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財產(chǎn)安全論文范文第1篇

采油設(shè)備檢測是指對采油設(shè)備的運作狀態(tài)進行一定的測試與評估，包括對設(shè)備整體及各個關(guān)鍵技術(shù)零件的檢測，對采油設(shè)備的運行效率、運行效果、運行過程中所發(fā)出的聲音狀態(tài)進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施進行修理與維護，此外，通過對采油設(shè)備運行狀態(tài)的定期檢測，還可以有效地對設(shè)備狀態(tài)進行預(yù)測，通過對設(shè)備零件磨損程度、老化程度等方面的觀察，可以推測出采油設(shè)備的具體使用時間以及使用壽命，更加清楚的了解采油設(shè)備的運行狀態(tài)，對其可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測，減少采油設(shè)備發(fā)生故障的可能性，進一步提高采油設(shè)備生產(chǎn)的安全性[1]。一般情況下，采油設(shè)備狀態(tài)檢測可以分為主觀型狀態(tài)檢測和客觀型狀態(tài)檢測兩種。主觀型狀態(tài)檢測在目前的設(shè)備狀態(tài)檢測中運用比較普遍，由設(shè)備維修人員或檢測人員依靠自身的感官感覺以及技術(shù)經(jīng)驗對設(shè)備的運行狀態(tài)進行檢查與判斷的一種方法。由于主觀型狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)在很大程度上是依靠人的主觀感覺以及專業(yè)經(jīng)驗和技能進行的，檢測的結(jié)果與實際結(jié)果會存在著一些差異，想要做出完全準確判斷的難度比較大。所以，必須重視對維護以及檢測人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上編制各種檢查指導(dǎo)書，還需要繪制不同的設(shè)備運行狀態(tài)比較圖，以進一步提高主觀檢測的準確性和可靠程度?？陀^型狀態(tài)檢測是由采油設(shè)備維護人員或者是檢測人員通過各種相關(guān)的監(jiān)測儀器，直接對采油設(shè)備的運行狀態(tài)進行定期或間斷的檢測，并獲得采油設(shè)備運行狀態(tài)變化的圖像、參數(shù)以及一系列準確的數(shù)據(jù)信息，客觀型狀態(tài)檢測能夠準確的判斷出采油設(shè)備的狀態(tài)以及故障信息。

二、采油設(shè)備檢測在油田安全生產(chǎn)中的重要意義

1.采油設(shè)備的安全性檢測有利于提高設(shè)備維護人員和管理人員的安全意識

采油設(shè)備的定期或間斷性的監(jiān)測需要設(shè)備維護人員和管理人員具備一定的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，在上崗之前要經(jīng)過“四懂三會”的考核，考核成功之后才能持有上崗證，“四懂三會”具體指的是懂原理、懂結(jié)構(gòu)、懂用途、懂性能；會維護、會操作、會排除故障。在油田的正常生產(chǎn)過程中，還將會經(jīng)常性的舉行崗位競賽、技能培訓(xùn)與交流等多種多樣的活動，通過這些技能型活動，進一步提高采油設(shè)備維護和管理人員的專業(yè)技能，熟悉實際操作，掌握一定的設(shè)備檢測知識，在油田生產(chǎn)中，及時的發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)采油設(shè)備問題，對于一些對設(shè)備維護與管理具有重大貢獻的員工，還應(yīng)給予一定的獎勵，以此提高設(shè)備維護和管理人員的工作積極性和技能學(xué)習(xí)的興趣。采油設(shè)備維護與管理人員在油田的工作生產(chǎn)中起著非常重要的作用，他們專業(yè)性與安全意識的提高在很大程度上保證了油田的安全生產(chǎn)，促進油田行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[2]。

2.采油設(shè)備的安全性檢測有利于檢測設(shè)備的細節(jié)管理

根據(jù)使用的重要程度以及作用的不同，采油設(shè)備有很多分工不同的細節(jié)零件，對于這些細節(jié)零件的管理同樣是非常重要的，一般情況下，根據(jù)采油設(shè)備的使用重要程度以及實施狀態(tài)檢測的必要性，可以將采油設(shè)備分為“A”、“B”、“C”三類設(shè)備，“A”類主要是使用比較頻繁，重要性比較高的設(shè)備，比如外輸油泵、注水泵、注汽鍋爐等設(shè)備，“B”類設(shè)備有抽油機、水泵、車輛等設(shè)備，而“C”類主要是利用率比較低、不重要的設(shè)備，根據(jù)這些設(shè)備的特性，制定合理的監(jiān)測周期以及維護管理制度。部分設(shè)備的運行與管理會直接影響到整體采油設(shè)備的運行與管理，所以，做好采油細節(jié)設(shè)備的監(jiān)測工作在很大程度上有利于整體設(shè)備的監(jiān)測與管理，良好完善的設(shè)備管理制度的制定也將在很大程度上促進油田安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。

3.采油設(shè)備的安全性檢測有利于油田的節(jié)能降耗生產(chǎn)

采油設(shè)備的安全檢測還關(guān)系到油田的節(jié)能降耗生產(chǎn)，本著“能修盡修、應(yīng)修必修”的原則，在設(shè)備采購的時候就需要嚴格把關(guān)，所采購的采油設(shè)備必須符合油田的實際生產(chǎn)情況，按照實際生產(chǎn)需要進行采購，不能過多的囤積設(shè)備材料，所購買的材料應(yīng)該都是必用、必換、必修的材料，最大程度避免材料的浪費。在設(shè)備維修與管理過程中，要對采油設(shè)備進行定期的保養(yǎng)并時刻做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，在特殊的時期要加大采油設(shè)備的檢測維修力度，有效地延長設(shè)備零件的使用壽命，此外，還要結(jié)合新型的科學(xué)技術(shù)對設(shè)備進行維護與管理，以達到節(jié)能減排、節(jié)能降耗生產(chǎn)的目的，大大提高油田生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，促進油田事業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展[3]。

財產(chǎn)安全論文范文第2篇

本人計劃在 年 月 日至 年 月 日期間到 省 市實習(xí)就業(yè)。依據(jù)《 學(xué)院 屆畢業(yè)生外出就業(yè)實習(xí)(培訓(xùn))請假暫行規(guī)定》，在請假期間本人作出如下承諾，并保證嚴格履行。

一、本人的畢業(yè)設(shè)計(論文)已經(jīng)選好題目，題為：

指導(dǎo)老師為： 。由于外出實習(xí)就業(yè)，本人制定了詳細、可行的完成畢業(yè)設(shè)計(論文)的計劃，并有指導(dǎo)老師的簽字。指導(dǎo)老師同意我的計劃，也同意了我在外出實習(xí)(找工作)的同時完成論文、設(shè)計。如果由于本人不及時與指導(dǎo)老師聯(lián)系而導(dǎo)致畢業(yè)或畢業(yè)設(shè)計(論文)受到影響或外出后畢業(yè)設(shè)計(論文)跟不上進度，其后果將由本人負責(zé)。本人實習(xí)就業(yè)單位名稱為：其負責(zé)人聯(lián)系方式為：

二、保證每周至少與指導(dǎo)老師聯(lián)系一次，本人的家庭電話為： ; 本人的手機號碼為： 。電話如有變動，保證及時告知班主任和指導(dǎo)老師。本人的Email是： QQ號是：

三、本人保證家長已經(jīng)知道本人承諾的詳細內(nèi)容，本人外出找工作也已經(jīng)得到家長的同意。家長于 年 月 日給班主任打電話，表示同意的意見。家長的名字是 ，家長的聯(lián)系方式為： 。

四、本人保證外出期間不做違法亂紀的事情，外出期間自行負責(zé)自身的生命、財產(chǎn)安全問題。保證在 年 月 日前安全回到學(xué)校。

五、畢業(yè)生申請外出實習(xí)就業(yè)的主要目的是促進就業(yè)，本人已于或預(yù)定于 年 月 日前提交相關(guān)的就業(yè)證明(就業(yè)協(xié)議書、勞動合同或者是單位的錄用證明)到就業(yè)輔導(dǎo)員處。

特向領(lǐng)導(dǎo)請假，請批準。

本請假條一式三份，指導(dǎo)老師、班主任、學(xué)生本人各一份。

財產(chǎn)安全論文范文第3篇

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【摘要】依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性，權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)。專屬權(quán)，只能由權(quán)利人享有，不可轉(zhuǎn)讓，不具有移轉(zhuǎn)性；非專屬權(quán)，權(quán)利人可以將其轉(zhuǎn)讓于他人，具有可移轉(zhuǎn)性。

【關(guān)鍵詞】依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性 權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)

【本頁關(guān)鍵詞】歡迎論文投稿 省級期刊征稿 國家級期刊征稿

【正文】

二、專屬權(quán)與非專屬權(quán)依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性，權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)。專屬權(quán)，只能由權(quán)利人享有，不可轉(zhuǎn)讓，不具有移轉(zhuǎn)性；非專屬權(quán)，權(quán)利人可以將其轉(zhuǎn)讓于他人，具有可移轉(zhuǎn)性。一般認為，財產(chǎn)權(quán)多屬于非專屬權(quán)，可以移轉(zhuǎn)；少數(shù)財產(chǎn)權(quán)屬于非專屬權(quán)，例如凡注重當事人間特殊信賴關(guān)系的債權(quán)，不得移轉(zhuǎn)。人身權(quán)原則上屬于專屬權(quán)，不可移轉(zhuǎn)；但該原則是否存在例外，學(xué)界有不同看法。有學(xué)者認為，營利法人的名稱權(quán)屬于人身權(quán)，但可以移轉(zhuǎn)，構(gòu)成例外。也有學(xué)者認為，親權(quán)（我國現(xiàn)行立法使用“監(jiān)護權(quán)”，而未采“親權(quán)”概念），可經(jīng)收養(yǎng)而移轉(zhuǎn)，構(gòu)成例外。本文認為，人身權(quán)均屬于專屬權(quán)，不可以移轉(zhuǎn)，沒有例外。營利法人的名稱權(quán)兼有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)雙重性質(zhì)，其轉(zhuǎn)讓時，實質(zhì)上體現(xiàn)的是其作為財產(chǎn)權(quán)的屬性。在收養(yǎng)的情況下，收養(yǎng)人并不當然承受原親權(quán)人在父母子女關(guān)系中的全部法律效果，親權(quán)喪失了同一性，所以，收養(yǎng)并非是親權(quán)的移轉(zhuǎn)，而是舊親權(quán)的消滅，同時新親權(quán)的發(fā)生。有學(xué)者進一步將專屬權(quán)區(qū)分為“享有之專屬權(quán)”和“行使之專屬權(quán)”，前者專屬于權(quán)利人享有，不得讓與或繼承，但可以代位行使，如終身定期金之權(quán)利（《臺灣地區(qū)民法典》第734 條，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第33 條、第34條）；后者權(quán)利行使與否，專由權(quán)利人自己決定，他人不得代位行使，但在一定條件下，可以讓與或繼承，如侵害人格權(quán)所生的損害賠償請求權(quán)（《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第18 條第2款）。通說認為，專屬權(quán)和非專屬權(quán)的劃分標準是“權(quán)利是否具有移轉(zhuǎn)性”，而如果承認專屬權(quán)包括享有之專屬權(quán)和行使之專屬權(quán)，實際是認為專屬權(quán)與非專屬權(quán)的區(qū)分標準是雙重的：一是可否移轉(zhuǎn)，二是可否代位行使。對兩個標準均回答為可以，屬于非專屬權(quán)；對兩個標準任何一個回答為不可，則屬于非專屬權(quán)。享有之專屬權(quán)和行使之專屬權(quán)的劃分并不徹底，二者存在重合的部分。即只是不可移轉(zhuǎn)，但可以代位行使的，屬于“享有之專屬權(quán)”；只是不可以代位行使，但可以移轉(zhuǎn)的，屬于“行使之專屬權(quán)”。而既不可以移轉(zhuǎn)，又不可以代位行使的，則屬于二者的重合部分。從邏輯的角度，一次劃分采取雙重標準，以及劃分的結(jié)果有重合的部分，都是不可以接受的。但應(yīng)當承認，“享有之專屬權(quán)”和“行使之專屬權(quán)”的劃分對我們分析問題，確有助益。所以，真正有意義的，不是單純的否定此種劃分，而是在理論上如何使之完善。

三、主權(quán)利與從權(quán)利依據(jù)從屬關(guān)系，權(quán)利可以分為主權(quán)利與從權(quán)利。當一個權(quán)利對另一權(quán)利有依存關(guān)系時，依存于其他權(quán)利的權(quán)利，為從權(quán)利；而被從權(quán)利依存的權(quán)利，為主權(quán)利。例如，存在擔(dān)保的債權(quán)，該債權(quán)為主權(quán)利，擔(dān)保物權(quán)或保證債權(quán)等為從權(quán)利。從權(quán)利以主權(quán)利的有效存在為其產(chǎn)生的前提基礎(chǔ)，從權(quán)利一般也會隨主權(quán)利的消滅而消滅，此即所謂從權(quán)利的“從屬性”。現(xiàn)代民法對從權(quán)利的從屬性有從寬解釋的趨勢，如最高額抵押制度中，最高額抵押權(quán)可以先于主債權(quán)而發(fā)生；當主債權(quán)消滅時，最高額抵押權(quán)仍舊可以存在。此外，從屬性還意味著從權(quán)利不能脫離主權(quán)利而單獨讓與，即從權(quán)利的讓與，須與主權(quán)利一并進行。很多學(xué)者進一步認為，從權(quán)利的從屬性還包括，從權(quán)利隨主權(quán)利的變更而發(fā)生變更。本文認為，此觀點不甚嚴謹。廣義的權(quán)利變更包括權(quán)利的主體變更，即權(quán)利的移轉(zhuǎn)。主權(quán)利發(fā)生移轉(zhuǎn)時，從權(quán)利原則上隨之移轉(zhuǎn)，例外的可能歸于消滅（《擔(dān)保法》第22 條、第23 條）。狹義的權(quán)利變更，通說以為是指權(quán)利不喪失其同一性的前提下，發(fā)生的內(nèi)容變更。當主權(quán)利發(fā)生狹義的變更時，從權(quán)利的情形不可一概而論，應(yīng)當具體分析：（1）從債權(quán)有隨之變更的可能，如主債權(quán)數(shù)額減少，保證債權(quán)數(shù)額隨之減少（《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第30 條第1 款）；（2）從債權(quán)有歸于消滅的可能，如主債權(quán)由金錢之債轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄎ镏畟潜ＷC人同意，保證債權(quán)將歸于消滅；（3）從債權(quán)也有不生變化的可能，如主債權(quán)的變更，通常利息債權(quán)不生變動。關(guān)于兩個權(quán)利之間的從屬關(guān)系，當事人是否可以任意約定，學(xué)界尚缺少深入的研究。本文認為，此問題實際包括兩個方面：（1）是否可以將兩個本不具有從屬關(guān)系的權(quán)利，約定為主從權(quán)利關(guān)系；（2）是否可以將通常構(gòu)成主從權(quán)利關(guān)系的兩個權(quán)利間的從屬性，以約定排除。對此問題的回答則有四種可能，即對兩個方面均持肯定態(tài)度；對兩個方面均持否定態(tài)度；肯定前者，而否定后者；肯定后者，而否定前者。上述答案的選擇，需要衡量諸多利益，許多問題有待進一步探討。本文傾向于第一種觀點，對這兩個方面均持肯定態(tài)度，但有一定保留。即當事人的約定在當事人之間有效，原則上對第三人不生效力，除非該約定有適當?shù)墓痉绞?，可以為第三人知悉。本文認為，在上述答案選擇所涉及的諸多利益衡量中，最重要的是意思自治和交易安全。當事人之間的約定，僅能于當事人之間有效，非經(jīng)適當公示，不得對抗第三人，這樣的規(guī)則足以保障公共利益和第三人利益不受危害。而自由是民法的基本價值追求之一，在無害公共利益或第三人利益的前提下，應(yīng)當盡可能給予當事人更大的意思自治空間。

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財產(chǎn)安全論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；地質(zhì)災(zāi)害；防治技術(shù)；方案措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一.前言

伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利水電工程行業(yè)作為一個新興的行業(yè)崛起，并逐步滲入到國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活生產(chǎn)的各個角落中來，不僅成為了我國經(jīng)濟發(fā)展中一個新的經(jīng)濟增長點，而且對提高我國居民的生活水平，改善生活條件，有著極其重要的影響。在水利水電工程建設(shè)過程中，加強對各種水利水電工程所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治具有著十分重要的意義，作為整個水利水電工程建設(shè)管理中的重要組成部分，不僅密切和人們的生命財產(chǎn)安全連接在一起，也關(guān)系到整個水利水電工程行業(yè)的健康發(fā)展，因此，如何加強對水利水電工程各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，將會是水利水電工程行業(yè)的相關(guān)單位和相關(guān)工作人員必須要面對和思考的問題。

二.加強水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防治的意義

1.加強水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害的防治，是促進企業(yè)安全生產(chǎn)的必然舉措。近些年來，在水利水電工程項目施工過程中，由于各種因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給社會帶來了極大的經(jīng)濟損失和資源的浪費，更對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此，要從根本上防止事故，則必須加強對各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，探究各種地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施。如此，可以更好的促進安全生產(chǎn)。

2.加強地質(zhì)災(zāi)害的防治，有助于保護施工人員的切身利益，從而體現(xiàn)出以人為本的思想。在水利水電工程施工過程中，人員的切身利益將會直接關(guān)系到整個水利水電工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。在進行施工過程中，加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治，保護施工安全，實現(xiàn)整個工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

三.水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是原因分析

在水利水電工程建設(shè)中，由于各種基礎(chǔ)工程的建設(shè)，周邊的地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)條件等都在發(fā)生著改變，因而，會很大程度的引發(fā)一些諸如山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一方面是自然原因?qū)е碌模?比如：特大洪水、地震等；另一方面是人為因素， 比如：大規(guī)模開挖、維護不到位、預(yù)防措施不完善等，其中人為的因素占主要部分。很多人為造成的地質(zhì)災(zāi)害不僅在很大程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量、縮短了工程的使用年限，更重要的是給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患，其實大部分地質(zhì)災(zāi)害通過有效地預(yù)防措施，是可以避免或者減小地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。

1．水利水電工程建設(shè)區(qū)域自然地質(zhì)環(huán)境較差

我國的地質(zhì)災(zāi)害情況比較嚴重，其中一部分的地質(zhì)災(zāi)害是由于違背自然規(guī)律的工程活動造成和誘發(fā)的，隨著社會的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加，很多水利水電工程建設(shè)區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，山高坡陡，土地瘠薄，植被稀疏，水土流失嚴重，滑坡、泥石流等山體災(zāi)害時有發(fā)生，自然生態(tài)環(huán)境本來就嚴峻。不少開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識差、法制觀念淡薄，發(fā)展理念陳舊，急功近利，

重視經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護，掠奪式地開發(fā)利用水土資源和環(huán)境的現(xiàn)象仍然較為普遍。山勢險峻，坡度較大，而且很多地方巖體破碎程度嚴重，生態(tài)環(huán)境也必將脆弱，在進行大規(guī)模的水利水電工程施工過程中，很大程度的讓一些破碎的巖體變得更為松動，同時，區(qū)域的植被也一定程度的遭到破會，當遇到一些暴雨等氣象因素時候，很可能引發(fā)諸如滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。另外就是在建設(shè)水利工程的時候，工程大量開挖坡腳、隨意堆放廢棄的土渣等，對水流的排放和疏通都造成了影響，從而引發(fā)一些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2．人類活動可加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險性

工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險性，主要是指由于工程建設(shè)形成高邊坡和開挖坡腳、在坡體中開挖水渠、在坡體上部加載、修建水池又不做有效防滲而誘發(fā)滑坡，還有在溝谷中堆砌工程廢棄物誘發(fā)的危險性等。這里強調(diào)的主要是工程建設(shè)加劇誘發(fā)滑坡、泥石流等而對其他工程設(shè)施、人民生命財產(chǎn)造成的危害。尤其是在巖質(zhì)邊坡開挖的時候，一定要對松動的巖石或巖體破碎的邊坡進行嚴格的處理，避免經(jīng)過長期的日曬雨淋，一定程度上使得邊坡的抗滑力減小，從而容易引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，在施工的時候一定要按照規(guī)范處理開挖、填埋，盡量減小人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

四.加強水利工程地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施探討

1．加強技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、明確責(zé)任

加強對水利工程維護技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，地方的水利技術(shù)部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、水利工程業(yè)主及水利工程建設(shè)承包者的技術(shù)培訓(xùn)，同時也要加大對他們的責(zé)任意識培養(yǎng)。在建設(shè)水利工程之前，要找有相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗和資質(zhì)的單位進行實地勘測、設(shè)計，工程建設(shè)中要嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求進行施工、保養(yǎng)，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格之后再投入使用。在水利工程管理上，應(yīng)明確城市防洪、重點湖泊、小型水庫及在建水利工程的防汛責(zé)任，并將責(zé)任人名單予以公布，以接受社會監(jiān)督。

2．加強對水利工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

對水利工程的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測可以在很大程度上避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。首先要堅持24小時值班制度，保持通信的順暢，部門之間加強協(xié)作，實行群測群控。水庫值班和管理人員等直接管理者應(yīng)該對大壩、溢洪道、輸水道等主要建筑物進行檢查和巡視，加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測?；鶎颖O(jiān)測部門應(yīng)該與國土、交通、建設(shè)、氣象等部門加強聯(lián)系，按照各部門的分工職責(zé)，切實做好水利工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防和治理工作。

同時，上級管理人員也應(yīng)該對水利工程的監(jiān)管引起足夠重視，尤其是汛期來臨的時候，更應(yīng)該加大對庫塘的監(jiān)控力度，科學(xué)調(diào)度，依法防汛，確保安全度汛。這期間要隨時掌握降雨引起的蓄水變化情況，嚴格防洪調(diào)度，分月控制蓄水，將地質(zhì)災(zāi)害控制在萌芽階段，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時進行排除。

3．制定相關(guān)的災(zāi)害防治預(yù)案

進行災(zāi)害預(yù)防首先應(yīng)該制定相關(guān)的城市防洪緊急預(yù)案、在建水利工程安全度汛預(yù)案、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等。在對有可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害的水利工程周邊進行檢查之后，應(yīng)迅速制定相應(yīng)的度汛搶險方案，尤其是在容易發(fā)生山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地方及重點部位要設(shè)置明顯的警示牌。

4．做好物資、通訊、搶險應(yīng)急隊等各項工作

為了保證在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時候，可以進行及時的救援，首先要做好物資、搶險、通訊等各項工作。一旦災(zāi)情發(fā)生，能夠立即調(diào)動使用，應(yīng)急搶險隊要隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)， 力保災(zāi)害能夠得到最有效、最及時的控制。另外就是要加強對通訊施設(shè)的維護。在汛期，各縣區(qū)中繼站和各水庫無線通訊設(shè)施必須正常運行，電信部門應(yīng)該確保水庫通訊線路通暢，使各站之間能夠及時保持聯(lián)系。

5. 加強施工安全管理

在水利工程施工中，施工單位獲得中標之后，要堅持多級安全控制，多層次的安全負責(zé)原則，加強對施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過程的安全管理體制。設(shè)置項目經(jīng)理職位，堅持項目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅持施工質(zhì)量檢測部門進行質(zhì)量安全自檢，同時，要建立起施工的相關(guān)工程試驗基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門的施工資料整理人員，并做好各個環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強對施工各個環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴格各種文件的存檔管理，為各種安全管理措施的出臺提供決策依據(jù)。

五.結(jié)束語

水利工程關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。在施工過程中，水利工程所面臨的各種地質(zhì)災(zāi)害都有著不同的原因，要結(jié)合工程施工狀況，結(jié)合地質(zhì)地貌實際情況，從實際出發(fā)，采用先進的科學(xué)技術(shù)，加強對各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，從而促進整個水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高提供巨大的動力。

參考文獻：

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財產(chǎn)安全論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：中央銀行；國庫管理；制度建設(shè)

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2013（3）-0023-03

一、國庫獨立保管人的信托法理基礎(chǔ)——信托財產(chǎn)獨立保管人

信托是財產(chǎn)所有者出于增益或者其他特定目的，基于信任而委托他人管理或處分財產(chǎn)的一種制度。美國信托法權(quán)威鮑吉特（Bogert）將信托的定義為：“信托是當事人之間的一種信任關(guān)系，一方享有財產(chǎn)所有權(quán)，并負有衡平法上的為另一人之利益而管理或處分該項財產(chǎn)的義務(wù)?！?一般認為，近代信托法律制度，源于13世紀中期英國的土地“用益”（Use）制度，該制度的核心在于信托財產(chǎn)獨立性、權(quán)利主體與利益主體相分離、責(zé)任有限性和信托管理連續(xù)性等。耶魯大學(xué)的John H. Langbein 教授指出，把信托作為規(guī)范世代間家族贈與工具早已落伍?，F(xiàn)代信托法律理念和制度早已從傳統(tǒng)遺囑管理等民事領(lǐng)域擴展到財產(chǎn)管理、資金融通、投資理財和社會公益等方面，近些年來更成為金融創(chuàng)新的重要理論和制度支撐。因而梅蘭特認為，起源于英美衡平法的信托制度被看作是“英國人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、對獨特的成就?！眰鹘y(tǒng)的信托運作模式包括了委托人、受托人與受益人三方當事人，但在現(xiàn)代金融信托業(yè)務(wù)實踐中，出現(xiàn)了一個新的當事人：信托財產(chǎn)獨立保管人（參見圖1）。

簡單地講，信托財產(chǎn)獨立保管制度是指為確保受益人利益和委托人信托目的的實現(xiàn)，并防止受托人背離信托目的管理處分信托財產(chǎn)，而在證券業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，將受托人的權(quán)利和責(zé)任加以適當分離，特設(shè)專門保管人負責(zé)信托財產(chǎn)保管和日常出納業(yè)務(wù)的一種新型信托運作法律模式。在金融業(yè)務(wù)實踐中，特設(shè)專門保管機構(gòu)--信托財產(chǎn)獨立保管人通常由商業(yè)銀行擔(dān)任，并通過其對信托財產(chǎn)賬戶的管理，實現(xiàn)監(jiān)督受托人、保護受益人的任務(wù)。

現(xiàn)代資產(chǎn)管理的第三方獨立保管和監(jiān)督是普遍的潮流，也是對信托法的創(chuàng)新發(fā)展和完善。當前，我國證券投資基金業(yè)務(wù)、信托公司信托業(yè)務(wù)、證券公司定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)等均已建立了第三方獨立保管人制度。其中尤以證券投資基金法和集合資金信托管理辦法為典型?！吨腥A人民共和國證券投資基金法》2004年6月1日起施行。）第三章專章規(guī)定了“基金托管人”，對其資格、條件和職責(zé)做出明確的規(guī)定?；鹜泄苋擞梢婪ㄔO(shè)立并取得基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任?；鹜泄苋伺c基金管理人不得為同一機構(gòu)，不得相互出資或者持有股份。基金托管人履行安全保管基金財產(chǎn)等十一項職責(zé)，其中包括按照規(guī)定監(jiān)督基金管理人的投資運作。基金托管人發(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人依據(jù)交易程序已經(jīng)生效的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當立即通知基金管理人，并及時向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告?！缎磐泄炯腺Y金信托計劃管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2007年3月1頒布實行）也規(guī)定了信托財產(chǎn)銀行保管制。保管銀行負有安全保管信托財產(chǎn)的義務(wù)，同時，負有監(jiān)督信托財產(chǎn)管理人及信托公司的職責(zé)，遇有信托公司違反法律法規(guī)和信托合同、保管協(xié)議操作時，保管人應(yīng)當立即以書面形式通知信托公司糾正；當出現(xiàn)重大違法違規(guī)或者發(fā)生嚴重影響信托財產(chǎn)安全的事件時，保管人應(yīng)及時報告中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。

二、國庫獨立保管人的制度構(gòu)建

（一）國庫獨立保管人的法律地位

建構(gòu)國庫獨立保管人制度，必須以實行委托國庫制度為前提。我國現(xiàn)行的國家金庫制度就屬于委托金庫制，即中國人民銀行依法受托經(jīng)理國庫。而關(guān)于國庫的“經(jīng)理”與“”之爭，并非是金庫制與存款制的爭執(zhí)，而是由誰來代表國家委托中央銀行經(jīng)理國庫的“名分”之爭，也是關(guān)于中央銀行如何經(jīng)理國庫的權(quán)力之爭。有鑒于此，無論“經(jīng)理”與“”之爭的最終結(jié)果如何，都不會改變我國實行委托金庫制的基本制度架構(gòu)，這也為建立國庫獨立保管人制度準備好了制度前提。

建構(gòu)國庫獨立保管人制度應(yīng)以中國人民銀行為國庫獨立保管人。也有學(xué)者主張可以設(shè)立國庫銀行來解決“經(jīng)理”與“”之爭。本文認為，與其另設(shè)國庫銀行，不若明確賦予中國人民銀行國庫獨立保管人法律地位更為便捷、有效和穩(wěn)妥。中國人民銀行作為國庫獨立保管人參加國庫運作的基本模式如下：（參見圖2）。

在中國人民銀行經(jīng)理國庫模式下，中央人民政府/國務(wù)院作為國有資產(chǎn)所有者可將國庫資金委托財政部具體管理，財政部在行政上隸屬于國務(wù)院，同時在財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系上屬于受托人，從而形成公法與信托法上的兩重約束，以確保其正確履行國庫管理的職責(zé)。財政部作為國庫資金的受托管理人，享有法律上的支配權(quán)，負責(zé)國庫資金的收支撥付的指令下達事項。中國人民銀行作為國庫獨立保管人，首先負有安全保管國庫資金的義務(wù)，并受理國庫管理人財政部門的收支撥付的指令。但作為獨立保管人，人民銀行并不是被動的執(zhí)行指令，而是依據(jù)法律、法規(guī)和預(yù)算及項目計劃等對財政部門的撥付指令進行身審查核對。對撥付指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和項目資金計劃的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行，立即通知財政部門，并及時向國務(wù)院或同級人民政府報告。在這里，國庫管理人和保管人向委托人即國務(wù)院或同級人民政府負責(zé)。

（二）國庫獨立保管人的職責(zé)

依據(jù)人民銀行的國庫獨立保管人的定位和職能，其職責(zé)主要保障國庫資金的安全和正常運行。應(yīng)當履行的基本職責(zé)主要應(yīng)是：（1）安全保管國庫資金；（2）依法國庫賬戶；（3）保存國庫業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他相關(guān)資料；（4）根據(jù)財政部門的收支撥付指令，及時辦理；（5）依法監(jiān)督財政部門的收支撥付等。同時，人民銀行發(fā)現(xiàn)財政部門的指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和資金計劃的的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行，立即財政部門，并及時向國務(wù)院或同級人民政府報告。

應(yīng)當注意的是，現(xiàn)代信托法中已不再將受托人責(zé)任僅（Fiduciary Duty）限于信托合同范圍之內(nèi)，波士頓大學(xué)Tamar Frankel教授甚至主張，受托人關(guān)系 （Fiduciary Relationship） 是現(xiàn)代資本社會私法關(guān)系 （Constitution of Private Power）的憲法。 由此可知受托人責(zé)任在英美信托法中的核心地位。一般認為，受托人責(zé)任主要包括注意責(zé)任（Duty of Care） 和忠實責(zé)任 （Duty of Loyalty）兩項。那么，在中國人民銀行擔(dān)任國庫獨立保管人時，是否也要承擔(dān)上述兩項義務(wù)，又該如何承擔(dān)上述兩項義務(wù)呢？首先，中國人民銀行擔(dān)任的國庫獨立保管人派生于受托人，因而自然應(yīng)當承擔(dān)受托人責(zé)任，當然包括了注意責(zé)任和忠實責(zé)任；其次，作為國庫獨立財產(chǎn)保管人的中國人民銀行的注意責(zé)任，要求中國人民銀行要正確履行自己作為國庫資金獨立保管人的所有法定責(zé)任、遵守有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并承擔(dān)責(zé)任。第三，作為國庫獨立財產(chǎn)保管人的中國人民銀行的忠實責(zé)任，則要求其對一切有損國庫資金安全的行為加以監(jiān)督制止，這也是其作為國庫獨立保管人的監(jiān)督職責(zé)所在。

三、建議

基于上述分析，我們認為《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》中刪去現(xiàn)行《預(yù)算法》第四十八條第二款“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定有欠妥當，同時新增“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”一款又顯得模糊。為此我們建議二次審議稿增加一款作為第五款：中國人民銀行依照本法和《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定經(jīng)理國庫。中國人民銀行受國務(wù)院委托擔(dān)任國庫獨立保管人，負責(zé)保管國庫資金收支并履行國庫監(jiān)督職責(zé)。（參見圖1對比）

四、結(jié)語

運用現(xiàn)代信托觀念和信托財產(chǎn)獨立保管人的理念，可以幫助我們更好地理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下經(jīng)理國庫所蘊含的豐富法學(xué)理論和制度智慧。預(yù)算法修改中涉及的國庫運作與監(jiān)督實際上涉及三個層面的制度設(shè)計選擇與相應(yīng)的社會影響：第一，財政收支技術(shù)層面，主要涉及國庫在財政資金收支中的效率與準確性；第二，行政權(quán)力或者行政權(quán)力資源配置，主要涉及包括財政部門和各級中央銀行機構(gòu)之間的行政權(quán)力分配和沖突；第三，國庫運作監(jiān)督權(quán)力與社會正義判斷。從表面上看，無論是由中國人民銀行還是財政部負責(zé)國庫運作都是在行政體系內(nèi)部進行的一種職責(zé)劃分，但從行政隸屬關(guān)系而言，同級政府部門之間業(yè)務(wù)上的隸屬必將強化或者削弱其中個別部門的行政權(quán)力或者資源影響力，也會為將來埋下行政效率低下甚至權(quán)力尋租的機會。引入現(xiàn)代信托的獨立第三人保管制度，中國人民銀行作為國庫資金的獨立保管人，履行國庫收支撥付的監(jiān)督職責(zé)，加強過程監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計監(jiān)督相配合，有利于形成科學(xué)嚴謹?shù)膰鴰爝\作制度。

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The Construction of the Law on the Independent

Custodian System of the State Treasury

QIANG Li YANG Weiqiao