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公安部近日通報2005年第一季度全國道路交通事故情況。一季度,全國共發(fā)生道路交通事故117220起,造成23411人死亡、118887人受傷,直接財產(chǎn)損失4.9億元。與去年同期相比,事故起數(shù)減少20064起,下降14.6%;死亡人數(shù)減少1763人,下降7%;受傷人數(shù)增加14638人,上升14%;直接財產(chǎn)損失減少2.1億元,下降30.3%。
今年第一季度中,全國公安機關(guān)交通管理部門以保障春運和“兩會”期間道路交通安全暢通為中心任務(wù),按照公安部的統(tǒng)一部署,深入開展“五整頓”“三加強”工作,突出路面交通管控,大力治理“雙超”,全面推進交通安全宣傳“五進”活動,取得了階段性成效。全國道路交通安全形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。
一季度,全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故11起,造成232人死亡、221人受傷。與去年同期相比,事故起數(shù)減少14起,下降56%;死亡人數(shù)減少100人,下降30.1%;受傷人數(shù)減少240人,下降52.1%。全國共發(fā)生一次死亡5至9人特大交通事故68起,造成400人死亡,375人受傷。與去年同期相比,事故起數(shù)減少9起,下降11.7%;死亡人數(shù)減少84人,下降17.4%;受傷人數(shù)減少235人,下降38.5%.大部分省(區(qū)、市)道路交通事故死亡人數(shù)同比下降。其中河北、河南、遼寧、吉林、西藏、江西、貴州7個省(區(qū))降幅超過20%。一季度道路交通事故死亡人數(shù)居全國前5位的省份是:廣東(2746人)、江蘇(1857人)、浙江(1696人)、山東(1688人)、福建(1158人)。
一季度道路交通安全事故的其它特點是,酒后駕駛、不按規(guī)定讓行等導(dǎo)致死亡人數(shù)有所上升。因酒后駕駛導(dǎo)致1113人死亡,同比上升5.2%;不按規(guī)定讓行導(dǎo)致2089人死亡,同比上升31.4%。超速、客車超員交通事故下降,公路交通事故死亡人數(shù)下降,等外公路交通事故死亡人數(shù)增加??瓦\車輛事故死亡人數(shù)下降,公路客運車輛降幅明顯。一季度,營運客車肇事14597起,造成3010人死亡,同比減少349人,下降10.4%.其中,公路客運車輛肇事導(dǎo)致1902人死亡,同比下降12.8%.低駕齡駕駛?cè)苏厥聹p少,非本地車輛肇事突出。由于經(jīng)濟活動的日趨頻繁,跨省、跨地區(qū)客貨運輸量不斷增加,車輛異地肇事情況隨之增多,一季度由非本省籍車輛肇事導(dǎo)致3068人死亡,占死亡總數(shù)的13.1%。
目前正值春游時節(jié),“五一”黃金周將至,道路交通流量增大。公安部交管局要求各地公安機關(guān)交通管理部門加強對旅游客運車輛的監(jiān)管,尤其要嚴格對學(xué)校等單位組織包車春游的交通安全管理;與有關(guān)部門密切配合,對景區(qū)及周邊道路交通安全情況進行全面排查,及時整改事故隱患路段;以實施《道路交通安全法》一周年為契機,大張旗鼓地開展形式多樣的交通安全宣傳活動,進一步提高公民的交通安全意識。同時,繼續(xù)加大治理“雙超”、打擊盜搶機動車、完善路面標志標線等工作的力度,全力預(yù)防和減少道路交通事故。
1.1編制目的
最大限度地減少節(jié)假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡,避免事態(tài)進一步惡化,迅速疏散人群,及時開展救援,保障廣大人民群眾的生命安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《公安部群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《河北省節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《邯鄲市節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動期間安全事故的預(yù)防和處置。主要包括:
(1)商場、超市、集貿(mào)市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(2)車站等公共場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(3)各種游園、燈會、花會、廟會等民間傳統(tǒng)活動,政府組織的梨花觀賞周等重大節(jié)日活動、大型演唱會、紀念慶典、體育賽事等活動發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(4)節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生的其他突發(fā)公共事件分別適用縣政府制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4工作原則
堅持以人為本、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的原則;依法處置、職責(zé)明確的原則;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則;整合資源、信息共享的原則;依靠科學(xué)、反應(yīng)及時的原則。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織指揮機構(gòu)
縣節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部):由縣政府主管副縣長任指揮長,縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長,縣政府相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。
縣指揮部辦公室設(shè)在縣公安局,指揮部下設(shè)情報信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等4個專門工作組。
現(xiàn)場指揮部:由縣政府主管副縣長為現(xiàn)場指揮部指揮長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員,負責(zé)現(xiàn)場指揮。
2.2職責(zé)分工
縣指揮部:負責(zé)對節(jié)假日和重大活動期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施,負責(zé)審定新聞報道意見和宣傳報道口徑,對縣內(nèi)新聞報道稿件審核把關(guān)。
指揮部辦公室:負責(zé)指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作,綜合整理情況信息,擬定決策建議,傳達指示和命令,協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作,檢查監(jiān)督各項工作的落實情況,根據(jù)縣指揮部的授權(quán)做好新聞的相關(guān)工作。
情報信息組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣文體旅游局、縣商務(wù)局等單位,負責(zé)搜集節(jié)假日及重大活動期間觀賞熱點地區(qū)、大型購物場所、公共復(fù)雜場所及大型活動中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜情況等安全事故隱患的情報信息,進行預(yù)測分析,提出工作建議。
事故處置組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局等單位,負責(zé)研究、擬定現(xiàn)場緊急疏散、救援的行動方案,并組織實施。
新聞宣傳組:成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位,負責(zé)提出宣傳報道意見,擬定報道口徑,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報道工作。
政策法規(guī)組:成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位,負責(zé)為處置工作提供法律服務(wù)和支持。
現(xiàn)場指揮部:具體負責(zé)安全事故的現(xiàn)場處置工作,進行現(xiàn)場指揮,落實縣指揮部下達的各項工作指令。
3預(yù)警和預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測與預(yù)警支持
縣指揮部成員單位和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報搜集途徑,采取多種手段及時獲取可靠的情報信息,及時了解、掌握動態(tài),實現(xiàn)情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報上級機關(guān),為判斷預(yù)警級別提供決策依據(jù)。
縣公安局根據(jù)獲取的各方面的情報,進行綜合分析和研究,確定預(yù)警級別,及時向縣政府報告,將預(yù)警信息通知有關(guān)單位。
3.2預(yù)警級別劃分
預(yù)警級別劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個級別,代表色為藍、黃、橙、紅。
Ⅳ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10,有安全事故隱患的,定為Ⅳ級預(yù)警。
Ⅲ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5,有較大安全事故隱患的,定為Ⅲ級預(yù)警。
Ⅱ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3,場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位,環(huán)境復(fù)雜,有重大安全事故隱患的,定為Ⅱ級預(yù)警。
Ⅰ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2,場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多,環(huán)境非常復(fù)雜,有特大安全事故隱患的,定為Ⅰ級預(yù)警。
3.3預(yù)警響應(yīng)
Ⅳ級預(yù)警接到Ⅳ級預(yù)警信息后,各有關(guān)部門要廣泛搜集情報,加強分析,及時上報;密切掌握事態(tài)發(fā)展動向,深入開展宣傳教育,提高公眾安全防范意識。
Ⅲ級預(yù)警接到Ⅲ級預(yù)警信息后,指揮部做好一切準備;各有關(guān)職能部門要進行戰(zhàn)前動員,開展戰(zhàn)前訓(xùn)練;加強值班備勤,準備隨時執(zhí)行處置任務(wù);密切關(guān)注動向,及時掌握情況;視情況修訂行動和保障方案;加強宣傳,增強公眾安全意識。
Ⅱ級預(yù)警接到Ⅱ級預(yù)警信息后,迅速啟動本預(yù)案,建立指揮部;相關(guān)職能部門深入進行救援戰(zhàn)前動員,完善行動和保障方案,強化臨戰(zhàn)訓(xùn)練;救援力量嚴守崗位,保證指揮通信順暢;落實各項保障措施,嚴密掌握重點地域和重大活動動態(tài);做好人員疏散準備,重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>
Ⅰ級預(yù)警接到Ⅰ級預(yù)警信息后,指揮人員全部進入指揮位置,指揮網(wǎng)全部開通,確保不間斷指揮;各級救援處置力量迅速集合,開赴現(xiàn)場,高度戒備,嚴陣以待;打開疏散通道,預(yù)留救援綠色通道,控制危險部位。
4安全事故級別劃分
按照節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生安全事故傷亡的程度可劃分為四級、三級、二級、一級,分別表示一般、較大、重大、特別重大。
4.1四級
為一般安全事故,死亡不足3人,我縣能自行救援的。
4.2三級
為較大安全事故,死亡3人至9人,在省、市指揮部的指導(dǎo)和支援下,能有效處置并消除后果的。
4.3二級
為重大安全事故,死亡10人至29人,在國家安全事故主管部門的指導(dǎo)和支援下,在省指揮部的直接指揮和組織下,能有效處置并消除后果的。
4.4一級
為特別重大安全事故,死亡30人以上,在國家安全事故主管部門的直接指揮和支援下,能有效處置并消除后果的。
5應(yīng)急反應(yīng)處置
5.1安全事故的應(yīng)急反應(yīng)
各類安全事故發(fā)生后,要迅速反應(yīng),組織有關(guān)部門進行先期處置。
5.1.1四級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生一般性安全事故后,在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下,各有關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)分工,迅速啟動本預(yù)案,采取措施進行處置。
5.1.2三級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生較大規(guī)模的安全事故后,在市政府、市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下,縣指揮部進行現(xiàn)場指揮,各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場救援和處置工作。
5.1.3二級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生重大安全事故,在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全民發(fā)動、全縣參與,調(diào)動多方面力量和資源,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,采取措施開展緊急處置和救援工作。
5.1.4一級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生特別重大安全事故后,在國務(wù)院和省指揮部的指揮和支援下,全力以赴開展各項處置和救援工作,維護社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5.2安全事故的處置措施
(1)及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度,立即采取應(yīng)急措施,同時上報縣政府,縣政府根據(jù)上報信息,確定安全事故級別,進行相應(yīng)的處置,并建立相應(yīng)指揮機構(gòu)。
(2)制止混亂,及時疏散群眾?,F(xiàn)場指揮部迅速通告,通報公眾緊急危險情況,告知公眾保持冷靜,及時打開疏散通道,迅速、有序疏散現(xiàn)場群眾。
(3)根據(jù)情況實行區(qū)域通管制,分流無關(guān)車輛、行人,確保救援通道暢通。根據(jù)安全事故嚴重程度和人員擁擠程度,經(jīng)指揮部建議,報縣政府同意后實行區(qū)域交通管制,防止人員過度擁擠,確保人員疏散和救援通道暢通。
(4)及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員進行現(xiàn)場救護或送往醫(yī)院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。
(5)維護社會秩序。設(shè)置警戒帶,劃定警戒區(qū)域,維護社會秩序,確保社會穩(wěn)定。
(6)做好新聞報道工作。在省、市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,由新聞宣傳組提出新聞報道意見,擬定宣傳報道口徑,協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題,宣傳報道要及時主動、準確把握,本著有利于維護人民群眾切身利益,有利于事件的妥善處理的原則,注重社會效果,正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1后期評估報告
安全事故處置完畢后,有關(guān)部門要配合公安部門搞好事故的處置評估。評估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報縣政府。
6.2社會救助
民政部門及相關(guān)單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理,審計部門要加強捐贈資金和物資的監(jiān)督,確保資金、物資的專項使用。
6.3撫恤與補助
縣政府組織有關(guān)部門,對在應(yīng)急處置工作中致病、傷殘、死亡人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤,對參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理的補助標準,給予補助。
6.4補償與賠償
對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其它物資,在處置行動結(jié)束后應(yīng)及時返還,并給予補償;不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償。
7保障措施
7.1通信保障
縣通信管理部門負責(zé)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作,負責(zé)制定保障方案,提供技術(shù)、設(shè)備保障,建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng),確保緊急處置和救援行動的通信需要。
7.2應(yīng)急支援保障
7.2.1應(yīng)急隊伍保障
安全事故處置成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊伍,制定保障方案。建立應(yīng)急救援隊伍資料庫,并根據(jù)工作需要及時調(diào)整,定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置和救援能力。
7.2.2現(xiàn)場支援保障
各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作,保證所需機械設(shè)備、工具及時到位;保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應(yīng)。
7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生局要在全縣范圍內(nèi)建立符合我縣實際情況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系。
7.2.4經(jīng)費保障
財政局要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費保障。
7.3技術(shù)儲備保障
各單位要根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)和處置的需要,加強本部門安全事故預(yù)防處置技術(shù)的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生等部門要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的開發(fā)和研究,其他有關(guān)成員單位要加強預(yù)防工作研究。
7.4物資儲備保障
有關(guān)單位要建立救援裝備儲備庫,儲備相應(yīng)的救援裝備,并負責(zé)維護、保養(yǎng)和更新,使之處于完好狀態(tài);制定科學(xué)合理的物資儲備與保障計劃,做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。
7.5宣傳教育
宣傳部門將加強節(jié)假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳,增強公眾防范風(fēng)險的意識,組織有關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動,宣傳自救互救常識,培養(yǎng)公眾遵紀守法、服從管理的習(xí)慣,使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。
7.6演習(xí)演練
安全事故指揮部將適時組織開展安全事故救援綜合演習(xí),檢驗和提高處置行動的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔(dān)負的任務(wù),適時組織開展有針對性的演習(xí)、演練,提高應(yīng)急隊伍建設(shè)水平和處置能力。
7.7監(jiān)督檢查
縣政府辦公室會同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查各相關(guān)單位的保障工作落實情況,確保各項工作落實到位。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣公安局會同有關(guān)部門制定,經(jīng)縣政府批準印發(fā)實施??h公安局要根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議,報縣政府批準后實施。
8.2獎勵與責(zé)任追究
8.2.1獎勵
在安全事故應(yīng)急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)預(yù)防或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
8.2.2責(zé)任追究
在安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)故意散布謠言,擾亂社會秩序、破壞應(yīng)急工作的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣公安局負責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞 小龍蝦事故;食品安全;影響;措施
中圖分類號 S968.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)12-0314-01
2010年8月下旬,南京市多名食客疑似患橫紋肌溶解癥,被媒體報道后引起社會廣泛關(guān)注。2010年9月7日,中國疾病預(yù)防中心和南京食品安全委員會辦公室召開新聞會,稱南京市出現(xiàn)的23人疑似小龍蝦致病病例是一過性橫紋肌溶解綜合癥,確與食用小龍蝦相關(guān),但只在極少數(shù)個體出現(xiàn)[1]。該安全事故成為2010年度重大食品安全事件。而近幾年食品安全事故嚴重影響了人們的消費信心。近幾年來,我國食品安全事故頻發(fā),如阜陽市劣質(zhì)奶粉、上海蘇丹紅事件、重慶火鍋石蠟底料、河北三鹿奶粉事件、上海染色饅頭等,食品安全事故成為人們目前最關(guān)注的事件之一。南京小龍蝦事件被報道后,水產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)也受到了市場的質(zhì)疑,消費者的信心不斷降低。食品安全事故的影響較深遠,如小龍蝦事故發(fā)生時,小龍蝦市場由此遭受了重創(chuàng)[1]。以南京為例,根據(jù)上海海洋大學(xué)小龍蝦經(jīng)濟調(diào)研小組得到的數(shù)據(jù),小龍蝦的銷售量在8月下降了50%左右,多個以小龍蝦為主要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖村銷量直線下滑,價格驟降。隨著消費者安全意識的提高,消費者對產(chǎn)品的信任度在逐漸降低[2]。
1 南京小龍蝦事故的影響
1.1 小龍蝦養(yǎng)殖單位的收益銳減
由于小龍蝦事件的影響,在小龍蝦銷售旺季的南京,小龍蝦銷量在一夜之間直線下滑,小龍蝦市場需求量的下降和市場消費信心不足,很多養(yǎng)殖戶的小龍蝦以極低的價格銷售,大部分小龍蝦養(yǎng)殖戶都因為小龍蝦事件的發(fā)生造成了重大的經(jīng)濟損失。對上海、南京等地的小龍蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),有63%的調(diào)查對象表示小龍蝦事故造成的損失約為50%,有17%的小龍蝦養(yǎng)殖戶表示,小龍蝦事件使產(chǎn)業(yè)嚴重虧損。由此可見,小龍蝦事件造成了市場恐慌,養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟損失巨大。特別是對于專門、大量養(yǎng)殖小龍蝦的養(yǎng)殖戶而言,經(jīng)濟損失很大,其中有近20%的養(yǎng)殖戶都面臨產(chǎn)業(yè)虧損的困境。
1.2 養(yǎng)殖單位養(yǎng)殖積極性下降
由于市場消費需求急劇下降,養(yǎng)殖單位收益銳減,養(yǎng)殖單位對市場前景看淡,市場信心不足。大部分小龍蝦養(yǎng)殖戶表示,短期不會考慮養(yǎng)殖小龍蝦。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在南京、上海地區(qū)的小龍蝦養(yǎng)豬戶中,有56%的養(yǎng)殖戶在短期內(nèi)不會養(yǎng)殖小龍蝦,轉(zhuǎn)養(yǎng)其他水產(chǎn)品;35%的小龍蝦養(yǎng)殖戶表示根據(jù)市場行情再決定是否養(yǎng)殖小龍蝦,但是養(yǎng)殖量必定是大大減少。
小龍蝦養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖積極性下降,小龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟遭受一定的損失,這是對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的考驗[2]。小龍蝦養(yǎng)殖單位積極性的恢復(fù)依靠于市場價格回升,而市場恢復(fù)還需要一定的時間和周期。
1.3 小龍蝦養(yǎng)殖單位的自我恢復(fù)能力較弱
自小龍蝦事故發(fā)生以來,小龍蝦養(yǎng)殖單位,特別是比較貧困、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的養(yǎng)殖戶遭受了更大打擊,該類養(yǎng)殖戶本來承受風(fēng)險的能力就比較弱,再加上小龍蝦事故影響的巨大,其需要政府在財政補貼上給予更多的扶持,以度過當(dāng)前難關(guān),或者轉(zhuǎn)養(yǎng)其他水產(chǎn)品。
2 應(yīng)對措施
2.1 完善監(jiān)督體系,提高應(yīng)對突發(fā)事故的處理能力
政府要推進小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化體系的建設(shè),在小龍蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,對苗種、池塘用水、用藥等標準要有明確詳細的規(guī)定和監(jiān)督方法[3-4]。在小龍蝦生產(chǎn)運輸過程中要嚴格執(zhí)行國家或地方的標準要求,保證小龍蝦等水產(chǎn)品質(zhì)量在物流過程中安全、保質(zhì),加大對小龍蝦等水產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的檢查力度,提高應(yīng)對突發(fā)事故的處理能力,維護市場穩(wěn)定,保護小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的合法利益。
政府要加大對小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的扶助力度,采用財政補貼等方法,提高水產(chǎn)養(yǎng)殖單位購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的積極性,幫助水產(chǎn)養(yǎng)殖戶提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。
2.2 新聞輿論媒體要客觀報道,消費者要有判斷力
小龍蝦等食品安全事故發(fā)生后,新聞輿論媒體夸大報道,引起小龍蝦市場的波動。對此,消費者應(yīng)該有判斷力,新聞媒體報道的是事件的一個側(cè)面,帶有一定的主觀性。消費者要提高知識文化水平,以及對類似事件的判斷能力。
2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位要提高應(yīng)對水產(chǎn)品安全事故的應(yīng)對能力
水產(chǎn)品養(yǎng)殖單位在保證自身生產(chǎn)符合國家或地方標準的要求,提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下,要提高面對風(fēng)險的能力,進行多品種養(yǎng)殖,分散風(fēng)險,提高自身科學(xué)文化素質(zhì),增加生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中科技要素的投入,提高單產(chǎn)效益,購買養(yǎng)殖保險,適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險[5]。
水產(chǎn)品養(yǎng)殖單位在面對食品安全事故時,要有話語權(quán),水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等組織要在更大范圍、更深程度上保證水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的收益,促進水產(chǎn)經(jīng)濟、健康、穩(wěn)定的發(fā)展[6]。
3 參考文獻
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[2] 劉寶森.從多寶魚事件看食品安全[J].中國市場,2007(4):37.
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[4] 趙德勝,高宇萍.中國食品安全淺析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2009(6):27-28,53.
近幾年煤礦安全事故頻頻發(fā)生,并且10人以上的重大安全事故也時有出現(xiàn),盡管國家安全管理總局一再三令五申,加強煤礦安全管理,并采取了一系列的措施,煤礦安全事故也有所好轉(zhuǎn),但仍然做不到從根本上徹底避免安全事故的發(fā)生。作為一名在煤炭企業(yè)多年從事檔案工作的人員,由于可以從眾多煤礦安全事故檔案記載中間接了解到有關(guān)煤礦安全事故的發(fā)生、經(jīng)過、原因以及處理的結(jié)果和應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容,所以本人結(jié)合多年檔案管理經(jīng)驗,談一談如何加強煤礦安全事故檔案管理,利用手中的檔案為煤礦安全生產(chǎn)的正常運行作出自己的貢獻。
一、以煤礦安全事故為中心聚斂成安全事故檔案資源
對于檔案管理者而言,針對煤礦安全事故,就是要以煤礦安全事故為中心聚斂成安全事故檔案資源,作為加強煤礦安全事故檔案管理的基礎(chǔ)和前提。重點應(yīng)從以下幾方面入手。
一是針對已形成的安全事故檔案,按照事故發(fā)生的原因和情況將已形成的安全事故檔案專項目錄分類成各種專題目錄。首先要加強本身館藏檔案調(diào)研工作,將所有歷史上形成的與煤礦安全事故有關(guān)的檔案全部以目錄形式從館藏檔案中篩選出來,形成安全事故專項檔案目錄,然后再根據(jù)檔案內(nèi)容確定幾個專題,如頂板事故、運輸事故、機電事故、瓦斯通風(fēng)事故、火藥放炮事故及水害事故等,從而形成相應(yīng)的專題目錄索引,為提高煤礦安全事故檔案查找速度、加強對這部分檔案的研究奠定基礎(chǔ)。
二是針對正在形成或?qū)⒁纬傻拿旱V安全檔案,將獲取的安全事故檔案資料和現(xiàn)場形成的原始記錄制成目錄一并納入相應(yīng)的各種專題目錄中。具體要做到檔案管理工作者要積極參與各類安全事故從發(fā)生到處理完畢的全過程,第一要注意搜集安全事故從發(fā)生到結(jié)束后的全過程形成的檔案資料;第二要認真記錄好安全事故全過程中的真實內(nèi)容,并按時間的先后順序整理好準備存檔;第三要將搜集過來的安全事故檔案與自己記錄形成的檔案一并制成目錄并按專題進行歸類保管;第四要積極與煤礦安監(jiān)部門加強聯(lián)系,從中獲取有關(guān)安全事故檔案資料。到目前為止,單靠檔案管理部門進行安全事故檔案收集,有時很難達到預(yù)期效果,需要積極與煤礦安監(jiān)部門加強聯(lián)系,將煤礦安全事故檔案的收集工作納入到煤礦安全監(jiān)察工作系統(tǒng)過程之中,將煤礦安全事故檔案的形成與歸檔作為一項考核安全事故好與壞的重要指標之一。
二、以安全事故檔案資源為核心梳理成各類專題檔案集
以形成的各個專題安全事故檔案目錄為索引,調(diào)集煤礦安全檔案,形成各類專題檔案集。這項工作是以安全事故檔案目錄為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)前倡導(dǎo)的數(shù)字化工程,將所有庫存與安全事故有關(guān)的檔案全部調(diào)出,按事先確定好的專題進行分類復(fù)印或掃描,然后再將復(fù)印好的復(fù)印件按內(nèi)容所反映的時間先后順序進行排列、編號,組成各類安全事故專卷。對于掃描進入電腦的數(shù)字化的檔案可以利用檔案管理軟件功能,按照內(nèi)容所反映的時間先后順序進行排列、編號,在電腦中組成各類安全事故虛擬檔案集,需要制成紙質(zhì)檔案集的,可以將其打印出來。
三、以各類專題檔案集為重心形成能對有效預(yù)防和解決安全事故有幫助的編研成果
1. 根據(jù)各類專題檔案集,進行各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計,形成基礎(chǔ)數(shù)字匯編。按照檔案集的內(nèi)容進行分析研究,重點做好安全事故發(fā)生的具體時間統(tǒng)計,包括發(fā)生的年份統(tǒng)計、月份統(tǒng)計、日期統(tǒng)計以及一天之內(nèi)的具體時間統(tǒng)計,從而進一步分析:哪一年發(fā)生的安全事故最多,哪一年出現(xiàn)的安全事故最少,探尋出周期性的規(guī)律;月份統(tǒng)計中也是要注意到哪個月發(fā)生的安全事故最多,哪個月發(fā)生的安全事故最少,從而推理出安全事故多發(fā)性的月份;通過對日期和每日內(nèi)具體發(fā)生事故的統(tǒng)計與研究,推理出具體日期和每日內(nèi)具體時間發(fā)生安全事故規(guī)律性。此外,通過對發(fā)生安全事故的人的個性材料的統(tǒng)計,推理出安全事故與什么樣素質(zhì)的人、什么樣工種的人、什么樣年齡的人以及接受何種培訓(xùn)程度的人有關(guān)。
2. 按照數(shù)字匯編進行研究分析,形成能對有效預(yù)防和解決安全事故有幫助的編研成果。通過對各種數(shù)字統(tǒng)計結(jié)果分析,確定出引起煤礦安全事故發(fā)生的幾種因素,主要包括時令、工作環(huán)境、人員素質(zhì)、生產(chǎn)工具及所用產(chǎn)品質(zhì)量等。通過分析你會發(fā)現(xiàn):隨著時間推移和季節(jié)的變化,往往會引起人的心理波動和改變,從心理角度講,人過于激動,不管是喜悅還是哀愁,都會對礦井下工作人員的操作帶來不利影響;工作環(huán)境簡單,對于工作人員而言,發(fā)生事故的幾率較小,相反,工作環(huán)境復(fù)雜,給工作人員帶來的壓力較大,對于突發(fā)性事件發(fā)生,相對處理起來難度較大,由此,發(fā)生事故的幾率較大;人員素質(zhì)是發(fā)生事故的核心因素,無論是遵章守紀的自覺性,還是處理突發(fā)事件應(yīng)變能力,身體健康狀況以及受教育程度和所受培訓(xùn)的程度,都直接關(guān)系到安全事故的發(fā)生;生產(chǎn)工具和所用產(chǎn)品的質(zhì)量,對于避免安全事故發(fā)生也很關(guān)鍵,從數(shù)字統(tǒng)計分析上看,因生產(chǎn)工具和所用產(chǎn)品質(zhì)量不合格,也會造成多起安全事故。通過探尋煤礦安全事故發(fā)生規(guī)律,也就形成了相應(yīng)的預(yù)防安全事故發(fā)生、解決和處理安全事故的編研成果。
國家在《關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)實施意見》別強調(diào),要加強對未成年人的生命安全教育。近幾年,全國各地未成年人安全事故頻繁發(fā)生,成為社會關(guān)注的焦點,如校園踩踏、暴力、交通事故、火災(zāi)等屢見報道。加強對學(xué)校師生的安全教育,提升學(xué)校安全問題處理能力已經(jīng)是學(xué)校工作的重中之重。
1我國國民安全事故防范與應(yīng)急救護能力現(xiàn)狀
急救知識的普及率,是現(xiàn)代醫(yī)療健康保障體系完善程度的重要標志。我國急救培訓(xùn)起步較晚,2001年,紅十字總會、教育部、公安部等15個部委聯(lián)合《中國紅十字會關(guān)于廣泛深入開展救護工作的意見》,提出建立急救培訓(xùn)基地、擴大培訓(xùn)范圍、提高普及率的目標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,面對突發(fā)性災(zāi)害,中國掌握應(yīng)急救護知識的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的0.5%,與許多發(fā)達國家急救知識普及率(30%)相比較,還存在較大差距。因此,普及應(yīng)急救護知識,讓更多的人掌握自救互救本領(lǐng)十分必要[1]。
2職業(yè)院校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的必要性
職業(yè)學(xué)校除了要教給學(xué)生職業(yè)技能外,還要通過各種方式增強學(xué)生的安全意識,對學(xué)生進行安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng),這樣可以提高學(xué)生在各種危急情況下自救、互救和自我保護的能力,提高生命質(zhì)量。
3職業(yè)院校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的研究價值
本研究主要闡述各種安全事故的種類、原因、危害程度、防范措施及重要性,著眼于學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)長效機制的研究,以提高學(xué)生安全事故應(yīng)急救護的理論知識水平和技能水平,普及應(yīng)急救護知識,使學(xué)生從容應(yīng)對各種安全事件,采取及時、科學(xué)的自救、互救措施,有效保護學(xué)生的生命安全,具有重要的理論和實踐價值,還具有重要的社會價值。
4我校開展學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的具體措施
為培養(yǎng)學(xué)生的安全事故防范與應(yīng)急救護能力,我校利用自身衛(wèi)生職業(yè)院校教學(xué)資源優(yōu)勢,對全校學(xué)生普及應(yīng)急救護知識,提高其應(yīng)急救護能力。采用多種形式分學(xué)期、分學(xué)年向?qū)W生進行在校期間專項安全教育,增強我校學(xué)生安全事故防范意識與應(yīng)急救護能力,提高自救、互救能力。制訂我校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的長效機制。
4.1培養(yǎng)思路
首先進行文獻研究,檢索課題相關(guān)內(nèi)容,建立我校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的長效機制。其次遵循實驗設(shè)計和調(diào)查設(shè)計的基本原理和方法,采用完全隨機設(shè)計干預(yù)實驗,在干預(yù)因素實施前后對學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力進行調(diào)查研究。再次在充分考慮實驗設(shè)計的處理因素、受試對象、實驗效應(yīng)三大因素及統(tǒng)計設(shè)計原理和方法的基礎(chǔ)上,對我校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)的長效機制進行應(yīng)用研究。
4.2實施方案
為提高職業(yè)院校學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力,根據(jù)我校學(xué)制三年(每屆學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間為兩年,實習(xí)一年)的實際情況,按每屆學(xué)生在校兩年,分年級、分學(xué)期、分階段制訂具體的實施方案。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、紅十字會總會《關(guān)于進一步加強紅十字應(yīng)急救護工作的意見》(紅總字[2010]101號),依托我校衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)平臺,結(jié)合我校實際教學(xué)情況,實行全員應(yīng)急救護能力培訓(xùn)。在新生入校的第一個學(xué)期,在新生未進行我校安全教育和應(yīng)急救護能力培訓(xùn)前發(fā)放《安全知識調(diào)查表》和《應(yīng)急救護能力調(diào)查表》,進行第一次安全知識和應(yīng)急救護能力調(diào)查,了解學(xué)生的安全知識、安全意識、應(yīng)急救護知識和能力情況。然后,對學(xué)生進行火災(zāi)、地震、溺水、踩踏、觸電、食物中毒等安全事故防范培訓(xùn),組織學(xué)生進行安全事故疏散逃生應(yīng)急演練,提高學(xué)生安全意識。在學(xué)生入校的第二個學(xué)期,以班級為單位,適時選擇火災(zāi)、踩踏、溺水、觸電等安全事故進行“桌面”演練,再次加強對學(xué)生火災(zāi)、踩踏、溺水、觸電等的安全教育以及日常安全事故防范教育,組織學(xué)生進行實地火災(zāi)疏散逃生應(yīng)急演練,提高學(xué)生應(yīng)對火災(zāi)的能力。在學(xué)生入校的第三個學(xué)期,以班級為單位,適時選擇地震、食物中毒等安全事故進行“桌面”演練,對學(xué)生進行日常安全事故防范教育,并組織學(xué)生進行地震疏散逃生應(yīng)急演練,提高學(xué)生應(yīng)對地震的能力。安全教育后,給學(xué)生發(fā)放《安全知識調(diào)查表》,進行第二次安全知識調(diào)查,了解學(xué)生的安全知識及安全意識。在學(xué)生入校的第四個學(xué)期,對學(xué)生進行應(yīng)急救護能力培訓(xùn)與考核。以華夏急救聯(lián)盟發(fā)行的《急救手冊》教材為藍本,編寫適合我校實際的《應(yīng)急救護》校本教材。由教務(wù)處制訂《學(xué)生應(yīng)急救護能力培訓(xùn)教學(xué)計劃》,對學(xué)生進行應(yīng)急救護能力培訓(xùn)。將學(xué)生的應(yīng)急救護課程安排到正常教學(xué)課表中,進行規(guī)范化教學(xué)管理,并選派我校通過國家、省紅十字會培訓(xùn)和考核的優(yōu)秀教師作為應(yīng)急救護培訓(xùn)教師。學(xué)生經(jīng)過應(yīng)急救護能力培訓(xùn)后,按考核標準,進行規(guī)范化考核。低于90分的學(xué)生重新考核,直至達到考核標準。同時,組織多種形式的應(yīng)急救護能力比賽,提高學(xué)生的應(yīng)急救護能力;組織專項安全事故疏散逃生演練,疏散后,以班級為單位,針對不同“傷者”進行應(yīng)急救護演練。最后,發(fā)放《應(yīng)急救護能力調(diào)查表》,對學(xué)生進行第二次應(yīng)急救護能力調(diào)查,分析應(yīng)急救護能力培訓(xùn)效果。統(tǒng)計結(jié)果顯示,培訓(xùn)后,學(xué)生應(yīng)急救護能力相較于培訓(xùn)前顯著提高(P<0.01)。
5結(jié)語
本研究是一項應(yīng)用研究,主要目的是為了提高學(xué)生對安全事故的防范能力和應(yīng)急救護能力,增強學(xué)生的安全意識,培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)學(xué)思維,提升我校醫(yī)學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,建立學(xué)生安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng)長效機制。本研究有利于減少和防止校園學(xué)生安全事故的發(fā)生,有利于提高學(xué)生對安全事故的防范能力和應(yīng)急救護能力,保護學(xué)生的生命安全,對創(chuàng)建安全有序的校園學(xué)習(xí)、生活環(huán)境具有重要的意義。各學(xué)校應(yīng)該積極開展安全事故防范與應(yīng)急救護能力培養(yǎng),這也是當(dāng)今局勢的必然要求。
參考文獻: