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人們常說,土地是農(nóng)民的命根子?!叭€地,一頭牛,老婆孩子熱炕頭”,這曾是中國農(nóng)民追求的最高境界。土地與農(nóng)民如此息息相關(guān),談到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,土地是繞不開的話題。然而,長期以來,土地僅僅是作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料而存在,卻忽略了土地其實(shí)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)和資源。
十八屆三中全會(huì)提出,要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這就包括了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益股權(quán)。如何將這些權(quán)利落到實(shí)處,切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入再次成為熱點(diǎn)話題。事實(shí)上,在十七大報(bào)告中就曾提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。但現(xiàn)實(shí)是,在增加財(cái)產(chǎn)性收入上,無論城鄉(xiāng)都呈現(xiàn)出增速慢、比重低的現(xiàn)狀,尤其是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,僅占總收入的2%左右。
在這樣的現(xiàn)狀下,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入被認(rèn)為潛力巨大,值得期待,但同時(shí)也是困難重重、阻礙多多。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示,十八屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地制度改革指明了方向,推進(jìn)改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。盡管方向明確,但通過探索試點(diǎn)變成經(jīng)驗(yàn)制度,還需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。而受現(xiàn)行法律法規(guī)的限定,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在放活上有著現(xiàn)實(shí)難以逾越的障礙。
去年9月,四川推開了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn),選擇了15個(gè)縣作為試點(diǎn)縣,旨在探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶,以股份制改造為載體,以盤活資源為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制,增加土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等方面的收入。成都憑借在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)中,農(nóng)村各類權(quán)利確權(quán)頒證工作打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),占了4個(gè)試點(diǎn)名額。
按照國家統(tǒng)計(jì)局專家的解釋,“財(cái)產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。確實(shí),隨著房地產(chǎn)市場的火熱和理財(cái)市場的繁榮,公民財(cái)產(chǎn)性收入的快速提升,無疑是一個(gè)大趨勢。執(zhí)政黨對公民財(cái)產(chǎn)性收入的明確支持態(tài)度,不僅讓公眾吃了一顆定心丸,也必將促進(jìn)資本市場的進(jìn)一步理性發(fā)展。
“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”這一全新提法的重要價(jià)值,與會(huì)的專業(yè)代表已經(jīng)做了詳細(xì)闡釋,筆者無意在此班門弄斧,而只是想重復(fù)一個(gè)基本的常識(shí):先有財(cái)產(chǎn),然后才有財(cái)產(chǎn)性收入——財(cái)產(chǎn)性收入必須以穩(wěn)定的公民財(cái)產(chǎn)以及明確的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為前提。顯然,財(cái)產(chǎn)性收入至少需要兩塊基石:財(cái)產(chǎn)基石和法律基石。
毋庸置疑,《憲法》關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的多次修改、《物權(quán)法》的通過以及資本市場有關(guān)法律的不斷完善,為十七大報(bào)告中的這一全新提法提供了法律基石。但在另一方面,這一塊法律基石仍有待不斷完善。比如資本市場的惡意操縱行為對中小股民財(cái)富的掠奪,比如“政策市”的糾正,等等。
其中最值得關(guān)注的,是對社會(huì)弱勢群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如農(nóng)民的土地,比如果販的三輪車,比如小攤販的攤位和工具,比如農(nóng)民工的工資。盡管與富人的財(cái)產(chǎn)相比,這些在社會(huì)財(cái)富總量中所占比例幾乎不值一提,但這卻是很大一部分公民的謀生之本,是他們維持基本生存和生命尊嚴(yán)不可或缺的財(cái)產(chǎn)。它們不應(yīng)該被強(qiáng)征、被沒收或者被拖欠,權(quán)力必須改變在其中所扮演的不光彩角色,法律的空缺必須盡快補(bǔ)漏。
簡單的道理是,一旦窮人連維持基本生存的活命財(cái)產(chǎn)都喪失了,那么無論政府怎樣“創(chuàng)造條件”,他們也不可能“擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。因此,更大力度地保護(hù)窮人財(cái)產(chǎn)以及他們在任何地方靠勞動(dòng)吃飯的機(jī)會(huì),是最應(yīng)該被“創(chuàng)造”的“條件”之一。
在財(cái)產(chǎn)基石方面,我們必須正視的是一個(gè)貧富分化比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。而財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富,沒有財(cái)產(chǎn)就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入,于是就可能產(chǎn)生一種“富者愈富,窮者愈窮”的馬太效應(yīng),從而加劇社會(huì)的貧富差距。因此,在對待財(cái)產(chǎn)性收入時(shí),應(yīng)該有不同的政策安排:對那些更有可能為窮人獲得的數(shù)量有限的財(cái)產(chǎn)性收入宜于免收一切稅費(fèi),比如居民儲(chǔ)蓄利息;而對那些更有可能為富人獲得的數(shù)量龐大乃至驚人的財(cái)產(chǎn)性收入宜于根據(jù)暴利程度的不同采取累進(jìn)稅率,比如炒房收入。
說到底,“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,首先要讓更多人擁有合法的私人財(cái)產(chǎn),并切實(shí)保護(hù)好他們的私人財(cái)產(chǎn)權(quán),繼而對財(cái)產(chǎn)性收入采取不同的政策安排,從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配,實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求,讓全民共享社會(huì)發(fā)展成果。
關(guān)鍵詞:財(cái)產(chǎn)性收入;創(chuàng)造條件;公正原則
中圖分類號(hào):F13/17.47文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)07-0171-02
一般來說,城鄉(xiāng)居民可支配收入由四部分構(gòu)成,按照占比例大小分別是:工薪收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財(cái)產(chǎn)性收入。其中財(cái)產(chǎn)性收入是人均可支配收入的重要組成部分,它既屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究范圍,也屬于倫理學(xué)研究的范圍。本文重點(diǎn)對我國當(dāng)前情況下的財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行粗淺的分析。
一、財(cái)產(chǎn)性收入的概述
1.何為財(cái)產(chǎn)性收入
所謂財(cái)產(chǎn)性收入,一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)( 如銀行存款、保險(xiǎn)、有價(jià)證券) 、不動(dòng)產(chǎn)( 如房屋、車輛、土地、收藏品等) 所獲得的收入,是金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報(bào)而從中獲得的收入。具體包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利等收入,經(jīng)營財(cái)產(chǎn)所獲得的紅利收入、增值收益等。財(cái)產(chǎn)是一定時(shí)間點(diǎn)上的存量,收入是一定時(shí)期內(nèi)的流量。衡量居民富裕程度,不只是收入的多少,也體現(xiàn)在所積累財(cái)產(chǎn)的多少。收入和財(cái)產(chǎn)是互動(dòng)關(guān)系。收入增加了,消費(fèi)剩余部分就可轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。
2.我國目前財(cái)產(chǎn)性狀況
財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富,其前提是“有資可投,有財(cái)可理”,其目的是創(chuàng)造條件推動(dòng)“財(cái)產(chǎn)性收入”的增長。然而現(xiàn)實(shí)并非如此,從目前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看,雖然是人均可支配收入在總體上呈現(xiàn)出非勞動(dòng)收入即財(cái)產(chǎn)性收入比重上升的局面。但是,我國大多數(shù)老百姓仍然是“無資可投,無財(cái)可理”。 大多數(shù)老百姓只有財(cái)產(chǎn)沒有財(cái)產(chǎn)性收入,而少數(shù)高收入階層擁有財(cái)產(chǎn)性收入的絕大部分。
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,老百姓也積累了越來越多的財(cái)富。但是,城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入所占比例較小,中等收入者所占的比重相對較低,我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入中僅占2%左右,但由于流向不均衡,迅速增長的財(cái)產(chǎn)性收入主要集中在一小部分人手中,這在一定程度上加劇了社會(huì)貧富懸殊。
在當(dāng)前情況下,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,不僅勞動(dòng)是廣大群眾生活收入的源泉,而且財(cái)產(chǎn)性收入在我國國民收入中的比重越來越大,如何讓群眾通過勞動(dòng)獲取的財(cái)富成為資本進(jìn)而成為收入的來源,應(yīng)該是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全新課題。正是在這種情況下,十七大報(bào)告提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,可以改變以往單純以勞動(dòng)為收入來源的狹隘理解。
二、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入
1.讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的含義
如何理解創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入?創(chuàng)造條件,就是指多拓寬居民的投資和財(cái)富積累渠道;更多,是意味著覆蓋面更廣;群眾,就是指老百姓;擁有,就是指合理合法擁有;財(cái)產(chǎn)性收入,就像前面提到的那樣,一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等;財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。具體地說,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入就是政府要多拓展渠道、多提供機(jī)會(huì), 讓覆蓋面更廣的群眾通過財(cái)產(chǎn)性投資和運(yùn)作,增加收入,盡快富裕起來。
創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,是深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入,培育更多的中等收入者,推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分,是實(shí)現(xiàn)合理有序的收入分配格局基本形成的具體體現(xiàn)、是實(shí)現(xiàn)中等收入者占多數(shù)的具體體現(xiàn)以及基本消除絕對貧困現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。
從表面上看,“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收人”是要大力促進(jìn)個(gè)人投資[1]。但是,從更深層面上看,正如中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為的那樣,“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收人”終極關(guān)注的還是社會(huì)公平。
2.讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的公正原則
社會(huì)公正是收入分配中堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則,也是經(jīng)濟(jì)倫理的一項(xiàng)重要道德原則,其核心的價(jià)值訴求是每一個(gè)人都應(yīng)得到自己所應(yīng)得的那個(gè)份額。每位公民所應(yīng)得的社會(huì)財(cái)富的份額中,包含著國家為保障個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的平等所提供的一切條件。就像羅爾斯的兩個(gè)正義(即公平)原則所說的那樣:“第一個(gè)原則就是每個(gè)人都應(yīng)有平等的權(quán)利去享有與人人享有的類似的自由權(quán)體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權(quán)總體系;第二個(gè)原則是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使它們(1)符合地位最不利的人的最大利益,符合正義的儲(chǔ)蓄原則,以及(2)在公平的機(jī)會(huì)均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來?!保?]
讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入正好符合維護(hù)社會(huì)公平和正義原則,而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,只有讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,才能體現(xiàn)國家和政府的公共倫理原則,其中,公正原則是政府應(yīng)具有首要的倫理原則。只有在公平的市場環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境下,城鄉(xiāng)居民才敢于投資獲取財(cái)產(chǎn)性收入?!皠?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的提出,是改善民生和縮小貧富差距過大的在新時(shí)代的產(chǎn)物,讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,可以使廣大群眾逐步改善收入狀況和收入結(jié)構(gòu),逐步提高低收入者的收入水平,降低低收入者所占的比重,從而有利于維護(hù)社會(huì)的公平和正義。
目前,在我國導(dǎo)致收入不公平的一個(gè)重要原因,就是收入分配的不公平。在全社會(huì)樹立維護(hù)公平公正的價(jià)值觀,堅(jiān)持公平公正的原則,保障人們利益和分配的合理化,才能使每個(gè)社會(huì)成員既有平等參與的機(jī)會(huì)又能充分發(fā)揮自身潛力,進(jìn)而才能夠真正實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義社會(huì)的和諧。讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,使廣大投資者公平、公正地共享經(jīng)濟(jì)增長的好處,不斷加入到中等收入者行列。
三、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的途徑
首先,必須確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,國家要搞好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定物價(jià),防止通貨膨脹,防止幣值大起大落,使人們的收入長期保值增值;同時(shí)又要確保初次分配的公平公正。通過收入分配制度的改革深化,為防止初次分配收入差距過大提供體制和制度保障,以保證廣大群眾有更多的勞動(dòng)收入向財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。創(chuàng)造條件讓廣大群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,就要建立起一套有效的公平與公正的財(cái)產(chǎn)私人化的分配機(jī)制。否則居民財(cái)產(chǎn)性收入在最初始的地方就會(huì)存在嚴(yán)重分配不公,加劇社會(huì)收入的差距。
其次,讓更多人擁有合法的私人財(cái)產(chǎn),并切實(shí)保護(hù)好私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果不保護(hù)私人財(cái)產(chǎn),最終不會(huì)有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入來源于財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),因此必須以穩(wěn)定的公民財(cái)產(chǎn)以及明確的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為前提?,F(xiàn)如今,《憲法》以及《物權(quán)法》中關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障,都為保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)提供了法律基礎(chǔ),加大了對低收入群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
再次,積極推進(jìn)資本市場發(fā)展。目前,對于更多群眾而言, 財(cái)產(chǎn)性收入主要來自資本市場,要有效減少和化解資本市場的風(fēng)險(xiǎn),必須創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、透明的市場環(huán)境,讓資本市場更健康、更成熟、更完善,使更多群眾真正通過資本市場,擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入;同時(shí),還必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護(hù)好低收入社會(huì)階層的基本財(cái)產(chǎn),在此基礎(chǔ)上“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法提高他們的“財(cái)產(chǎn)性收入”。同時(shí),我們也必須正視社會(huì)上貧富分化的現(xiàn)實(shí)[3]。
四、讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的理論及其現(xiàn)實(shí)意義
無論從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看還是從倫理領(lǐng)域來看,財(cái)產(chǎn)性收入的新提法都對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的意義。
從經(jīng)濟(jì)倫理的角度來看,這一新提法更能促使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向更加公平、公正。平等是人權(quán)的一個(gè)本質(zhì)屬性,平等本身擁有道德價(jià)值。這一原則將深刻地制約著未來人類社會(huì)的政治價(jià)值取向與制度設(shè)計(jì)。但是社會(huì)有不可避免地會(huì)出現(xiàn)貧富不均的情況,所以就有了對社會(huì)公平的要求。對于相對的貧富差距,國家應(yīng)依據(jù)社會(huì)公正原則努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)均等。但社會(huì)公正原則并不是追求社會(huì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)地位的絕對平等,而是國家應(yīng)保障人人享有的平等人權(quán),同時(shí)也應(yīng)保障每個(gè)人給予其社會(huì)貢獻(xiàn)所要求得到的權(quán)利、利益與尊重[4]。
從我國的現(xiàn)狀來看,首先,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,有利于擴(kuò)大中等收入者在社會(huì)中的比重,也可以說,增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入,為中等收入者比重的增加提供了正確的途徑。這樣能使更多的低收入者逐步進(jìn)入到中等收入者行列中,從而讓中等收入者逐步占全體人口的多數(shù)。這也符合了報(bào)告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求。其次,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,有利于增加低收入者的財(cái)富,縮小城鄉(xiāng)貧富差距,拉動(dòng)內(nèi)需,同時(shí)還要使普通投資者轉(zhuǎn)變觀念,通過越來越多的財(cái)產(chǎn)性收入,能使大多數(shù)人進(jìn)入中等收入者行列。再次,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,有利于更好地保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,這也符合我國國家和全體人民的長遠(yuǎn)利益。
當(dāng)人們普遍都有一定的財(cái)產(chǎn)性收入時(shí),就意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于比較合理的階段。拉動(dòng)內(nèi)需是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,而中等收入階層的存在是拉動(dòng)消費(fèi)的重要力量。讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,會(huì)促進(jìn)并保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康與均衡。
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Preliminery Research on the Ethics of Property Income at Present in Our Country
YIN Ji-ling
(Party School of CPC Guangdong Provincial Committee, Guangzhou, 510053,China)
內(nèi)容摘要:目前我國已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入,但仍存在著獲得財(cái)產(chǎn)性收入的人數(shù)較少、獲得的財(cái)產(chǎn)性收入比例較低、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的途徑還比較狹窄等問題。本文針對以上問題,從三個(gè)方面提出了解決問題的對策:政府從制度上支持提高居民財(cái)產(chǎn)性收入;金融業(yè)在增加居民財(cái)產(chǎn)性收入中的作用;從居民自身角度增加財(cái)產(chǎn)性收入。
關(guān)鍵詞:增加 財(cái)產(chǎn)性收入 對策
財(cái)產(chǎn)性收入就是人們通過擁有的非生產(chǎn)性要素所獲得的收入,包括不動(dòng)產(chǎn)收入和投資性收入兩部分。隨著我國居民收入水平的提高以及金融市場的不斷成熟,財(cái)產(chǎn)性收入開始在我國居民的全部收入中占據(jù)越來越重要的地位,增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入也成為提高居民收入的重要途徑。
目前我國已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入,但存在著以下幾個(gè)問題:第一,獲得財(cái)產(chǎn)性收入的人數(shù)還比較少,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,即少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)性收入。第二,獲得的財(cái)產(chǎn)性收入比例還比較低。第三,獲得財(cái)產(chǎn)性收入的途徑比較狹窄,主要是通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得等。那么如何增加城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入呢,本文從以下幾個(gè)方面提出對策。
政府從制度上支持提高居民財(cái)產(chǎn)性收入
(一)增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配比重
增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的重點(diǎn)就是通過增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重來實(shí)現(xiàn)。收入和財(cái)富的關(guān)系是一個(gè)存量和流量的關(guān)系,所有的財(cái)富都是由收入轉(zhuǎn)化而來的。在過去,我國居民的收入只夠溫飽,幾乎沒有什么積蓄?,F(xiàn)在,我國有了中等收入者階層(國外叫中產(chǎn)階級),開始有財(cái)可理了。預(yù)計(jì)到2020年時(shí),中等收入者或達(dá)到中產(chǎn)階級起點(diǎn)的家庭占到國家的多數(shù)。可以預(yù)見,在未來的時(shí)期里,我國的相當(dāng)一部分家庭將面臨有財(cái)可理的局面。然而,要真正壯大中產(chǎn)階層,就需要在提高經(jīng)濟(jì)增長速度的基礎(chǔ)上,對歷史上長期存在的收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長的情況進(jìn)行補(bǔ)償,即在今后的一段時(shí)間里,居民收入增長速度要相應(yīng)地快于經(jīng)濟(jì)增長速度。
(二)建立合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度
增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,離不開制度保護(hù),即需要建立合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。盡管我國已經(jīng)開始實(shí)施《物權(quán)法》,但在具體制度上并未理清哪些是合法財(cái)產(chǎn)、哪些是非法財(cái)產(chǎn)。按照國外的經(jīng)驗(yàn),只有申報(bào)的、而且來源合法的財(cái)產(chǎn)才應(yīng)該是受法律保護(hù)的。隨著我國治理腐敗力度的越來越大,在《物權(quán)法》出來以后,應(yīng)及時(shí)推出具體的清晰的配套的關(guān)于什么是合法財(cái)產(chǎn)的法律制度。若具備了這樣的法律制度環(huán)境,老百姓才會(huì)覺得把自己的財(cái)產(chǎn)留在國內(nèi)理財(cái)具有非常好的法律保障,從而也可減少我國社會(huì)財(cái)富的外流。
(三)建立多層次與規(guī)范的資本市場體系
加快多層次金融市場體系建設(shè),大力構(gòu)建股票、債券、基金、黃金、外匯、期貨等金融平臺(tái),特別是積極發(fā)展債券市場,一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施可以以國有資產(chǎn)公司為主體,通過發(fā)行建設(shè)債券籌集資金,同時(shí)也為更多群眾分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益創(chuàng)造條件。要注重保護(hù)在資金、信息等方面都處于劣勢的中小投資者的利益,通過降低投資門檻,使擁有財(cái)產(chǎn)的群眾無論其財(cái)產(chǎn)的多寡,都有機(jī)會(huì)通過資產(chǎn)運(yùn)營獲取財(cái)富,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,擴(kuò)大個(gè)體、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收的優(yōu)惠和減免比重,充分調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,大力發(fā)展實(shí)業(yè)投資,促進(jìn)多元化投資模式的形成,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)人口,加快財(cái)富積累創(chuàng)造良好條件,從而達(dá)到增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的目的。
金融業(yè)在增加居民財(cái)產(chǎn)性收入中的作用
(一)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供就業(yè)崗位
要讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,首先必須創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)。這就需要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能提供更多的就業(yè)崗位,不斷增加群眾的勞動(dòng)報(bào)酬。因此,金融的首要任務(wù),是發(fā)揮好資金的推動(dòng)作用,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在發(fā)展中為群眾提供增加收入的崗位和機(jī)會(huì)。同時(shí)還應(yīng)注意增加低收入者的收入,保障人民的基本生活,讓更多低收入者也擁有財(cái)產(chǎn),解決他們的后顧之憂。因此,金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在城市居民就業(yè)、助業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域有新舉措、新力度,讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
(二)發(fā)展金融中介,豐富投資品種
我國金融體系以銀行為中心,居民將資金存入銀行,只得到存款利息,相對于中國連續(xù)多年10%以上的GDP增長,資金收益被極大壓低。而資金積聚于銀行,一方面使信用風(fēng)險(xiǎn)在銀行體系大量積累,另一方面由于銀行只能取得貸款利息回報(bào),居民收益受到制約。因此,只有繼續(xù)發(fā)展多層次的資本市場和多元化的金融工具,直接將居民的投資與企業(yè)的融資相連通,從而拓展銀行的生存盈利空間,提升銀行的公眾和社會(huì)形象,并使廣大居民分享企業(yè)成長的價(jià)值,享有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
(三)維護(hù)金融穩(wěn)定,防范金融風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,居民財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、基金、存款、股票等形式存在,其中投資性房產(chǎn)多數(shù)依靠貸款的支撐,因此,維護(hù)金融體系穩(wěn)定,對于確保群眾財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。試想一下,如果房產(chǎn)價(jià)格暴跌,不僅沒有收入,還會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)縮水。如果金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn),不僅利息收入受損,甚至可能侵蝕本金。因此,作為維護(hù)金融穩(wěn)定的職能部門,中央銀行有責(zé)任更有義務(wù)維護(hù)金融穩(wěn)定,確保居民財(cái)產(chǎn)安全,確保居民投資渠道暢通。因此,金融監(jiān)管部門要加大對銀行資金違規(guī)入市、上市公司與莊家聯(lián)手等違規(guī)行為的查處力度,保證資本市場的長期穩(wěn)健發(fā)展,讓廣大投資者公平、公正共享經(jīng)濟(jì)增長的好處。
(四)改進(jìn)金融服務(wù),提供理財(cái)便利
居民對銀行的習(xí)慣性青睞使得銀行更有優(yōu)勢開發(fā)富有針對性的理財(cái)市場業(yè)務(wù)。這對商業(yè)銀行來講,無疑是一次發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)和經(jīng)營模式優(yōu)化的重要戰(zhàn)略性先機(jī)。因此,商業(yè)銀行首先要擴(kuò)大個(gè)人理財(cái)?shù)姆?wù)群體,降低服務(wù)“門檻”,加強(qiáng)主動(dòng)營銷意識(shí),讓更多百姓了解銀行理財(cái),并從中受益,達(dá)到增加財(cái)產(chǎn)性收入的目的。其次,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開發(fā)適合低收入群體的理財(cái)投資產(chǎn)品,滿足居民的理財(cái)需求。隨著居民財(cái)產(chǎn)投資的多元化,投資者迫切需要金融機(jī)構(gòu)為其設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)有效的投資規(guī)劃和投資組合,這實(shí)際上對商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、組合設(shè)計(jì)等提出了更高的要求。
從居民自身角度增加財(cái)產(chǎn)性收入的對策
(一)提高自身理財(cái)素質(zhì),樹立合理的理財(cái)觀
作為獲得財(cái)產(chǎn)性收入的主體,能否將收入轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入還取決于居民自身的素質(zhì)。居民應(yīng)增強(qiáng)自身的財(cái)富觀念,提高自身的理財(cái)素質(zhì),在進(jìn)入金融市場領(lǐng)域進(jìn)行理財(cái)時(shí),以相對安全的理財(cái)方式穩(wěn)步增加財(cái)產(chǎn)性收入。
樹立合理的理財(cái)觀,認(rèn)識(shí)到理財(cái)并不是也不可能是追求最高的收益,而是根據(jù)每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好、家庭的結(jié)構(gòu)、整個(gè)人生的不同生命周期來對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的匹配和安排。因此,只有最適合的理財(cái)方案,沒有最好的理財(cái)方案。當(dāng)然這也不是說合理的理財(cái)方案之間沒有相通之處,好的理財(cái)方案至少應(yīng)該考慮到以下三個(gè)方面:首先,理財(cái)應(yīng)該考慮采用多元化的資產(chǎn)配置手段,盡量分散風(fēng)險(xiǎn);其次,要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的財(cái)富觀,不應(yīng)該靜止地看待資產(chǎn)的價(jià)值,因?yàn)橹挥羞@樣才比較容易找到值得投資的,能夠帶來豐厚回報(bào)的優(yōu)質(zhì)上市資源;最后,就是要具有國際化的視野,能夠站在比較高的角度看待自己的理財(cái)問題。
(二)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育
提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),即實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增長應(yīng)合理規(guī)劃。首先,不要盲目投資,應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件合理安排投資比例,分散投資風(fēng)險(xiǎn)。其次,要降低預(yù)期收益,應(yīng)選擇將閑置資金交給專業(yè)理財(cái)人員打理,或購買穩(wěn)健型的理財(cái)產(chǎn)品?!柏?cái)務(wù)規(guī)劃是人一生的規(guī)劃,切勿求快,因?yàn)橘Y本市場有周期性,因此要有良好的心態(tài)看待資本市場的起伏,將投資變成一個(gè)長期行為,而不是一種投機(jī)行為”。
財(cái)產(chǎn)性收入更多的是與風(fēng)險(xiǎn)相伴,大部分財(cái)產(chǎn)性收入都與金融投資密切相關(guān),潛藏著較為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素。最大限度地減少資本市場的風(fēng)險(xiǎn),已成為民眾財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。所以居民應(yīng)該要加強(qiáng)對自身的風(fēng)險(xiǎn)教育,懂投資、懂理財(cái)。首先是逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變,不但可以通過儲(chǔ)蓄、債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資獲得股息、利息、分紅,而且可以通過興辦第三產(chǎn)業(yè)或者從事其他行業(yè)來使自己的財(cái)產(chǎn)增值。其次財(cái)產(chǎn)不多的個(gè)人盡量不要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)增加長期性的財(cái)產(chǎn),讓財(cái)產(chǎn)獲得穩(wěn)定的制度性收益,如長期持有企業(yè)股票、債券,成為企業(yè)的一個(gè)投資者,通過企業(yè)發(fā)展取得合法的利潤。還有培育專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu),發(fā)展個(gè)人理財(cái)行業(yè),通過專業(yè)化的服務(wù),增加個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入。
參考文獻(xiàn):
當(dāng)前,我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀如何?怎樣破解農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入難題?如何創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?帶著這些問題,記者專訪了四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張克俊。
財(cái)產(chǎn)性收入一直是農(nóng)民收入的“短板”
記者:農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要的來源是什么?我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀如何?
張克?。捍婵睢⒂袃r(jià)證券、土地、房屋等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)都算財(cái)產(chǎn),但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,從未來的潛力來看,土地收益無疑是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)性收入來源。因此,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)鍵就是要盤活土地資源。
當(dāng)前,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比較鮮明的特點(diǎn)就是來源單一、增速緩慢、比重偏低。我們來看2012年的數(shù)據(jù):我省農(nóng)民人均純收入7001元,其中工資性收入3089元,家庭經(jīng)營性純收入3005元,轉(zhuǎn)移性純收入741元,財(cái)產(chǎn)性純收入最低,只有167元,占比2.3%。隨著國際國內(nèi)宏觀形勢的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,未來農(nóng)民要靠增長家庭經(jīng)營性收入的空間很小,增長工資性收入也比較困難,但是通過增加土地財(cái)產(chǎn)性收入的潛力是巨大的,所以要賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)步增長。
記者:從全國來看,我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入處于什么樣的水平?
張克?。簩Ρ热珖那闆r,尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),我省的差距是比較大的。2012年,全國農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入超過了200元,而我們只有167元。
在上世紀(jì)80年代,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興辦了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè),其數(shù)量多、規(guī)模大,很多農(nóng)村集體土地因此轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地,農(nóng)民靠出讓土地獲得了比較大的收益。我省在這一塊比較薄弱。
但是我省也有一些比較好的經(jīng)驗(yàn)。比如,成都在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革當(dāng)中,通過確權(quán)頒證,集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等都落實(shí)了,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的前提條件。又如,成都實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾,整理出來的土地可以進(jìn)行交易,這實(shí)際上也是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)
記者:土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民手中最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為何沒有得到有效的體現(xiàn)?
張克?。菏堑?,土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民手中最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,但是這種權(quán)利還只是潛在的,按照目前有關(guān)法律和政策,農(nóng)民并沒有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,加之保護(hù)不力,其必然會(huì)面臨來自多方面的侵害。如:農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益在土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)中可能受到村集體的侵害,在國家土地征用中集體土地受到侵害,在農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營中也很容易受到侵害,由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場存在著體制性分割,農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益不能得到充分實(shí)現(xiàn),農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有得到具有國家統(tǒng)一法律效力的嚴(yán)格登記,等等。
農(nóng)民對承包的土地只有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利而沒有轉(zhuǎn)用權(quán),是農(nóng)民土地權(quán)利沒有得到體現(xiàn)的重要表現(xiàn)。我國目前對農(nóng)地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用權(quán)是政府,政府可以通過征地的方式把農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,然后壟斷國有土地市場,把土地賣給開發(fā)商。但是,站在農(nóng)民利益的角度,如果農(nóng)民只是擁有在農(nóng)地用途范圍內(nèi)的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利而沒有在符合土地規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的前提下向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用權(quán),這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利給農(nóng)民帶來的財(cái)產(chǎn)收入是十分有限的。從本質(zhì)上講,如果農(nóng)民僅在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)對土地的占有和使用,在這個(gè)過程中土地與勞動(dòng)、資金、生產(chǎn)資料相結(jié)合而獲得的收益主要是生產(chǎn)經(jīng)營收益,并不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。
只有從根本上改革土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度,消除制度上的障礙,才能使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
記者:也就是說,農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利所帶來的收入一直處于低位是受到了多種因素的制約?
張克?。菏堑?。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的潛力是巨大的,但是法律和制度的限制也是巨大的。包括一些政策本意是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,但實(shí)際上不知不覺卻損害了農(nóng)民的權(quán)益。
比如,關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地能否入市的問題,在很多年前就提出了,但是整體進(jìn)展不大,其中有很多復(fù)雜的因素,如政府的財(cái)政收入問題,還涉及到法律的問題。農(nóng)地必須要變更為國有土地才能在土地市場拍賣,低價(jià)征用,高價(jià)拍賣,地方政府成為最大獲益者,這就是很多地方所依仗的“土地財(cái)政”。農(nóng)民的宅基地不使用了只能交給集體,不能變現(xiàn);農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)入設(shè)市的城市,承包地也必須要退出,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到法律的保障。因此,阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不僅僅是戶籍問題,財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障,也阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的腳步。
賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利
記者:十八屆三中全會(huì)對土地制度改革的要求是否能解放農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?
張克?。和恋刂贫雀母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程,十八屆三中全會(huì)《決定》提出的相關(guān)改革要求是能夠解放農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的,但還需要細(xì)化落實(shí)和更為明確。如《決定》提出了要“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”,怎么落實(shí)?農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,宅基地怎么辦?能否一起轉(zhuǎn)讓?因?yàn)檎厥桥c住房連在一起的。同時(shí),還有一些過時(shí)的法律條款也需要進(jìn)行修改。
要釋放農(nóng)民土地的巨大財(cái)產(chǎn)價(jià)值,就我國現(xiàn)實(shí)而言,兩個(gè)重要方面的政策需要突破。一是對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有機(jī)整合,變分散的土地產(chǎn)權(quán)為集中的土地產(chǎn)權(quán),從而顯示出土地產(chǎn)權(quán)規(guī)模競爭的優(yōu)勢。二是在嚴(yán)格審定城市居民條件、符合土地利用規(guī)劃、不得改變土地性質(zhì)和用途的前提下,允許城市居民下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果在嚴(yán)格限定的條件下允許城市居民下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地資源,這將是一個(gè)巨大市場,大大拓寬農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的升值空間。
比如,我省很多地方搞的新村建設(shè),集中建好的房屋許多還是空置的,農(nóng)民依然外出打工,這樣的房屋環(huán)境較好、產(chǎn)權(quán)明晰,應(yīng)該允許出租轉(zhuǎn)讓。由于受環(huán)境的制約和處于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,在實(shí)踐中有些明顯可以大膽試的措施,總是這也怕那也怕,怕放開后耕地會(huì)被占用,怕農(nóng)民又沒有土地又沒有房屋,怕農(nóng)民流離失所等,總是認(rèn)為農(nóng)民沒有判斷能力。其實(shí),絕大多數(shù)農(nóng)民都是理性的經(jīng)濟(jì)人,政府可以通過設(shè)置一些保障性的條件,在條件允許的范圍內(nèi),讓農(nóng)民可以自由理性的選擇。
記者:目前,在落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利上,我省需要解決的問題是什么?
張克?。核拇ㄍ恋亓鬓D(zhuǎn)程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化水平等方面都比較低,我省如果能夠按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求,在加快完成對農(nóng)村土地確權(quán)頒證、賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上,可以在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市邁出重要步伐,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過入股、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),在推進(jìn)農(nóng)民宅基地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上抓好試點(diǎn),在土地征用制度改革作些新的探索??傊?dāng)前,在落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利上,我省需要解決的問題是思想上能不能解放一點(diǎn)的問題,實(shí)踐上能不能邁出步伐的問題。要知道,改革從來都是在各種懷疑、批判乃至攻擊的過程中進(jìn)行的,我們不要完全用已有的各種“框框”去看待改革,只有堅(jiān)持實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn),才是正確態(tài)度。
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