前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文第1篇

關鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

區(qū)域公共管理是我國解決政治、經濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區(qū)域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經濟、社會三者之間的公共問題，從而實現(xiàn)經濟效益與社會效益的共同發(fā)展。在進行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制，通過對區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務的新格局。

一、我國政府區(qū)域公共管理的相關概述

（一）我國政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。

（二）我國政府區(qū)域公共管理的基本特征

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經驗相結合才能促進其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢，是解決社會、政府、經濟之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。

1.從政治治理的社會背景的角度來看

區(qū)域公共治理是社會發(fā)展到一定時期的必然產物，是應現(xiàn)階段市場經濟環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發(fā)展，我國的市場經濟環(huán)境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經濟發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。

2.從政治治理的價值導向的角度來看

現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進行區(qū)域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務都作為區(qū)域公共管理的內容，從而實現(xiàn)社會、政府、經濟三者之間公共問題細化治理的目標。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內，在區(qū)域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。

3.從公共權力的運行向度的角度來看

區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發(fā)展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區(qū)域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區(qū)域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。

二、我國區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義

“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發(fā)展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協(xié)調社會、經濟、政府三者之間的關系，來推動市場經濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內部各自為政的現(xiàn)象，也要促進市場與政府的合作[4]。

三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制的作用

（一）監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)

監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)。在社會的發(fā)展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制是政府行為、社會行為、經濟行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規(guī)的落實方面也更加完善，推動了我國國民經濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。

區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文第2篇

在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現(xiàn)代化建設的重要時期，中國水利現(xiàn)代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領導和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖洕l(fā)展，水利必先行”。發(fā)達的經濟要有發(fā)達的水利作保證，經濟社會的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構想。“十五”以來，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現(xiàn)代化進程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經濟社會的現(xiàn)代化。

在推進水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進水利現(xiàn)代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護水資源為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)質服務、高效低耗、良性發(fā)展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發(fā)展體制和運行機制。

在推進水利現(xiàn)代化的建設上，積極實施“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環(huán)境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設同步推進。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎設施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現(xiàn)代化的措施上，注重強化“四個創(chuàng)新”。一是積極推進體制創(chuàng)新。大力推進水資源管理體制改革，實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業(yè)的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系，促進農村水利現(xiàn)代化建設。二是積極推進投融資機制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。大力推進水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環(huán)境保護，都正在向現(xiàn)代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設雖然取得了一定成績，但與經濟社會發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現(xiàn)代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經驗，堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進水利現(xiàn)代化建設進程，為實現(xiàn)“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。

區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文第3篇

【關鍵詞】長江經濟帶 協(xié)調發(fā)展 城市群 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

長江經濟帶在全國的地位非常重要，早在“七五”計劃中國家就把長江經濟帶列為與沿海并列的兩條國家一級開發(fā)軸線之一。然而，近30年來，盡管長江流域的經濟社會發(fā)展速度也比較快，但與沿海地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的飛速發(fā)展相比，兩者的差距拉大了，在全國的經濟地位下降了。當前，長江經濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰(zhàn)。只有正確認識到這一點，并且采取積極的措施予以妥善解決，長江經濟帶才能早日騰飛。

基礎設施比較落后。長江自西向東流入東海，干流總長6300公里，其中目前的干流通航里程約3000公里。在呈東西長南北窄的長江經濟帶范圍之內，中上游的絕大部分地區(qū)以及下游的部分地區(qū)，現(xiàn)代化的基礎設施還比較缺乏，鐵路、公路和通信網絡的密度較低，甚至平原、低丘部分縣市至今沒有通高速公路和鐵路。

區(qū)域、產業(yè)發(fā)展不均衡。區(qū)域發(fā)展不均衡、內部差異大是長江經濟帶的重要特征，一業(yè)獨大、一城獨大的現(xiàn)象非常普遍。從整個長江經濟帶范圍看，上海市的國際大都市地位突出，2013年人均GDP達到74515.81元，而最低的貴州省僅為22862.04元，只有上海的30%。同年，長江經濟帶11省市中，實力最強的江蘇省GDP達到59161.75億元，而貴州省為8006.79億元，兩者相差7倍。從一個省市內部看，省會城市和部分發(fā)達城市現(xiàn)代化程度高，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依然以農業(yè)生產為主，二、三產業(yè)水平很低，集中連片貧困地區(qū)還有數(shù)千萬貧困人口。

對外開放條件與水平不高。由于地理的和歷史的原因，長江中上游地區(qū)的對外開放條件不如沿海，在引進外資、對外貿易額、與世界的經濟技術交流和人員往來等方面，與長三角相比差距非常大。

以建設長江黃金水道為突破口，合力構建長江中游城市群的綜合交通網絡

開發(fā)利用好長江這條黃金水道，是建設綜合交通運輸體系的首要任務。但目前長江航道存在著諸多問題，如下游岸線資源基本開發(fā)殆盡，中游航道不暢、能力不高，上游大部分地區(qū)航道等級低甚至還不能通航，大部分二三級支流航運萎縮等。長江水運建設的重點，就是要圍繞這些制約經濟社會發(fā)展、阻礙統(tǒng)一連續(xù)航運網絡的問題，采取有效措施，逐步加以解決。

首先，從國家到長江經濟帶各省市要重視沿江通道建設，優(yōu)先推進水運發(fā)展，通過優(yōu)先推進水運發(fā)展來支撐流域開放開發(fā)。以長江口、長江中游航道為重點，加快長江深水航道治理;以湘江、漢江、贛江為重點，加強重點支流航道建設;以三個航運中心為重點建設一批現(xiàn)代化的港口，以及依托港口的物流園區(qū)和加工業(yè)園區(qū);加快實現(xiàn)水運管理的信息化和現(xiàn)代化。其次，要繼續(xù)加強以客運專線、高速公路為骨干的現(xiàn)代化立體交通建設，實現(xiàn)客運零距離、貨運無縫對接。要通過建設翻壩高速公路和高速鐵路，與三峽船閘一道構建綜合翻壩運輸體系，徹底解決三峽瓶頸問題。第三，加大改革開放力度，打破利益保護，制定整個經濟帶綜合運輸規(guī)劃，統(tǒng)一調度運力，統(tǒng)一使用資源。

要以長江中游城市群建設為引爆點，將其建設成為促進中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重點

長江中游城市群以長江中游，包括的武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為核心，外加鄂湘贛三省沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的若干城市，是一個已具雛形的跨省域的區(qū)域經濟一體化程度較高的城市集群。要加強糧食主產區(qū)建設，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。長江中游三省都是全國重要的糧食主產區(qū)，一直以來在穩(wěn)定全國糧食生產、保障國家糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。該地區(qū)要在加大農田水利等基礎設施現(xiàn)代化的同時，大力推進農業(yè)生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的合作與聯(lián)合，降低成本，提高效率;積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)結構調整。

加強產業(yè)融合，促進產業(yè)一體化發(fā)展。長江中游城市群區(qū)域內各地應從自身的比較優(yōu)勢和核心競爭力出發(fā)，優(yōu)劣互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，逐步形成一批具有全國重要影響的光電子信息產業(yè)、汽車制造、工程裝備、農副產品加工、有色金屬開采與冶煉基地。

以“四江三湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。長江中游都是水資源豐富省份，區(qū)域內河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農村安全飲水、湖泊治理等任務。四省要加強協(xié)作，以“四江三湖”（長江、漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖）為重點，在加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等方面展開合作，共同加強河流湖泊的治理。要特別重視丹江口庫區(qū)和漢江中下游的生態(tài)環(huán)境保護。

建設長江經濟帶要干支結合，實現(xiàn)流域的協(xié)調發(fā)展，提升其整體實力

目前，長江經濟帶11省市中，干流沿線經濟發(fā)展水平普遍較高，交通運輸條件也較好，而一些支流尤其是遠離干流的山區(qū)、庫區(qū)則要差很多。實現(xiàn)長江經濟帶的協(xié)調發(fā)展，就是要樹立“流域一盤棋”的思想，更加重視支流及廣大腹地的基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，如疏浚淤塞河道、提高航道等級，建成多個區(qū)域性航道網，讓節(jié)能、節(jié)地的水運通達流域的廣大地區(qū)，從而充分發(fā)揮全流域黃金水道的作用。還有，受南水北調中線工程的影響，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)淹沒損失嚴重，移民搬遷安居致富的任務繁重，未來發(fā)展受到嚴格限制。對這個為全國經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻的流域，建議國家在建設長江支撐帶過程中，作為開發(fā)的重點和試點。支持漢城市打造包括鐵水公空管在內的全國性綜合交通運輸樞紐，支持其產業(yè)轉型升級，推動其新型工業(yè)化步伐，支持其生態(tài)環(huán)境保護、低碳城市建設等。

（作者為湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員）

【參考文獻】

區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文第4篇

 

隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態(tài)勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問題解決為導向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰(zhàn)略框架。

 

一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎綜述

 

隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎和依據(jù)主要有以下內容：

 

(一)資源依托論

 

這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協(xié)同型公共管理得以實現(xiàn)并運作。

 

(二)交易成本理論

 

在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現(xiàn)代公共管理過程中，組織是一個動態(tài)、復雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。

 

(三)跨部門協(xié)同治理理論

 

政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。

 

二、當前公共管理面臨的困境剖析

 

(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性

 

公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：

 

第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節(jié)和分配還有欠公平和公正。

 

第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。

 

(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題

 

公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現(xiàn)代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現(xiàn)代公共管理技術中的數(shù)字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無法實現(xiàn)社會公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會民眾的質疑，從社會層面?zhèn)鱽響岩傻穆曇簦鴮е律鐣湃挝C、公共治理危機。

 

(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能

 

公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發(fā)社會的異動，降低了公共管理的效能。

 

(四)由上而下發(fā)動的頂層設計在貫徹與落實上的困境

 

我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問題。

 

三、協(xié)同型公共管理的轉型與組織創(chuàng)新啟示

 

(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式

 

長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業(yè)”，而忽視了社會發(fā)展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區(qū)內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。

 

(二)創(chuàng)新構建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式

 

傳統(tǒng)的公共行政模式無法解決跨區(qū)域的邊界問題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協(xié)同之下的組織設計或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現(xiàn)公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協(xié)同目標。

 

這種協(xié)同型公共管理組織機構模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現(xiàn)了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。

 

(三)創(chuàng)新以結果為導向的協(xié)同整體公共管理模式的目標

 

協(xié)同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現(xiàn)目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。

 

協(xié)同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。

 

(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運作機制

 

在協(xié)同型公共管理轉型和創(chuàng)新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協(xié)同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協(xié)同體制。

 

從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創(chuàng)新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。

 

(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化

 

在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態(tài)，吸引各方的力量，實現(xiàn)地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。

 

四、結語

 

協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運轉協(xié)調有序的公共管理治理網絡。

區(qū)域社會治理現(xiàn)代化范文第5篇

【關鍵詞】重點項目；產業(yè)結構；生態(tài)化；探討

生態(tài)建設涉及環(huán)境、經濟、社會發(fā)展等多個方面，是一個多目標決策問題，而生態(tài)建設的核心部分是重點項目建設，即傳統(tǒng)產業(yè)結構的生態(tài)化建設。

1 石家莊市當前生態(tài)環(huán)境分析

“十二五”期間，我市的環(huán)保工作取得了顯著成效，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻?！笆濉笔俏沂新氏葘崿F(xiàn)小康社會的關鍵期，更是環(huán)境治理任務的繁重期。扭轉嚴峻的環(huán)境保護形勢注定是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

1.1 產業(yè)結構偏重，能源結構單一，大氣污染治理難度加大

石化、醫(yī)藥、建材等資源型產業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在一半以上，這種產業(yè)結構的轉變需要一個過程，因此經濟的高速增長仍主要依靠高投入、高能耗來拉動，環(huán)境污染問題將會在較長時間內繼續(xù)存在。而能源生產和消費結構中煤炭一直占據(jù)主導地位，這將導致以PM2.5為特征的區(qū)域復合型大氣污染日益突出。

1.2 資源環(huán)境承載力嚴重透支，水環(huán)境質量全面改善仍是一個長期的過程

由于石家莊“十二五”延續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，給水環(huán)境帶來新的壓力；目前城市內依靠大量人工設施維持的環(huán)城水系缺乏水源補給，污水收集、處理等配套設施跟不上經濟社會發(fā)展，導致水污染問題比較突出。因此，石家莊水資源短缺與水問題協(xié)同存在，導致水環(huán)境質量全面改善還需較長時間。

1.3 農村環(huán)境管理薄弱，生態(tài)領域問題比較嚴峻，環(huán)境保護能力亟需提升

大量不合理的使用農藥、化肥、農膜等，一定程度上污染了土壤，尤其是部分地區(qū)使用污水灌溉農田，加劇了土壤污染。農村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身污染治理措施欠缺、環(huán)境管理不規(guī)范，加之城市工業(yè)污染向農村轉移，使農村工業(yè)污染貢獻份額大大提升。農村環(huán)境問題呈現(xiàn)出生活、工業(yè)污染疊加，點源、面源污染共存，的特征。

1.4 區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

森林資源總量與人均值偏低。森林資源分布不均，西部山區(qū)森林覆蓋率相較高。原生森林植被破壞嚴重，樹種單一，生物多樣性差，山地森林覆蓋率較低，山體的綠色屏障作用不明顯。

2 石家莊生態(tài)環(huán)境建設的機遇

2.1 國家層面高度重視生態(tài)文明建設

“十”提出，將生態(tài)文明納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，從而把生態(tài)環(huán)境保護提到了前所未有的高度。新《環(huán)境保護法》的修訂，為我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了法律依據(jù)。

2.2 經濟新常態(tài)緩解部分壓力

我市經濟進入了增速換擋期，GDP增長進入中高速發(fā)展通道，環(huán)境壓力進入調整期。目前，第三產業(yè)及高新技術逐步成為拉動經濟增長的主力，在一定程度上緩解了經濟增長帶來的環(huán)境新增量壓力。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理將帶動石家莊向綠色發(fā)展模式轉變

綠色發(fā)展模式是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下的，在大氣污染嚴峻形勢的倒逼下，石家莊生態(tài)環(huán)境治理將進入高度重視的實質性治理階段，并帶動發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式的轉變。

3 以項目建設推進石家莊市產業(yè)結構生態(tài)化

3.1 第一產業(yè)生態(tài)化

實施中東西三大區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，西部區(qū)域成為第一產業(yè)生態(tài)化的主戰(zhàn)場。我市西部屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，不適宜大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，應發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

3.1.1 立足山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)

基于平山中藥材、贊皇小雜糧及櫻桃、礦區(qū)蘋果、靈壽食用菌等特色農業(yè)上一批大項目、好項目，打造一批具有一定知名度的特色林果產業(yè)，這不僅可成為當?shù)剞r民致富的新途徑，亦可增進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展勢頭。

3.1.2 依托區(qū)位資源優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)生態(tài)觀光及休閑旅游業(yè)

《大西柏坡紅色旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《駝梁五岳寨創(chuàng)建5A級景區(qū)改造提升規(guī)劃》的出臺，為石家莊市西部休閑旅游業(yè)未來的發(fā)展點明了思路。位于平山縣王坡鄉(xiāng)的“葫蘆峪”現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)開發(fā)項目，成為了集設施農業(yè)、農產品深加工、立體養(yǎng)殖、旅游觀光為一體的現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)基地?！昂J峪”模式可在西部山區(qū)進行推廣復制。要繼續(xù)支持西柏坡、駝梁、五岳寨、天桂山等20個旅游重點項目的升級改造。

3.2 第二產業(yè)生態(tài)化

第二產業(yè)生態(tài)化就要充分有效地利用資源發(fā)展工業(yè)生產，同時也有要減輕污染實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。它是全面、根本地解決和控制污染，節(jié)約資源和能源，以及提高區(qū)域競爭力的重要基礎和手段，是生態(tài)文明建設的重要選擇。

3.3 第三產業(yè)生態(tài)化調整

第三產業(yè)是循環(huán)經濟與產業(yè)生態(tài)化建設的重要組成部分。首先，第三產業(yè)本身要盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)利用和清潔生產；其次，還要為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)及生態(tài)市建設服務。

3.3.1 依托主城區(qū)不斷完善的產業(yè)平臺，引進大項目

在石家莊市打造生物醫(yī)藥、高端裝備制造和電子信息業(yè)為主的現(xiàn)代化都市型工業(yè)區(qū)，同時對其他工業(yè)技術進行創(chuàng)新升級，逐步把石家莊市制造業(yè)推向創(chuàng)造業(yè)的高度。

3.3.2 圍繞主導產業(yè)上項目，加大對支柱企業(yè)項目支持

在中心城市的項目建設中，投資項目規(guī)模較大、項目較多，對行業(yè)支撐作用明顯。進一步圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，加大項目謀劃力度，抓緊謀劃一批符合省產業(yè)調整振興規(guī)劃、具備開工條件的裝備制造業(yè)、高新技術項目。實行產業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，出臺有針對性地優(yōu)惠政策，打造成本洼地、服務高地，吸引更多的主導產業(yè)支柱企業(yè)項目落戶石家莊。