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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。換句話說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約,實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展,自“十一.五”開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)以來,*區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長,連續(xù)三年的增長速度達(dá)到了25%以上,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成,質(zhì)量效益顯著提高。
至20*年6月,全區(qū)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成74.6億元,增長25%以上;財(cái)政收入完成12.28億元,增長20%以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.1億元,增長30%以上。初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)效益
“十一.五”以來全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了9戶,增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司,2戶廢啤酒瓶回收公司,1戶廢耐火材料回收公司,利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產(chǎn)企業(yè)2戶。累計(jì)回收利用各類廢棄物39.52萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入70180.5萬元。
回收廢舊金屬10.26萬噸,生產(chǎn)鋼材9.75萬噸,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.7億元。
利用廢蔗渣21.1萬噸,節(jié)約煤炭資源60285噸(標(biāo)煤),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4823萬元;利用廢糖蜜55230噸,生產(chǎn)酒精15780噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5996萬元;利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸,生產(chǎn)甘蔗專用濾泥復(fù)混肥7300噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1460萬元。
回收粉塵10460噸,廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸,生產(chǎn)水泥37.61萬噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益13163萬元。
回收廢耐火材料2747噸,生產(chǎn)耐火磚5060噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1017萬元。
利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸,生產(chǎn)節(jié)能新型墻體建筑材料800萬塊,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益240萬元。
回收廢啤酒瓶4*22噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3777.5萬元?;厥漳静募庸さ膹U棄物10920,生產(chǎn)機(jī)制木炭3120噸、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2704萬元。
工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的深入開展對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動。一是避免了工業(yè)廢棄物對環(huán)境的二次污染,凈化了環(huán)境。二是成功的運(yùn)用了“以廢治廢,變廢為寶”,“減量化、再利用、資源化”的原則,工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成,支柱產(chǎn)業(yè),拉動經(jīng)濟(jì)增長15個百分點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到26%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已培育了8戶工業(yè)產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了34戶,經(jīng)濟(jì)量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的71.4%,成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐,在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,很好的處理了經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年下降3.6%。萬元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米,下降20%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水,循環(huán)利用率達(dá)到60%以上。綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到13戶,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45000萬元;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染治理,工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內(nèi),達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上;環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”保持100%,所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物全部達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力,鋼鐵淘汰落后工藝生產(chǎn)能力,整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產(chǎn)線,提高工藝生產(chǎn)設(shè)備裝備水平,工藝,環(huán)保設(shè)施達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);淘汰了落后電冶煉爐生產(chǎn)能力聯(lián)合金屬硅廠6800kva、乾鑫金屬硅廠4000kva),產(chǎn)量9000噸;水泥淘汰*西莊建材實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司落后立窯生產(chǎn)線,產(chǎn)量10萬噸;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標(biāo)煤;煤實(shí)物量628362噸,折標(biāo)煤18424噸;電力實(shí)物量17346萬kva,折標(biāo)煤21320噸;燃油實(shí)物量2690噸,折標(biāo)煤109342噸;木柴、焦碳等折標(biāo)煤22694噸。
三、主要措施
(一)加大宣傳,提高認(rèn)識,營造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,既關(guān)系當(dāng)展,又惠及子孫后代,利國利民,需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段,開展形式多樣的宣傳活動,大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識,廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策,提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。要通過廣泛的宣傳教育活動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去,走可持續(xù)發(fā)展道路;使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維,創(chuàng)新發(fā)展思路,開拓性地經(jīng)營企業(yè);使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費(fèi)意識,自覺抵制浪費(fèi)行為,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制,加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí),成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí),建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系,對區(qū)直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),做到層層有責(zé)任,逐級抓落實(shí)。三是研究制定政策,通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析本地本部門實(shí)際情況,研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報(bào),研究工作,深入基層,發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,加強(qiáng)協(xié)作,確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,建立適合我區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),編制符合全區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中,加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究,統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的九大產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合,協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項(xiàng)目。圍繞“三廢”的綜合利用,重點(diǎn)發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項(xiàng)目;在建材生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面,康發(fā)鋼鐵有限責(zé)任公司為龍頭,圍繞廢金屬的綜合利用,重點(diǎn)發(fā)展水泥、通過建立適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系,使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作,快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈;綜述
中圖分類號:F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673—291X(2012)26—0031—03
當(dāng)前,中國正面臨著經(jīng)濟(jì)增長和資源短缺、環(huán)境污染之間的矛盾,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí),關(guān)鍵在于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立在生產(chǎn)、消費(fèi)、排放環(huán)節(jié)都做到資源高效利用、廢棄物再利用、污染排放減少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的研究,目前國內(nèi)尚處于起步階段。本文將分別從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的理論、發(fā)展實(shí)踐兩方面對現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈理論的研究
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈理論的研究目前較少,涉及的領(lǐng)域也較窄,學(xué)者們主要研究了其概念內(nèi)涵、形成機(jī)理、穩(wěn)定性等方面。
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵
對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈概念內(nèi)涵的界定,學(xué)者們的看法普遍比較一致。劉變?nèi)~(2007)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的概念做出了界定,他認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前凑窄h(huán)形經(jīng)濟(jì)的理念,模仿自然生態(tài)系統(tǒng),通過“原料—產(chǎn)品—廢物—原料”的循環(huán)過程,把上一個產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))排出的廢物作為下一個產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))的原料,在具有市場、技術(shù)或資源關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))之間形成鏈條。吳飛美(2010)認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的提出全面革新了人們生產(chǎn)的價值觀念,人們不再視大自然為“原料廠”和“垃圾堆”,而是視其為人類賴以生存的基礎(chǔ)。楊銀濤(2011)從以下幾點(diǎn)總結(jié)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵:首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為核心。其次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈必須以3R為原則,就是在生產(chǎn)的源頭減少物質(zhì)投入量,提高資源利用效率;在生產(chǎn)過程中循環(huán)利用廢棄物,減少廢物產(chǎn)生和排放;在產(chǎn)品消費(fèi)后,廢棄物盡可能通過處理重新變?yōu)橘Y源。第三,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的落實(shí)以具體的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為載體。第四,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展為增長途徑,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)理
部分學(xué)者探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)理。喬晶(2008)認(rèn)為,企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),而企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤,因此,能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來利潤的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈才是企業(yè)需要的。楊雪峰(2008)從價值鏈角度探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,他認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)之間之所以能形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,是因?yàn)榇嬖诤侠淼氖找婵臻g既價值增值空間。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值空間還來源于價值發(fā)現(xiàn),例如:從廢棄物發(fā)現(xiàn)殘余價值、降低生產(chǎn)成本、資源節(jié)約和反復(fù)利用等。價值增值空間是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈存在的價值基礎(chǔ)。劉志堅(jiān)(2007)從價值鏈的視角探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合機(jī)理,認(rèn)為資源深度利用驅(qū)動、生產(chǎn)驅(qū)動、利益驅(qū)動是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈耦合的三個驅(qū)動因素。楊忠直(2011)推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)理的研究,他給出了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流動的價值增值定律,物流方向選擇的價值梯度公理和確定物流最佳數(shù)量的價值最大化定理,以此作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正向物流和逆向物流規(guī)劃的理論依據(jù)。然后分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流動價值增值過程,定義了循環(huán)物流價值增值倍數(shù),發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流價值增值倍數(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心所在。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性研究
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行不僅需要構(gòu)建具有增值空間的價值鏈,還需要穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。因此,如何支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行也是學(xué)者們研究的重點(diǎn)之一。高省(2008)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的內(nèi)涵界定為兩個方面的內(nèi)容:一是產(chǎn)業(yè)鏈對于干擾破壞的抵抗和避免能力,二是產(chǎn)業(yè)鏈在受到干擾破壞后迅速恢復(fù)到最初狀態(tài)的能力。楊雪峰(2008)把影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的因素概括為兩個方面,即交易的不穩(wěn)定性和非交易不穩(wěn)定(如技術(shù)的不穩(wěn)定、質(zhì)量的不穩(wěn)定、系統(tǒng)的不穩(wěn)定等)。交易不穩(wěn)定的主要因素是交易成本過高,非交易不穩(wěn)定來自于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的不確定性,主要包括系統(tǒng)自身的復(fù)雜性、制度的不完善性、技術(shù)運(yùn)用的不成熟和收益不確定性及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的滯后性。崔兆杰(2009)實(shí)現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的定量評價,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈柔性(既系統(tǒng)適應(yīng)不確定條件的靈活性)進(jìn)行了系統(tǒng)研究,建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈柔性的評價指標(biāo)體系和評價方法。
(四)評述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義中具有代表性的是:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實(shí)施了“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的,具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
雖然,生態(tài)工業(yè)園已是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐領(lǐng)域,但根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義可知,循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)知,很少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識,因此,作為可持續(xù)發(fā)展的新模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將空間結(jié)構(gòu)納入其研究范疇,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)理論將彌補(bǔ)當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的缺憾。
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是能對此做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)科,但由于認(rèn)識上的局限性以及知識更新的漸進(jìn)性,目前,尚缺乏這方面的研究,循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有廣闊的發(fā)展空間。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的布局、循環(huán)型區(qū)域劃分、循環(huán)型城鎮(zhèn)體系、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)分工與合作、城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局政策等是其重要研究內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)和研究,不斷總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的改造,以指導(dǎo)中國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析主要有三種觀點(diǎn):
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括三個層面的循環(huán):小循環(huán),指企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán);中循環(huán),指企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán);大循環(huán),指工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后,其中,部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門,作為原料重新利用。該觀點(diǎn)是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)分層,具有相對性。實(shí)際上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的復(fù)雜系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)之間的界限模糊,工業(yè)企業(yè)可以與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至社會之間建立物質(zhì)循環(huán)。如石河子國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)形成了種植系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)、生態(tài)旅游系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。青島新天地生態(tài)園是靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園,主要功能是:廢舊機(jī)電產(chǎn)品綜合利用、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物等危險廢物處理與處置、污染土壤修復(fù)項(xiàng)目、其它固體廢棄物的處置與利用等。
第二種觀點(diǎn)是以山東省為例的以“點(diǎn)、線、面”為特色建立的企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。目前,山東省已有300多個企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián),通過物質(zhì)、能量、信息和價值集成,拉長和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成由一個及多個行業(yè)組成的,各個主體互補(bǔ)互動、共生共利的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),建立線上的中循環(huán)。青島啤酒集團(tuán)資源循環(huán)鏈屬于中循環(huán),生產(chǎn)過程和產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品參與企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間,與社會之間的循環(huán),如酒糟、爐渣的再循環(huán),紙箱、紙板、可回收瓶的再利用,廢玻璃瓶、廢易拉罐的再循環(huán),包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面。社會區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán)同樣包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面,只是更加重視產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的再循環(huán)和無害化。如以煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市和濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn),開展社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個層面上,企業(yè)層面即小循環(huán),區(qū)域?qū)用?生態(tài)工業(yè)園)即中循環(huán),社會層面(通過廢舊物質(zhì)的再生利用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán))即大循環(huán)。
根據(jù)以上分析,目前的小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)分類存在界限模糊和交叉的現(xiàn)象。對小循環(huán)的認(rèn)識比較一致,對中循環(huán)的認(rèn)識不同,但共同實(shí)質(zhì)是企業(yè)之間的循環(huán),大循環(huán)的共同特點(diǎn)是產(chǎn)品使用報(bào)廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化,因此,筆者認(rèn)為可將企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)定義為小循環(huán),將企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)定義為中循環(huán),將產(chǎn)品使用報(bào)廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化定義為大循環(huán)。這里的企業(yè)不僅是工業(yè)企業(yè),包括一切產(chǎn)業(yè)企業(yè),強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的融合;小循環(huán)和中循環(huán)的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)組織上的差異,共同點(diǎn)是不包括產(chǎn)品廢棄物的再利用、再循環(huán)和無害化,即沒有包括與消費(fèi)領(lǐng)域之間的循環(huán),而包括生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域之間的循環(huán)正是被稱為大循環(huán)的原因。泛化的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)可以包括以上三種循環(huán)的一種或幾種,較大范圍的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)往往同時包括三種循環(huán)。如生態(tài)工業(yè)園包括中循環(huán),但由于首先要求園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn),所以生態(tài)工業(yè)園一般還包括小循環(huán),如果生態(tài)工業(yè)園企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化或建立產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化企業(yè),生態(tài)工業(yè)園也可包括大循環(huán)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與跨越式發(fā)展
目前的觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)反映的是人與自然之間的高級循環(huán)型與和諧型的關(guān)系階段,是人類社會在全面需求類型和可持續(xù)發(fā)展觀支配下的,在后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物,循環(huán)經(jīng)濟(jì)階段即后工業(yè)化階段。據(jù)此,很容易推出發(fā)展中國家和地區(qū)難以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論,但筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
人類社會之所以在工業(yè)化階段沒有選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是因?yàn)樵谫Y源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力小的背景下,人類沒有認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“資源——產(chǎn)品——污染排放”的物質(zhì)單向流動模式存在導(dǎo)致資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的重大缺陷,因此,從人類可持續(xù)發(fā)展的角度,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是人類社會永恒的主題,并不只是后工業(yè)化階段的發(fā)展模式,關(guān)鍵是觀念的改變。目前,在嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下,發(fā)展中國家和地區(qū)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是行不通的。我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,這一期間資源消耗
筆者曾根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益型模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的對比及其與環(huán)境效益的組合關(guān)系,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分為以下六種主要類型:環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式,該模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳模式;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式,政府應(yīng)鼓勵企業(yè)采用該模式,以提高環(huán)境效益;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟(jì)效益下降但大于零的模式。該模式又可主要分為環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較高的模式,環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較高的模式,環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較低的模式,環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對較低的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同的地區(qū),四種模式的發(fā)展策略不同;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟(jì)效益等于零的模式;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟(jì)效益小于零的模式;環(huán)境效益下降的模式,在可持續(xù)發(fā)展背景下,該模式一般是應(yīng)禁止采用的模式。當(dāng)然,還可分為環(huán)境效益不變的模式。模式四和五存在只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)問題,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,難以實(shí)施。環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式以及環(huán)境效益提高、經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均可大力提倡的發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間,是發(fā)展中國家和地區(qū)的跨越式發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn);在區(qū)域?qū)用?,進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn);在社會層面,進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)工作。以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)是以國家政府或地方政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式,與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以融合,示范意義有限。今后,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)過程中,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)、政府和公眾的合理分工,政府的主要作用在于:制定法律、政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,對發(fā)展計(jì)劃和政策進(jìn)行環(huán)境影響評估,建立新的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系等;通過對試點(diǎn)的跟蹤研究,總結(jié)試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),形成基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)控措施,然后推廣,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主,對三次產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏足夠的重視;重視行政區(qū)域內(nèi)部(如上海市)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),忽視跨行政區(qū)域(如產(chǎn)業(yè)帶、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和城市帶)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);試點(diǎn)區(qū)域以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市為主,試點(diǎn)區(qū)域類型單一。今后,應(yīng)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)試點(diǎn),如構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對不同類型區(qū)域包括行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和綜合區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,并進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),重視跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),總結(jié)不同類型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)際之間和城鄉(xiāng)之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)和空間上的深化發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)
目前的觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造大量勞動崗位,提高就業(yè)率。一方面,由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造一定的勞動崗位;另一方面,由于知識經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)和生物技術(shù)等高技術(shù)為手段,以提高知識對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為核心,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)過程中用智力資源替代物質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的知識化,是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,其往往導(dǎo)致勞動崗位的減少,因此,應(yīng)從動態(tài)和全面的角度,重新認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)造勞動崗位的貢獻(xiàn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與空間準(zhǔn)入
“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在實(shí)踐中,由于控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保證,規(guī)劃實(shí)施的效果有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)提供了新的發(fā)展空間。許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是經(jīng)濟(jì)效益較高的“零”污染模式,如山東鳳祥集團(tuán)形成了肉雞飼養(yǎng)、加工、以副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)保健藥品和復(fù)合調(diào)味品、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈條,生產(chǎn)廢水治理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)田灌溉,并利用生物工程技術(shù),以宰殺廢品為主要原料,生產(chǎn)多種新型醫(yī)藥保健品和現(xiàn)代復(fù)合調(diào)味品,在經(jīng)濟(jì)效益快速增長的同時,廢棄物基本上實(shí)現(xiàn)了零排放。因此,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,要正確理解“禁止”和“控制”的含義,不能一刀切,具有生態(tài)環(huán)境破壞性但通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以基本上消除生態(tài)環(huán)境破壞性的產(chǎn)業(yè),在禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)可適度發(fā)展,前提是不超過生態(tài)環(huán)境容量。如在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量范圍內(nèi),可適度發(fā)展“零”污染和無破壞的循環(huán)型旅游業(yè)。
參考文獻(xiàn):
一、問題的提出
循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新的資源供給形勢和新經(jīng)濟(jì)增長觀念的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是國際社會在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,具有時代特性和前瞻性。目前我國正在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)已開始立法來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。而作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要變量,制度具有一定的慣性,難以很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,在新經(jīng)濟(jì)模式推廣過程中成為阻礙因素。因此,分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙就顯得尤為重要。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)涵
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽于環(huán)境保護(hù)興起的上世紀(jì)60年代?!把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞,首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出,之后各國學(xué)者大量研究,且大多是從技術(shù)、資源、環(huán)境及生態(tài)等角度進(jìn)行的。實(shí)際上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是研究環(huán)境保護(hù)方法,也不是單純的生態(tài)經(jīng)濟(jì),它的基本含義是生產(chǎn)、消費(fèi)的集約和資源利用的最大化,從而實(shí)現(xiàn)提高資源效率、環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到社會進(jìn)步和福利最大化。它的基本特征,又稱“3R原則”,即減量化(Reduce)——減少資源利用量及廢物排放量;再利用(Reuse)——努力回收利用廢棄物;資源化(Recycle)——大力實(shí)施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)。圖1為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是融資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、物料循環(huán)利用和可持續(xù)消費(fèi)為一體,將經(jīng)濟(jì)活動由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—再循環(huán)”的“開環(huán)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—資源再生”的“閉環(huán)”循環(huán)模式,從而使傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個層面:微觀企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化;中觀區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換;宏觀社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求廢物得到再利用和再循環(huán),產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)后進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)。
三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能存在的缺陷
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目的是提高資源利用率,緩解經(jīng)濟(jì)高速增長與資源供給不足之間的矛盾,要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源,最大限度地降低廢棄物排放,減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有新的政策與之相適應(yīng),才能充分發(fā)揮效力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的缺陷表現(xiàn)在以下方面。
1、對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不明確
由于我國環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)的界定不明晰,使得環(huán)境資源人人都可免費(fèi)使用,對環(huán)境資源的競爭性過度使用導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。因此,要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題,使外部成本與收益內(nèi)部化,十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是,由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特征,使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。政府必須利用市場機(jī)制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度,明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán),調(diào)整環(huán)境資源價格體系,建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場,使環(huán)境資源的價格能夠在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。
2、政策缺乏約束性與激勵
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中環(huán)境資源保護(hù)的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機(jī)制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低,環(huán)境資源價值的貼現(xiàn)值不高,容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護(hù)機(jī)制,確保環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的還需建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。
3、政府有效制度供給不足
中國環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的根源在于缺乏有效的制度供給,難以調(diào)動人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性,在無外力干預(yù)下,它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說,越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果?,F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問題,即環(huán)境保護(hù)的制度力度不夠,漏洞較多,沒有足夠的權(quán)威,因而不能保證有效地貫徹實(shí)施。例如排污收費(fèi)制度,排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既難以與通貨膨脹相適應(yīng),又不足以改變排污者的行為。而且,由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法不力等原因,使環(huán)境保護(hù)效果不明顯。因此,要從根本上解決資源與環(huán)境問題,必須著重加強(qiáng)有效制度的供給。
4、傳統(tǒng)方式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
改革開放以來,經(jīng)濟(jì)增長方式還是以“兩高”為特征。目前中國正處于工業(yè)化的中期階段,這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長,資源與環(huán)境的制約日益增強(qiáng),中國資源和環(huán)境現(xiàn)狀要求我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式具有慣性,使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績的主要指標(biāo)之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來獲取政績。因此,政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的手段,強(qiáng)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核內(nèi)容。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的實(shí)證分析
目前,云南還是處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要外力的推動,使盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,推動云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對云南的實(shí)際發(fā)展情況,云南省應(yīng)該制定一系列的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在云南的發(fā)展。
1、政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性并不是每個企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并主動地實(shí)施。因此,政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益,協(xié)調(diào)各部門,并加大政府投資力度。
2、加快各種法規(guī)制度的建立和完善
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)模式,是在市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的,政府可以通過政策調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)。要保證各市場主體在關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益的同時,積極關(guān)注環(huán)境效益、生態(tài)效益,就必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系,通過一系列的法律法規(guī)來規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)的行為。只有建立公平的制度,創(chuàng)造了市場平衡機(jī)制,才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為。目前云南缺少相關(guān)的法規(guī)制度,嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此應(yīng)加快法規(guī)的制定,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。
3、加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的跟蹤指導(dǎo),發(fā)揮示范作用
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作,在云南仍處于起步階段。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,對探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義。而云南雖然在這方面已取得了一定進(jìn)展,但仍存在目標(biāo)不夠明確、發(fā)展動力不足、缺少技術(shù)資金以及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等方面的問題。因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的跟蹤指導(dǎo),加大對試點(diǎn)企業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)單位實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和困難,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時,強(qiáng)化試點(diǎn)示范效應(yīng),發(fā)揮好示范作用,為今后實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)做鋪墊。
4、加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,只有依靠科技進(jìn)步才能不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沒有科技的支撐,最基本的回收利用都難以實(shí)現(xiàn)。只有在技術(shù)上取得突破,才能加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。因此,必須加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。包括促進(jìn)科技投入的政策、各項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)政策,如大力發(fā)展高新技術(shù),包括信息技術(shù)、生物技術(shù),以及環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。
五、結(jié)論
通過政府的參與和調(diào)控,建立起一種新的制度框架,把生態(tài)環(huán)境納入政府的公共管理范疇,形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的政策體系、制度體系和社會機(jī)制,創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境管理機(jī)制,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部收益內(nèi)部化。外部環(huán)境的這種變遷必然會對企業(yè)形成一種新的約束或激勵,企業(yè)可將這些變化內(nèi)化,進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;研究
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
學(xué)者通常將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”定義為自然生態(tài)規(guī)律(系統(tǒng)論、物質(zhì)循環(huán)論)指導(dǎo)下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源的循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵,即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)的不是經(jīng)濟(jì)循環(huán),而是經(jīng)濟(jì)活動賴以存在的資源的循環(huán)。從內(nèi)涵上認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì),有3點(diǎn)需要加以肯定:(1)環(huán)境和資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。環(huán)境和資源是人類與大自然的直接對接方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是完成可持續(xù)發(fā)展的必由之路,即循環(huán)經(jīng)濟(jì)要完成對資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護(hù)。(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個經(jīng)濟(jì)活動過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)容,符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值形成規(guī)律,即循環(huán)經(jīng)濟(jì)要將環(huán)境與資源問題內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)過程,用價格導(dǎo)向而不是政策導(dǎo)向指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)對資源的節(jié)約,環(huán)境的保護(hù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)以價值形態(tài)評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,循環(huán)經(jīng)濟(jì)不以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值形態(tài)評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率,同時考慮了資源的節(jié)約水平和環(huán)境的改善水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則為“3R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)。減量化原則(Reduce)針對資源利用的輸入端,即在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中,盡可能少地使用資源和排放廢棄物。單位產(chǎn)出的資源使用量的減少和廢棄物排放的減少雖然在一定程度上減輕了環(huán)境的壓力,但是當(dāng)人口數(shù)量上升,產(chǎn)品總量需求增加時,必然使資源使用量增加,廢棄物排放增加,這時再結(jié)合再利用(Reuse)與再循環(huán)(Recycle)。因此減量化原則(Reduce)是核心內(nèi)容。再利用原則(Reuse)屬于過程性原則,要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品或包裝能夠以初始形態(tài)被多次重復(fù)使用,延長資源的利用率,避免過早轉(zhuǎn)化為廢棄物。再循環(huán)原則(Recycle)即輸出端原則,要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品在完成其初始功能后,能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)化為其他形式的資源,即廢棄物的再生或再利用,減少最終廢棄物的處理量[1]。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式
為了使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展,倡導(dǎo)人與自然和諧相處,近年來國際社會推崇使用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2]。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的對比需要注意以下幾點(diǎn)[3]:(1)對“廢物”的認(rèn)識不同,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對于資源投入生產(chǎn)后,除需要的產(chǎn)品外,其余以“廢物”形式排放到自然環(huán)境中,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,認(rèn)為“廢物”是放錯地方的資源,資源經(jīng)過適當(dāng)優(yōu)化配置,仍能夠投入生產(chǎn),進(jìn)行多次的循環(huán)使用。(2)“廢物”的“資源化”,通常需要具備3個條件:一是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的權(quán)利。二是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的技術(shù)。三是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的經(jīng)濟(jì)動力。即經(jīng)濟(jì)主體在“廢物”的“資源化”過程中,需要有立體的產(chǎn)權(quán)保障、技術(shù)保障和利益保障。(3)“再生資源”,即“廢物”的再次利用,增加了資源的效用,這里的“再生”區(qū)分為“廢棄物的再利用”和“廢棄物的再生”,“廢棄物的再利用”指不改變其物理結(jié)構(gòu)或化學(xué)性質(zhì),對廢棄物進(jìn)行簡單再處理即投入使用,如廢舊瓶子的回收使用?!皬U棄物的再生”指改變廢棄物的物理結(jié)構(gòu)或化學(xué)性質(zhì)中的一種,進(jìn)行再處理后使用,屬于“降級循環(huán)”,價值低于資源價值??傊?,循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值形成體系,需要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、環(huán)境價值與社會價值。如何研究資源的效用問題,如何將影響人類共同生存的環(huán)境價值與社會價值分割融入經(jīng)濟(jì)主體單元,是我們需要研究的[4]。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施戰(zhàn)略與實(shí)施路徑
對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,諸大建提出適合中國發(fā)展的C模式。C模式不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的A模式———高消耗高排放高增長,亦不同于目前發(fā)達(dá)國家所采用的B模式———環(huán)境壓力減輕,技術(shù)革新推動經(jīng)濟(jì)緩慢增長。C模式強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)保留一段必要的緩沖時間,在這個階段內(nèi),應(yīng)逐漸完成以下過程:資源消耗、污染排放速度小于經(jīng)濟(jì)增長速度;高技術(shù)、知識型第三產(chǎn)業(yè)為主推動經(jīng)濟(jì)增長,資源消耗、環(huán)境污染從零增長到穩(wěn)定的減少。陸仲武等參照發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展歷史,提出中國應(yīng)穿越“環(huán)境高山”,走新型工業(yè)化道路,中國人口多、資源貧乏,如果不能及時調(diào)整發(fā)展模式,未來將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境社會問題,具體參照指標(biāo)為增加萬元GDP的環(huán)境負(fù)荷的年下降率———監(jiān)測萬元GDP的環(huán)境負(fù)荷的總量和年下降率,使其年下降率等于或大于GDP的增長率。金涌等認(rèn)為當(dāng)前技術(shù)水平條件下“穿越”環(huán)境高山,走新型工業(yè)化道路難以實(shí)現(xiàn),考慮到科技水平越高,環(huán)境曲線峰值越低,從而提出中國經(jīng)濟(jì)的“爬坡”方案,即科技水平和GDP同時增加時,平穩(wěn)爬過環(huán)境高山[5]。減消耗、降排放、降低GDP的環(huán)境負(fù)荷,仍然需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)創(chuàng)新,將不限于產(chǎn)品工藝過程、產(chǎn)品本身的創(chuàng)新。從生態(tài)效率角度考慮的功能革新、系統(tǒng)革新(如產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃),從更大范圍思考將更能提高整體的循環(huán)水平,提高循環(huán)效率。在實(shí)施路徑方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合領(lǐng)域下的3組循環(huán),即單個對象的小循環(huán)、共生組合的中循環(huán)和區(qū)域?qū)用娴拇笱h(huán)。
4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率測度
生態(tài)效率是目前國內(nèi)測度循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方法,生態(tài)效率即產(chǎn)出與投入之比。其中“產(chǎn)出”為企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價值;“投入”為企業(yè)生產(chǎn)消耗的資源及造成的環(huán)境負(fù)荷,計(jì)算指標(biāo)的數(shù)值越大,則生態(tài)文明程度越高,反之亦然。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效率指標(biāo)體系通常涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3個系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)值,研究層面通常集中在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面。采取的方法多為層次分析法、模糊綜合評判法、灰色關(guān)聯(lián)法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效率的測度問題,陸學(xué)等認(rèn)為存在以下方法上的不足:(1)效率的提升不能代表經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響在減少,即經(jīng)濟(jì)總量的提升對環(huán)境造成的壓力在增加。指標(biāo)背后的這個事實(shí)值得我們更加關(guān)注。(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)活動過程,不能將具有全球性、長久性、不確定性影響的氣候問題、生態(tài)問題等外部問題進(jìn)行內(nèi)部化處理。(3)指標(biāo)體系中指標(biāo)的選擇具有主觀性,不同數(shù)量或質(zhì)量指標(biāo)的選擇會使結(jié)果出現(xiàn)異同。
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