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(一)主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長,其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在醫(yī)保局辦公室,具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn),動(dòng)態(tài)管理工作的策劃,組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。
2、明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車輛使用管理制度,管理好各項(xiàng)資產(chǎn),做到資產(chǎn)有人管,人人都有責(zé)任感,增強(qiáng)全員參與管理的自覺性,形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎(chǔ)上,又進(jìn)行了全面核對,“賬賬相符、賬表相符”的要求。
(二)取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,按時(shí)“賬賬相符、賬表相符”的要求,將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對,對固定資產(chǎn)使用部門,使用人,存放地點(diǎn)、使用狀況等逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)。確保賬務(wù)、事務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便,使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
一是將以此次清查作為提升資產(chǎn)管理水平為契機(jī),進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的問題資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理,做到固定資產(chǎn)合理使用。
一、固定資產(chǎn)基本情況
我分行下轄桂城支行、桂園支行和南海分營,固定資產(chǎn)主要為房屋及建筑物、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公日常用具等,分布在分行各部門使用。經(jīng)過盤點(diǎn),截止2014年X月X日,固定資產(chǎn)原值XX萬元,凈值XX萬元。我分行平時(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。各部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益,在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。
二、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,把固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,切實(shí)抓緊抓好,務(wù)必取得固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的圓滿成功。為此,成立由分行領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組織實(shí)施,并對各部門固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排,強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律,落實(shí)工作任務(wù),要求切實(shí)按照上級行的精神,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。
2、明確規(guī)定,掌握固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作要求
為搞好本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,我分行召開了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議對盤點(diǎn)人員就固定資產(chǎn)盤點(diǎn)范圍、盤點(diǎn)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定,對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求,并做了示范。通過這次會(huì)議,全體盤點(diǎn)人員提高了思想認(rèn)識(shí),明確了自己的盤點(diǎn)工作任務(wù),掌握了盤點(diǎn)工作的方法與步驟,為圓滿完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行本次盤點(diǎn)工作共分為準(zhǔn)備、盤點(diǎn)、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組,工作組分為實(shí)物盤點(diǎn)工作組、財(cái)務(wù)帳冊工作組、使用臺(tái)帳工作組、資料整理工作組,明確各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的工作,確保完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的重點(diǎn)工作為盤點(diǎn)階段和總結(jié)階段。盤點(diǎn)階段主要工作是各盤點(diǎn)小組對單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等,如實(shí)填寫固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表。對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn),要求查清原因,提出處理建議??偨Y(jié)階段是由帳冊工作組與使用臺(tái)帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物盤點(diǎn)工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表進(jìn)行核對,對有異議的項(xiàng)目再次盤點(diǎn)確認(rèn),確認(rèn)后由資料整理工作組進(jìn)行整理,交固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作取得的主要成果
1、全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息,特別是針對一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況,以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù),對相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
2、完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記,做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
3、查清了全部固定資產(chǎn)
經(jīng)過本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn),我分行查清了全部固定資產(chǎn)。截止2014年X月底,共有房屋及建筑物XX幢(處),建筑面積XX平方米,價(jià)值XX萬元;各類空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公日常用具等共計(jì)XX件,價(jià)值XX萬元。
四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路
1、建立完善固定資產(chǎn)管理制度
我分行將根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求,制定適合分行實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度,進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限,建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡所能,各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制,切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作
要把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作,常抓不懈,規(guī)范程序,把好出入關(guān),健全賬、證、卡,加強(qiáng)核算,確保資金賬、實(shí)物賬一致。
3、落實(shí)好固定資產(chǎn)管理制度
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);軟件資產(chǎn)管理;外部環(huán)境;內(nèi)部管理需求
軟件資產(chǎn)管理是企業(yè)實(shí)施軟件正版化的有效方法。隨著電力企業(yè)信息化建設(shè)的深入,軟件已成為企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn),是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。目前,與硬件資產(chǎn)管理相比,企業(yè)軟件資產(chǎn)管理相對滯后,需要先進(jìn)的理念和技術(shù)作指導(dǎo)。電力企業(yè)作為典型的資產(chǎn)密集型企業(yè),對軟件資產(chǎn)實(shí)施有效管理已成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)急需解決的問題。軟件資產(chǎn)管理是指一套指導(dǎo)企業(yè)在組織內(nèi)部對軟件資產(chǎn)的采購、部署、移動(dòng)、更新、升級、維護(hù)、報(bào)廢和刪除整個(gè)生命周期進(jìn)行有效管理、控制和保護(hù)的基礎(chǔ)架構(gòu)和流程。其目標(biāo)是管理、控制和保護(hù)組織的軟件資產(chǎn),包括管理使用軟件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
1軟件資產(chǎn)管理背景
1.1外部環(huán)境要求
推行軟件正版化是國家推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的要求。面對信息化、全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的力度不斷加大。軟件正版化作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容,已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,提升企業(yè)乃至國家、國際形象的重要因素。
1.2內(nèi)部管理需求
推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作,是中央企業(yè)增強(qiáng)自身核心競爭力的需要。通過使用正版軟件,建立健全軟件資產(chǎn)管理制度,從軟件采購、分發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化部署、升級、更新等方面建立數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行實(shí)時(shí)規(guī)范管理,提升軟件使用效果,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化采購規(guī)模效益,有效降低采購成本,大幅提高采購效率,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)集中管理能力,提高經(jīng)營管理水平。
2軟件資產(chǎn)管理的目的和意義
加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理可有效降低電力企業(yè)的投入成本,并在整合資源的基礎(chǔ)上達(dá)到服務(wù)增值的目的。同時(shí),規(guī)范的軟件資產(chǎn)管理也可提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,比如安全、財(cái)務(wù)、法律、IT管理方面。
2.1降低成本
在選擇和購買軟件產(chǎn)品這個(gè)階段,在購買正版軟件方面需要投入一定的貨幣成本。貨幣成本不僅僅包括軟件產(chǎn)品本身,還包括其他方面的價(jià)值,比如服務(wù)方面。正版軟件購買成本看似高于盜版軟件,但在后期的部署、維護(hù)、更新等階段所耗的費(fèi)用、時(shí)間、精力、體力等均低于盜版軟件。
2.2防范風(fēng)險(xiǎn)
盜版軟件會(huì)給企業(yè)帶來不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看來,使用盜版軟件看似占了便宜,但實(shí)際上會(huì)給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和損害。使用正版軟件比使用盜版軟件更能降低IT系統(tǒng)崩潰、宕機(jī)、病毒和黑客入侵的風(fēng)險(xiǎn),以及降低數(shù)據(jù)丟失和損害的可能性。這種損害對企業(yè)來說是致命的。
2.3規(guī)范管理
軟件資產(chǎn)管理實(shí)際上是一種管理方法。建立一套系統(tǒng)化的軟件資產(chǎn)管理模式,對企業(yè)中不同類型的軟件資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期的、全業(yè)務(wù)支持流程的管理有利于軟件資產(chǎn)的規(guī)范化管理,也有利于軟件正版化工作的可持續(xù)推進(jìn)。
3軟件資產(chǎn)管理研究總體思路及技術(shù)路線
研究工作的總體目標(biāo)是建立軟件正版化使用的長效管理機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理,從而持續(xù)推進(jìn)軟件正版化管理,提高電力軟件投入產(chǎn)出效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。具體體現(xiàn)為研究企業(yè)軟件正版化的管理策略和技術(shù)控制方法,實(shí)現(xiàn)全公司范圍內(nèi)的軟件使用正版化,杜絕盜版軟件的使用;實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理從“無形”到“有形”的轉(zhuǎn)化,從資產(chǎn)的角度對軟件進(jìn)行全生命周期的管理。整個(gè)研究過程可分為籌劃建設(shè)、部署實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段。在籌劃建設(shè)階段,完成方案設(shè)計(jì),制訂推進(jìn)計(jì)劃;在部署實(shí)施階段,搭建組織體系,落實(shí)管理方案;在鞏固完善階段,建立長效機(jī)制,確保持續(xù)改進(jìn)。為了響應(yīng)政府實(shí)施軟件正版化的號(hào)召,加快自身信息化建設(shè)速度,完善軟件正版化管理,達(dá)到“建立軟件資產(chǎn)管理體系,規(guī)范軟件資產(chǎn)管理”的目的,在軟件資產(chǎn)管理理論與標(biāo)準(zhǔn)研究、軟件正版化管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究過程宜采用理論結(jié)合實(shí)踐的方式科學(xué)構(gòu)建SAM模型。為借鑒軟件資產(chǎn)管理實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們在研究過程中對開展軟件資產(chǎn)管理的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,了解軟件資產(chǎn)管理在企業(yè)的實(shí)施現(xiàn)狀,評估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),在方案設(shè)計(jì)過程中增強(qiáng)可實(shí)施性。同時(shí),我們以某電力公司為試點(diǎn)單位,充分調(diào)研其他電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理,尤其是軟件正版化管理的現(xiàn)狀,構(gòu)建適合電力企業(yè)發(fā)展的軟件資產(chǎn)管理模型。我們從軟件全生命周期管理、軟件類型管理和軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理三個(gè)維度展開分析:①軟件全生命周期管理。借鑒固定資產(chǎn)全生命周期管理方法,結(jié)合軟件資產(chǎn)的特性,將軟件資產(chǎn)分為軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件、軟件運(yùn)行維護(hù)、軟件退役七大階段進(jìn)行管理。②軟件類型管理。目前,對軟件的分類無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一般可根據(jù)軟件的功能、服務(wù)對象、工作方式等對軟件進(jìn)行分類。但是,上述分類方法均不能滿足國家電網(wǎng)自身的軟件管理需求,因此,應(yīng)根據(jù)軟件類型管理和軟件資產(chǎn)全生命周期管理,結(jié)合軟件采購來源分類,針對不同來源的軟件采用不同的管理辦法。③軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理。圍繞軟件資產(chǎn)的日常運(yùn)作管理工作,針對不同軟件類型及其所屬的生命周期,從合同管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)水平管理、信息安全管理等方面開展工作,實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理的全覆蓋。同時(shí),基于企業(yè)軟件資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,從上述三個(gè)不同維度進(jìn)行深入的差距分析,制訂切實(shí)可行的軟件資產(chǎn)管理實(shí)施方案。
4結(jié)束語
總之,我們應(yīng)基于上述技術(shù)路線開展研究,并按照模型構(gòu)建、流程設(shè)計(jì)、建章立制、不斷完善的工作思路實(shí)踐實(shí)施。從軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)作流程管理、軟件退役等方面進(jìn)行軟件全生命周期管理流程設(shè)計(jì),并制定了相關(guān)管理規(guī)定,了《公司軟件資產(chǎn)管理辦法》(隱去了具體公司名稱)等相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度,在電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理工作方面樹立了較好的示范引領(lǐng)標(biāo)桿。
作者:嚴(yán)新華 單位:國網(wǎng)上海市電力公司
代表們在討論中對工作報(bào)告給予了高度評價(jià),認(rèn)為這是一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告,講成績實(shí)事求是,談問題冷靜清醒,論發(fā)展目標(biāo)明確,說任務(wù)科學(xué)理性,本著對職工群眾負(fù)責(zé)、對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度,求實(shí)、求新、求精,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求。
“實(shí)”表現(xiàn)在講成績恰如其分。工作報(bào)告對20__年各項(xiàng)工作的總結(jié)全面客觀,列舉的6個(gè)方面,主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)加以說明,比如市場開發(fā)取得新的突破,集團(tuán)中標(biāo)突破30億元;比如有效緩解企業(yè)資金的壓力,回購大齊1.2億資產(chǎn);比如資產(chǎn)管理取得較好成效,圓滿解決了北鋼2.1億的欠款和25.36的股權(quán),等等,豐碩的成果令人振奮。同時(shí)報(bào)告中對一處在國際市場開發(fā)取得的重大突破以及工程管理處于排頭位置所給予的充分肯定也令全體代表深感欣慰。
“實(shí)”表現(xiàn)在講問題清醒坦率。報(bào)告在肯定成績的同時(shí),對企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問題和不足進(jìn)行了深刻的剖析,不回避,不敷衍,敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題,能夠正視問題,實(shí)事求是,令人警醒,催人奮進(jìn),為20__年取得更出色的工作業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。
“實(shí)”表現(xiàn)在工作安排具體細(xì)致,操作性很強(qiáng)。報(bào)告以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,工作思路清晰,目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,措施得力,既兼顧了眼前,符合公司實(shí)際,又把握了長遠(yuǎn)發(fā)展,有戰(zhàn)略高度,切實(shí)可行。代表們對公司積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革,為企業(yè)發(fā)展增添活力的舉措極為贊同,這對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為報(bào)告所確定的指導(dǎo)思想和06年工作的總體思路是符合集團(tuán)的實(shí)際情況的,“重點(diǎn)抓好一個(gè)組建、二項(xiàng)改革、七項(xiàng)管理工作”體現(xiàn)了報(bào)告的務(wù)實(shí)性,特別是關(guān)于做好項(xiàng)目管理和配套制度建設(shè),非常具體地提出“根據(jù)不同工程項(xiàng)目的具體情況,選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營承包方式,推進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。”來提高項(xiàng)目的贏利能力,使代表們對集團(tuán)公司未來的發(fā)展前景充滿了信心。
二、與會(huì)代表對《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》等會(huì)議材料的討論情況
我們對《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)有限公司加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作的指導(dǎo)意見》、《權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等會(huì)議材料進(jìn)行了認(rèn)真的討論,代表們認(rèn)為:
深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑,為進(jìn)一步做強(qiáng)做大企業(yè)提供了智力保障;
加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作,可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,保證企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展;
推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,進(jìn)行權(quán)屬企業(yè)股權(quán)多元化設(shè)計(jì),使權(quán)屬企業(yè)能準(zhǔn)確定位、依法履行職責(zé)、增強(qiáng)活力和市場競爭能力,促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)使職工權(quán)益有保障,企業(yè)發(fā)展有后勁,國有資產(chǎn)不流失。
代表們對上述三項(xiàng)會(huì)議材料沒有異議。
三、與會(huì)代表提出的幾點(diǎn)建議
1、對外經(jīng)營資質(zhì)問題是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事,希望集團(tuán)公司想盡辦法增加公司的各級資質(zhì)。
2、組建企業(yè)集團(tuán),做大做強(qiáng),是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要克服盲動(dòng)性和盲目性,明確目標(biāo),整合優(yōu)良資產(chǎn)。
3、建議集團(tuán)和股份公司積極征得國資委的支持,與交通廳溝通、協(xié)商,盡力解決工程處施工投入的入股金問題,這對資金的緩解至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策
事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展,其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊,有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上,已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此,如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新,思想認(rèn)識(shí)不足
由于缺乏理論研究與創(chuàng)新,對思想認(rèn)識(shí)以及工作思路而言,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均不足
目前,對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠,同時(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失,從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。
2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識(shí),無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備
事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為:在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場競爭活動(dòng)中,作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體,如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求,來評價(jià)各事業(yè)單位的市場活動(dòng)與行為。這是一個(gè)復(fù)雜長期的過程,在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種的情況與問題,這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對及解決這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言,當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素,做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位,從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性,并將二者結(jié)合起來。
(二)宏觀管理體制不完善,部門職能定位不明晰
面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn),很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架,國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé),更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí),就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見,僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng),而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督,以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督,這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象,從而增加協(xié)調(diào)難度,降低工作效率。
(三)管理制度不健全,制度建設(shè)嚴(yán)重滯后
一些人受傳統(tǒng)觀念的影響,認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上,重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面又具有較大的隨意性?!叭a(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo),單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系,導(dǎo)致這些人員并沒有激勵(lì)約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣囊笙?,有的單位雖然建立了部分管理制度,但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行,這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,危害單位的權(quán)益。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為:國家所有、政府監(jiān)管,單位使用。而實(shí)際情況是,資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng),而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn):
(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位
在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中,國資管理部門受力量不足等因素的影響,并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查,不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。
(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位未制定對包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán),甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。
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