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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文第1篇

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理 “十二五”中期 問題 對策

政府作為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟(jì)實力有著極為重要的現(xiàn)實意義。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。

第二，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。

第三，在國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長期目標(biāo)是通過對國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機(jī)制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過間接管理的方式對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，而是通過市場，運用各種經(jīng)濟(jì)手段，對影響國民經(jīng)濟(jì)總體運行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響，利用市場的傳導(dǎo)機(jī)制，來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力，通過制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預(yù)和管理國民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時間內(nèi)集中人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，內(nèi)生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長9.3%，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長26.52個百分點；吉林經(jīng)濟(jì)增長12.1%，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長31.93個百分點；黑龍江經(jīng)濟(jì)增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴較強(qiáng)（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口增長趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達(dá)省份，就是因為東部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等?。ㄊ小^(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分?。ㄊ小^(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國家又批設(shè)了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

政府應(yīng)以擴(kuò)大消費、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機(jī)制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場，以確保生產(chǎn)資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經(jīng)濟(jì)的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟(jì)增長點。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過財政激勵等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級道路，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時也應(yīng)做好對勞動力的技能培訓(xùn)。

（二）政府應(yīng)對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部政府在應(yīng)對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時，應(yīng)當(dāng)堅持“留下來”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略?！傲粝聛怼笔菍⒈镜貐^(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來?！耙M(jìn)來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本地勞動力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文第2篇

“效率與公平”是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾。由于社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)主體在社會生產(chǎn)中的起點、機(jī)會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)，因此，探究這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，就成為諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關(guān)系，二者既對立又統(tǒng)一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論多以優(yōu)化效率為基礎(chǔ)，優(yōu)化公平的很少，而把二者都考慮進(jìn)來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創(chuàng)新不足是阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個主要因子。所以，鐘昌標(biāo)教授把我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引入到公平和效率的分析框架，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與公平效率理論，建立了一個新的分析視角；把公平效率概念引入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架中，而且將其從國家層面擴(kuò)展到了區(qū)域?qū)用妫煌卣沽诵实膬?nèi)涵，把它拓展到非經(jīng)濟(jì)層面，并區(qū)分了短期效率與長期效率，強(qiáng)調(diào)如果只重視短期效率會失去長期效率；通過把效率與公平落到地區(qū)層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。

本書提出了不少新觀點。比如，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非片面追求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也不是單純?yōu)榱丝s小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距；提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段具有耦合性；把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分為初級、中級和高級階段，認(rèn)為未來一定時期內(nèi)我國仍處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步在各個區(qū)域都達(dá)到相當(dāng)高的水平，全國絕大多數(shù)人才能享受現(xiàn)代文明和科技進(jìn)步帶來的福音。

又比如，本書提出不管采取何種調(diào)控措施和解決方法，地區(qū)差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點，由此推演出我們的政策目標(biāo)和調(diào)控任務(wù)就是把區(qū)域差距縮小到一定程度內(nèi)。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發(fā)展差異巨大的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以縮小，但為各地區(qū)居民提供均等的基本公共服務(wù)水平則是有可能。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于為勞動力的區(qū)際流動創(chuàng)造條件，這是按照市場經(jīng)濟(jì)方式縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調(diào)整僅僅定位于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉(zhuǎn)。

再如，本書提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要政府切實落地的宏觀政策，更需要在完善市場機(jī)制上下功夫。要實現(xiàn)公平和效率兼顧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府可以通過區(qū)域規(guī)劃管理、宏觀政策調(diào)整來實現(xiàn)。同時，需要進(jìn)一步明確政府和市場的關(guān)系。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文第3篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域均衡發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的永恒主題和重要課題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容, 也是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中內(nèi)容最為豐富的研究領(lǐng)域。研究和探討區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計具有重要的理論意義。同時，就我國而言，從建國初期的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，到改革開放時期的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再到如今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，我國已然經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域差距逐漸加大、貧富分化不斷加劇、區(qū)際矛盾日益突出，促進(jìn)和加快實現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。因此區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計對于我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展頗具現(xiàn)實意義和實踐價值。

1對概念的界定和認(rèn)識

區(qū)域均衡發(fā)展，是指在區(qū)域間存在發(fā)展水平差距的背景下，繼續(xù)發(fā)展先行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，逐步實施重點轉(zhuǎn)移和政策傾斜，促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速”，趨向于縮小地區(qū)間的差距，最終實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域發(fā)展水平接近或收斂的過程和狀態(tài)（郭甍，王少林，段曉華 2006）?！皡^(qū)域均衡發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展結(jié)果和發(fā)展水平的格局和態(tài)勢，要求各區(qū)域最終發(fā)展水平的平衡與相近，實現(xiàn)水平差異的最小化，對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、相互關(guān)系等范疇不做界定。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長，區(qū)域差距趨于縮小的過程和狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高、社會的共同進(jìn)步（李興江，唐志強(qiáng) 2007）；具有“密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促使區(qū)域分工趨向合理、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”4個標(biāo)志（彭榮勝 2008）?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域發(fā)展過程中的相互關(guān)系和角色格局，在一定程度上提出了區(qū)域差異逐步縮小的要求，對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共同涉及的領(lǐng)域、相互關(guān)系等范疇做了界定。

筆者認(rèn)為，區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展其實是同一個問題的兩個方面，同一個問題就是區(qū)域發(fā)展模式和關(guān)系問題，兩個方面就是前一個強(qiáng)調(diào)宏觀整體最終狀態(tài)和最后結(jié)果的態(tài)勢與格局；后一個強(qiáng)調(diào)整體中的個體之間在發(fā)展過程中的關(guān)系體現(xiàn)和路徑追求。

“區(qū)域均衡”與“區(qū)域協(xié)調(diào)”兩個概念之間不存在單向的包含和推演關(guān)系，簡單地說，均衡不一定協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)也不一定均衡；協(xié)調(diào)只能在一定條件下可以促進(jìn)均衡的實現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、要素跨區(qū)流動、區(qū)際分工合作和專業(yè)化、市場和基礎(chǔ)設(shè)施共享、先行地區(qū)拉動落后地區(qū)發(fā)展等等，實現(xiàn)差距縮小和發(fā)展均衡；均衡也只是在一定程度可以促進(jìn)協(xié)調(diào)的實現(xiàn)，兩個概念都提到了“區(qū)域差距逐漸縮小”，試想如果區(qū)域差距過大導(dǎo)致區(qū)域間失去互補(bǔ)的空間和聯(lián)系的結(jié)點，那么協(xié)調(diào)就無法實現(xiàn)，因此均衡的過程和結(jié)果必然伴隨著差距收斂從而為協(xié)調(diào)提供了一定的有利條件。

針對“均衡”、“協(xié)調(diào)”、“發(fā)展”等相關(guān)概念，很多學(xué)者提出了獨到的見解和理念，有助于我們從概念、關(guān)系和過程認(rèn)識方面更好地切入和探討均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計。

“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”：審慎地使區(qū)域發(fā)展不均衡，同時保證差距不致過大和相互間協(xié)調(diào)共進(jìn)，是在發(fā)展推動資源和能力有限的情況下實現(xiàn)宏觀整體較快發(fā)展的有效途徑。在區(qū)域發(fā)展中先實現(xiàn)保證協(xié)調(diào)和適度不均衡約束下的非均衡發(fā)展，然后以非均衡協(xié)調(diào)態(tài)勢促進(jìn)均衡與趨向均衡的實現(xiàn)

“發(fā)展中均衡”：與“均衡中發(fā)展”相對，前者是指以發(fā)展為首要目標(biāo)、在發(fā)展中兼顧相對和動態(tài)均衡的過程與結(jié)果的強(qiáng)發(fā)展；后者通常是指單一的、平均的或者不合理的均衡下的弱發(fā)展。在現(xiàn)實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往可以借助非均衡發(fā)展過程，達(dá)到高水平、高效率的空間均衡；否則很可能是低水平、低效率的均衡發(fā)展和普遍貧窮。(曾菊新1996)

“動態(tài)均衡”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所表現(xiàn)的均衡發(fā)展與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡概念有所不同,它更強(qiáng)調(diào)是一個動態(tài)過程。均衡是非均衡這一發(fā)展過程的最終結(jié)果，均衡是動態(tài)的，它需要經(jīng)過非均衡的運動上升和發(fā)展到新的均衡態(tài)，即舊的均衡不斷被打破,新的均衡不斷建立，經(jīng)濟(jì)運行的總體均衡中包含局部的非均衡。（陳秀山，石碧華 2000）

2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計

2.1 機(jī)制設(shè)計的內(nèi)容與原則

何謂“機(jī)制”？“機(jī)制”是在一定的動力驅(qū)動下，相關(guān)主體相互作用、相互聯(lián)系，按照一定的路徑和方式，達(dá)到一定結(jié)果的機(jī)理和制度。這里的“機(jī)理”是指運動、演變、聯(lián)系與作用的原理；“制度”是指組織形式、運行規(guī)則、工作方式和演變路徑。

在機(jī)制設(shè)計過程中，需要確定和設(shè)計機(jī)制最初的驅(qū)動力或驅(qū)動主體、以及驅(qū)動作用點和作用方式，然后在已知原理的指導(dǎo)下，設(shè)計出承受動力作用而運動變化的相關(guān)主體的組織形式和運行路徑，使其在動力、組織和路徑的復(fù)合作用下達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)；簡單地講，主要就是設(shè)計驅(qū)動主體和路徑。

在設(shè)計中首先要遵循“機(jī)理指導(dǎo)下組織與路徑設(shè)計”與“目標(biāo)約束下組織與路徑設(shè)計”雙重兼顧的原則，注意驅(qū)動力及作用點、作用形式的可行性、科學(xué)性與可獲得性，同時要遵循給予一定的激勵與約束保證相關(guān)主體自覺選擇和步入已設(shè)計路徑的原則。

2.2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的驅(qū)動主體與路徑

根據(jù)驅(qū)動主體的不同，筆者認(rèn)為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制包括四部分子機(jī)制：上級政府推動機(jī)制、先行地區(qū)拉動機(jī)制、落后地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制、其它幫扶機(jī)制。這里有一點需要說明：通過剛才對相關(guān)領(lǐng)域重要理論的回顧和分析，我們得出應(yīng)當(dāng)以政府行為作為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要驅(qū)動力，從某種意義上說，該機(jī)制是一種非市場機(jī)制或者非完全市場機(jī)制。但是，這并不意味著我們可以無視市場機(jī)制在區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。筆者認(rèn)為，整個區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場機(jī)制中政府行為驅(qū)動機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動機(jī)制為引導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)

任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，本質(zhì)上說都是產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，其本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展。因此在機(jī)制設(shè)計中，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作為首要作用點和影響層次，充分重視機(jī)制路徑中對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的作用和效果，之后再設(shè)計具體投資行為、收入與消費等作用層次。

3幾點建議與思考

3.1 將區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展置于戰(zhàn)略高度

各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在思想和觀念上將區(qū)域發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)擺在戰(zhàn)略層面的高度上。從長遠(yuǎn)出發(fā)、從全局出發(fā)，在整個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的謀略和規(guī)劃。不僅上級政府和落后地區(qū)政府要重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先行地區(qū)也應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注，切忌“事不關(guān)己、高高掛起”的想法，切忌貪圖自身快速發(fā)展的“蠅頭小利”而忽視長遠(yuǎn)的、宏觀的戰(zhàn)略收益。

3.2 正確認(rèn)識區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

作為整個機(jī)制驅(qū)動主體的各級政府，一定要正確認(rèn)識和深刻理解區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。均衡與協(xié)調(diào)雖然在一定條件可以相互促進(jìn)，但是兩者之間沒有單向的包含和推演關(guān)系，要以均衡為目標(biāo)和結(jié)果、以協(xié)調(diào)為關(guān)系和過程將兩者統(tǒng)一在區(qū)域發(fā)展的實踐當(dāng)中。既不能為了追求絕對的、靜態(tài)的均衡而導(dǎo)致宏觀區(qū)域的低水平發(fā)展與不協(xié)調(diào)，也不能只追求效率和速度而忽視了區(qū)際差距和區(qū)域協(xié)調(diào)。在發(fā)展中求均衡、以非均衡協(xié)調(diào)的過程來實現(xiàn)最終高水平的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)。

3.3 清楚認(rèn)識各級政府在機(jī)制中的地位和作用

總體來看，本文設(shè)計的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場機(jī)制中政府行為驅(qū)動機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動機(jī)制為引導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)。各級政府都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一點，在充分尊重市場機(jī)制作用的前提下，合理運用自己的行政職權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，對區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展起到驅(qū)動作用。從各個子機(jī)制關(guān)系來看，上級政府、先行地區(qū)和落后地區(qū)要分別以主體關(guān)鍵作用、協(xié)助配合作用給自己定位。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文第4篇

【論文摘要】國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)榕局的重要保障。加強(qiáng)對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究．是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進(jìn)行了探討。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號)的要求，國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

十七大報告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求；“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)社會利益格局的重大調(diào)整，加強(qiáng)對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。

一、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的起點。在不同歷史時期，我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對我國制定實旖區(qū)域政策的歷史進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

改革開放以來，我國在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了許多大膽的探索。“六五”計劃沿用對國土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國土開發(fā)整治，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌呶濉庇媱澨岢鰱|、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進(jìn)行了差異化的規(guī)定?！鞍宋濉庇媱澭赜谩捌呶濉庇媱澋目臻g區(qū)劃框架，對各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國土開發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。“九五”計劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，“十五”計劃則詳細(xì)闡述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實施區(qū)域政策的實踐對主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標(biāo)在于增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開發(fā)，二是加大對落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開發(fā)，推動了國民經(jīng)濟(jì)高速增長，但也使得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標(biāo)則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計，需要在總結(jié)我國制定實施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗，以期達(dá)到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路

主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，集中反應(yīng)了國家對以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標(biāo)決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當(dāng)不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟(jì)主體對政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強(qiáng)化對市場運行的引導(dǎo)，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠(yuǎn)不可能完全滿足市場主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設(shè)成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動市場的能力，取決于政府推動和市場形成二者的合力大小。

基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場主體追求效用最大化、利潤最大化的欲望是無盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無盡的；市場主體往往是根據(jù)已有的政策供給調(diào)整政策需求也就是說，政策需求常常是隨著政策供給變動而變化。但在政策實踐中，如果將政府的政策供給與市場的政策需求在一定時點上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導(dǎo)下的均衡。

基于對主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設(shè)政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點。區(qū)域政策供給研究的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財政家底的基礎(chǔ)上，對政府建設(shè)主體功能區(qū)的能力進(jìn)行全面評估。其次，區(qū)域政策的針對性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類指導(dǎo)的區(qū)域政策針對的區(qū)域問題，并對該項政策實施過程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問題進(jìn)行研究。第三，政策制定、實施主體間的協(xié)調(diào)性研究。對不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實施主體之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行評估，提出協(xié)調(diào)政策制定主體和實施主體利益訴求的對策建議。第四，分類指導(dǎo)的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個方面的研究成果的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的區(qū)域政策建議。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點及相互關(guān)系可用如下技術(shù)路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的幾個重點

推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長時間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對主體功能區(qū)建設(shè)政策研究中需要予以特別關(guān)注的幾個重點問題進(jìn)行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實施過程中不同主體的利益訴求協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)建設(shè)，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理，涉及政府和市場兩個主體，包括推進(jìn)和形成兩個相互獨立、彼此又有密切聯(lián)系的過程。在推進(jìn)的過程中，政府起主導(dǎo)作用，在形成的過程中，市場起主導(dǎo)作用。政府推進(jìn)，就是政府利用政策杠桿，對市場主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的過程中形成。政府推進(jìn)和市場形成能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)契合。政府與市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于政府運用區(qū)域政策彌補(bǔ)市場失靈，疊加政策信號和市場信號，強(qiáng)化對市場運行的引導(dǎo)，使市場主體的行為選擇既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級制定主體，各級政府都是區(qū)域政策的實施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級政府外，更重要的是依靠下級政府實施。不同層級政府間、同層級的不同政府間往往存在價值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項政策所針對的區(qū)域問題，合理設(shè)計政策目標(biāo)，并對政策實施過程中可能會遇到的問題、引發(fā)的利益格局調(diào)整，以及因政策實施而引發(fā)的區(qū)域問題進(jìn)行深入的研究；實施區(qū)域政策，要通過完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策實施機(jī)制、政策實施評估及效果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實施主體間的關(guān)系。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對國土空間進(jìn)行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的三個重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府推進(jìn)和市場形成這個角度來看，這三個環(huán)節(jié)實際上是同一個問題的不同側(cè)面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對未來以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的設(shè)計，決定了區(qū)域政策的需求；當(dāng)前政府的財力、政府與市場的協(xié)調(diào)程度，以及區(qū)域政策制定主體與實施主體之間的協(xié)調(diào)程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開始的背景下，加強(qiáng)對推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評估政府推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎(chǔ)上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調(diào)整建議；二是在深入研究各項區(qū)域政策的作用對象、作用效果的基礎(chǔ)上，為編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；三是在仔細(xì)審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域政策的制定主體、實施主體、政策作用對象間的利益訴求的途徑，并為確定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的階段性目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

3、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文第5篇

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展；一體化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；京津冀

基金項目：保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃項目（14ZR065）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年6月16日

一、概述

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為制衡各個國家綜合國力的關(guān)鍵因素，而區(qū)域整體的競爭力取決于城市之間功能的有效分工與合作。作為我國重要的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展必將實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的功能專業(yè)化，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，加強(qiáng)河北省政府工作的創(chuàng)新研究，不僅是加快京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)京津冀一體化的要求，也是實現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。

由于京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典范，因此目前關(guān)于京津冀一體化的研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的熱點。許多學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行研究，其中覃成林、姜文仙詳細(xì)闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動因，張燕、魏后凱以我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定性為研究對象，對影響協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析，范恒山對我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論進(jìn)行總結(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了指導(dǎo)。另外一些學(xué)者對河北在京津冀中的定位進(jìn)行分析，王盼盼與趙志國對京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省的地位進(jìn)行研究，提出提升河北省經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展戰(zhàn)略。張彥臺進(jìn)一步研究河北的戰(zhàn)略定位，明確河北在京津冀一體化中的具體策略。還有許多學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展的具體領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，趙莉琴等對京津冀的物流與城市建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行分析；陳自芳通過對比長三角區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑；劉曉輝等對京津冀中環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了研究。

本文以京津冀一體化為出發(fā)點，結(jié)合京津冀三地差異，尋求新形勢下河北省加強(qiáng)政府工作的新路徑，完善政府職能的新舉措，力圖為河北省政府工作提供可靠的理論支撐和實踐基礎(chǔ)，促進(jìn)河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中地位的提升。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

河北省作為京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要一員，一直承擔(dān)著疏解京津壓力，保障京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與人才需求的功能，但是無論從經(jīng)濟(jì)、社會還是文化、生態(tài)環(huán)境，河北省與京津都是相差懸殊，發(fā)展的不均衡已經(jīng)成為京津冀一體化的突出矛盾。下面，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個角度，分析制約京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。對比京津兩地與河北省GDP在三大產(chǎn)業(yè)的比重，可見河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與京津存在嚴(yán)重的差異。在河北省，以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以高能耗、高污染為代價的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在，而京津兩地以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，由此催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，使京津冀協(xié)同發(fā)展的合作基礎(chǔ)空缺，制約著京津冀一體化的進(jìn)程。

其次，發(fā)展方式的滯后性。在京津迅速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，從高能耗、高污染的粗放型發(fā)展向環(huán)境友好、資源節(jié)約的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變困難，以高科技人才帶動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)增長極遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩地，吸納京津優(yōu)秀科技人才，應(yīng)用京津前沿科技成果能力疲軟。

再次，社會建設(shè)的不協(xié)調(diào)性。京津兩地?zé)o論在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)等方面都向國際化大都市邁進(jìn)，而河北省城市建設(shè)遲緩，公共服務(wù)空缺，社會保障力度不夠，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后造成資源、環(huán)境污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響河北省整體形象，由此造成的人才倒流、企業(yè)投資減少，導(dǎo)致河北省目前的不利現(xiàn)狀。

最后，人才基礎(chǔ)的薄弱性。由于京津在社會建設(shè)、就業(yè)前景及教育資源等方面的優(yōu)越性，促進(jìn)兩地劇烈的人才虹吸現(xiàn)象，吸引更多的優(yōu)秀人才投入京津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而河北省卻與之相反?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最終取決于人才，破解京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是實現(xiàn)人才的均衡化。作為協(xié)同發(fā)展的意愿，制約河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵因素是人才資源的薄弱。

三、提升河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中地位的有效措施

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體需要，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省政府必須充分發(fā)揮以下職能，助力京津冀一體化。

第一，加強(qiáng)政策與制度建設(shè)，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造合理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，京津冀的經(jīng)濟(jì)市場化程度不一，這是轉(zhuǎn)軌時期京津冀經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此，一致的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提，是產(chǎn)業(yè)在河北省和京津之間合理流動、優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。其一，加強(qiáng)京津與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。通過把河北省與京津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個整體，發(fā)揮河北省資源與勞動力的優(yōu)勢，發(fā)揮京津的人才和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高綜合競爭力和效益；其二，促進(jìn)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群向河北省轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河北省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。同時，政府在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面要給予相應(yīng)的支持，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為有序、合理。

第二，以民生建設(shè)為重點，著力推進(jìn)河北省社會建設(shè)，為京津冀一體化構(gòu)建統(tǒng)一的社會環(huán)境。社會建設(shè)的發(fā)展程度是代表一個省甚至一個國家的形象，表明了社會的文明程度。推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)文明為主的社會建設(shè)，不僅有利于提升河北省形象和人民的幸福指數(shù)，而且有利于河北省的人才吸引、資金吸引，縮短與京津地區(qū)的社會差距，鼓勵更多的高科技人才或企業(yè)服務(wù)于河北省的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，創(chuàng)造綠色GDP產(chǎn)出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式。另外，提升河北省與京津兩地的交通系統(tǒng)與物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)，為三地的資源配置簡化成本，消除三地的交流與合作的障礙。

第三，推進(jìn)文化建設(shè)，提高河北省文化軟實力，營造京津冀協(xié)同發(fā)展的文化氛圍。京津冀協(xié)同發(fā)展歸根結(jié)就是底大力發(fā)展教育、科研事業(yè)，提高教育投入。堅持重點發(fā)展，扶持重點高校、科研院所，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐；注重人才培養(yǎng)，完善京津冀人才引進(jìn)和合作，采取人才激勵政策，吸引有志于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才投入到河北省各項事業(yè)中去；提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，形成產(chǎn)學(xué)研三者的有效體系，促進(jìn)科學(xué)研究與實踐轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。

第四，提高河北省自主創(chuàng)新能力，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。自主創(chuàng)新能力是河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的潛力所在。首先，可以加大政策扶持，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境；其次，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大資金投入，實現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展，確?？萍纪度胫攸c用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重視和保障對原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究的投入；最后，加大教育服務(wù)力度，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新體系，提供政府支持。加快公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，占領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，切實提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇，穩(wěn)定和集聚人才。

四、結(jié)束語

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省需要認(rèn)清京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和面臨的主要矛盾，把握好三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和趨勢，從京津冀三區(qū)域的特點和差異入手，結(jié)合河北省發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府工作的重心，著力從資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、物流重構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等角度，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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