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新經濟政策的具體內容范文第1篇

關鍵詞：會計信息失真；原因；危害；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

會計信息是指按照一定的要求或需要進行加工、計算、分類、匯總而形成的有用的會計數(shù)據(jù)。會計信息的質量直接關系到決策者的決策及其后果，會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件。會計信息失真所帶來的經濟后果是十分嚴重的，造成了國有資產嚴重流失、證券市場發(fā)育不良、社會交易費用高昂，因此，研究會計信息失真的原因，在最大范圍內防止會計信息失真，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 會計信息失真形成的原因

會計信息失真對企業(yè)和社會所造成的危害是方方面面的,究其造成的原因也是多方面的。既有宏觀法制不健全、政策不配套、制度不完善等客觀因素,也有企業(yè)管理制度不嚴密、會計基礎工作薄弱、會計人員的業(yè)務能力差、專業(yè)素質不高以及企業(yè)內部為追求自身利益,個別領導不懂《會計法》等諸多因素。

1.1 會計法規(guī)系統(tǒng)不健全。雖然新《會計法》、《企業(yè)會計制度》及《企業(yè)會計準則》相繼頒布實施,但隨著新經濟業(yè)務的不斷出現(xiàn)以及建立和規(guī)范企業(yè)內部控制制度的要求日益迫切,我國在會計立法上仍需加快步伐。

1.2 社會監(jiān)督不力

1.3 企業(yè)內部監(jiān)督不力。一些企業(yè)的領導由于不懂《會計法》,為追求個人或小團體的利益,不惜一切代價,弄虛作假,逃避國家有關法規(guī)和紀律的監(jiān)督,而會計人員又受單位負責人的聘任和管理,在工作中很難堅持原則,履行會計的監(jiān)督職能。

1.4 會計基礎工作薄弱。會計人員業(yè)務素質不高。

2 會計信息失真的危害

2.1 危害市場經濟秩序

失真的會計信息是傳遞錯誤信息，誤導經濟行為的導火索。從微觀角度看，會計信息的影響滲透于各項管理工作和生產經營活動的全過程，包含投資、融資、利益分配的決策、計劃或控制等；失真的會計信息，直接影響國家稅收、導致各項經濟指標失真，最終導致國家經濟政策與實際的偏離，引起錯誤的社會經濟政策出臺，并帶來嚴重的社會經濟矛盾。

2.2 損害各方利益

會計信息失真，其實質關系到經濟利益的分配。此外，對產品銷售收入與成本的確認，有的單位受隱瞞收入、降低利潤，減少稅金的利益驅動，可能減少收入確認數(shù)額，增加成本費用數(shù)額；推遲確認時間，反之，若經營者想夸大經營業(yè)績，也會相應歪曲這一信息。

2.3 誘發(fā)經濟犯罪

假造會計票據(jù)、亂攤成本、設“兩本賬”、偷逃國家稅收、轉移國家資金搞“小金庫”等，這些行為會導致生產經營活動無法科學化、制度化，削弱了國家財經法紀的權威性。造成秩序混亂，從而誘發(fā)經濟犯罪。

2.4 危害會計人員

會計信息失真，實際上使操作人員在執(zhí)行國家財經法紀的行為上大打折扣，或者說是在實際操作中降低了執(zhí)行財經法紀的力度，在一定程度上是對國家財經法紀的踐踏。會計人員應當強化職業(yè)道德修養(yǎng)，不做假賬，誠信做好會計工作，否則，輕者調離會計工作崗位，重者受到法律制裁。

3 防范會計信息失真的建議與對策

3.1 強化會計法規(guī)與準則的學習與運用，減少會計虛假信息的施展空間

一是學習、完善、熟練運用會計準則與會計制度，壓縮財務會計報告的粉飾空間，適當增加財務報表附注，合理披露非財務信息，進一步完善與嚴格規(guī)范關聯(lián)交易的披露事項。嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，正確確認收入、成本費用和利潤，加強對資產、負債、所有者權益；收入、支出、利潤和現(xiàn)金流量信息的呈報。

3.2 建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學的自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，完善單位內部會計控制體系，才能使企業(yè)嚴格執(zhí)行會計法規(guī)，自覺遵守經濟規(guī)律，提供真實可靠的會計資料。

3.3 從立法執(zhí)法的角度，加大處罰力度和造假成本

嚴格執(zhí)法，提高法律法規(guī)的嚴肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。新修改的《會計法》對違法行為的法律責任做出了明確規(guī)定，特別是加大了對提供虛假會計信息的打擊力度。但能否嚴格執(zhí)法成為重中之重，若執(zhí)法不嚴，法只能成為擺設。在社會主義市場經濟條件下，雖然會計造假、會計信息失真無法完全杜絕，但必須制定切實可行的嚴厲處罰制度。對惡意造假者，一定要加大處罰力度，必須從立法執(zhí)法對造假單位和責任人進行經濟處罰和刑事處罰，不僅要其付出傾家蕩產、聲名狼藉的代價，對造成嚴重后果的單位負責人和直接責任人還要坐牢，使惡意造假者付出的代價遠遠大于其得到的收益。提高會計造假的成本，才能從根本上遏制會計造假屢禁不止、愈演愈烈的勢頭。加強執(zhí)法力度，才能保證會計信息的真實性。

3.4 增強單位負責人的會計法律意識

強化單位負責人的法律意識,加強單位負責人對會計工作的領導。單位負責人的法律意識增強了,才能有效避免會計違紀、違法行為的發(fā)生,才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。在對會計工作的建設上,不能只把目標局限在財會部門和財會人員上,應把這項工作提升到整個經濟管理上來,標本兼治,從根上消除會計信息失真的現(xiàn)象。

3.5 完善內部監(jiān)督機制

“經濟越發(fā)展，會計越重要”。完善內部控制制度，強化會計監(jiān)督是確保會計信息質量的關鍵所在。建立健全監(jiān)督制度，制定切實可行的日常監(jiān)督，臨時監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內容和要求，并加以落實；完善會計信息監(jiān)管體系，加大會計監(jiān)管力度，遏制會計信息失真的蔓延；正確處理單位與國家利益的關系，單位負責人要積極支持會計人員行使監(jiān)督職責，以身作則，樹立會計人員在經濟管理中的良好形象。

3.6 發(fā)揮外部監(jiān)督的作用

強有力的外部監(jiān)督體系。對會計信息質量進行驗證、檢查、監(jiān)督是國際通行的做法。各級財政、稅務、審計機關要依法對企業(yè)加強財務檢查和審計監(jiān)督，在對所屬單位的會計人員業(yè)務上進行指導，核算上進行監(jiān)督、檢查，對查出的問題予以糾正，對弄虛作假、違反財經紀律的行為要嚴肅處理，對有關人員予以行政處分，直至追究刑事責任。

3.7 加強會計職業(yè)道德教育提高會計隊伍綜合素質

提高會計人員的素質，提高會計從業(yè)人員的政治思想水平，加強會計從業(yè)人員的道德倫理修養(yǎng)和法制觀念；同時，應重視會計人員專業(yè)技術資格的聘任和年度考核工作加強對會計證的管理；切實做好會計人員的經常性管理和后續(xù)教育。防范會計舞弊,杜絕會計信息失真的現(xiàn)象；加大執(zhí)法力度，做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。凡是單位負責人授意、指使會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù),弄虛作假,損害社會利益的,必須依法嚴懲,追究責任人員的法律責任,隨時發(fā)現(xiàn),隨時處理,真正做到法律面前人人平等。使會計人員“頂?shù)米∮终镜米　?保證會計人員的根本利益；加強監(jiān)督力度，各級財政、稅務、審計機關要依法對企業(yè)加強財務檢查和審計監(jiān)督,各級主管部門也應負起責任,在對所屬單位的會計人員業(yè)務上進行指導,核算上進行監(jiān)督、檢查,對查出的問題必須予以糾正,對弄虛作假、違反財經紀律的行為要嚴肅處理,對有關人員予以行政處分,直至追究刑事責任。發(fā)揮審計事務所、會計事務所等社會中介機構的作用。

參考文獻

新經濟政策的具體內容范文第2篇

記者：宋院長，沿江開發(fā)是江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是培育江蘇經濟新增長極、增強“兩個率先”推動力的重要途徑。加快推進沿江開發(fā)是當前江蘇省委、省政府的一項重要工作。如何實施這一戰(zhàn)略?對策選擇至關重要。您作為該課題招標評審和最終成果鑒定的首席專家，能否談談自己在對策選擇方面的運籌和謀劃?

宋院長：好吧。根據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略的具體內容和要求，結合自己的調查研究和思考，提出六點對策。這里重點談談前三點。首先是：

一、戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置

記者：沿江開發(fā)首先需要開發(fā)的是戰(zhàn)略資源。您看主要有哪些可資開發(fā)的戰(zhàn)略資源?

宋院長：有土地、水、港口、人力等幾大資源。其中，土地、水、港口是長江岸線資源的主要組成部分。目前，最受投資者青睞的是土地資源，最受政府部門重視與調控的是土地批租。因此，土地資源的優(yōu)化配置是沿江開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)之一。把握這個關鍵環(huán)節(jié)，一是沿江開發(fā)土地資源供應方式的創(chuàng)新問題。

土地作為沿江開發(fā)中的一個重要戰(zhàn)略資源，由于它的不可再生性，對它的利用必須遵循節(jié)約、保護、高效等原則。當前，沿江開發(fā)區(qū)域農用地面積接近總面積的2／3，建設用地占1／5，未利用土地占1／6。地均GDP和地均工業(yè)產值比長江三角洲地區(qū)平均水平高出15％左右；每萬元GDP的生態(tài)足跡0．8439km2，只有江蘇省平均水平的1／2。這表明，沿江地區(qū)的工業(yè)化程度和經濟效率較高。

記者：可是近10年來，沿江地區(qū)建設用地不斷增多，土地供求矛盾日趨緊張。沿江開發(fā)區(qū)需要更多的建設用地，但“巧婦難為無米之炊”，所以沿江開發(fā)區(qū)土地擴大的供應方式創(chuàng)新，已勢在必行。具體有哪些新思路呢?

宋院長：新思路之一：多渠道擴大土地供應。擴大土地供應的來源有四個：第一，未利用土地。沿江地區(qū)未利用土地42．1l萬公頃(631．65萬畝)，占土地總面積的15．84％，主要是荒蕪地。根據(jù)南京市開發(fā)1 0％未利用土地的規(guī)劃，沿江地區(qū)將有4．2萬公頃未利用土地可供開發(fā)。第二，非耕地農用地。沿江地區(qū)現(xiàn)有農用地172．73萬公頃(2950．89萬畝)，占土地總面積的64．96％，其中耕地127．90萬公頃(1918．48萬畝)，占土地總面積的48．12％。現(xiàn)有園地、林地、牧草地與其他農用地的5％調整為建設用地，則沿江地區(qū)約有2．2萬公頃土地可供開發(fā)。第三，耕地。如果沿江地區(qū)10％的耕地資源轉化為建設用地，則又增加13萬公頃的土地可供開發(fā)。第四，建設用地。無論是原有城市建設用地，還是新批工業(yè)建設用地，都有一定的潛力。如果能夠挖掘其中20％的潛力，則有10萬多公頃土地可供使用了。

記者：能發(fā)掘出這么多土地資源，真是太好了!

宋院長：新思路之二：“向城鎮(zhèn)化要土地”。目前，沿江地區(qū)的農民住宅分散，占地較多，并缺乏生活配套設施。建立相對集中的農民住宅區(qū)，通過“農民城鎮(zhèn)化”的途徑，可以達到節(jié)約耕地、適度規(guī)模與提高農民生活質量的雙重目的。通過農民宅基地復墾、新住房用地節(jié)約而調整擴大建設用地，有一定的潛力。

新思路之三：“向外來人口要土地”。沿江開發(fā)也是一個城市化過程。農民進城必然帶來城市人居與產業(yè)等建設用地的擴張。所以可實行適度的“地跟人走”原則。即以農民“自留地”與“宅基地”的部分(1／5左右)，作為農民轉移的“土地指標”，使用到流入地作為增加建設用地指標的依據(jù)。

記者：宋院長．這三個新思路是在供應方式上的創(chuàng)新，可謂擴大沿江開發(fā)土地資源的有效途徑。

宋院長：二是土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新。

在沿江開發(fā)過程中，土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新需要更多地考慮如何保護城鄉(xiāng)居民的利益。城鄉(xiāng)居民直接分享土地開發(fā)與利用而獲得的利益，是沿江開發(fā)的“第一利益”。土地資源的開發(fā)利用，都應將城鄉(xiāng)居民的利益放在首位。全面建設小康社會，首先需要達到的民生目標是“安居樂業(yè)”。但目前對于多數(shù)城市市民來說，房價收入比過高，嚴重影響市民住房條件的改善。聯(lián)合國主張，房價收入比應在3：1的范圍內。而我國大城市的房價收入比往往達到10：1左右，甚至更高。不能僅僅把土地資源看作“城市經營”的生產要素，看作生財之道，而應首先是當?shù)鼐用褡钪匾纳尜Y源與發(fā)展資源。

記者：宋院長，目前，房地產市場有不少問題需要探討。大城市特別是特大城市的房價偏高，很多人用畢生的積蓄幾乎也難以購買小康水平或比較寬裕的住房。我們的干部應該多一點杜甫情懷(“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。吾廬獨破受凍死亦足”)，關心普通市民住房的改善。您作為全國政協(xié)委員，在土地資源開發(fā)利用方式上，有哪些新見解?

宋院長：首先，改變單一的商業(yè)性土地儲備的做法，建立商業(yè)性儲備與公益性儲備相結合的土地儲備體系。通過商業(yè)性儲備，為城市經營性用地及高檔房地產需求提供土地供應，并積累財政資金；通過公益性儲備，為城鎮(zhèn)普通住房、經濟適用住房、廉租房建設以及基礎設施等公共物品建設提供必要的土地供應，從而營造良好的人居環(huán)境和人文基礎。實行公益性土地儲備的做法，有利于解決低收入市民住房改善難的問題，我相信一定會受到老百姓的歡迎。

再有，城市化是農民的盛大節(jié)日，“失地”是他們從農民轉變?yōu)槭忻竦钠瘘c與標志。但部分農民實際的失地過程往往是痛苦的，原因主要是補償不足，利益受損。解決問題的思路，是農民失地不失“權”，分享土地開發(fā)與利用的收益并長期化。關于土地利用的課題研究，建議創(chuàng)新土地金融手段。

記者：怎樣具體理解土地金融手段的創(chuàng)新呢?

宋院長：土地金融手段創(chuàng)新的主要方式是積極推進土地證券化。在實施征地制度改革，推動農村非農建設用地流轉的前提下，土地證券化無疑成為兩者的有效輔助手段。土地證券化將實物土地轉化為有價證券，農民成為這些土地證券的擁有者。當國家要征用農民集體土地時，首先應該從農民手中購買這些證券，然后轉讓給開發(fā)用地單位。在農村土地轉化為其他具有更高投資收益的商業(yè)居住用地時，農民就可以憑借其對土地證券的所有權獲取長期收益。這一設想，對于保護農民利益有現(xiàn)實意義。同時，尚需要對土地入股、失地農民的社會保障等問題進行探索與對策設

計，以解決當前土地開發(fā)與利用中的突出問題。

記者：這是土地資源開發(fā)利用方式的創(chuàng)新。戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置還有哪些途徑呢?

宋院長：三是整合沿江港口資源。江蘇沿江岸線分布著一批港口，充分發(fā)揮港口的作用，是沿江開發(fā)的重要支柱。有人主張著重發(fā)展“大進大出”的沿江運輸體系，滿足沿江工業(yè)大耗量、大耗水、大耗電的發(fā)展特點。我認為，應把重點放在“多進多出”上，提高長江水上運輸?shù)哪芰?，使港口成為運輸、儲存、加工等物流中心，帶動所在地與周邊經濟的發(fā)展。江蘇沿江港口總的運力比較大，但過于分散，急需整合。

記者：具體應該怎樣進行港口資源整合?

宋院長：借鑒國外實踐經驗，探索港口資源整合的理論依據(jù)，根據(jù)沿江各城市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以將沿江十個港口(或港口區(qū))劃分為三大港口群：第一個港口群包括南京港、鎮(zhèn)江港和揚州港，區(qū)內擁有南京長江大橋、長江二橋及潤揚大橋這三座跨江大橋；第二個港口群包括常州港、泰州港、江陰港和張家港港區(qū)，區(qū)內擁有江陰長江大橋；第三個港口群包括南通港、常熟港區(qū)和太倉港區(qū)，區(qū)內擁有正在建設中的蘇通大橋。三大沿江港口群中，我認為，第一港口群應以南京港為核心，即為南京組合港；第二港口群應以張家港為核心，即為張家港組合港；第三港口群應以南通港為核心，即為南通組合港。

記者：宋院長，對“組建江蘇沿江港口集團”的構想，您有何見地?

宋院長：通過資本手段實現(xiàn)沿江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個有效途徑，就是組建江蘇沿江港口集團?？梢允袌鰹閷颉①Y產為紐帶、幾個主要港口為主體，組建符合經濟規(guī)律的半緊密型聯(lián)合體。這種構想有決策參考價值，通過資本紐帶形成組合港是可行的，應通過這個途徑促進沿江港口投資多元化。港口資源應實行開放式管理，不能把港口辦成貨主碼頭。關于“港口私有化”的提法，當前不宜作為政策口號，強調港口企業(yè)化與投資主體多元化等，似乎更為妥善。

目前，張家港保稅區(qū)已被國家批準為“區(qū)港聯(lián)運”的試點。我們應抓住這一機遇，建立張家港組合港，使張家港保稅區(qū)通過“區(qū)港聯(lián)動”建成工貿結合、物流發(fā)達的自由貿易區(qū)，從而為沿江地區(qū)和江蘇最大限度地分享國際貿易的利益，提供一個重要的平臺。

記者：這是整合沿江港口資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。第四是沿江水資源的優(yōu)化配置。

宋院長：對。江蘇沿江水資源主要是過境水資源，水量充沛，但廢污水排放總量居全國第二，單位面積的排污水量居全國之首(2000年)，存在水環(huán)境污染較嚴重、水資源利用不充分、用水效率不夠高等問題。

記者：沿江水資源對于我省搶抓國際產業(yè)轉移的機遇，建設國際性制造業(yè)基地將發(fā)揮極其重要的作用，也存在一些實際問題。我們應采取怎樣的發(fā)展模式以趨利避害呢?

宋院長：目前，在實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略過程中，沿江各市縣幾乎都采取了雷同的模式，即實施以港興市、以重化工為主的城市發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我從長江源頭的省市到江蘇的近鄰安徽，作過一些實地調研與訪談，話題都是如何保護長江這一黃金水道。調研的結論是，長江水污染的主因是沿江許多工業(yè)企業(yè)不能做到達標排放。因此，必須全面實施企業(yè)排放污染物的有關政策法規(guī)．這只是“防”，還要“治”。我曾隨省委常委王國生同志訪問了日本福岡的循環(huán)經濟試驗基地，深受啟發(fā)。發(fā)展循環(huán)型經濟，是沿江開發(fā)走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

記者：這是有關水資源的優(yōu)化配置問題。以上四種資源的優(yōu)化配置都需要人來實現(xiàn)，所以……

宋院長：對，第五是人力資源開發(fā)的難點與對策問題。這里因時間的關系，僅突出強調一點：

我在研究沿江開發(fā)問題時發(fā)現(xiàn)技術人才短缺的問題相當突出。當前，沿江地區(qū)正在建設制造業(yè)基地。制造業(yè)振興的標志是“精工制造”，制造業(yè)的基礎是熟練技術工人。但我國高級技術操作人才短缺，眼下高級技工只占技工總數(shù)的4％，江蘇約占6％，與發(fā)達國家40％左右的比例相差甚遠。我省沿江建設先進制造業(yè)基地的弱項之一，就是缺少高級技工。我省自主創(chuàng)業(yè)的各類先進制造業(yè)企業(yè)的進一步發(fā)展，跨國公司在江蘇實施人才本土化戰(zhàn)略，都需要大量高級技工。因此，培養(yǎng)更多的高級技工是構筑承接世界產業(yè)轉移與內資集聚大平臺的重要措施之一。建議省教育廳根據(jù)我省產業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展高級技工教育，調整高校專業(yè)設置、招生與畢業(yè)分配去向，為我省先進制造業(yè)基地建設提供更多的適用人才。

記者：宋院長，確實如此，開發(fā)戰(zhàn)略是由人來實現(xiàn)的。人力資源的優(yōu)化配置應為對策選擇的重中之重。常言道：“兵馬未動，糧草先行”，下面請重點談談資本資源問題。

二、投融資機制的創(chuàng)新

宋院長：好，下面我從四個方面談談投融資機制創(chuàng)新問題。

第一，應重視要素投入產出效果評估問題。

沿江開發(fā)是江蘇培育經濟增長極與新增長點的主要舉措?？萍疾坑镁蜆I(yè)人員勞動生產率(萬元／人)、億元投資新增GDP(億元／億元)和綜合能耗產出率(元／千克)三項指標來綜合考察各地區(qū)的經濟增長方式。在這一評估體系中，江蘇省的強項是綜合能耗產出率(第3位)，就業(yè)人員勞動生產率(第4位)；江蘇的弱項是“億元投資新增GDP”(第12位)。在綜合排序中，江蘇為第6位。 “億元投資新增GDP”的排序，浙江、廣東分別列第2、第4位，顯然優(yōu)于江蘇。這是值得我們重視的問題。

美國經濟學家格魯特曼很重視“增量資本產出率”(每增加1億元GDP所需要的固定資產投資)。從江蘇1981－2004年上半年投入產出效果來看，“新增GDP／固定資產投資總額”這一指標的值，從1997年開始呈現(xiàn)下降趨勢，2003年出現(xiàn)回升跡象。這與公共基礎設施、社會事業(yè)等方面的投資增加，投資結構變化有關，但低效投資增加無疑是一個重要的原因。因此，沿江開發(fā)中必須將提高投資效果放在非常重要的地位。

記者：資本要素的投入與其它要素的投入產出效果評估，是否應做綜合分析?

宋院長：是的?？沙掷m(xù)的經濟增長動力結構，不能片面地理解為強勁的投資。新經濟增長理論主張，決定經濟增長的生產要素是勞動、資本、土地及其三者基礎上的技術、管理等全要素。所以，第二要進行全要素投入產出效果評估。這個主張已經得到普遍地認可，各國的經濟政策也體現(xiàn)了這一認識的轉變。目前，國際上一般采用“索洛余值法”或“丹尼森增長核算法”，以科技進步對經濟增長的貢獻率或全要素生產率作為評價經濟增長方式的主要依據(jù)?？萍歼M步貢獻率達到50％以上為集約型，達到70％以上為高度集約型，小于

30％為粗放型，30％～50％為準集約型。按照國際上的通用標準，目前，江蘇經濟總體上處于準集約型經濟增長階段。因而，把江蘇經濟稱為粗放型的觀點是沒有依據(jù)的。

記者：確定為“準集約型”的具體評估指標體系是什么?

宋院長：我選擇了6項一級指標、21項二級指標建構了一個指標體系，作為評價區(qū)域經濟增長方式的技術手段。以此對北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等8個省市進行評估后的結論是：現(xiàn)階段，江蘇的經濟增長動力比較強勁；“凈出口貢獻率”、“外貿依存度”、“百元固定資產產值”、“單位GDP電力消耗”等指標處于領先狀態(tài)；“百元固定資產利稅”、“科技進步貢獻率”、“工業(yè)會員勞動生產率”等指標處于中間狀態(tài)；“教育投入／GDP”、“高新技術產業(yè)增加值／工業(yè)增加值”、 “就業(yè)人口中大專以上人數(shù)比重”、“治污投資總額／固定資產投資總額”等指標處于相對落后的狀態(tài)。

2003年，江蘇人均GDP超過2000美元，已經進入一個新的發(fā)展階段。問題是如何提高重化工業(yè)的科技含量與附加值，如何降低污染，保護長江水資源與沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境。同時，工業(yè)化也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，資源的短缺與生產要素的有限性，為中長期經濟快速增長帶來了嚴重的“瓶頸”制約，所以宏觀調控應重在轉變局部粗放型的經濟增長方式。

記者：解決這些問題需要投資推動，怎樣才能吸引大量投資?

宋院長：這就是第三：沿江開發(fā)中先導性資金投入機制創(chuàng)新問題。應考慮“供給引導型”金融發(fā)展思路，重視政府先導性資金投入，主張充分發(fā)揮先導性資金的作用。這在當前沿江開發(fā)中有重要的現(xiàn)實意義。不過，“需求尾隨型”金融思路也不必棄置不用。地方政府對金融的調控能力是有限的，這兩種思路在不同時期、不同地區(qū)都有一定的適用性。

記者：先導性資金的來源，是政府主導的投資基金、地方建設債券、國債等。此外，還有什么新思路?

宋院長：由地方政府控股的公司出面，委托銀行以信貸的方式向社會公眾籌集資金。我省高速公路建設項目采用這種方式是成功的。同時，由政府獨資的公司出面發(fā)行債券。這種債券以項目產生的收益作為還款資金，形式上是一種企業(yè)債券，實質上是一種地方政府債券。另外，也可以探索以國土資源這種“土地銀行”為先導性投入融資，確保政府土地收益的穩(wěn)定合理增長，加強土地有償使用管理，防止土地資產的流失，同時要注意不能忽視失地農民的利益。

記者：在先導性資金投入的基礎上，可否考慮投資主體多元化問題?

宋院長：這正是我所要談的第四點：沿江開發(fā)中投資主體多元化機制創(chuàng)新問題。

投資主體多元化，是增加投資的必要途徑。沿江基礎設施建設可以選擇運用特許經營權、租賃融資、國際資本融資、社會資本融資等先進的融資與建設方式；支持“沿司”以現(xiàn)有的沿江基礎設施項目(如橋梁或港口)為基礎，創(chuàng)造條件上市融資。對沿江開發(fā)中的生態(tài)建設、環(huán)境保護、生態(tài)高效農業(yè)、社會發(fā)展等項目進行“組合式捆綁申貸”，利用國債增加公共支出。這些對策構想，符合市場經濟的需求。

特別需要我們重視的，是如何拓寬投融資渠道，將民間資金轉化為沿江開發(fā)中的投資。

三、推進區(qū)域一體化的措施

記者：宋院長，對我省沿江開發(fā)“區(qū)域發(fā)展不平衡”問題，有哪些對策思考?

宋院長：那就是推進區(qū)域一體化建設，首先是建構滬蘇通“金三角”。

沿江開發(fā)的難點。是蘇中如何加快發(fā)展的問題。因此，沿江開發(fā)的關鍵，是推拉蘇中地區(qū)快速崛起。蘇中快速崛起的拉力是城市圈，推力是政策創(chuàng)新。這一“推拉理論”，應是沿江開發(fā)的一個重要理論支持。

在實施過程中，要充分發(fā)揮“大上海都市圈”的拉動作用。對于江蘇來說，除了繼續(xù)推進“西上?！苯ㄔO、加快蘇錫常地區(qū)經濟發(fā)展之外，還有一次機遇，即“北上?！苯ㄔO。我主張加快建設“北上海”。南通是“北上海”的核心城市，與上海有許多天然的、產業(yè)的聯(lián)系。在地緣上，南通屬于蘇南地區(qū)。因為長期受長江阻隔，南通成了被人忽視的蘇南地區(qū)的一個成員。國家已經立項建設蘇通大橋、滬崇過江隧道。這兩條跨江通道，將為江蘇建設“北上?！钡於ɑA。未來上海對江蘇經濟的影響，越來越多地將表現(xiàn)為對“北上海”建設的推動。長期存在的“南通南不通”問題一旦解決，江蘇的“北上?！苯ㄔO就將邁出前所未有的步伐。

記者：我們建構滬蘇通“金三角”，爭取使之成為長江下游地區(qū)的第一“金三角”。上海提出，要把崇明建成“生態(tài)島”，將在滬通之間的產業(yè)傳遞中形成空間上的斷裂。這會不會成為上海向南通地區(qū)輻射的“防火墻”與“隔離帶”?

宋院長：有一定的可能性。但建設跨江通道，使南通進入上海一小時都市圈，就可以有效地避免這種可能性。南通有條件在長江北岸率先崛起，其中最重要的條件是上海經濟的輻射與拉動?，F(xiàn)在的關鍵，是南通地區(qū)要充分利用蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋的預期效應，整體規(guī)劃與啟動“北上?！苯ㄔO。泰州應積極參加“北上海”建設。

同時，以滬蘇通“金三角”為龍頭，建構錫常泰、寧鎮(zhèn)揚“金三角”。發(fā)展跨江聯(lián)動，首先是要啟動蘇州與南通、江陰與靖江、常州與泰州、鎮(zhèn)江與揚州等城市的跨江合作。不要忙于跨江行政區(qū)劃調整的籌劃，因為那種思路仍然過于看重行政區(qū)劃內部配置資源的作用，忽視了行政區(qū)之間協(xié)調與合作等體制創(chuàng)新的前景。

記者：建構滬蘇通“金三角”的構想的確前景動人，能否談談與之相關的“長三角”問題?

宋院長：不同行政區(qū)劃承載著不同的利益主體，利益的共同點又具有不確定性，因而對于長三角經濟一體化的規(guī)劃和利益協(xié)調將面臨困難。對于江蘇來說，存在著沿江開發(fā)與上海發(fā)展戰(zhàn)略關聯(lián)性問題。近年來，上海實施《上海市出臺進一步改善投資環(huán)境的若干意見》，意味著上海不只是要在金融、外貿等方面發(fā)揮中心作用，同樣要成為長三角制造業(yè)基地。這一計劃無疑是地區(qū)競爭的產物，可能導致周邊地區(qū)資金、人才等優(yōu)質生產要素大量流入上海，優(yōu)秀企業(yè)向上海遷移，從而可能使江蘇沿江地區(qū)和浙江杭州灣地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展后勁不足、競爭力弱化等問題。

江蘇實施新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略，應重視推進長三角經濟一體化，建立長三角整體性的產業(yè)政策體系，以區(qū)域共同利益最大化為取向，對主導產業(yè)進行科學、合理的規(guī)劃和布局。但未來的主要任務并非簡單地由政府調控去消除所謂“同構”，而是完善市場環(huán)境，鼓勵公平競爭，促進專業(yè)分工，努力通過同類產業(yè)和企業(yè)的集群，形成聚集經濟，從而

提升長三角作為一個整體聯(lián)動的產業(yè)的競爭力。

記者：除了與上海圈的聯(lián)動發(fā)展外，江蘇沿江開發(fā)是否應更注意我省的區(qū)域聯(lián)動?

宋院長：是的。下面我具體談談江蘇沿江聯(lián)動開發(fā)的方式與動力。

我省的區(qū)域發(fā)展不平衡，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的主要障礙?？朔@個障礙，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略舉措，應是先發(fā)地區(qū)蘇南加大對蘇中、蘇北地區(qū)的拉動。從經濟整合角度，鼓勵江南市、縣在蘇中地區(qū)建立聯(lián)動開發(fā)區(qū)或園區(qū)，并賦予其相對獨立的地位和職能。兩岸聯(lián)動開發(fā)區(qū)或園區(qū)在管理體制上實行一體化，在司法管理、口岸管理、金融分支機構設置等方面，可由蘇南相關部門延伸過去，一些具體管理職能可由屬地行使。推動產業(yè)梯度轉移和要素快速聚集，通過開發(fā)區(qū)和園區(qū)項目、資本的擴張，促進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰和蘇通三大經濟板塊的形成，使蘇中地區(qū)經濟整體上盡快融入蘇南。

有人將當前蘇南地區(qū)跨江開發(fā)的動力分為政府推動力、市場驅動力與文化驅動力，有一定的道理。近年來，江蘇區(qū)域政策與全國區(qū)域政策相似，都是抓兩頭而忽視中間。蘇南地區(qū)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、重大項目、建設用地分配等方面得到較多的優(yōu)惠。蘇北地區(qū)在財政轉移支持、重大項目扶持、社會事業(yè)資助等方面得到了傾斜。沿江開發(fā)既沒有得到蘇南那樣的優(yōu)惠，也沒有得到蘇北那樣的扶持。沿江開發(fā)首先需要改變現(xiàn)有的區(qū)域政策，應將國家、省給予蘇南地區(qū)的優(yōu)惠政策延伸到長江北岸通、泰、揚地區(qū)。只有這樣，才能實現(xiàn)跨江聯(lián)動發(fā)展，使它們盡快融入蘇南經濟板塊。

記者：那么與蘇北的區(qū)域聯(lián)動應該怎樣實施呢?

宋院長：要增強沿江開發(fā)對蘇北發(fā)展的推動作用。