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公司的人事制度范文第1篇

同志們：

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了。可以說是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實(shí)施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會(huì)議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩碚f，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧?dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識和責(zé)任意識，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會(huì)議審議通過，最后報(bào)管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)。基層干部要勤學(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會(huì)適時(shí)對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計(jì)劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價(jià)值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項(xiàng)目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力。“管理隨意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰纾岣咦陨淼墓芾硭刭|(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動(dòng)地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“雙壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識，在主動(dòng)開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點(diǎn)的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識和執(zhí)行意識。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識和服務(wù)意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價(jià)值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

公司的人事制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]法人；有限責(zé)任；公司法人格否認(rèn)制度

[中圖分類號]D922.291.91　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008－2670(2007)06－0074－03

一、公司法人格否認(rèn)制度及其特點(diǎn)

有限責(zé)任制度是現(xiàn)代公司法律制度的三大基石之一，它和公司法人制度、法人人格獨(dú)立構(gòu)成我國公司法人制度的核心內(nèi)容。有限責(zé)任制度在承認(rèn)公司作為法人具有法律上獨(dú)立人格的前提下，要求公司的股東以其出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，法人則以其全部資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任制度賦予有限責(zé)任股東免受債權(quán)人直接追索的權(quán)利，充分保護(hù)了公司股東的權(quán)益，對社會(huì)財(cái)富的積累和人類商業(yè)文明的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，公司有限責(zé)任制度是一把雙刃劍，它既具有制度上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)越性，同時(shí)也不可避免地成為濫用公司人格、牟取非法利益者的護(hù)身符，隨著公司制度的發(fā)展和創(chuàng)新，有限責(zé)任制度的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，因而公司法人格否認(rèn)制度作為有限責(zé)任制度的例外和補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生。

公司法人格否認(rèn)制度一般被認(rèn)為首創(chuàng)于美國，其后被英、德、日等國繼受。英美法系國家將其稱為“刺破公司面紗”(Piercing the Corporate Veil)，而大陸法系國家稱其為“公司法人格否認(rèn)”(Disregard ofcorporate personality)。該制度的主旨在于，“為阻止公司獨(dú)立人格地濫用和保護(hù)公司債權(quán)人利益及社會(huì)公共利益，就具體法律關(guān)系中的特定事實(shí)，否認(rèn)公司與其背后的股東各自獨(dú)立的人格及股東的有限責(zé)任，責(zé)令公司的股東(包括自然人法人股東)對公司債權(quán)人或公共利益直接負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)公平、正義目標(biāo)之要求而設(shè)置的一種法律措施”，也就是說，公司法人格否認(rèn)制度的內(nèi)在涵義是指，在公司、股東、第三人的法律關(guān)系中，如果股東假借公司名義牟取私利的行為侵害到了債權(quán)人的合法利益，將直接由股東對債權(quán)人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

公司法人格否認(rèn)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，它的適用前提是公司人格被人為地濫用并導(dǎo)致債權(quán)人利益的損害。在這種情況下，否定公司的法人人格，允許債權(quán)人向公司的股東直接追索責(zé)任。正如美國法官桑伯恩所說：“公司在無充分反對理由的情形下，應(yīng)被視為法人具有獨(dú)立人格；但是如果公司的獨(dú)立人格被用以破壞公共利益，使不法行為正當(dāng)化，袒護(hù)欺詐或犯罪，法律即應(yīng)將公司視為多數(shù)人之組合而已?！逼浯?，作為公司法一般原則的例外，該制度的效力僅及于特定原因，即因?yàn)E用法人人格，以法人作為損害他人利益工具的行為為其特定前提才能適用，而不能普遍適用。根據(jù)公司法一般原理，公司獨(dú)立于公司股東的法律人格和股東承擔(dān)的有限責(zé)任，就像遮蓋于公司之上的一層“面紗”將公司與股東分開，使股東免受公司債權(quán)人的追索。但是，當(dāng)因某些股東濫用法人人格而致公司之債權(quán)人的利益受損時(shí)，若仍然適用公司法的一般原則，則會(huì)造成對公司債權(quán)人的不公。而適用公司法人格否認(rèn)制度，否認(rèn)濫用公司人格股東的有限責(zé)任，直接追究其對法人債務(wù)的無限責(zé)任，則會(huì)充分保障債權(quán)人的利益，維護(hù)交易安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。該制度是在承認(rèn)法人具備獨(dú)立人格的前提下，在特定法律關(guān)系中，即因股東濫用法人人格獨(dú)立和有限責(zé)任這一法律關(guān)系中，由法院根據(jù)實(shí)際情況在具體案件中對法人人格暫時(shí)的否定，而不是從根本上、全面地否認(rèn)其法人人格。

二、公司法人格否認(rèn)制度的適用

公司法人格否認(rèn)制度的目的在于通過否認(rèn)公司獨(dú)立人格和股東對公司債務(wù)的有限責(zé)任，防范股東濫用公司的獨(dú)立法人人格，以法人之名牟取私利，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益行為的發(fā)生。新《公司法》第20條第3款規(guī)定：“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”由此可以得出，公司法人格否認(rèn)制度的適用，應(yīng)該具備以下條件：

首先，公司股東應(yīng)有法律、章程禁止之行為，該行為嚴(yán)重危害了正常的交易秩序。常見的濫用公司法人人格的行為主要有：

1.違反出資義務(wù)的行為，主要是指虛假出資和抽逃出資的行為。虛假出資是指謊稱其已經(jīng)出資而實(shí)際上并無出資，如以虛假的實(shí)物辦理投資手續(xù)，騙取公司登記。抽逃出資是指公司成立或資本驗(yàn)資后，將繳納的出資抽回。無論是虛假出資還是抽逃出資，在性質(zhì)上都屬于欺詐行為，都會(huì)導(dǎo)致公司資本不足，大大降低公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而將公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給公司的債權(quán)人。

2.公司與股東的混同行為，主要是指在公司運(yùn)營過程中，股東利用公司獨(dú)立人格，以公司之名行股東個(gè)人利益之實(shí)，形成股東即公司、公司即股東的局面。主要表現(xiàn)為公司與股東在人格、財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)上的混同行為。

(1)人格混同行為。是指將一公司與其他公司的法律人格混同。主要表現(xiàn)為：母子公司之間的人格混同、企業(yè)相互投資引起的人格混同和姐妹公司間的人格混同。

(2)財(cái)產(chǎn)混同行為。是指將公司的財(cái)產(chǎn)與該公司的成員及其他公司的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行混同，不作清楚區(qū)分的行為。獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是公司作為法人成立的必要條件，也是其獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)和承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公司法上不僅要求公司資產(chǎn)與股東資產(chǎn)具有明確的區(qū)分，而且為保證公司具有足夠的財(cái)產(chǎn)，還規(guī)定了“資本三原則”，即資本確定原則、資本維持原則和資本不變原則。如果公司的財(cái)產(chǎn)與公司股東的財(cái)產(chǎn)或者其他公司的財(cái)產(chǎn)發(fā)生混同，則不僅難以實(shí)行有限責(zé)任，而且也極容易使一些不法行為人借此隱匿資產(chǎn)，非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)和責(zé)任。財(cái)產(chǎn)混同主要表現(xiàn)為股東的營業(yè)場所與住所完全一致，公司帳薄與股東帳薄不分或合一，公司與股東的資本或其他財(cái)產(chǎn)混合等。

(3)業(yè)務(wù)混同行為。是指將公司與股東或不同公司之間的業(yè)務(wù)活動(dòng)混同，不清楚區(qū)分交易主體和交易后果的行為。主要表現(xiàn)為：公司與股東從事同一業(yè)務(wù)活動(dòng)，公司業(yè)務(wù)以股東名義進(jìn)行，交易對方分不清究竟是與公司本身還是與股東發(fā)生交易。

其次，股東濫用法人人格的不正當(dāng)行為客觀上損害了法人之債權(quán)人的利益或社會(huì)公共利益，亦即必須有損害事實(shí)存在?！盁o損害，則無救濟(jì)。”同時(shí)，公司股東之行為造成了嚴(yán)重的損害結(jié)果，結(jié)果以“嚴(yán)重”為前提，“嚴(yán)重”程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合行為股東主觀惡性、對債權(quán)人造成的損害后果等因素綜合考慮。

再次，行為與結(jié)果有因果關(guān)系，即股東之行為與

債權(quán)人受害結(jié)果之間有著必然的因果關(guān)系。

最后，股東行為時(shí)的過錯(cuò)為故意，過錯(cuò)即行為人違法時(shí)的主觀心理狀態(tài)。根據(jù)侵權(quán)行為法的規(guī)定，“故意是指行為人預(yù)見自己行為的結(jié)果，仍然希望其發(fā)生或放任其發(fā)生的心理狀態(tài)”。

綜上所述，公司法人格否認(rèn)制度的適用，要同時(shí)具備行為、后果、因果關(guān)系和行為人主觀上的故意四個(gè)方面的要件，缺一不可。

三、我國確立公司法人格否認(rèn)制度的回顧與展望

目前，我國立法尚未確立公司法人格否認(rèn)制度，而且學(xué)術(shù)界對此制度也存在著不同的看法。但是，由于濫用公司人格的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)生活中呈蔓延之勢。一些人利用股東有限責(zé)任制度和法人獨(dú)立人格，借助公司抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)，從而使公司之債權(quán)人蒙受重大財(cái)產(chǎn)損失。所以，在立法上確立公司法人格否認(rèn)制度，一直是理論界和實(shí)務(wù)界努力奮斗的目標(biāo)。我國的行政法規(guī)與相關(guān)的司法解釋中時(shí)常涉及到公司法人格否定制度的相關(guān)內(nèi)容，其中比較重要的有：

1990年12月12日，國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于在清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)債務(wù)清理問題的通知》第四條第一款和第五條分別規(guī)定：“公司雖經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，但實(shí)際上沒有自有資金，或者實(shí)有資金與注冊資金不符的(國家另有規(guī)定的除外)，由直接批準(zhǔn)開辦公司的主管部門或者開辦公司的申報(bào)單位、投資單位在注冊資金范圍內(nèi)，對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任?！薄案骷墮C(jī)關(guān)和單位已向公司投入的資金一律不得抽回。公司的主管部門或開辦單位如有抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的，應(yīng)將抽逃、轉(zhuǎn)移的資金和隱匿的財(cái)產(chǎn)全部退回，償還公司所欠債務(wù)。如有剩余的，凡是黨政機(jī)關(guān)投資的，一律作為國有資產(chǎn)，由直接投資單位收回；屬于集體企業(yè)投資的，應(yīng)退回原投資單位?！?/p>

1994年3月30日，最高人民法院在回復(fù)廣東省高院《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤消或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)的批復(fù)》中的第一條第二項(xiàng)規(guī)定：“企業(yè)開辦的其他企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，……應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備法人資格，以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但如果該企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實(shí)際投入的自有資金與注冊資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。”第三項(xiàng)規(guī)定“企業(yè)開辦的其他企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際沒有投入自有資金，或者投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第十五條第(七)項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，或者不具備企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，其民事責(zé)任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)。”

2003年2月3日起實(shí)施，由最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第35條規(guī)定“以收購方式實(shí)現(xiàn)對企業(yè)控股的，被控股企業(yè)的債務(wù)，仍由其自行承擔(dān)。但因控股企業(yè)抽逃資金、逃避債務(wù)，致被控股企業(yè)無力償還債務(wù)的，被控股企業(yè)的債務(wù)則由控股企業(yè)承擔(dān)?！?/p>

以上幾個(gè)法律性文件，雖然都是針對特定環(huán)境下特定的情形而做出的特殊規(guī)定，適用范圍非常狹隘，但就具體內(nèi)容而言都或多或少地涵蓋了公司法人格否認(rèn)制度的內(nèi)涵，這對于我國在立法上最終確認(rèn)公司法人格否認(rèn)制度，將該制度寫進(jìn)公司法起到了積極的推動(dòng)作用。

公司的人事制度范文第3篇

一、利用公司人格回避合同義務(wù)

股東利用公司形式從事經(jīng)營活動(dòng)，須以公平、善意為前提，并嚴(yán)守股東與公司相分離的原則，股東才能享有有限責(zé)任之特權(quán)。反之，若公司僅僅為股東逃避合同義務(wù)之工具，而將合同對方當(dāng)事人置于極為不利的地位，則公司人格獨(dú)立性之價(jià)值就值得懷疑，所以，在公司被用來作為回避合同義務(wù)之場合，公司的法人人格通常也將被否認(rèn)。

二、公司資本顯著不足

在實(shí)行有限責(zé)任原則的情形下，公司作為公司對外獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的最低擔(dān)保，對公司債權(quán)人至關(guān)重要。所以，公司資本顯著不足，始終被作為導(dǎo)致公司法人人格否認(rèn)法理適用的最為重要的因素之一。

在實(shí)踐中，多數(shù)法院也都是依靠顯示公司資本不足的事實(shí)，來證明公司獨(dú)立存在的不公平性，從而否認(rèn)公司的人格。不過這里所說的資本不足，是指公司成立時(shí)股東實(shí)際投入公司形成的公司資本額與公司經(jīng)營之事業(yè)及隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比，明顯不足，而非制定法上對公司資本最低限額相比顯著不足。后者是一種法律的強(qiáng)制性要求，任何公司之成立均應(yīng)滿足該要求，否則就無法成立；如果公司騙取了登記，或者在公司成立后抽逃出資，以至于注冊資本低于公司法中最低資本額的要求時(shí)，依各國公司法的一般要求，任何利害關(guān)系人均得請求法院解散公司，而不僅僅是“揭開公司法人面紗”，于一時(shí)一事否定公司之人格。公司資本顯著不足，表明公司股東利用公司人格經(jīng)營其事業(yè)的誠意欠缺，目的就在于利用公司人格和有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)降低到必要極限之下，并通過公司形式將投資風(fēng)險(xiǎn)外化給公司的債權(quán)人。

三、公司法人人格的形骸化

公司法人人格形骸化實(shí)質(zhì)上是公司與股東完全混同，使公司成為股東或另一個(gè)公司的另一個(gè)自我，或成為其機(jī)構(gòu)和工具，以至于形成股東即公司、公司即股東的情況。公司法人人格的形骸化是公司與股東人格的混同，在一人公司和母子公司的場合下，公司形骸化更容易產(chǎn)生。一旦發(fā)生公司同其股東或一公司同他公司的人格混同化的現(xiàn)象，法院通常就要揭開公司的面紗。在實(shí)踐中，公司法人人格形骸化，主要表現(xiàn)在公司意志、利益、財(cái)產(chǎn)等獨(dú)立性的喪失，公司被股東不當(dāng)控制以及公司與股東或另一公司之間財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)與組織機(jī)構(gòu)的混同，則是公司人格混同的集中體現(xiàn)。其一，股東對公司的不正當(dāng)控制。所謂不正當(dāng)控制，是指股東（包括自然人和法人）對公司通過控制而實(shí)施了不正當(dāng)?shù)纳踔练欠ǖ挠绊懀构締适Я似洫?dú)立的意志和利益，及獨(dú)立行為的能力，成為為另一公司謀取利益的工具。過度、不正當(dāng)?shù)乜刂?，?dǎo)致公司自身意志和利益的喪失，最突出的例子為子公司向母公司及其他姊妹公司不正當(dāng)?shù)剌斔屠?。其二，?cái)產(chǎn)混同。財(cái)產(chǎn)混同，是指公司的財(cái)產(chǎn)不能與該公司的成員及其他公司的財(cái)產(chǎn)作清楚的區(qū)分。財(cái)產(chǎn)混同是對分離原則的背離，極易導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)的隱匿、非法轉(zhuǎn)移和被股東私吞、挪作他用。財(cái)產(chǎn)混同一方面表現(xiàn)為公司與股東財(cái)產(chǎn)的同一或不分，如公司與股東使用同一辦公設(shè)施、公司財(cái)產(chǎn)無記錄或記錄不實(shí)，公司賬簿與股東帳簿不分或一體化；另一方面也可以表現(xiàn)在公司與股東利益的一體化上，即公司與股東的收益之間沒有區(qū)別，公司的盈利可以隨意轉(zhuǎn)化為公司成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，或轉(zhuǎn)化為另一個(gè)公司的財(cái)產(chǎn)，而產(chǎn)生的負(fù)債則為公司的負(fù)債。其三、業(yè)務(wù)混同。主要表現(xiàn)在公司與股東或其他既沒有公之間業(yè)務(wù)的而不加區(qū)分或難以作出區(qū)分。他們不僅從事相同的業(yè)務(wù)，而且其活動(dòng)都受同一控制股東或機(jī)構(gòu)指揮和支配，大量的交易活動(dòng)的形式上的交易主體與實(shí)際主體不符或無法辨認(rèn)。其四、組織機(jī)構(gòu)混同。組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立是公司意志獨(dú)立的關(guān)鍵，因此，公司人格混同的另一表征即為公司與股東及他公司在組織機(jī)構(gòu)上的混同。如公司與股東或兩個(gè)實(shí)體在組織機(jī)構(gòu)上交叉、重疊，甚至雇員都完全一樣，搞所謂的“一套班子，兩塊牌子”。

四、利用公司規(guī)避法律義務(wù)

公司的人事制度范文第4篇

隨著公司法人人格否認(rèn)理論在《公司法》中的引入，公司法人人格否認(rèn)制度在不斷完善。從某種意義上講，公司法人人格否認(rèn)制度與破產(chǎn)法相對于公司法人人格而言具有不同的發(fā)展方向，但是也存在很大的關(guān)聯(lián)性。因此，從破產(chǎn)法的角度考量公司法人人格否認(rèn)制度，有助于二者之間的不斷完善與協(xié)調(diào)。對此，本文首先分析了公司法人人格否認(rèn)制度的主要內(nèi)涵，接著就其在破產(chǎn)法中的適用條件進(jìn)行了分析，最后就公司法人人格否認(rèn)質(zhì)素在破產(chǎn)法中的適用范圍進(jìn)行了有針對性的探討。

【關(guān)鍵詞】

破產(chǎn)法；公司法人；人格否認(rèn)制度

通常情況下，公司法人人格否認(rèn)制度是對公司法人人格的一種保護(hù)，而破產(chǎn)法在是對公司法人人格的一種“消滅”，所以有時(shí)特定債權(quán)人的利益在公司法人人格否認(rèn)制度的保護(hù)同債權(quán)人整體利益在破產(chǎn)法上的保護(hù)是沖突的，這就需要我們從破產(chǎn)程序、破產(chǎn)禁止行為的法律界限與解釋等角度探討二者之間的協(xié)調(diào)問題，探索出破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件與范圍，進(jìn)而促進(jìn)我國公司法人制度的不斷完善，真正體現(xiàn)破產(chǎn)法實(shí)施過程中公平與平等的原則。

1 公司法人人格否認(rèn)制度的主要內(nèi)涵

在英美法系的國家中，公司法人人格否認(rèn)制度常常被稱看成是“刺破公司面紗”制度，而在大陸法系的國家中，則被形象的稱之為“直索責(zé)任”制度。具體而言，公司法人人格否認(rèn)制度指的是，對已經(jīng)具備獨(dú)立法人資格的公司，如果由于股東出于不正當(dāng)?shù)哪康亩鵀E用法人人格，并因此給公司債權(quán)人利益和社會(huì)的公共利益造成了損害，根據(jù)公平正義的價(jià)值理念，法院可以否認(rèn)該法人的獨(dú)立法律人格，并責(zé)令其股東直接對法人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的一種法律制度。公司法人人格否認(rèn)制度的確立，其主要目的不僅僅體現(xiàn)在減少對公司法人人格的濫用上，還體現(xiàn)在對企業(yè)債券人的相關(guān)利益和社會(huì)公眾利益的有效保護(hù)上，是對公司獨(dú)立責(zé)任原則在某種意義上的有效補(bǔ)充與修正。對于擁有企業(yè)法人資格的企業(yè)來說，是以營利為目標(biāo)的組織，不僅享有獨(dú)立的民事行為能力和民事權(quán)利能力，還需要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，但是不排除公司的一些股東處于個(gè)人或局部利益以及其他目的，通過公司的法人資格和個(gè)人享有的有限權(quán)利謀取非法利益，這在對公司債權(quán)人的利益造成損害的同時(shí)，還可能給企業(yè)造成其他不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)可能直接或間接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。但是，破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用，并不是要永久或全面的剝奪企業(yè)法人的人權(quán)資格，因?yàn)楣痉ㄈ巳烁穹裾J(rèn)制度主要是應(yīng)用于特定范圍之內(nèi)，需要具備一定的適用條件，所以在其他方面常常會(huì)保留獨(dú)立的人格性。

2 破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件

在破產(chǎn)法中雖然適用公司法人人格否認(rèn)制度的情形并不常見，但是基于破產(chǎn)法的主要性質(zhì)，以及法人人格否認(rèn)制度在現(xiàn)實(shí)個(gè)別環(huán)節(jié)與破產(chǎn)法的不協(xié)調(diào)，有必要就破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件進(jìn)行分析。

2.1 公司法人需要具有獨(dú)立的法人資格

毋庸置疑，公司法人人格否認(rèn)制度在破產(chǎn)法中的適用，以公司法人取得了相應(yīng)的法人資格為前提，如果一個(gè)企業(yè)還沒有正式建立或者違規(guī)成立，沒有擁有真正的法人資格，也就談不上公司法人人格的適用與濫用問題。只有那些通過合法渠道建立企業(yè)組織的公司，公司內(nèi)部股東的人格才有可能與公司法人人格相分離，進(jìn)而出現(xiàn)公司法人人格被濫用的情況。

2.2 必須有濫用公司法人人格的行為者和相應(yīng)的訴訟者

濫用公司法人人格的行為者，即濫用公司法人人格事件的責(zé)任承擔(dān)者，構(gòu)成了公司法人人格否認(rèn)制度在破產(chǎn)法中的適用對象，通常是企業(yè)內(nèi)部具有一定控制力的股東，但是僅僅擁有濫用公司法人獨(dú)立人格的行為者還不足以構(gòu)成公司法人人格否認(rèn)制度在破產(chǎn)法中的適用條件，還必須具有相應(yīng)的訴訟者，即公司法人人格否認(rèn)制度的主張者，這是因?yàn)?，公司法人人格否認(rèn)制度是一種事后司法制度，其在破產(chǎn)法中的適應(yīng)必須借助訴訟才能得以實(shí)現(xiàn)，訴訟者既可以是因他人濫用公司法人獨(dú)立人格而遭受利益損失的債權(quán)人，也可以是代表集體利益或社會(huì)公眾利益的政府部門。

2.3 存在公司法人人格遭到濫用的行為

基于法理學(xué)的解釋，濫用公司法人人格的行為主要包括人格混同、財(cái)產(chǎn)混同、虛擬股東、子公司不當(dāng)控制等，但在對企業(yè)股東是否存在濫用公司法人人格的行為時(shí)，還要側(cè)重于考察一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容而非形式上的簡單衡量。例如，在對企業(yè)資本充足性問題的衡量上，僅僅看企業(yè)的注冊資本顯然是不夠的，還應(yīng)當(dāng)考察企業(yè)當(dāng)前資本與所營實(shí)業(yè)對資本的要求之間的是否存在差距，如果當(dāng)前資本不足以滿足企業(yè)對所營實(shí)業(yè)對資本的需求，則容易出現(xiàn)股東濫用公司法人人格轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的嫌疑，進(jìn)而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。但由于企業(yè)在經(jīng)營過程中對資本的需求是動(dòng)態(tài)變化的，所以要想理清公司法人人格是否遭到濫用必須進(jìn)行多方面的考量。

2.4 公司法人人格濫用行為造成“嚴(yán)重?fù)p害”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公司法人人格否認(rèn)制度的適用，需要滿足股東濫用公司法人人格的行為對公司債權(quán)人或社會(huì)公眾的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，所以，公司法人人格否認(rèn)制度的適用比較看重公司法人人格濫用與產(chǎn)生“后果”之間的因果關(guān)系，如果公司法人人格的濫用達(dá)不到“嚴(yán)重?fù)p害”的程度，則不足以構(gòu)成公司法人人格否認(rèn)制度的適用要件。因此，破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用，需要具備公司法人人格濫用行為造成“嚴(yán)重?fù)p害”的事實(shí)，即公司股東對公司法人人格的濫用行為對債權(quán)人的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致企業(yè)喪失了基本的償債能力。唯有如此，公司法人人格否認(rèn)制度在破產(chǎn)法中的適用，才能讓有責(zé)股東對公司債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)股東的債權(quán)。反之，如果存在公司法人人格濫用的行為，但其“損害”還不足以讓企業(yè)喪失清償能力，則不存在公司破產(chǎn)以及公司法人人格否認(rèn)等方面的問題，也無法要求股東對公司債務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任，只能是承擔(dān)出資范圍內(nèi)對公司債務(wù)清償?shù)挠邢挢?zé)任。

3 破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的主要適用范圍

破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度的適用范圍，主要是指當(dāng)企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е缕飘a(chǎn)時(shí)，企業(yè)的股東對于企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)多少責(zé)任的情形。

3.1 公司資本明顯不足

在企業(yè)當(dāng)中，通常是以企業(yè)財(cái)產(chǎn)作為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的載體，是對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的唯一擔(dān)保，股東只是出資通過公司的方式開展經(jīng)營，所以承擔(dān)的是有限責(zé)任。但是，當(dāng)企業(yè)的資本出現(xiàn)明顯不足，無法保證企業(yè)的正常經(jīng)營時(shí)，企業(yè)的債權(quán)人在無形中增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)的股東為了自身利益的最大化，卻可以轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由自己來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到利用公司人格逃避股東責(zé)任的目的。雖然目前很多國家都會(huì)將公司資本明顯不足作為證明公司獨(dú)立人格不存在的事實(shí)之一，但是關(guān)于企業(yè)資本明顯不足的界定卻存在很大的難度，因公司資本明顯不足而將其法人人格進(jìn)行否認(rèn)的情況也比較少見，這主要是因?yàn)楣驹诮?jīng)營和發(fā)展的過程中，對資本的需求是動(dòng)態(tài)變化的，公司資本明顯不足本身就是一個(gè)非常模糊的概念，所以單純依靠公司資本不足就做出公司法人人格的否認(rèn)判決難以保證公平性，還需要綜合其他情形進(jìn)行決定。

3.2 公司法人人格的形骸化

公司人格形骸化，一般是指公司與股東完全混合（如人事、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營等方面），使公司成為股東謀取利益的工具，形成公司即股東、股東即公司這種違反公司法人制度的不正常情況。在確認(rèn)公司存在法人人格形骸化的情況下，法院適用公司法人人格否認(rèn)制度時(shí)，通常會(huì)考慮三種情形：（1）企業(yè)股東在公司內(nèi)部過度或者以不正當(dāng)形式使用公司的經(jīng)營管理權(quán)，違背了公司法人制度的相關(guān)規(guī)定，使得公司成為股東個(gè)人牟取利益的工具，大大削弱甚至喪失了公司的獨(dú)立決策權(quán)和獨(dú)立的行為能力，即形成了股東行為、意志與公司行為、意志的混同。（2）存在虛擬股東，即公司內(nèi)部股東人數(shù)并沒有達(dá)到相應(yīng)的法定人數(shù)，而是通過造假的形式使得公司的股東成員在兩人以上，但真實(shí)情況可能是公司歸一人所有，在這種情況下，會(huì)無形中增大公司債券人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）公司的股東與公司在經(jīng)營管理和資產(chǎn)分割等方面沒有明確的界限，如公司資產(chǎn)與股東資產(chǎn)的混合問題，可能會(huì)嚴(yán)重制約公司經(jīng)營的靈活性，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失、轉(zhuǎn)移或挪用等問題。

3.3 股東通過公司法人人格逃避約定責(zé)任

股東通過公司的形式開展經(jīng)營，享有公司的有限權(quán)利，但這都是建立在企業(yè)與股東財(cái)產(chǎn)權(quán)分離和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)之上的，遵循公平、善意、謹(jǐn)慎的原則，這樣才能有效分散公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是，倘若股東利用公司人格規(guī)避合同所規(guī)定的義務(wù)，謀求個(gè)人的不正當(dāng)利益，則會(huì)在很大程度上侵害債權(quán)人的利益，這時(shí)公司的法人獨(dú)立資格無疑成為了股東個(gè)人的盈利工具，這時(shí)法院可以申請對企業(yè)法人的人格進(jìn)行否認(rèn)，責(zé)令違規(guī)股東承擔(dān)違約之后的法律后果。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)股東以公司之名進(jìn)行欺詐的行為，例如，股東利用公司的法人資格銷售假冒偽劣產(chǎn)品、利用公司名義簽訂虛假合同等不法行為，表明上看雖然是公司的行為，但公司其實(shí)已經(jīng)成為股東從事非法行為的工具，這時(shí)公司的法人資格應(yīng)該被取締，讓從事違法行為的股東承擔(dān)其違法責(zé)任。

3.4 股東通過公司法人人格逃避法定責(zé)任

為了有效規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理行為，更好的維護(hù)社會(huì)公共利益，很多國家的法律都會(huì)對企業(yè)作為市場主體時(shí)需要承擔(dān)的一些責(zé)任和義務(wù)從法律上進(jìn)行界定，而且這些都是強(qiáng)制性的法律規(guī)范，企業(yè)必須無條件承擔(dān)需要履行的責(zé)任與義務(wù)。利用公司獨(dú)立法人人格規(guī)避法定責(zé)任，通常是指某些股東利用公司的獨(dú)立人格，通過某種表面上的公司行為，人為地改變強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定的適用前提或條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)避法定責(zé)任的目標(biāo)，最終構(gòu)成了公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件。例如，有的股東為逃避自己的償債責(zé)任，通過設(shè)計(jì)新公司的形式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，這不僅危害了其他債權(quán)人或社會(huì)公眾的合法權(quán)利，也是是對法律權(quán)威的一種損害，此時(shí)法院可以通過公司法人人格否認(rèn)制度的合理應(yīng)用，強(qiáng)制股東承擔(dān)其所規(guī)避的法定責(zé)任。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然公司法人人格否認(rèn)制度已經(jīng)在我國的公司法中得以正式的確立，為我們身邊很多法律問題的處理提供了重要的指導(dǎo)性意見，但是離真正意義上完整的公司法人人格否認(rèn)制度的建立還有很長的一段路要走，尤其是在破產(chǎn)法等相關(guān)法律領(lǐng)域的適用上，還需要立法人員制定更加細(xì)致、可靠、切實(shí)可行的法制規(guī)范，減少破產(chǎn)法中公司法人人格否認(rèn)制度適用過程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。因此，有必要對公司法人人格否認(rèn)制度進(jìn)行更深一步的細(xì)化與完善，將之與破產(chǎn)法制度配套形成正反兩反面的完整組合，進(jìn)而促進(jìn)公司法人人格否認(rèn)制度的不斷健全與完善。

【參考文獻(xiàn)】

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公司的人事制度范文第5篇

公正高效權(quán)威司法制度的評判

公正、高效、權(quán)威三者的關(guān)系是相輔相成的，公正是司法制度的首要價(jià)值，高效是公正的基本要求，權(quán)威是公正的有力保障。建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，必須對公正高效權(quán)威有一個(gè)明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為制度的確立與完善提供目標(biāo)性的指引和，可操作的依據(jù)。評價(jià)司法制度的公正高效權(quán)威，不同的角度有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但以下 4 點(diǎn)至關(guān)重要:

人民群眾普遍認(rèn)可。我們的司法制度是否能夠得到人民群眾的普遍認(rèn)可，一要看這一制度是否能夠真正維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和切身利益，讓人民群眾感受到司法制度確實(shí)能夠幫助他們解決實(shí)際問題，從而信任這一制度;二要看這一制度是否能夠堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)司法為民、親民、便民、利民的要求，真正做到公正、便捷、高效、節(jié)省，讓人民群眾在發(fā)生矛盾糾紛、權(quán)益受到侵害時(shí)愿意選擇利用司法渠道來解決問題;三要看這一制度是否能夠真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，使人民群眾感受到司法制度是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公平正義的最好制度， 進(jìn)而從感情、心理上認(rèn)同、擁護(hù)、尊重、支持司法機(jī)關(guān)的工作。

符合中國實(shí)際情況。司法制度是否科學(xué)、先進(jìn)，關(guān)鍵在于它是否符合社會(huì)實(shí)際情況的需求。我們的司法制度是否符合中國實(shí)際情況，一是看司法制度是否符合法律文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)少訟、謙讓、崇禮、寬嚴(yán)相濟(jì)、尊重道德習(xí)慣、追求和諧等特點(diǎn);二是看是否適應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)法律水平，適應(yīng)人民群眾法制意識、訴訟知識、舉證能力普遍不強(qiáng)的實(shí)際情況，并能正確體現(xiàn)人民群眾對司法工作的新期待，滿足人民群眾日益增長的司法需求;三是看是否符合中國特色的政治發(fā)展方向，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

體現(xiàn)法治發(fā)展方向。司法的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律既有個(gè)性，又有共性。我們的司法制度是否體現(xiàn)法治發(fā)展方向， 從共性方面，就是必須體現(xiàn)世界先進(jìn)法律文化和價(jià)值觀念的發(fā)展趨勢。如當(dāng)今世界各國在審判方式改革上強(qiáng)調(diào)簡化訴訟程序，降低訴訟成木，強(qiáng)化法官的訴訟指揮權(quán)， 推行和解制度，追求妥協(xié)與接近的正義;強(qiáng)調(diào)司法透明化，延伸和強(qiáng)化司法服務(wù)，提倡人性化訴訟，體現(xiàn)親民的司法形象;強(qiáng)調(diào)司法的政治性，司法不等同于政治但要體現(xiàn)和服務(wù)于政治;倡導(dǎo)糾紛解決方式多元化，倡導(dǎo)司法的專業(yè)化與民主化等。對于共性的并且大家普遍認(rèn)同的先進(jìn)理念和做法，我們要很好地學(xué)習(xí)，更好地體現(xiàn)。

有效履行職責(zé)使命。建立公正高效權(quán)威的司法制度，就是為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。司法制度能否有效地履行職責(zé)使命，一看是否能維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮遏制違法犯罪、維護(hù)治安秩序的職能，確保國家安全和政治安全;二看是否能通過司法的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和公正高效的法治環(huán)境;三看是否能有效地維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的正當(dāng)權(quán)益，保障和改善民生;四看是否能夠真正化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期反映在司法領(lǐng)域的各種矛盾糾紛，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公平正義。

側(cè)重于司法實(shí)踐的反思

改革開放 30 年來，中國的民主法制建設(shè)取得了很大的成就，司法制度也日益完善。特別是十五大以來，黨和國家對法制建設(shè)、司法工作的重視前所未有，社會(huì)和人民群眾對法制建設(shè)、司法工作的關(guān)注前所未有，各級司法機(jī)關(guān)為完善司法制度做出的努力、投人的精力也前所未有。但現(xiàn)在的問題是，有成效、有進(jìn)步，但不夠理想。社會(huì)對司法的不滿并沒有得到徹底的平息，人民法院承受了許多責(zé)難、非議和委屈，司法公信力不高，司法機(jī)關(guān)的自我評價(jià)與社會(huì)評價(jià)形成較大的反差，付出與收效不成正比。司法公信力不高，有歷史的、社會(huì)的諸多原因， 但從司法機(jī)關(guān)自身工作剖析，表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力，少數(shù)法官違法違紀(jì)，少數(shù)法院搞利益驅(qū)動(dòng)等有關(guān)，而從更深層次原因分析，以下幾點(diǎn)需要我們反思:

司法制度設(shè)置及其運(yùn)作與群眾的司法需求存在矛盾。首先是一些制度規(guī)定滯后于社會(huì)發(fā)展，不能有效調(diào)整利益關(guān)系，使實(shí)踐中的司法與人民群眾的需求存在著差距，如國家賠償法規(guī)定的司法賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，人身傷害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也存在城鄉(xiāng)差別，同人不同命、同命不同價(jià)等，降低 r 法律的威信。其次，這些年司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些改革措施和制度規(guī)定不能滿足甚至違背了人民群眾的意愿。如前些年強(qiáng)調(diào)“一步到庭”，過分強(qiáng)調(diào)居中裁判，過多地強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，對舉證時(shí)限的嚴(yán)格限制，使法律知識欠缺、訴訟能力不強(qiáng)的當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益不能得到有效保障，糾紛難以真正解決。三是有些法院為提高年度結(jié)案率而往往在年底停止收案;法院內(nèi)部為提高執(zhí)結(jié)率而推出的債權(quán)憑證制度以及中止執(zhí)行算結(jié)案等做法，并沒有從實(shí)質(zhì)上解決申請執(zhí)行人的權(quán)益問題;有的法院對調(diào)判關(guān)系定位不當(dāng)，忽左忽右，為追求結(jié)案率而忽視調(diào)解輕率下判，為追求調(diào)解率而違背當(dāng)事人的意愿久調(diào)不決，損害權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利等。

司法機(jī)關(guān)的工作著力點(diǎn)與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生錯(cuò)位。前些年，司法機(jī)關(guān)在改革發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)更多的是如何建立所謂符合現(xiàn)代司法理念要求的訴訟模式，加強(qiáng)司法保障，解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而社會(huì)普遍關(guān)注的是司法的公正、效率和廉潔等，使司法機(jī)關(guān)與社會(huì)在一些問題上難以引起共鳴，達(dá)成共識，形成合力，結(jié)果事與愿違。如前些年對法官法的修改，司法機(jī)關(guān)注重的是法官人員編制、職業(yè)保障等，而立法機(jī)關(guān)、社會(huì)關(guān)注的是對法官的規(guī)范管理。司法機(jī)關(guān)前些年所提出的司法改革方案主要涉及司法體制方面的問題，內(nèi)部搞得轟轟烈烈，但國家的定位是解決在工作機(jī)制方面影響司法公正的問題。再如民事訴訟法修改過程中法院關(guān)注的重點(diǎn)是如何解決無限再審、維護(hù)裁判既判力的問題， 而國家的定位是如何解決申訴難問題。

法官的司法理念、技能與人民群眾的司法需求不相適應(yīng)。這些年法官的文化知識、學(xué)歷層次、法律水平大大提高了，但我們有不少的法官對社情民意的把握、對待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問題的能力并沒有相應(yīng)提高，對司法中立、程序正義、獨(dú)立審判等司法理念的片面理解使一些法官機(jī)械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問題有所發(fā)展。如果說以前的法官機(jī)械執(zhí)法主要是機(jī)械地照搬法律條文，實(shí)體處理上不注重效果的話，那么當(dāng)前機(jī)械司法主要是片面追求審判的程式和技巧，注重了糾紛的形式解決，忽視了糾紛的實(shí)質(zhì)解決及其效果。比如，強(qiáng)調(diào)中立地審理案件的同時(shí)，往往忽視對弱者的保護(hù)，使當(dāng)事人實(shí)質(zhì)上處于不平等的地位，使法庭變成單純的訴訟技巧的競技場;一味強(qiáng)調(diào)坐堂問案、片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，對超過舉證期限的證據(jù)不予審查，通過司法技巧回避矛盾，使一些本應(yīng)通過法官依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)難以收集，通過法官釋明權(quán)能夠予以彌補(bǔ)的案件也簡單地駁回，從而引起上訴、申訴案件增多等。

內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當(dāng)事人訴訟之間不夠和諧。這些年，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理越來越規(guī)范，制度越來越健全，然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)與近年來行政機(jī)關(guān)推行的以提高效率為主要目標(biāo)的行政制度改革形成鮮明對比， “法院管理規(guī)范了，當(dāng)事人麻煩了”。如執(zhí)行“兩便”原則過程中側(cè)重了方便法院審判，忽視了方便群眾訴訟;基于分權(quán)與制衡為目標(biāo)的三個(gè)分立，執(zhí)行中的裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分開，各個(gè)部門內(nèi)部精細(xì)化分工，但在一定程度上增加了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，甚至使當(dāng)事人無所適從;基層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán)，增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本，給當(dāng)事人帶來了不便。在法院基本建設(shè)上，一些地方投入過大，欠賬過多，特別是管理不善、利用率低等，不僅沒有提升法院形象，反而疏遠(yuǎn)了與老百姓的距離，產(chǎn)生了負(fù)面影響。

司法服務(wù)承諾落實(shí)不到位，與人民群眾的期望值存有差距。這些年，我們在司法為民方面確實(shí)制定了一些扎實(shí)有效的制度，并且做了大量的宣傳工作，使人民群眾對司法的期望值越來越高，然而一些措施并沒有很好地落實(shí)，宣傳力度大，落實(shí)力度小。如許多地方巡回立案、預(yù)約上門立案、巡回審判、假日法庭的適用率并不高;一些針對弱勢群體的司法救助范圍不廣，在救助對象的選擇上存在人情關(guān)系，真正適用減、緩、免訴訟費(fèi)以及獲得執(zhí)行救助的比例不高，與群眾過高的期望值產(chǎn)生落差，與國家近年來實(shí)施的一系列減負(fù)增收政策形成對比，給人以‘舊惠而實(shí)不致”的感覺;在對司法公正的評價(jià)上，客觀的社會(huì)評價(jià)沒有形成，而有關(guān)審限內(nèi)結(jié)案率、案件執(zhí)行率、服判息訴率的數(shù)據(jù)有的存有水份，有的因?yàn)槭亲远?biāo)準(zhǔn)、自己打分而缺乏說服力;公開審判制度很大程度上只是做到了形式上的公開，大多數(shù)情況下只是敞開了法庭的門，并沒有引進(jìn)旁聽的群眾;有效的民意表達(dá)機(jī)制和社會(huì)評價(jià)機(jī)制還沒有有效地建立，使一些群眾對司法由不了解到不理解，由誤解到不信任。

司法職能的發(fā)揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。這些年，人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾方面做了大量工作，但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還存在差距。一方面，人民法院在為大局服務(wù)方面在一些情況下確實(shí)存在著緊跟大局不夠緊密的問題，存在著法院領(lǐng)導(dǎo)與一般法官、宏觀部署與具體落實(shí)、理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。另一方面，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法服務(wù)認(rèn)識不端正， 要求法院違背職責(zé)、違背法律搞“服務(wù)”的情況時(shí)有發(fā)生，采取了順則大力支持，逆則橫加指責(zé)的態(tài)度，名為重視法治，實(shí)際上仍然是人治。而我們有不少同志甚至法院領(lǐng)導(dǎo)則宣傳解釋不夠，據(jù)理力爭不夠。

立足自身推動(dòng)司法制度的公正高效權(quán)威

育生這些問題的原因十分復(fù)雜，有些問題僅從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部難以有效地解決，有些問題的存在甚至有一定的合理性，有些問題也可以說是轉(zhuǎn)型期的司法所難以避免的。但解決這些問題又是十分必要和緊迫的。就司法機(jī)關(guān)而言，推動(dòng)公正高效權(quán)威的司法制度的建立，以下幾方面的努力必不可少:

在制度的設(shè)計(jì)上必須充分考慮國情。要堅(jiān)持從國情出發(fā)，充分考慮社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾、社會(huì)各界對司法正義的實(shí)際需求，研究吸收中國傳統(tǒng)法律文化精華，發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，正視我國與其他國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的本質(zhì)不同，對現(xiàn)有法律制度和審判工作機(jī)制進(jìn)行深化和完善，著力解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙;要充分尊重當(dāng)前法治發(fā)展的實(shí)際水平，考慮人民群眾的接受能力，采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，完善能夠滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)司法需求的制度;要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，不斷完善具有中國特色的社會(huì)主義司法制度和訴訟模式。

自身建設(shè)的著力點(diǎn)要與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)保持一致。司法機(jī)關(guān)要把自身建設(shè)的重點(diǎn)置于國家政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)的全局中來謀劃，要與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通， 以與社會(huì)形成共識、產(chǎn)生共鳴。要以更加開放的心態(tài)和寬闊的視野，真誠地傾聽人民群眾的呼聲，著力滿足人民群眾的司法需求，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、效率不高、執(zhí)行不力、司法不廉、訴訟難、執(zhí)行難等問題，積極打造回應(yīng)型司法和服務(wù)型司法，使司法工作的著力點(diǎn)與社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)保持基本一致。

按照高快好省審理案件的要求來提高法官解決實(shí)際問題的能力。高快好省既是審判工作的目標(biāo)，也是審理案件的方法要求。要在加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，著力提高法官解決實(shí)際問題的能力，加強(qiáng)辦案方法的研究，總結(jié)推廣事半功倍、高快好省的司法方法， 把辦案方法研究作為提高解決實(shí)際問題能力的重要工作抓實(shí)抓好;結(jié)合辦案方法研究，自覺地培養(yǎng)符合職業(yè)特點(diǎn)的思維方式，善于從政治、法律、社會(huì)的角度綜合考慮案件裁判的合理性.把法律規(guī)定、政治智慧、生活經(jīng)驗(yàn)、社情民意融匯貫通，使裁判合法、合情、合理，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要把司法為民的理念貫徹到規(guī)范化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持以當(dāng)事人為中心，在注重其實(shí)體權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，注重保護(hù)其程序性權(quán)利。要處理好方便法院審理與方便當(dāng)事人訴訟的關(guān)系，注重節(jié)省當(dāng)事人的訴訟成本，減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)各種方便當(dāng)事人訴訟的措施。要注重發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟中的積極性和能動(dòng)作用，充分體諒當(dāng)事人的難處，給當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)寬松的訴訟氛圍。對法院自身要求一定要從嚴(yán)，對待當(dāng)事人要寬松一些，如嚴(yán)格遵守開庭時(shí)間、法定審限等。要對現(xiàn)有的規(guī)范化管理制度中增加當(dāng)事人訴累、不利于保障民生的規(guī)定加以改進(jìn)，切實(shí)讓當(dāng)事人感受到社會(huì)主義司法制度的公正、便捷、高效、節(jié)省。

在工作制度和目標(biāo)制定落實(shí)、對外宣傳上要實(shí)事求是。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā).實(shí)事求是地制定各類工作制度，達(dá)不到的目標(biāo)不要制定的太高。在對外宣傳上要定準(zhǔn)基調(diào)，弘揚(yáng)理性的、符合司法規(guī)律的公正司法評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有些事情要大力宣傳，有些事情要多做少說，縮小司法效果與社會(huì)期望值之間的差距。同時(shí)，對于已經(jīng)制定的制度，如公開審判、案件審限、司法救助、程序簡化、便民訴訟等， 要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實(shí)，履行承諾，以真誠的服務(wù)贏得當(dāng)事人的尊重，使司法機(jī)關(guān)能夠成為當(dāng)事人值得信賴、愿意接近、能夠認(rèn)可的法律服務(wù)場所。