁.特別是要引導(dǎo)現(xiàn)代家政消費理念，擴(kuò)大家政消費群體，鼓勵下崗失業(yè)人員和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極從事家政服務(wù)工作,讓全社會都來尊重家政服務(wù)員的勞動,讓其有一定的社會榮譽(yù)感，為家政服務(wù)營造良好的氛圍。要樹立家政舞臺大有可為的創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，摒棄保姆保潔等家政行業(yè)低下、平庸等陳腐觀念。特別是各級婦委會主任，婦代會主任要當(dāng)好家政職業(yè)的宣傳員，領(lǐng)航員，服務(wù)員，為她們走向社會重塑自我做好耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)她們用科學(xué)發(fā)展的理念選擇這一職業(yè)，從事這一職業(yè)，用女性特有的堅強(qiáng)賢達(dá)吃苦耐勞精神來做好這一職業(yè)，打造家政服務(wù)品牌。

3、提高家政經(jīng)營者管理水平。加強(qiáng)對家政服務(wù)經(jīng)營者和管理者的培訓(xùn).著力以提高其職業(yè)操守,提高綜合素質(zhì)及管理才能,打造一批高素質(zhì)的現(xiàn)代家政管理人員和服務(wù)人員.

家政服務(wù)行業(yè)管理范文第4篇

緊緊圍繞“現(xiàn)代港城、實力強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)____”的發(fā)展定位，結(jié)合我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)實際，形成“一核（老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)核心區(qū)）、兩翼（東城區(qū)商務(wù)金融綜合區(qū)，西城區(qū)商貿(mào)物流中心區(qū)）、大商圈（商貿(mào)重鎮(zhèn)）”的商貿(mào)空間布局。到2020年，力爭建成10個功能完善的大型商貿(mào)綜合體（明惠廣場、重慶保元、金港汽車主題公園、阿里巴巴____產(chǎn)業(yè)帶、鄂東汽車城、嘉禾財富廣場、永寧商場、百貨購物中心、大橋商貿(mào)服務(wù)中心、城東商貿(mào)中心）、10個輻射周邊的區(qū)域性專業(yè)市場（小商品批發(fā)、建材批發(fā)、機(jī)電批發(fā)、家電批發(fā)、五金批發(fā)、汽車銷售、二手車交易、水果批發(fā)、木材批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)）、10條特色街（正街居仁街商業(yè)步行街、城市廣場特色街、青林路丁家巷小吃街、金港汽車公園科技街、永寧商場名優(yōu)新特商品街、明珠路商業(yè)街、武山湖沿湖風(fēng)情街、西城區(qū)臨港風(fēng)情街、景陽大道文化街、糧食副食一條街）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心；全市商貿(mào)限上企業(yè)200家以上，社會消費品零售總額達(dá)到200億元，年均遞增15%以上，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50%以上。通過5年努力，再創(chuàng)“小漢口”輝煌，力爭把____打造成鄂、贛、皖省際地區(qū)的中心港口城市、商貿(mào)中心和物流中心。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，促進(jìn)有序發(fā)展

科學(xué)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃融為一體。

（二）推進(jìn)項目建設(shè)，擴(kuò)大消費市場

堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作”模式。打造老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，重點抓好____城市廣場、嘉禾財富城、永寧商場、明惠廣場、____百貨購物中心等項目。打造東城區(qū)商貿(mào)金融綜合區(qū)，重點抓好東城區(qū)商貿(mào)綜合體、武山湖五星級酒店等項目建設(shè)。打造西城區(qū)商貿(mào)物流中心，重點抓好大道物流、宏大農(nóng)博、重慶保元等項目建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)項目招商引資，將商貿(mào)招商引資納入全市招商引資任務(wù)，吸引外商以整體購買、租賃、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)____商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目。

（三）堅持扶強(qiáng)促優(yōu)，培育骨干企業(yè)

1、鼓勵泰盛、明心、百匯、同心、新春等本地優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)，通過引進(jìn)、加盟、特許經(jīng)營，開展“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”等方式，與國內(nèi)外知名企業(yè)品牌聯(lián)合，與生產(chǎn)加工業(yè)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，支持有條件企業(yè)上市。

2、依據(jù)經(jīng)營規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、誠信興商、解決就業(yè)、社會認(rèn)知度等為主要評選指標(biāo)，每年在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域中的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、連鎖超市、商品市場等行業(yè)中開展十強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者評選活動并予以獎勵。

（四）提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

1、積極推進(jìn)電子商務(wù)。以阿里巴巴____產(chǎn)業(yè)帶、供銷社鑫時商務(wù)、明惠信息廣場、明心9918商城、廣藥、祥云等重點企業(yè)為載體，努力打造“一個省級電子商務(wù)示范基地”、“一批電子商務(wù)示范企業(yè)”、“一批專業(yè)電商平臺”、“一批特色網(wǎng)店”。積極推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)有形市場和無形市場對接，擴(kuò)大網(wǎng)上消費比例，拓寬發(fā)展空間。

2、加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推動連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)合理化和多樣化，鼓勵中百、泰盛、黃商、明心、____商場、新春等商貿(mào)流通主體向直營店、專業(yè)店、專賣店、農(nóng)超對接店、倉儲式商場等多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)培育和推動連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，重點抓好“萬村千鄉(xiāng)”配送中心等經(jīng)營龍頭企業(yè)的培育。

3、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快城西物流園區(qū)建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能物流系統(tǒng)；支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村配送中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)；支持大道物流整合____現(xiàn)有物流資源，打造第三方物流平臺，形成大企業(yè)為主導(dǎo)，小企業(yè)為補(bǔ)充的穩(wěn)定的物流產(chǎn)業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)。

4、積極引導(dǎo)推動汽車消費。扶持鄂東汽車城、金港汽車公園項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)投資開辦汽車經(jīng)銷店和4s店，提升消費檔次，繁榮汽車市場。

5、鼓勵興辦家政業(yè)和養(yǎng)老工程。支持好德、幸福人等家政企業(yè)，創(chuàng)建示范企業(yè)，樹立家政服務(wù)品牌，培養(yǎng)家政服務(wù)明星。引導(dǎo)全社會力量投資養(yǎng)老工程建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范工程。

6、大力發(fā)展金融、文化、旅游、保險、會展業(yè)。大力發(fā)展金融、文化、旅游、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極組織本地企業(yè)參與國際國內(nèi)各種會展，推介____產(chǎn)品；引進(jìn)企業(yè)在西城區(qū)自建展館，提升我市產(chǎn)業(yè)知名度，實行戰(zhàn)略合作、資源共享、信息互通。

（五）加強(qiáng)民生工程，提高服務(wù)功能

1、優(yōu)化配置農(nóng)貿(mào)市場。到2020年，城區(qū)新建5個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)建便捷的“15分鐘”買菜圈；梅川、花橋等人口大鎮(zhèn)建成2個以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，其它鎮(zhèn)處建成1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。支持社會資本或村（社區(qū)）通過集體土地的形式建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

2、完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。實施“城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點示范工程”，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系，支持骨干企業(yè)到社區(qū)開設(shè)與日常生活密切相關(guān)的便利店、便民店及維修店，方便群眾生活。到2020年，建成100家社區(qū)連鎖小超市。

3、發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。支持寶發(fā)、濟(jì)運、宏發(fā)等再生資源回收企業(yè)整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場建設(shè)，構(gòu)筑以社區(qū)回收、市場集散、資源交易三個環(huán)節(jié)緊密銜接的“資源回收體系”，加快形成全市再生資源回收和交易為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（六）完善城鄉(xiāng)流通，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售

以“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、新網(wǎng)工程綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)

合作社為載體，加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站、點建設(shè)，為農(nóng)民提供市場信息、購銷對接等服務(wù)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持中百、黃商、明心等大型連鎖超市實行農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)社對接，構(gòu)建“大型超市+配送+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店+村級店+基地”的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系。（七）創(chuàng)建特色文化，打造地方品牌

鼓勵創(chuàng)建專業(yè)特色街，在現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點打造一批具有____特色的集購物、餐飲、休閑于一體的商業(yè)街。積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌餐飲企業(yè)，加快培育本地優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)我市餐飲消費市場的繁榮發(fā)展。建設(shè)一批高檔次賓館，開展賓館星級升級達(dá)標(biāo)工作，提升____住宿業(yè)檔次。

家政服務(wù)行業(yè)管理范文第5篇

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點

    從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過一項全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國家政工體面勞動和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬—2000萬，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務(wù)隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對創(chuàng)造財富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會的巨大潛力。中華全國總工會已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因為雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務(wù)工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經(jīng)濟(jì)和社會有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報酬和沒有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動法調(diào)整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國際勞工組織第100次勞工大會的相關(guān)報告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護(hù)的狀況。在美國，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時間長、權(quán)利意識淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國勞動法律保護(hù)的對象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動法律

    從《勞動法》到《社會保險法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國勞動法律調(diào)整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動部制定的《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會保險法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權(quán)益主體是建立了勞動關(guān)系的勞動者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權(quán)益保護(hù)沒有直接的關(guān)系。而工傷保險以勞動關(guān)系為前提，屬于勞動者基本權(quán)益保障，社會保險法未將該項權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不對員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動法調(diào)整的四個考量因素

    任何法律都有自己獨特的調(diào)整對象和范圍。很長時間以來，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動法學(xué)的研究視野。在我國的勞動學(xué)說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對于其起居之場所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護(hù)的學(xué)說主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動法體系的保護(hù)仍然存在很多爭議。

    1．勞動法調(diào)整對象與調(diào)整范圍的差距

    我國勞動法調(diào)整對象的通說是“勞動關(guān)系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。就勞動法而言，其調(diào)整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動法來調(diào)整。”[11]理解勞動法上的勞動關(guān)系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧印?rdquo;[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動法是在人類社會完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會現(xiàn)象，從1802年英國《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會中的勞動關(guān)系是以市場經(jīng)濟(jì)的社會化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關(guān)系。在這一勞動關(guān)系中，勞動者是與生產(chǎn)資料的所有者相對應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無須勞動法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動法律的調(diào)整成為人們爭論的問題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動法調(diào)整，是勞動法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會職能，并共同盡社會連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動者的勞動權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動關(guān)系的主體定位。

    各國法律對勞動關(guān)系的主體定位有所不同，勞動法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動關(guān)系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對雇員的生活和實現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價值為目的，而家務(wù)勞動僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實質(zhì)是限制勞動法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧雨P(guān)系與勞動法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動法律關(guān)系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動關(guān)系與獨立的合同關(guān)系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時間、工作地點、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個方面的特點決定了家務(wù)勞動者權(quán)益的保護(hù)既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，對所有的勞動者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務(wù)服務(wù) 員在沒有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，并不能真正實現(xiàn)對家務(wù)服務(wù)員的勞動保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動市場的管理者責(zé)任。不切實際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護(hù)，又擔(dān)心過高的勞動保護(hù)會推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會的權(quán)利意識對家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時，具有更大的決定權(quán)，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個私人家庭對其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實施保留了意見。在美國，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動者所享有的基本勞動保護(hù)。美國在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)范模式，以《中國家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護(hù)的勞動者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會保險權(quán)利和勞動權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實需求。

    同時，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務(wù)服務(wù)員無法得到勞動法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動者權(quán)益易受傷害的特點。事實上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動的勞務(wù)中間人身上。因為跨地域處理勞務(wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會導(dǎo)致原本簡單的勞動關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動基準(zhǔn)、勞動條件的保護(hù)，仍然無法通過現(xiàn)行勞 動法體系得以實現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會是很少的。不使用勞動法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國在制定、頒布民法典時，雖然學(xué)界和社會已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲?；鶢柨朔Q《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護(hù)勞動者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動法調(diào)整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢地位，也加劇了實質(zhì)意義上的勞動者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會保險權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國勞動法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動法對家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國家占大多數(shù)，特別廣泛被運用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因為將家務(wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機(jī)制是社會福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國家。美國家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務(wù)服務(wù)員給予勞動法保護(hù)①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產(chǎn)生了極大的號召力之后。雖然對家務(wù)服務(wù)員的勞動法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對家務(wù)服務(wù)員的勞動法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護(hù)模式。其中勞動法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動基本法保護(hù)，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個別勞權(quán)與勞動基準(zhǔn)

    個別勞權(quán)包括勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動者個人所享有的權(quán)利，主要通過國家制定強(qiáng)制勞動基準(zhǔn)的方式予以實現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴(kuò)展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險和其他保護(hù);2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報酬、工時、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準(zhǔn)對家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動者所享有的勞動基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭議權(quán)等勞動者個人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實現(xiàn)。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機(jī)制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭取勞動權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國與瑞士根據(jù)家庭工人的一項集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭取勞動權(quán)益，“從事一個家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進(jìn)行審議和改革勞動法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會對話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊的工會。

    (三)勞動基準(zhǔn)與集體勞動權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國家對家務(wù)服務(wù)員的個體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會對話機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過廣泛的社會對話實現(xiàn)的，包括全國家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險、休息時間和享有體面工資權(quán);美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動法規(guī)調(diào)整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權(quán)益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法。

    (一)勞動關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國勞動法調(diào)整的對象以“勞動關(guān)系說”[23]為通說。但是勞動關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動關(guān)系只能發(fā)生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關(guān)系的范圍，最后勞動關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實現(xiàn)了對勞動法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關(guān)系實質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調(diào)整范圍之外，遇到越來越多的質(zhì)疑。在社會學(xué)意義上，凡是參與實際的社會生產(chǎn)勞動過程的人，不區(qū)分勞動內(nèi)容、勞動對象、勞動方式、勞動性質(zhì)等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動者。在勞動法學(xué)上，勞動者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?rdquo;[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質(zhì)無疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動法調(diào)整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴(kuò)張無法實現(xiàn)該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動法之外。勞動關(guān)系的實質(zhì)特征是“在一定時間內(nèi)一個人提供服務(wù)或受另一個人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會環(huán)境中施行。勞動關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動者到同時調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護(hù)到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護(hù)。要么受勞動法調(diào)整，要么排除在勞動法律調(diào)整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動的不同特點給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國，在對非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險負(fù)擔(dān)[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對實習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞動保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內(nèi)容和勞動基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實現(xiàn)立體的勞動法律對不同勞動者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法，不是對現(xiàn)行勞動基本法完全照搬，而是在能實現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動者公平保護(hù)、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動保護(hù)與現(xiàn)行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動時間不能與現(xiàn)行勞動法規(guī)定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調(diào)整，如通過規(guī)定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監(jiān)察程序與家庭個人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規(guī)則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會，但并未組織雇主協(xié)會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請參見國際勞工局：“家庭工人的體面勞動報告四”，ILC．100/IV/1，各國法律的保護(hù)內(nèi)容重點部分，如未特別注明，所采國家立法例均參考該資料。