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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文第1篇

【關(guān)鍵詞】區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；分析

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念

現(xiàn)有研究中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念并未完全統(tǒng)一，存在著以下幾種主要觀點(diǎn)：覃成林（1998）、張可云（2007）等認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出來(lái)是一種“過(guò)程”，該過(guò)程中區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相互緊密，相互依賴日益加深，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧；彭榮勝（2007）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個(gè)“過(guò)程”，也是一種狀態(tài)，區(qū)域之間是相互開發(fā)、密切、區(qū)域分工趨于合理，良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程；其他有觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種“模式”一種“戰(zhàn)略”，等等。本文認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種區(qū)域之間聯(lián)系逐漸密集，依賴逐漸加大區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展的“過(guò)程”，這個(gè)過(guò)程也包含著無(wú)數(shù)“狀態(tài)”。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與要求

（1）以人為本，落實(shí)地區(qū)公平發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀以堅(jiān)持以人為本為核心，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也必須堅(jiān)決貫徹以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域全面發(fā)展的最終目標(biāo)，做到各區(qū)域人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體提高。但這并不意味著縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的差距，實(shí)行平均主義，吃大鍋飯。要發(fā)揮好國(guó)家財(cái)政政策的積極作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)區(qū)域享有基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，從健全財(cái)政體制入手，規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其要健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展西部等相對(duì)落后地區(qū)的社會(huì)事業(yè)。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各地區(qū)發(fā)展效率。按照科學(xué)發(fā)展觀之要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的建設(shè)、發(fā)展相協(xié)調(diào)，這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要達(dá)到全面協(xié)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。必須處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)。這五個(gè)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。（3）強(qiáng)化落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。通?？沙掷m(xù)發(fā)展指的是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不會(huì)對(duì)后代人滿足他們需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。面對(duì)著人口不斷增長(zhǎng)，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，把我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)從根本上給予扭轉(zhuǎn)。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本的公共服務(wù)均等化。這個(gè)目標(biāo)是國(guó)家實(shí)施公共制度改革的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府要在不同時(shí)期參照不同的標(biāo)準(zhǔn)，提供較為公平的、均等的社會(huì)公共服務(wù)和公共物品。這意味政府必須在極大滿足社會(huì)基本物質(zhì)需求的同時(shí)，保障社會(huì)個(gè)區(qū)域、各群體人民享有相同的權(quán)利。（2）區(qū)域收入差距控制在合理范圍。收入的區(qū)域差距和群體差距，是中國(guó)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要組成部分，控制收入差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展一直是國(guó)家面臨的重大難題，也是國(guó)家需要解決的迫切問(wèn)題，因此各區(qū)域之間的收入差距，必須控制在一個(gè)社會(huì)可以接受的適度范圍。（3）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、潛在優(yōu)勢(shì)等情況存在差異，所以需要結(jié)合自己的特征，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，以此為支撐，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。（4）資源利用效率加大，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。較好的生態(tài)環(huán)境是人民生活和生存的主要基礎(chǔ)，在新的發(fā)展歷程當(dāng)中，必須把生態(tài)環(huán)境放在一個(gè)重要的位置，注重資源的合理開發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約型發(fā)展。

本文在分析前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，分析了去協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，并提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求和新目標(biāo)，以期為新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]覃成林．論經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫．1998（1）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文第2篇

【論文摘要】國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)榕局的重要保障。加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究．是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過(guò)程中需要加以特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號(hào))的要求，國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

十七大報(bào)告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”是“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。

一、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)、政策重點(diǎn)及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過(guò)去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對(duì)我國(guó)制定實(shí)旖區(qū)域政策的歷史進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了許多大膽的探索?！傲濉庇?jì)劃沿用對(duì)國(guó)土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過(guò)沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國(guó)土開發(fā)整治，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌呶濉庇?jì)劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對(duì)三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進(jìn)行了差異化的規(guī)定?！鞍宋濉庇?jì)劃沿用“七五”計(jì)劃的空間區(qū)劃框架，對(duì)各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土開發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。“九五”計(jì)劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，“十五”計(jì)劃則詳細(xì)闡述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在每個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實(shí)施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實(shí)施區(qū)域政策的實(shí)踐對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問(wèn)題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標(biāo)在于增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開發(fā)，二是加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開發(fā)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標(biāo)則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過(guò)空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會(huì)總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)，需要在總結(jié)我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路

主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，集中反應(yīng)了國(guó)家對(duì)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標(biāo)決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當(dāng)不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，二是要向市場(chǎng)傳遞政府意圖，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠(yuǎn)不可能完全滿足市場(chǎng)主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設(shè)成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動(dòng)市場(chǎng)的能力，取決于政府推動(dòng)和市場(chǎng)形成二者的合力大小。

基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場(chǎng)主體追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的欲望是無(wú)盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無(wú)盡的；市場(chǎng)主體往往是根據(jù)已有的政策供給調(diào)整政策需求也就是說(shuō)，政策需求常常是隨著政策供給變動(dòng)而變化。但在政策實(shí)踐中，如果將政府的政策供給與市場(chǎng)的政策需求在一定時(shí)點(diǎn)上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導(dǎo)下的均衡。

基于對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設(shè)政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點(diǎn)。區(qū)域政策供給研究的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財(cái)政家底的基礎(chǔ)上，對(duì)政府建設(shè)主體功能區(qū)的能力進(jìn)行全面評(píng)估。其次，區(qū)域政策的針對(duì)性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類指導(dǎo)的區(qū)域政策針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，并對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行研究。第三，政策制定、實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)性研究。對(duì)不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行評(píng)估，提出協(xié)調(diào)政策制定主體和實(shí)施主體利益訴求的對(duì)策建議。第四，分類指導(dǎo)的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個(gè)方面的研究成果的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的區(qū)域政策建議。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點(diǎn)及相互關(guān)系可用如下技術(shù)路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的幾個(gè)重點(diǎn)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長(zhǎng)時(shí)間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策研究中需要予以特別關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實(shí)施過(guò)程中不同主體的利益訴求協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)建設(shè)，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，涉及政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體，包括推進(jìn)和形成兩個(gè)相互獨(dú)立、彼此又有密切聯(lián)系的過(guò)程。在推進(jìn)的過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，在形成的過(guò)程中，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。政府推進(jìn)，就是政府利用政策杠桿，對(duì)市場(chǎng)主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場(chǎng)形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場(chǎng)主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中形成。政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)契合。政府與市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于政府運(yùn)用區(qū)域政策彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級(jí)制定主體，各級(jí)政府都是區(qū)域政策的實(shí)施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級(jí)政府外，更重要的是依靠下級(jí)政府實(shí)施。不同層級(jí)政府間、同層級(jí)的不同政府間往往存在價(jià)值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實(shí)施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項(xiàng)政策所針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)政策目標(biāo)，并對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題、引發(fā)的利益格局調(diào)整，以及因政策實(shí)施而引發(fā)的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行深入的研究；實(shí)施區(qū)域政策，要通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策實(shí)施機(jī)制、政策實(shí)施評(píng)估及效果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實(shí)施主體間的關(guān)系。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成這個(gè)角度來(lái)看，這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上是同一個(gè)問(wèn)題的不同側(cè)面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對(duì)未來(lái)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的設(shè)計(jì)，決定了區(qū)域政策的需求；當(dāng)前政府的財(cái)力、政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)程度，以及區(qū)域政策制定主體與實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國(guó)家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺(tái)，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開始的背景下，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評(píng)估政府推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎(chǔ)上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調(diào)整建議；二是在深入研究各項(xiàng)區(qū)域政策的作用對(duì)象、作用效果的基礎(chǔ)上，為編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；三是在仔細(xì)審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域政策的制定主體、實(shí)施主體、政策作用對(duì)象間的利益訴求的途徑，并為確定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的階段性目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

3、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通業(yè) 區(qū)域性差異 交通運(yùn)輸

我國(guó)的商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出東西不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而作為我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的重要特點(diǎn)之一，較大的區(qū)域差異不僅影響著商貿(mào)流通業(yè)本身的發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于我國(guó)商品行業(yè)的整體發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。本文通過(guò)對(duì)使我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)生較大區(qū)域性差異的因素進(jìn)行研究，并通過(guò)對(duì)平衡商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基本思路進(jìn)行闡述，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方法展開了深入研究。

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域性差異的影響因素分析

（一）社會(huì)、文化因素

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谄滟囈陨婧统砷L(zhǎng)的社會(huì)當(dāng)中形成了其自身的基本信仰、價(jià)值觀念與民族文化，上述社會(huì)因素和文化因素使顧客形成一種固定的生活方式和產(chǎn)品購(gòu)買方式。因此，商貿(mào)流通企業(yè)在各地所展開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可避免地受到不同地域的文化背景與人們生活方式的影響，這就使得我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)生了較大的地域性差異。另一方面，由于文化從根本上影響著人們的消費(fèi)觀念和購(gòu)買行為，因此，其對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果也具有較大的影響。以我國(guó)東南沿海地區(qū)為例，由于改革開放的原因，長(zhǎng)期以來(lái)受到現(xiàn)代文明的沖擊和洗禮，使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與商品貨幣意識(shí)，這使得商業(yè)流通業(yè)的發(fā)展快速地趨向于市場(chǎng)化發(fā)展；而就中西部地區(qū)而言，由于其地理位置相對(duì)閉塞，使其自身的經(jīng)濟(jì)和文化均落后于東南沿海地區(qū)，因此，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體的商品交換意識(shí)較低，從而使中西部地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)的商業(yè)流通業(yè)（任保平等，2011）。此外，通過(guò)對(duì)2013年?yáng)|西部居民對(duì)部分商品的消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平分析可知，東部地區(qū)特別是東部沿海城市的人們對(duì)“個(gè)人用品、居住類用品和個(gè)人設(shè)備”等商品的質(zhì)量和品牌具有較高的要求，且對(duì)上述用品的消費(fèi)水平分別比2012年上漲了4.8%、4%和3.0%。相較于東部地區(qū)，由于受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和文化理念的影響，西部地區(qū)人們對(duì)上述用品的質(zhì)量和品牌并不具備較高的要求，且與2012年相比，西部地區(qū)對(duì)“個(gè)人用品、居住類用品和個(gè)人設(shè)備”等商品的消費(fèi)水平則分別下降了2.5%、3.0%和1.8%。上述現(xiàn)象不僅對(duì)西部地區(qū)商貿(mào)流通的發(fā)展產(chǎn)生了較大阻力，而且對(duì)于整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響?？梢?，文化傳統(tǒng)和消費(fèi)觀念已成為東西部商貿(mào)流通具有較大地域差異的主要影響因素。

（二）政治及法律環(huán)境因素

改革開放加大了東部地區(qū)的市場(chǎng)開放程度，由于具有較強(qiáng)的“改革性”和“開放性”，使得東部地區(qū)的商貿(mào)流通市場(chǎng)受西方環(huán)境因素影響嚴(yán)重，因此，在其內(nèi)部則形成了快節(jié)奏且全面性的商品流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就2012年全年，東部地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到了180億元人民幣，相比中西部地區(qū)的78億元人民幣多出了102億元，而同比2011年?yáng)|部地區(qū)自身的商貿(mào)流通業(yè)總產(chǎn)值則增長(zhǎng)了0.5%個(gè)百分點(diǎn)，這不僅說(shuō)明了受到相關(guān)政策及法律環(huán)境因素的影響，東部與中西部地區(qū)存在著較大的商貿(mào)流通差異，同時(shí)，東部地區(qū)也將更加快速地實(shí)現(xiàn)商品流通業(yè)在其自身地區(qū)的蓬勃發(fā)展，綜上所述，受改革開放以及地理環(huán)境等一系列因素的影響，使得我國(guó)西部商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展要大幅度落后于東部商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展（祝合良，2011）。

（三）市場(chǎng)化環(huán)境的影響

作為流通業(yè)存在的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)不僅決定著商貿(mào)流通業(yè)的流通結(jié)構(gòu)與其在城市的流通能力，同時(shí)，也對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的整體發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模具有較大的影響。就現(xiàn)階段我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展而言，在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，而在市場(chǎng)程度較低的地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則從根本上影響著商品流通業(yè)的整體發(fā)展情況。以東部地區(qū)為例，由于改革開放后，東部地區(qū)的城市迅速發(fā)展，而城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大必然會(huì)刺激商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。以溫州市為例，2013年全年，溫州市實(shí)現(xiàn)的國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到了4000億元人民幣，比2012年GDP總量增長(zhǎng)了7.7億元，財(cái)政總收入達(dá)到了565.6億元的驚人數(shù)字，同比2012年增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的背景下，溫州市商貿(mào)流通業(yè)得到了迅速發(fā)展，且僅商貿(mào)流通業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就占了溫州市2013年GDP總量的8%。與東部地區(qū)相比，我國(guó)的中西部地區(qū)由于受到交通、政策的影響，使得西部城市并不能很好得到資金技術(shù)支持，且其市場(chǎng)化程度嚴(yán)重落后于東部地區(qū)。以近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的煙臺(tái)為例，其2013年的GDP總值也才達(dá)到了605億元人民幣，與此同時(shí)，其商貿(mào)流通業(yè)為城市帶來(lái)的生產(chǎn)總值也僅僅為30億元人民幣?？梢?，城市經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)環(huán)境已成為我國(guó)中西部商貿(mào)流通業(yè)具有較大差異性的另一主要因素（時(shí)保國(guó)等，2011）。

（四）對(duì)外開放程度的影響

作為經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的客觀結(jié)果，流通國(guó)際化與流通專業(yè)化促進(jìn)了商品市場(chǎng)需求的國(guó)際化和多元化。但就我國(guó)現(xiàn)階段的商貿(mào)流通業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)流通國(guó)際化與流通專業(yè)化的目標(biāo)仍然是以東部地區(qū)為主。表1就2010-2013年我國(guó)東部地區(qū)商貿(mào)的對(duì)外流通產(chǎn)值與西部地區(qū)商貿(mào)的對(duì)外流通產(chǎn)值進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)比（孫月卿等，2011）。

由表1可知，由于開放程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通的速度也較快，使得以東部為核心的流通國(guó)際化的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且商貿(mào)國(guó)際流通產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)，而與東部相比，我國(guó)的西部地區(qū)由于受到地理位置和政策的制約，使其商貿(mào)的流通國(guó)際化產(chǎn)值處于較低水平，雖然也呈現(xiàn)出逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)的幅度極為緩慢，嚴(yán)重影響了我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，阻礙了商貿(mào)流通業(yè)的和諧發(fā)展（張慧，2013）。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

基本思路。實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是：要以建設(shè)全國(guó)性的商貿(mào)流通市場(chǎng)、發(fā)展全國(guó)地區(qū)的商業(yè)流通貿(mào)易為方向，以區(qū)域及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作為基本手段，通過(guò)建立不同區(qū)域間的相互合作、完善全國(guó)地區(qū)的商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施以及建立健全的流通業(yè)發(fā)展政策來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使商貿(mào)流通業(yè)更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

發(fā)展路徑。首先，從擴(kuò)大中西部地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化中西部地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局著手，加大中西部地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展力度，在縮小與東部差距的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一開放、布局合理、功能齊全以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代商品流通體系；其次，國(guó)家需要下達(dá)相關(guān)政策并實(shí)施宏觀調(diào)控來(lái)加快商品流通以及資金周轉(zhuǎn)的速度，從而充分發(fā)揮商品流通對(duì)生產(chǎn)的服務(wù)及引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向低成本、高效率的方向轉(zhuǎn)型，并最終形成開放且協(xié)調(diào)的統(tǒng)一商貿(mào)流通發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

（一）加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域合作

一方面，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)打破區(qū)域封鎖并加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，從而促進(jìn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的全面發(fā)展。首先，應(yīng)在全國(guó)各省級(jí)政府、行業(yè)、商會(huì)與企業(yè)間建立流通業(yè)的協(xié)調(diào)與交流機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域合作提供穩(wěn)定的發(fā)展條件。其次，為了最大限度地利用商業(yè)資源，擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)的合作領(lǐng)域和合作范圍，各省級(jí)政府也應(yīng)該通過(guò)建立有利于本省流通業(yè)發(fā)展的合作項(xiàng)目和開發(fā)綜合性合作平臺(tái)等方法，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)之間的跨省合作，從而提高行業(yè)范圍內(nèi)的資源利用率。

另一方面，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)外開放力度，并從整體上提高中西部經(jīng)濟(jì)的吸引力與輻射力，從而縮短其與東部商貿(mào)流通業(yè)之間的差距。首先，中西部商貿(mào)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)合作不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)以及協(xié)會(huì)的具體合作中，同時(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際資源的有效利用方面，因此，在進(jìn)行擴(kuò)大對(duì)外開放的工作中，中西部商貿(mào)流通業(yè)要把握經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇，以自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（有色金屬、食品加工、汽車制造）為依托，通過(guò)加強(qiáng)與東部商貿(mào)企業(yè)的合作或豐富自身的銷售渠道等方式提高中西部商貿(mào)企業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的知名度，以達(dá)到吸引投資并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際企業(yè)合作的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（二）加大發(fā)展中西部現(xiàn)代流通業(yè)的力度

一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)中西部地區(qū)的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮中西部交通樞紐地位的重要作用，從提高商品流通速度的角度縮小中西部地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的差距。中西部地區(qū)要深刻意識(shí)到“交通先行”是使地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得以提升的關(guān)鍵，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)均有一個(gè)發(fā)達(dá)且完善的交通運(yùn)輸體系，因此，在促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，并建立以中部地區(qū)為主的快速、便捷且順暢的完備交通運(yùn)輸體系，從而為中西部的商品流通提供穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境。

另一方面，全國(guó)范圍內(nèi)特別是中西部地區(qū)的商貿(mào)流通企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)其現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，從而促進(jìn)地區(qū)的整體發(fā)展。首先，中西部地區(qū)流通企業(yè)應(yīng)深化商品流通體制改革，并建立在全國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的出口商品基地與商品交易中心，并以網(wǎng)絡(luò)化的辦公體系促進(jìn)中西部地區(qū)的商品流通，從而實(shí)現(xiàn)商品流通業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，中西部地區(qū)應(yīng)集中發(fā)展自身具有較大優(yōu)勢(shì)的商品流通業(yè)，從而使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并縮短與東部地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的差距。例如，中西部地區(qū)的煤炭、石油和天然氣等能源產(chǎn)量均位于世界前列，因此，努力推動(dòng)以能源產(chǎn)業(yè)為主的中西部地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)市場(chǎng)的形成并逐步改善中西部地區(qū)的貿(mào)易條件，對(duì)于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域和諧發(fā)展具有重要的作用和意義。

（三）建立健全統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系

我國(guó)需要以中部發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，通過(guò)構(gòu)建東部與中西部商貿(mào)流通的大市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，需要以一定規(guī)模的中型城市為主體，以小城鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)為依托，在中部地區(qū)形成城鄉(xiāng)商品集合與交流的集散中心，并使得中部成為東部與西部進(jìn)行商貿(mào)合作的紐帶，從而為東西部商貿(mào)流通企業(yè)的合作提供良好而穩(wěn)定的環(huán)境。另一方面，全國(guó)范圍內(nèi)的商貿(mào)流通企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)的力度，并加快大型流通集團(tuán)的形成與發(fā)展，從而為加強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的影響力并促進(jìn)其自身協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的連鎖企業(yè)共有359家，雖然與2012年的298家相比有所提高，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大的差距，因此，我國(guó)必須要完善商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)改革，從而全面推進(jìn)商貿(mào)流通連鎖企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)發(fā)展多元化的商品流通組織，并構(gòu)建具有連貫性與可以產(chǎn)生較高商品效益的流通網(wǎng)絡(luò)體系，快速推進(jìn)以商業(yè)連鎖為主體的多元化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上消除我國(guó)東西部商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域差異性。

結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和發(fā)展路徑進(jìn)行分析，并結(jié)合商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域性差異的影響因素，從加強(qiáng)區(qū)域合作、加大發(fā)展中西部現(xiàn)代流通業(yè)力度以及建立健全統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系等方面，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了可行的建議?？梢?，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域性差異影響因素的研究力度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

1.任保平，王辛欣.商貿(mào)流通業(yè)地區(qū)發(fā)展差距評(píng)價(jià)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2011.2（12）

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

十七大報(bào)告明確提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)共同富裕的戰(zhàn)略選擇。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

區(qū)域合作是地區(qū)間突破行政區(qū)劃進(jìn)行資源配置和共同發(fā)展，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開，尤其以長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展迅速，對(duì)其他地區(qū)的區(qū)域合作起到了巨大示范作用。泛珠江三角區(qū)域通過(guò)了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開放，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)共同發(fā)展。中部、西部、東北和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也正蓬勃發(fā)展。

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

我國(guó)區(qū)域差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),各地區(qū)在人均生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展能力等方面差距逐年拉大，這成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題。各地資源稟賦不同，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，基于行政區(qū)劃產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和提高資源配置效益的需要。各行政區(qū)資源和要素?cái)?shù)量有限，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問(wèn)題

雖然區(qū)域合作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是合作的廣度和深度不夠，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域合作的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標(biāo)而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，由此而產(chǎn)生的問(wèn)題主要有：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目和重復(fù)建設(shè)

我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩大問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各地不能從區(qū)域全局和本地比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)，盲目追求價(jià)高稅大的項(xiàng)目，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度不高，互補(bǔ)共贏空間不大，難以形成合理的區(qū)域分工和緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化，追求門類齊全，自成體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施互相攀比、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.地方保護(hù)主義

一些地區(qū)出于地區(qū)利益和政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，在區(qū)域合作過(guò)程中重形式，沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，缺乏具體的、可操作的政策和措施。有些地方在開放市場(chǎng)、資源共享方面甚至出現(xiàn)偽合作傾向，各自為政，重視地方短期利益，忽視區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，行政壁壘森嚴(yán)問(wèn)題依舊存在。

3.區(qū)域合作機(jī)制不健全

政府主導(dǎo)以行政力量推動(dòng)區(qū)域合作是目前區(qū)域合作的主要方式。盡管很多領(lǐng)域都達(dá)成合作協(xié)議，但缺少法律效力，沒有建立多層次的、規(guī)范的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。缺乏省際間、城市間有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制不健全。

4.流域跨界污染問(wèn)題亟待解決

河流跨界污染問(wèn)題嚴(yán)重，上游對(duì)下游區(qū)域的水污染和耕地污染事故日益增多。雖然法律規(guī)定以流域管理和行政區(qū)管理相結(jié)合控制水污染，但實(shí)際實(shí)行部門和行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，地方政府缺乏全局意識(shí)，只顧本地經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)流域下游的環(huán)境影響，由此引發(fā)地區(qū)間污染糾紛成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

三、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，加強(qiáng)政府間的合作

地方政府應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和區(qū)域合作觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，成為促進(jìn)區(qū)域合作的重要力量。一是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，共同簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議和編制區(qū)域合作中長(zhǎng)期規(guī)劃；二是提高公共服務(wù)能力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。培育健全市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才和商品自由流動(dòng)。三是加強(qiáng)交通、港口和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)信息化和統(tǒng)一化。

2.立足特色推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化

在產(chǎn)業(yè)布局上從全局出發(fā)，立足本地特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，互惠互利。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿茖W(xué)定位，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)。在區(qū)域內(nèi)建立起支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建和一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工合作關(guān)系。尤其要大力推動(dòng)企業(yè)合作，使企業(yè)成為區(qū)域合作的主體。

3.建立長(zhǎng)效區(qū)域合作機(jī)制

一要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如組建跨行政區(qū)的多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，；建立政府間合作交流聯(lián)席會(huì)議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等。二要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，包括利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。使各方既能合理分享合作產(chǎn)生的效益，又能補(bǔ)償因共享資源而帶來(lái)的相對(duì)損失。

4.加大環(huán)境保護(hù)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)地區(qū)人口密集、資源和能源消費(fèi)高、工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度大，在環(huán)境合作中首先要發(fā)揮積極作用，承擔(dān)更大責(zé)任；其次要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要杜絕高耗能和高污染的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律體系和環(huán)境合作機(jī)制。加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制、糾紛處理機(jī)制、污染督察和監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)保障區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞：遼寧省；人口；差異性；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

一、遼寧人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性分析

1.人口區(qū)域分布不盡合理

從時(shí)間序列上看，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)較快，人口出生率逐年下降，而人口素質(zhì)不斷提高，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到良性影響階段。但省內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，人口增長(zhǎng)率高的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沈陽(yáng)、大連等地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。而且隨著時(shí)間的推移，人口、經(jīng)濟(jì)的這種空間差異呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.人口質(zhì)量城鄉(xiāng)差異顯著

一個(gè)地區(qū)的人口質(zhì)量與勞動(dòng)者的受教育水平、健康狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況等方面有十分密切的關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著居民的生活水平、消費(fèi)水平，以及人們的醫(yī)療保健和健康狀況。歷年來(lái)，遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)生活水平、消費(fèi)水平差異顯著，2000年遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5357.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2355.6元；2011遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20466.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為8297.5元。導(dǎo)致城鎮(zhèn)高素質(zhì)的人口比重都遠(yuǎn)超于農(nóng)村地區(qū)，并且差距仍在擴(kuò)大之中。人口的健康狀況、營(yíng)養(yǎng)水平主要體現(xiàn)在地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均食品消費(fèi)上，2011年遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出用于食品5254.96元，而農(nóng)民家庭僅為1162.5元，城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出高于農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出。

3.人口流動(dòng)限制較多

當(dāng)前，遼寧省人口和勞動(dòng)力流動(dòng)還存在諸多限制，存在許多不合理的地方。特別是在沈陽(yáng)、大連等中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，大量富有勞動(dòng)技能和就業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)；在城市化、產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，眾多農(nóng)民失去土地，推動(dòng)勞動(dòng)機(jī)會(huì)。這些失業(yè)、失地人口無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫，需要依靠城市救助維持生活。與此同時(shí)，這些人口卻不愿意或不能夠向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，偏偏中小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)工人，于是無(wú)形中造成人力資源的浪費(fèi)和政府財(cái)政的巨大包袱。不同地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息，甚至同一城市不同區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，相互擁堵、相互隔離。割裂的就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不利的。

4.人口老齡化速度地區(qū)差異較小

遼寧逐漸步入老齡化社會(huì)，但人口老齡化程度在地區(qū)分布上存在一定的差異?？傮w上遼西北地區(qū)的人口老齡化程度略低于中東部地區(qū)。造成老齡化區(qū)域差異較小的原因主要在于人口遷移流動(dòng)。遼西北地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶或其他省份遷移流動(dòng)，少兒和老年留守在家。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶則吸引了大量青壯年勞動(dòng)力流入，使其相對(duì)減緩了老齡化進(jìn)程。

二、人口與經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，盡可能地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，建設(shè)老齡社會(huì)的制度體系

由于少子和長(zhǎng)壽，遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)日益明顯，從而宏觀經(jīng)濟(jì)投資水平的下降、社會(huì)保障壓力的上升、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的不足、社會(huì)供養(yǎng)體系的供需失衡等社會(huì)問(wèn)題一一凸顯出來(lái)。適應(yīng)人口老齡化的人口過(guò)程，建立并完善與老齡社會(huì)相適應(yīng)的制度體系，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重中之重。

（1）建設(shè)完善社會(huì)保障體制

當(dāng)前，養(yǎng)老保障體系是地方統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)分離的。在城鎮(zhèn)地區(qū)，已基本建立起社會(huì)化的老年保障體系、退休保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度、基本生活保障制度，基本上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。但在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老采用的是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“五?！惫B(yǎng)制度，但這種養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋率也比較低。農(nóng)村醫(yī)療保障水平則更低，改革開放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療基本瓦解，農(nóng)民幾乎無(wú)任何保障。直到本世紀(jì)初期，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療才開始逐步實(shí)行。

（2）推遲退休年齡

推遲退休年齡，能一定程度上緩解老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力緊缺和社會(huì)保障資金供養(yǎng)不足的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)研究，逐漸推遲城鎮(zhèn)職工的退休年齡，并逐步過(guò)渡到男女同齡退休，不會(huì)加劇當(dāng)?shù)貞艏丝诘氖I(yè)問(wèn)題，反而能充分利用準(zhǔn)老年的人力資源。

（3）探索建立多元化的養(yǎng)老模式

堅(jiān)持家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用，完善養(yǎng)老多元化模式，要建立老年人口居住自由流動(dòng)機(jī)制，積極探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的服務(wù)模式。

2.區(qū)域一體化背景下的人口發(fā)展整合

行政分割對(duì)區(qū)域發(fā)展的制約明顯。條塊分割的管理體制，部門的利益主體化，地方政府的利益主體化，嚴(yán)重阻礙遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、人口分布的平面化、勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的限制、人口城鄉(xiāng)與地區(qū)壁壘，因而，區(qū)域人口發(fā)展需要進(jìn)一步整合。

（1）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口和勞動(dòng)力的充分流動(dòng)和無(wú)障礙流動(dòng)

生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。這就需要打破人口流動(dòng)的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，構(gòu)成整體性的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，發(fā)揮人力資源配置的最大效益。只有實(shí)現(xiàn)人口自由的流動(dòng)和遷移，才能實(shí)現(xiàn)不同素質(zhì)的人口在其最適宜的地方就業(yè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞務(wù)需求信息共享和一體化，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

（2）促進(jìn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展