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國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文第1篇

關(guān)鍵詞：高職；地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)；課程體系；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）32-0235-04

根據(jù)國(guó)家教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號(hào)）的精神，國(guó)家骨干高職學(xué)院建設(shè)主要有五項(xiàng)內(nèi)容：校企合作體制機(jī)制建設(shè)、政策支持與投入環(huán)境建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。其中專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革是核心，而課程體系建設(shè)和課程改革是專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革的核心。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院已有五十余年的辦學(xué)歷史，是國(guó)家骨干高職學(xué)院建設(shè)單位。本文通過對(duì)2008-2013屆江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213位學(xué)生進(jìn)行“就業(yè)與課程設(shè)置相關(guān)問題” 的問卷調(diào)查，在分析當(dāng)前該專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，探討了地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐途徑。

一、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，專業(yè)定位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)行業(yè)人才的需求

根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》的有關(guān)規(guī)定，地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)屬“資源勘查與測(cè)繪大類”的“測(cè)繪類”，該專業(yè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)掌握房產(chǎn)地籍測(cè)繪的基本理論與技能，具有房產(chǎn)、地籍測(cè)量技術(shù)及管理的能力，從事房產(chǎn)地籍測(cè)繪工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門人才。而從各開設(shè)地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)院實(shí)際情況來(lái)看，其專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)定位尚未統(tǒng)一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設(shè)置地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)大多是依托于工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)，只有山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院是依托于國(guó)土資源管理專業(yè)而設(shè)置的，這已不能滿足區(qū)域國(guó)土資源管理行業(yè)對(duì)土地規(guī)劃、GIS應(yīng)用和地籍測(cè)繪、土地估價(jià)等高級(jí)技能應(yīng)用型人才的需求。

2.課程體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段，課程設(shè)置不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能

課程體系是一個(gè)擔(dān)負(fù)特定功能、具有特定結(jié)構(gòu)、開放性的知識(shí)組合系統(tǒng)[1]。課程體系建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前，各高職院校地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程體系建設(shè)剛起步，課程設(shè)置未能體現(xiàn)因材施教、以人為本。一方面，因?qū)I(yè)設(shè)置起初多源于各院校的工程測(cè)量專業(yè)，黃河水利職業(yè)學(xué)院該專業(yè)的設(shè)置直接在工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)增開地籍測(cè)量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系一般都照抄照搬工程測(cè)量技術(shù)的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)等土地管理相關(guān)課程而已。另一方面，課程設(shè)置沒有依據(jù)學(xué)習(xí)該專業(yè)的學(xué)生特點(diǎn)設(shè)置。通過對(duì)本校2008-2013屆地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，從表2可知，當(dāng)學(xué)生被問及“您在校讀書時(shí)想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學(xué)生想從事測(cè)繪工作，有18名（占8.45%）學(xué)生表示要從事土地規(guī)劃類工作，有52名（占24.41%）學(xué)生想從事房地產(chǎn)評(píng)估或經(jīng)紀(jì)工作，有65名（占30.52%）學(xué)生認(rèn)為要從事國(guó)土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學(xué)生表示畢業(yè)后想從事地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他方面的工作。這些數(shù)據(jù)可推出，選擇就讀地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生在填報(bào)高考志愿時(shí)或未畢業(yè)參加工作前，有135名（占63.38%）學(xué)生想在畢業(yè)后從事土地規(guī)劃、土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估和國(guó)土資源行政管理等土地管理相關(guān)工作，這表明學(xué)生想在校讀書時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理方面課程的學(xué)習(xí)，而我們的課程設(shè)置偏重于測(cè)繪無(wú)疑不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。

3.課程教學(xué)沒有充分體現(xiàn)高職特點(diǎn)，課程內(nèi)容重理論輕技術(shù)和實(shí)踐

高職院校與普通高校質(zhì)的區(qū)別在于所培養(yǎng)的人才的規(guī)格和類型上。普通高校培養(yǎng)的是理論型人才，而高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才或操作型人才，所以課程設(shè)置要注重能力的培養(yǎng)[2]。許多高職院校也注意到了這一點(diǎn)，在教學(xué)計(jì)劃的編排上也體現(xiàn)出實(shí)踐課。但是由于經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生在外實(shí)習(xí)期間的安全等方面原因，有的實(shí)踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實(shí)踐課或?qū)嵙?xí)課則采取“放羊式”管理，隨學(xué)生“自由發(fā)揮”，沒有周密的實(shí)踐計(jì)劃和悉心的實(shí)踐指導(dǎo)。另外，實(shí)踐課的設(shè)置也沒有密切與高職院校的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，學(xué)生的課程實(shí)踐都僅僅停留在模擬實(shí)踐上，沒有讓學(xué)生參與具體的生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐。這些現(xiàn)象在高職地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)也依然存在。

4.課程設(shè)置有所偏頗，不能體現(xiàn)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中對(duì)地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)主要課程有：測(cè)量平差與計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、數(shù)字化制圖技術(shù)、控制測(cè)量與GPS測(cè)量技術(shù)、航空攝影測(cè)量基礎(chǔ)、地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、房產(chǎn)地籍管理與法規(guī)、地形測(cè)量及實(shí)習(xí)、測(cè)量平差課程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)與地籍測(cè)量實(shí)習(xí)、航空攝影測(cè)量實(shí)習(xí)、地理信息系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)等。就業(yè)方向是：在房產(chǎn)、土地、城建、測(cè)繪等部門從事房產(chǎn)、地籍測(cè)量技術(shù)與管理工作。從國(guó)家的主干課程設(shè)置和就業(yè)方向的確定來(lái)看，主干課程設(shè)置主要圍繞地籍測(cè)繪進(jìn)行了測(cè)量相關(guān)課程的設(shè)置，沒有體現(xiàn)該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的雙向選擇，即沒有體現(xiàn)測(cè)繪和土地管理這兩個(gè)不同的方向。另一方面從各高職院校根據(jù)自身特色對(duì)本校地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位來(lái)看，也是偏重于測(cè)繪專業(yè)課程的設(shè)置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的8門主干課程中，有五門（超過半數(shù)）是測(cè)繪類課程；而廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的20門主干課程中，7門（占35%）測(cè)繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應(yīng)用及開發(fā)綜合類。

二、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化思路

1.堅(jiān)持以人為本、以能力為核心的理念

以人為本就是要樹立以學(xué)生為主體的觀念，樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據(jù)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平、對(duì)今后的發(fā)展要求、個(gè)人氣質(zhì)等來(lái)設(shè)計(jì)課程和安排教學(xué)內(nèi)容，因材施教[2]。以能力培養(yǎng)為核心，就是要突出課程體系的系統(tǒng)性和應(yīng)用性。一方面，要優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。課程改革的核心問題是優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高職教育的課程結(jié)構(gòu)包括公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。公共基礎(chǔ)課程包括社會(huì)知識(shí)、文化藝術(shù)、職業(yè)道德、禮儀、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力。專業(yè)基礎(chǔ)課程根據(jù)行業(yè)通用能力要求開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程，這些課程應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)通用能力。專業(yè)核心課程在專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)崗位能力要求和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)專業(yè)核心課程，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技術(shù)能力[3]。即地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)在體現(xiàn)作為測(cè)繪類專業(yè)應(yīng)有的專業(yè)定位和基本培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)考慮本專業(yè)的另一研究對(duì)象—土地管理信息技術(shù)。另一方面，又要強(qiáng)調(diào)課程模式的實(shí)踐性，在專業(yè)教學(xué)實(shí)施過程中增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，使學(xué)生有機(jī)會(huì)將專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)職業(yè)的適應(yīng)性。我們的問卷調(diào)查中學(xué)生的心聲也反映了這一點(diǎn)，如表3所示。

2.以滿足行業(yè)需求為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地構(gòu)建課程體系

《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）指出：高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實(shí)現(xiàn)專業(yè)定位和完成培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，必須正確地反映培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，符合學(xué)制及學(xué)時(shí)限制[4][5]。

此外，從我們的問卷調(diào)查來(lái)看，如表4所示，被調(diào)查的地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)或準(zhǔn)畢業(yè)學(xué)生中，從事測(cè)繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規(guī)劃、房地產(chǎn)評(píng)估、國(guó)土資源行政管理和房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測(cè)繪工作的學(xué)生由占全班人數(shù)的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)就業(yè)趨勢(shì)逐漸向土地管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，且近年來(lái)各級(jí)地方政府加大了國(guó)土資源管理工作力度，提高了國(guó)土資源管理行業(yè)地位，增加了對(duì)土地規(guī)劃、土地評(píng)估和地籍管理等相關(guān)技術(shù)人才的需求，則我們的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，強(qiáng)化訂單培養(yǎng)，增設(shè)農(nóng)田水利學(xué)、工程造價(jià)、建筑工程技術(shù)等編制土地規(guī)劃所需的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課，使專業(yè)課程體系更加科學(xué)合理，才能體現(xiàn)地籍測(cè)繪和土地管理信息技術(shù)兩個(gè)人才培養(yǎng)的具體方向。

三、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐

江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院國(guó)土資源工程系的地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)創(chuàng)建于2005年，現(xiàn)已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學(xué)生290人，其中已畢業(yè)3屆，共有畢業(yè)生213人。專業(yè)開辦以來(lái)，一直參照本系國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)—工程測(cè)量技術(shù)專業(yè)和本科院校土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行課程體系建設(shè)，畢業(yè)生大多在測(cè)繪行業(yè)就業(yè)，但就業(yè)趨勢(shì)逐漸向國(guó)土資源管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，探索專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐途徑。

1.突出課程模塊，重組課程體系

根據(jù)上述課程體系優(yōu)化的思路，我們將江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)現(xiàn)行的課程體系進(jìn)行重組優(yōu)化，詳見圖1和圖2。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行課程設(shè)置

在課程模塊化的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)置各個(gè)模塊的具體課程，且開課順序也體現(xiàn)知識(shí)的連貫性和參與具體生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐的可能性，專業(yè)拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學(xué)習(xí)，具體詳見表5。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理信息技術(shù)行業(yè)正在蓬勃發(fā)展之中，各有關(guān)高職院校應(yīng)當(dāng)以國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和示范性高職學(xué)院、骨干高職學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，在加大課程體系改革力度的同時(shí)，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)職業(yè)技能型、雙師型教師，推進(jìn)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，才能培養(yǎng)出生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳壯金，嚴(yán)志強(qiáng)，廖赤眉.土地資源管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的理論與實(shí)踐研究——以廣西師范學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，（1）.

[2]劉朝暉，陳禮芬.就業(yè)導(dǎo)向下高職課程建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[3]孟坤，盧潤(rùn)彩.高職院校課程體系建設(shè)探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（9）.

國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文第2篇

2010年國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)和主要問題

面臨的新形勢(shì)。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了今年工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),其中一些重大命題在宏觀政策層面上對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高要求。中央提出,要在加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、自主創(chuàng)新等政策的協(xié)調(diào)配合,各自把握好實(shí)施的節(jié)奏和力度,增強(qiáng)政策合力,對(duì)我們科學(xué)制定2010年土地供應(yīng)總量和實(shí)施差別化的供地政策,提高用地效率提出了新要求;中央提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,這對(duì)我們科學(xué)做好中小城市、小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃的規(guī)模、布局以及確定年度用地計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策提出了新的要求。同時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還在整頓規(guī)范房地產(chǎn)秩序、搞好征地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度等方面提出了明確要求。2010年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然非常復(fù)雜。經(jīng)初步研判,我們認(rèn)為,今年很可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)也是我省國(guó)土資源管理最困難和最復(fù)雜的一年。理由如下:一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好,保增長(zhǎng)促發(fā)展的主旋律,對(duì)國(guó)土資源的需求必然進(jìn)一步增加。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大的情況下,資源供求矛盾必將進(jìn)一步凸顯。同時(shí),要求更嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約資源的壓力必然進(jìn)一步增大。二是今年經(jīng)濟(jì)工作的一些新要求,如把握好調(diào)控的節(jié)奏和力度,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目;增加普通商品住房供給,加強(qiáng)保障性住房建設(shè);推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;深化行政審批制度改革,扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn),等等,都與國(guó)土資源管理密切相關(guān),也給國(guó)土資源管理工作提出了新的更高的要求,需要在我們?cè)趶?fù)雜的形勢(shì)面前,更加注重統(tǒng)籌謀劃,積極應(yīng)對(duì),穩(wěn)妥處事。

面臨的主要問題?？傮w上看,2010年國(guó)土資源管理工作呈現(xiàn)出新老問題交替出現(xiàn)的局面。原有的老問題繼續(xù)存在:一是我省國(guó)土資源稟賦并不優(yōu)越,特別是人均擁有量少,合理開發(fā)利用任務(wù)艱巨。二是控制建設(shè)用地總規(guī)模難度非常大。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù),我省現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破了規(guī)劃下達(dá)的到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。今后兩年是“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施的關(guān)鍵之年,也是推進(jìn)我省發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)、大項(xiàng)目落地的關(guān)鍵之年,用地需求必然急劇上升,需要更多的資源保障。控制建設(shè)用地總規(guī)模難度非常大。三是土地閑置和低效利用問題突出。一方面,我省耕地資源十分緊缺,土地供需矛盾較為突出;另一方面,我省土地利用方式粗放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。四是改革探索難度很大。五是對(duì)國(guó)土資源違法行為的查處缺乏有效手段,監(jiān)管難度很大。與此同時(shí),國(guó)土資源管理的新情況、新問題不斷出現(xiàn):一是如何把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性,在發(fā)展的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu);二是如何進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用資源的機(jī)制,以國(guó)土資源的節(jié)約集約為動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;三是如何在深化土地管理制度改革的同時(shí),推進(jìn)農(nóng)村土地整治,應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn);四是如何搞好戰(zhàn)略研究,謀劃好國(guó)土資源發(fā)展的工作。

2010年國(guó)土資源管理工作要點(diǎn)

2010年的國(guó)土資源管理工作,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新情況,按照保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高政策針對(duì)性和靈活性的總體要求,鞏固和擴(kuò)大構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的成果,堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理,堅(jiān)持以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù),更加注重以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源,更加注重圍繞改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定切實(shí)維護(hù)資源權(quán)益、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,努力提高國(guó)土資源保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

推進(jìn)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)和大項(xiàng)目落地,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過持續(xù)深入開展雙保行動(dòng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步突出重點(diǎn),把保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),不斷擴(kuò)展雙保行動(dòng)內(nèi)涵、加強(qiáng)國(guó)土資源要素保障,服務(wù)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)和大項(xiàng)目落地,重點(diǎn)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的服務(wù)保障工作。加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,加強(qiáng)各地土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌,落實(shí)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)、保障大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)保障和審批管理,保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控手段,探索建立既有剛性又有彈性的管控機(jī)制。

推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分利用批而未用和閑置土地等存量土地解決保增長(zhǎng)問題,用增量指標(biāo)解決調(diào)結(jié)構(gòu)問題,通過雙管齊下,實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源,規(guī)范供地政策。探索城市地下空間土地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià),加快建立劃撥土地使用權(quán)權(quán)益基準(zhǔn)價(jià)體系,建立城市地價(jià)調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴(yán)格把好責(zé)任落實(shí)關(guān)、土地出讓關(guān)、跟蹤管理關(guān)、違約處理關(guān)和節(jié)地措施關(guān)。研究制訂工業(yè)用地盤活政策,探索工業(yè)用地出讓期限方面的改革,按照工業(yè)企業(yè)生命周期規(guī)律,對(duì)工業(yè)用地實(shí)行按需求確定出讓年限進(jìn)行供地。研究制訂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目供地目錄,探索區(qū)域差別化供地政策。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等保障住房用地供給要作為今年工作重中之重。大幅度調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),確保保障性住房用地的增長(zhǎng)幅度不低于其他用地的增長(zhǎng)幅度。

推進(jìn)存量建設(shè)用地深挖潛和資源精利用,促進(jìn)資源效率提高。推廣“畝產(chǎn)論英雄”理念,建立健全節(jié)約集約用地的約束和評(píng)價(jià)機(jī)制,健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系,完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以最小的資源代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃,著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工作、土地開發(fā)整理工程等六大工程建設(shè)。研究促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策,研究“三舊”(舊城區(qū)、舊村莊、舊廠房)改造和城中村改造相關(guān)政策措施。研究低效土地退出機(jī)制,促使產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗大、環(huán)境污染重、勞動(dòng)力密集、產(chǎn)出效益低的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,提高土地資源利用效率。開展基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用,明確有償使用范圍,規(guī)范有償使用程序,促進(jìn)節(jié)約集約用地。積極開展資源節(jié)約集約利用模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。

推進(jìn)地質(zhì)找礦新突破和礦產(chǎn)資源整合提升,全面提高礦政管理水平。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、有序開發(fā)”的思路,切實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作,爭(zhēng)取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源(鈾、地?zé)?、銅、鉬、銀、鉛、鋅等)找礦方面取得重大突破。組織實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程。部署整裝勘查7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊,安排5個(gè)老礦山“探邊摸底”工作,支持企業(yè)走向省外、國(guó)外。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升。充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的調(diào)控作用,通過規(guī)劃調(diào)控,實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源的開發(fā)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式整合礦山,加快螢石礦、鉬礦、鉛鋅礦等資源向優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)集中,培育在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力推進(jìn)廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作,努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

推進(jìn)資源保護(hù)新機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管新格局打造,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃綱要,科學(xué)配置和控制城市建設(shè)和包括房地產(chǎn)在內(nèi)的城市各業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模和比例,防止城市建設(shè)用地和房地產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張發(fā)展。組織實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程、千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目示范工程和土地執(zhí)法監(jiān)管天網(wǎng)工程等五大工程,確保耕地資源得到有效保護(hù)。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任制。組織開展構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制示范縣(市、區(qū))活動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)2009年度衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查、歷史遺留問題集中釋放和實(shí)施15號(hào)令第一年可能出現(xiàn)的新情況、新問題,在保持威懾手段、打擊違規(guī)違法用地的同時(shí)妥善處理好相關(guān)問題,避免出現(xiàn)大面積的問責(zé)現(xiàn)象。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違法違規(guī)行為。全面構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,打造監(jiān)管新格局。繼續(xù)開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查,實(shí)行全覆蓋。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地的批后監(jiān)管,嚴(yán)格查處閑置土地,依法打擊違法轉(zhuǎn)地;加強(qiáng)房地產(chǎn)供給合同的規(guī)范和落實(shí),加快建立健全房地產(chǎn)宗地信息上傳、監(jiān)管、查處等一系列社會(huì)公示制度。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和探索,為國(guó)土資源管理工作增添動(dòng)力和活力。抓住有利機(jī)遇,運(yùn)用土地政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成有利于科學(xué)發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的土地政策、機(jī)制,是今年工作的重點(diǎn)。提升完善土地調(diào)控的水平和能力,調(diào)節(jié)內(nèi)容要從單純的供給調(diào)節(jié)逐步轉(zhuǎn)向供給額需求雙向調(diào)節(jié);從單純的總量調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)并重;調(diào)控方式從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主;積極推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變;加快建立快速的公共危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制,防止土地問題與社會(huì)穩(wěn)定、金融安全相互牽涉引發(fā)很大社會(huì)反響,把控住改革的大方向。

按照“全面探索、局部試驗(yàn),封閉運(yùn)行,結(jié)果可控”的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)部省《合作協(xié)議》的實(shí)施。深化農(nóng)村集體土地管理制度改革。加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地使用制度改革的研究和探索。加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村宅基地退出、盤活、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)審批制度改革。繼續(xù)完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批,加強(qiáng)供地審批制度的研究。

國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；耕地管理；形式；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0058-1

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是指農(nóng)村人口不斷的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展進(jìn)步，不單是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)也是推動(dòng)精神文明發(fā)展的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不但增加了城鎮(zhèn)的數(shù)量和擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，同時(shí)也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。

概括的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)容表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為人所處地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷是城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是一種歷史過程，但是在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中還存在著一系列的問題，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其中以耕地管理的問題最為嚴(yán)重。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地管理面臨的形式

2.1 耕地被占用的情況嚴(yán)重

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的土地面積大幅度減少，其中以耕地面積被占用的最為嚴(yán)重。1996年到2008年我國(guó)的耕地面積從19.51億畝下降到18.26億畝，生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)毀是造成耕地面積減少的主要原因。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)占用已經(jīng)成為我國(guó)土地面積減少的重要因素。

2.2 耕地質(zhì)量下降

根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的調(diào)查顯示，我國(guó)的耕地質(zhì)量中等偏下。近些年來(lái)，我國(guó)的耕地質(zhì)量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失、沙化等，人為因素則包括耕種方式不當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用，其中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的重要因素。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，加大了對(duì)耕地的需求

我國(guó)是發(fā)展中的國(guó)家，仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，從發(fā)展的速度和規(guī)模來(lái)看，我國(guó)今后的土地需求將更加的大，建設(shè)用地的矛盾將更加的突出，土地管理特別是耕地管理面臨的形式將更加的嚴(yán)峻。目前，我國(guó)每年為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的土地僅僅能滿足50%，全國(guó)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所需要的用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，嚴(yán)重的影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，但是如果滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，勢(shì)必造成土地的大量浪費(fèi)和使用，我國(guó)可耕種的土地面積進(jìn)一步減少。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)耕地管理的對(duì)策

3.1 由保護(hù)耕地的數(shù)量向保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量的制度轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快和土地的使用永遠(yuǎn)存在著矛盾，保護(hù)一方勢(shì)必導(dǎo)致另一方的失衡，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此我們要利用一種全新的土地保護(hù)模式，從而有效的解決二者之間的矛盾?！罢佳a(bǔ)平衡”是耕地保護(hù)的核心內(nèi)容，其目的在于保證耕地總量及質(zhì)量不下降，我們可以采用管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重的保護(hù)政策。第一，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制建設(shè)；第二，對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定，確保戰(zhàn)略性的基本農(nóng)田的保留。

3.2 節(jié)約利用土地

我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約利用。第一，對(duì)土地制度進(jìn)行深化改革，從根本上使土地的利用更加有效合理。第二，通過制定法律、法規(guī)來(lái)限制城市的無(wú)限制擴(kuò)張，以確保土地不被浪費(fèi)，切實(shí)保護(hù)土地資源。第三，改變開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用方式，在土地的規(guī)劃和使用上做出調(diào)整，使土地便于高效、合理、科學(xué)的利用。

3.3 嚴(yán)格的制定和執(zhí)行土地利用的總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃

制定和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，在將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地時(shí)，可以更好的控制與利用土地的數(shù)量和總量，對(duì)耕地實(shí)行特別的保護(hù)，從而減少建設(shè)所使用的土地?cái)?shù)量，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，杜絕浪費(fèi)土地和侵吞土地的行為。

3.4 嚴(yán)格貫徹和落實(shí)中央的政策

中央和地方政府在土地的利用上目標(biāo)存在著分歧，中央考慮更多的是耕地的保護(hù)和農(nóng)民發(fā)展問題，而地方政府則主要考慮本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的收入。因此，在地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，與中央的政策目標(biāo)產(chǎn)生了分歧，對(duì)于中央提出的耕地保護(hù)制度并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用的不科學(xué)和不合理，對(duì)土地資源造成了極大的浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我們一定要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，不能因?yàn)橐粫r(shí)的利益，而忽視了國(guó)家的整體利益，我們一定要深入的貫徹和落實(shí)中央的政策，努力實(shí)現(xiàn)“保障發(fā)展，保護(hù)耕地”的雙贏目標(biāo)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的資源支撐。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周巍.淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊,

國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文第4篇

在蘇州吳中區(qū)上林村，過去一畝地種一季小麥、一季水稻，收入刨除人工、化肥等成本后，農(nóng)民所剩不多。如今，同樣一畝地一年可以為農(nóng)民帶來(lái)數(shù)千甚至上萬(wàn)元收入。

農(nóng)民收入的增加，并非來(lái)自農(nóng)作物增收，而是得益于土地本身的資本化，以及土地的有效流轉(zhuǎn)。

“去年，土地股份合作社每畝土地的分紅是800元，”上林村村委會(huì)周書記坦言，“但土地的分紅只是村民收入來(lái)源的一部分。2010年上林村物業(yè)股份合作社也向每位入股的村民派送了10%的收益回報(bào)?！贝送?，如果村民同時(shí)參加上林村勞務(wù)股份合作社，還將獲得另一筆穩(wěn)定的工資收入――男性50元/天，女性45元/天。

一畝土地從過去的“一毛不拔”，到如今“一本萬(wàn)利”，上林村的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐是一套已經(jīng)成熟的土地流轉(zhuǎn)制度在發(fā)揮作用。

土地資本化破局

2006年初，上林村117戶農(nóng)戶和村經(jīng)濟(jì)合作社以240畝土地為股本，每畝田折一股，每股折價(jià)5000元，自發(fā)組建了“上林村土地股份合作社”，并成為全國(guó)首家獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的土地股份合作社。

目前，全村農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的3000多畝農(nóng)田，加上少量的集體機(jī)動(dòng)田，已全部入股，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分紅，每年分紅的金額也從最初每畝600元上漲到去年的每畝800元。

土地股份合作社成立之后，上林村又成立了物業(yè)股份合作社，通過在集體建設(shè)用地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租賺取租金，村民可以自愿選擇入股，每年獲得一定分紅。

物業(yè)股份合作社第一期項(xiàng)目，共有105戶農(nóng)戶入股，投入390萬(wàn)元，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房7200平方米，這些廠房如今均已出租，每月每平方米租金10~12元，去年為股東帶來(lái)10%的收益。

由此解放出來(lái)的勞動(dòng)力，大都選擇了外出打工，還有少部分人自主創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)于年紀(jì)較大或文化程度較低、一輩子以種田為生的農(nóng)民，“失去”土地也就等于失去謀生的機(jī)會(huì)，僅僅依靠土地的分紅，事實(shí)上難以維持生計(jì)。

為此，2009年上林村又成立了勞務(wù)股份合作社，通過雇用本地農(nóng)民回到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地耕作，既解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也讓這部分農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的工資收入。目前上林村全村4000多人口，已有1200多人通過勞務(wù)股份合作社解決了就業(yè)。

進(jìn)入“換地”時(shí)代

上林村這套土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)，土地股份合作社是基礎(chǔ)，連同物業(yè)股份合作社、勞務(wù)股份合作社，分別把土地、資本和勞動(dòng)力三要素留在了農(nóng)村內(nèi)部，并將它們變成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，上林村村民則在資源資本化發(fā)展進(jìn)程中享受到增值收益。

事實(shí)上，上林村土地發(fā)展模式并非特例，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化背景下，蘇州式土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。

蘇州土地利用的方式，正在從上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)的“占地”模式、90年代興建開發(fā)區(qū)時(shí)的“圈地”模式，向“換地”的新土地流轉(zhuǎn)、土地置換模式演進(jìn)。

新的“換地”模式以土地資本化為基礎(chǔ)，農(nóng)民首先將自己的土地入股土地股份合作社，土地股份合作社則一方面將農(nóng)用地出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，另一方面通過土地整理，獲得增量建設(shè)用地。然后，農(nóng)民以資金入股“置業(yè)股份合作社”（即物業(yè)股份合作社，又稱“富民股份合作社”），在增量建設(shè)用地上建造廠房，出租給工商企業(yè)，獲得租金回報(bào)。

最后，再通過成立“勞務(wù)股份合作社”，將勞力安置給農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決“失地”剩余勞動(dòng)力的就業(yè)以及收入問題。

這一套土地流轉(zhuǎn)模式，不以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還能促進(jìn)土地增量與增值。

蘇州“三農(nóng)”問題專家盧水生詳細(xì)介紹了獲得土地增量的“秘密”：如果一個(gè)村子的基本農(nóng)田是800畝，這里的計(jì)量單位采用的是“標(biāo)準(zhǔn)畝”，而農(nóng)村發(fā)包給農(nóng)戶承包田時(shí)，則大多以“自然畝”作為計(jì)量單位，“自然畝”與“標(biāo)準(zhǔn)畝”的田差有時(shí)甚至達(dá)到20%，因此農(nóng)戶實(shí)際的承包田面積能達(dá)到1000畝。加之由于中國(guó)的自然田塊被人為分割開來(lái)，因此如果土地股份合作社對(duì)土地進(jìn)行整理，那么土地面積還能再增加10%~20%，達(dá)到1200畝。

據(jù)了解，2010年蘇州新增建設(shè)用地12000畝，同期通過類似方式盤活的存量集體建設(shè)用地則達(dá)到26000畝。

盤活的存量集體建設(shè)用地，經(jīng)國(guó)土部門認(rèn)定后，按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，可以等量異地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。許多置業(yè)股份合作社正是通過在置換而來(lái)的建設(shè)用地上建造廠房，出租獲取盈利。

目前蘇州全市成立的置業(yè)股份合作社累計(jì)已有318家，入股農(nóng)戶78434戶，入股資金27.8億，已建出租用房356.9萬(wàn)平方米，出租收入43.4億元。

土地置換盤活存量集體建設(shè)用地，降低了征地的規(guī)模，從而減少了征地引發(fā)的矛盾，并且可以與征收得來(lái)的建設(shè)用地，在用途上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

“市、縣通過招商，吸引大企業(yè)投資，村、鎮(zhèn)則可以通過招租，吸引配套企業(yè)入駐。”盧水生這樣解釋集體建設(shè)用地的發(fā)展邏輯。

流轉(zhuǎn)不變

不過，蘇州這套土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)如此縝密，也不禁讓人擔(dān)心，在土地流轉(zhuǎn)尚未完全放開的情況下，一切以不違背現(xiàn)行土地法規(guī)、政策的這場(chǎng)蘇州式土地變革究竟能走多遠(yuǎn)。

土地問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。無(wú)論是中央農(nóng)辦還是國(guó)土資源部，都將推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，作為農(nóng)地管理的大方向。

國(guó)土資源部相關(guān)人士表示，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)就《土地管理法》修改成立了聯(lián)合工作組，不日即將開展全國(guó)性的調(diào)研。其中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)、集體土地征收征用與補(bǔ)償制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)等是該法律修訂的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā凡莅冈?009年6月就已經(jīng)送至國(guó)務(wù)院法制辦，預(yù)計(jì)今年年底將完成修改工作，形成法律議案。

國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文第5篇

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地紅線戰(zhàn)略 研究

中圖分類號(hào)：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）19-0167-01

一、前言

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發(fā)和利用，可用的土地越來(lái)越少，這就需要我國(guó)的國(guó)土資源管理部門通過一些有效的手段，采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源、

二、我國(guó)土地管理制度現(xiàn)狀

我國(guó)的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用a途，其中包括耕地的保護(hù)制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開發(fā)制度等等，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國(guó)現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問題，主要包括以下兩個(gè)方面：

1、城市方面

（一）、地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善

我國(guó)的《土地管理法》中明確的指出土地歸國(guó)家所有，在管理上由國(guó)家政府直接垂直管理，地方政府則沒有權(quán)利進(jìn)行土地管理，其中，土地利益的分配是由國(guó)家直接進(jìn)行調(diào)控和掌握，國(guó)家政府通過國(guó)家國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)土資源部直接進(jìn)行具體事宜的操作。土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭(zhēng)議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋，土地的建設(shè)可以在所用土地的地上、地下進(jìn)行，并對(duì)建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費(fèi)。

（二）、土地價(jià)格機(jī)制還不夠完善

在我國(guó)的各個(gè)省份和各個(gè)城市中都存在土地的價(jià)格問題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用價(jià)格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來(lái)就增加了監(jiān)管的困難。土地的價(jià)格沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于土地是國(guó)家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價(jià)格上沒能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，造成實(shí)際地價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價(jià)格。

（三）、土地儲(chǔ)備制度還不夠完善

土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場(chǎng)的實(shí)際需求，造成實(shí)際情況與市場(chǎng)的脫節(jié)。在土地的收購(gòu)過程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)定的回收價(jià)格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來(lái)相當(dāng)困難，處理不好會(huì)給政府部門造成不良形象。土地回收資金來(lái)源單一，基本都是通過銀行的貸款來(lái)實(shí)施的收購(gòu)，這樣一旦經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，很容易給銀行和土地儲(chǔ)備部門帶來(lái)巨大損失。征地制度不夠合理。

2、農(nóng)村方面

現(xiàn)行制度立法的問題。由于我國(guó)的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運(yùn)用上受到了極大的限制。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢(shì)，土地資源管理部門的制度沒能及時(shí)跟上，恰當(dāng)處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費(fèi)。

三、對(duì)守住我國(guó)土地紅線的定位

1、保證我國(guó)糧食安全的“口糧田”

“民以食為天，食以地為本”。耕地保有量的多少直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的糧食安全。我國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)人口將近14億，而耕地面積僅為18.26億畝。中國(guó)以世界9%的耕地養(yǎng)活了占全世界22%的人口。然而，中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全和發(fā)展也面臨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)、耕地面積不斷減少、耕地質(zhì)量日益下降等一系列問題亟待解決。如果在考慮隨著科技投入的增加和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善的前提下，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來(lái)占用耕地的趨勢(shì)不可避免，但耕地減少的最低底線應(yīng)該控制在0.26億畝內(nèi)，即要將耕地保有量嚴(yán)格控制在18億畝的范圍內(nèi)，否則勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全和保證我國(guó)14億人吃飯的“口糧田”造成嚴(yán)重的威脅。

2、保證農(nóng)民既有土地權(quán)的“命根田”

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。農(nóng)民失去了土地也就失去了最基本的生活保障來(lái)源。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民仍然不具備獨(dú)立于土地之外的社會(huì)保障和更多的社會(huì)就業(yè)渠道的客觀現(xiàn)實(shí)面前，土地依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，依然是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)好了他們賴以生存的“命根田”，將會(huì)對(duì)農(nóng)民的根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3、是中華民族的“生命線”

堅(jiān)守18億畝耕地紅線不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系重大的政治問題，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和中華民族生存的根基。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，如果糧食自給出了問題，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能夠養(yǎng)活14億人口的中國(guó)。更進(jìn)一步地說(shuō)，如果中國(guó)人的“飯碗”掌握在別人的手中，根據(jù)建國(guó)初期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，那么必然對(duì)中國(guó)的“內(nèi)政”構(gòu)成威脅，必然會(huì)嚴(yán)重影響到中國(guó)在世界上作為一個(gè)政治大國(guó)的地位和形象以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的勢(shì)頭，那么“建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化”就變成了可望不可及的永遠(yuǎn)夢(mèng)想。

四、土地管理嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)守土地紅線的措施

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須做到“三個(gè)不得”

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切?！稕Q定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)這一政策要求，應(yīng)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作；尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位；加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個(gè)不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

2、推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制

一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。通過明確界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低?！稕Q定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土地資源是非常緊缺的，土地資源對(duì)于我們?nèi)祟惗允欠浅Ｖ匾?，?yīng)加強(qiáng)土地資源的嚴(yán)格管理和改革，通過一些強(qiáng)而有效的手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面采取一定的措施，只有合理開發(fā)利用，才能創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，為我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)