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刑事證據(jù)展示,可以實(shí)現(xiàn)控、辯雙方的對(duì)等性,突出庭審重點(diǎn),使控、辯雙方在庭審前掌握對(duì)方證據(jù),提高訴訟效率,節(jié)約司法資源,從而更好地懲治犯罪,保護(hù)人民,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保司法訴訟公正。
我國(guó)庭審制度的改革,由過(guò)去的糾問(wèn)式向現(xiàn)代的控辯式方式轉(zhuǎn)換是司法進(jìn)步的需要,是司法文明的標(biāo)志。但由于與之相配套的證據(jù)展示制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn),形成控辯雙方的不對(duì)等性,偵查起訴機(jī)關(guān)擁有廣泛的偵查權(quán)和先進(jìn)的技術(shù)裝備,可以廣泛收集證據(jù),并以國(guó)家為其強(qiáng)大后盾,而辯護(hù)方則顯得勢(shì)單力薄,這就使控辯雙方在訴訟中的重要環(huán)節(jié)上形成了不對(duì)等性,動(dòng)搖了控辯式庭審方式賴以存在的公平基礎(chǔ),妨礙了控辯式庭審方式的健康發(fā)展。由于我國(guó)沒(méi)有實(shí)行庭審前控辯雙方證據(jù)展示制度,從而使控辯雙方在庭審前盡可能少地讓對(duì)方知道自已的證據(jù)及重要證據(jù),而在法庭上卻突拋秘密“武器”奇襲對(duì)方,導(dǎo)致庭審的無(wú)序和混亂,從而影響庭審效益,造成不必要的休庭和重復(fù)開(kāi)庭。既降低了訴訟效率,也影響了訴訟公正,因此實(shí)行刑事證據(jù)展示制度是訴訟歷史發(fā)展的必然,是司法改革的必然。
證據(jù)展示是與控辯式審判方式相配套的一種程序,現(xiàn)在已被世界上許多國(guó)家采用,我國(guó)的證據(jù)展示現(xiàn)處于摸索階段,因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)證據(jù)展示制度,現(xiàn)在還沒(méi)有具體的模式參考,而證據(jù)展示的實(shí)現(xiàn),不是司法機(jī)關(guān)哪一家就可以確定的,需要檢、法、律師三家經(jīng)過(guò)協(xié)商,共同完成。作為一項(xiàng)與審判方式相配套的良好制度,為了充分發(fā)揮其優(yōu)越性,應(yīng)對(duì)證據(jù)展示的程序予以完善并依法予以確定,使操作起來(lái)可以有法可依,對(duì)違反規(guī)定的做到違法必究,使之保持良性健康運(yùn)行。
結(jié)合實(shí)踐,筆者認(rèn)為,我國(guó)刑事證據(jù)展示應(yīng)包括以下方面內(nèi)容:
一、證據(jù)展示的時(shí)間
證據(jù)展示的時(shí)間十分關(guān)鍵和重要,什么時(shí)間進(jìn)行證據(jù)展示十分講究,證據(jù)在什么時(shí)間進(jìn)行展示效果最好呢?總的說(shuō)來(lái),證據(jù)展示時(shí)間是在檢察機(jī)關(guān)提起公訴以后,法院開(kāi)庭審理之前這段時(shí)間,時(shí)間過(guò)早,律師有些情況未調(diào)查,不利于全部證據(jù)的展示,過(guò)晚則造成時(shí)間倉(cāng)促,證據(jù)得不到充分展示。因此應(yīng)在開(kāi)庭審理前2-3天進(jìn)行證據(jù)展示比較適宜,依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,法院開(kāi)庭時(shí)間在開(kāi)庭三日以前通知人民檢察院,通知辯護(hù)人出庭通知書(shū)至遲在開(kāi)庭三日以前送達(dá),也就是說(shuō)開(kāi)庭的三日前,公訴人、辯護(hù)人都已明確開(kāi)庭時(shí)間,且距開(kāi)庭時(shí)間已近,案件接手已經(jīng)歷了一段時(shí)間,該調(diào)取的材料都應(yīng)調(diào)取完畢,這時(shí)進(jìn)行證據(jù)展示,有利于全部證據(jù)的展示,可防止雙方在庭審中使用“秘密武器”搞突然襲擊,造成不良效果。
二、證據(jù)展示的地點(diǎn)
證據(jù)展示的地點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)狀,選擇在檢察機(jī)關(guān)比較可行。公訴人的工作環(huán)境相對(duì)固定,而律師由于工作關(guān)系,會(huì)東奔西跑,行跡不易固定,而且律師事務(wù)所人多混雜,不利于案件的保密工作。而檢察院則有比較寬松的環(huán)境,實(shí)踐中檢察院的刑檢部門大都設(shè)有“律師會(huì)見(jiàn)室”,可以將“律師會(huì)見(jiàn)室”同時(shí)用作“證據(jù)展示室”。此外,有關(guān)的案卷材料和相關(guān)證據(jù)也都存放于檢察院,因此證據(jù)展示的地點(diǎn)應(yīng)選擇在檢察機(jī)關(guān)。
三、證據(jù)展示的范圍
證據(jù)展示是相互的,也是對(duì)等的。既有檢察機(jī)關(guān)向辯護(hù)方的展示,也有辯護(hù)方向檢察機(jī)關(guān)的展示。檢察機(jī)關(guān)擁有偵查部門調(diào)取的證據(jù)和自行補(bǔ)查取得的證據(jù),但其證據(jù)主要是證明被告人有罪的證據(jù),當(dāng)然也可能有被告人無(wú)罪和罪輕的證據(jù),辯護(hù)律師根據(jù)其職能其擁有調(diào)查取證權(quán),根據(jù)辯護(hù)律師責(zé)任,他會(huì)收集到一些被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任的證據(jù)。因此,證據(jù)展示的范圍,對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),應(yīng)是全部案卷材料,而不應(yīng)局限于《刑事訴訟法》第36條規(guī)定的,只展示訴訟文書(shū)和技術(shù)性鑒定材料,如果是這樣就無(wú)證據(jù)展示之言,但涉及國(guó)家秘密的不屬證據(jù)展示范圍。對(duì)辯護(hù)律師而言,也應(yīng)展示其所掌握的被告人無(wú)罪、罪輕、從輕、減輕處罰的所有證據(jù)。訴、辯雙方相互展示,彼此了解對(duì)方情況,做到心中有數(shù),哪些觀點(diǎn)雙方認(rèn)可,哪些觀點(diǎn)雙方持有異議,明確爭(zhēng)辯焦點(diǎn),確立辯論重心,精心準(zhǔn)備,這樣有利于控、辯雙方庭前對(duì)某些問(wèn)題達(dá)成共識(shí),減少庭審中質(zhì)證的工作量。案件證據(jù)的全部展示,使信息共享,也使律師提前得到一定信息,因此可以說(shuō)案件證據(jù)展示是對(duì)律師的一種補(bǔ)償,是對(duì)辯護(hù)律師調(diào)查取證受限制及庭審中控、辯雙方申請(qǐng)休庭或延期審理權(quán)利不平等的一種補(bǔ)償,也是使律師積極參與證據(jù)展示的一種動(dòng)力。同時(shí)也給法官以明晰結(jié)論,以有利于公正判決。
四、證據(jù)展示的主體
證據(jù)展示的主體應(yīng)為案件承辦人和具有律師資格的辯護(hù)人。庭前的證據(jù)展示,是一個(gè)比較慎重的環(huán)節(jié),這些證據(jù)關(guān)系到被告人定罪、量刑、從輕、減輕處罰,具有極強(qiáng)的保密性。律師由于有較豐富的法律知識(shí),受職業(yè)道德的制約和法律的制約,能夠保守案件秘密。而其他訴訟參與人則不具備這種條件,參與證據(jù)展示接觸證據(jù)材料后,可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響或使其訴訟權(quán)利得到限制,不能充分發(fā)揮其訴訟權(quán)利,從而影響了司法公正。
五、證據(jù)展示的方法及效力
證據(jù)展示前,控、辯雙方應(yīng)先交換準(zhǔn)備展示證據(jù)的清單。證據(jù)展示時(shí),控、辯雙方應(yīng)交替出示證據(jù),可以逐個(gè)出示,也可以分組出示。證據(jù)展示時(shí),檢察人員應(yīng)不少于兩人,并做好證據(jù)展示筆錄,對(duì)雙方?jīng)]有異議的證據(jù)和存在分歧的證據(jù),都應(yīng)在筆錄中記明。證據(jù)展示結(jié)束后,參與證據(jù)展示的人員應(yīng)核對(duì)筆錄,經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽名、蓋章。此筆錄應(yīng)一式三份,公訴人、辯護(hù)人各執(zhí)一份,另一份連同雙方展示證據(jù)清單一并送交審判機(jī)關(guān)。法院開(kāi)庭審理時(shí),對(duì)經(jīng)過(guò)控辯雙方證據(jù)展示,且雙方無(wú)異議的證據(jù),不必經(jīng)過(guò)質(zhì)證,經(jīng)法庭確認(rèn)可直接作為定案依據(jù),而對(duì)未經(jīng)證據(jù)展示的證據(jù)法庭有權(quán)排除。對(duì)于證據(jù)展示后新獲取的證據(jù),控辯雙方應(yīng)再次展示,方能在法庭上出示。但出示方有證據(jù)證明對(duì)方放棄接受證據(jù)展示的(應(yīng)有書(shū)面材料)法庭應(yīng)允許出示方出示未經(jīng)展示的證據(jù),經(jīng)質(zhì)證、認(rèn)證后應(yīng)作為定罪量刑的證據(jù),具有法律效力。
六、證據(jù)展示的保障
證據(jù)展示是在法庭審理前進(jìn)行的,證據(jù)展示后就擴(kuò)大了其知情范圍,而距開(kāi)庭審理還有一定時(shí)間,作為定罪量刑的證據(jù)材料,其保密工作尤其顯得重要。因此證據(jù)展示后保障工作上更應(yīng)該加強(qiáng),檢察人員和辯護(hù)律師按其職業(yè)道德都有保守案件秘密的義務(wù),但光有這些是不夠的,還應(yīng)特別規(guī)定,對(duì)泄露案情的,應(yīng)視情節(jié)予以處罰。若辯護(hù)律師泄露了案情,情節(jié)較輕的,可以通報(bào)批評(píng)或予以訓(xùn)誡;若情節(jié)較重的,可建議吊銷其律師證;或依照《檢察官法》予以處理;構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究其刑事責(zé)任。只有嚴(yán)格制約才能保障證據(jù)展示的良性、健康、順利發(fā)展。
證據(jù)展示有利于提高訴訟效率,節(jié)約司法資源,是與現(xiàn)代控辯式庭審方式相配套的一種有效制度,是司法改革的必然,但是并非所有的案件都適用證據(jù)展示制度。證據(jù)展示有其一定的適用條件,只適用于審判階段被告人聘請(qǐng)有辯護(hù)律師且辯護(hù)律師已收集證據(jù)的案件。也就是說(shuō),被告人在審判階段應(yīng)聘請(qǐng)有辯護(hù)律師,而其他階段聘請(qǐng)則不能實(shí)現(xiàn)證據(jù)展示,其他辯護(hù)人也無(wú)資格進(jìn)行證據(jù)展示。另外一個(gè)條件是辯護(hù)律師已收集證據(jù)。證據(jù)展示是互相的,雙向的,若律師沒(méi)有收集讓據(jù),沒(méi)有證據(jù)向檢察機(jī)關(guān)出示,那也無(wú)法實(shí)現(xiàn)庭審前的證據(jù)展示。只有三項(xiàng)齊全, 缺一不可,方能進(jìn)行證據(jù)展示,信息共享。
證據(jù)展示條件要求如此苛刻,會(huì)不會(huì)影響證據(jù)展示的發(fā)展?回答是否定的。我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家,人們的法制意識(shí)逐步增強(qiáng),依法維護(hù)自身合法權(quán)益的要求也日益加強(qiáng),同時(shí)我國(guó)律師制度的不斷完善和強(qiáng)制性指定辯護(hù)的擴(kuò)大,聘請(qǐng)律師和接受律師提供法律援助的案件逐漸增加,控辯庭審模式的運(yùn)行也使律師參與訴訟的機(jī)會(huì)越來(lái)越多,因此現(xiàn)行司法體制使證據(jù)展示制度的確立成為可能。
有了證據(jù)展示的三個(gè)條件也不一定就進(jìn)行證據(jù)展示。證據(jù)展示應(yīng)是平等協(xié)商,自愿進(jìn)行。證據(jù)展示不能強(qiáng)迫,而是建立在條件平等,雙方自愿的基礎(chǔ)上。證據(jù)展示可以使雙方互享對(duì)方信息,做到胸有成竹,鎮(zhèn)定自若。
1、美人自刎烏江岸,戰(zhàn)火曾燒赤壁山,將軍空老玉門關(guān)。____張可久《賣花聲·懷古》
2、山一程,水一程,身向榆關(guān)那畔行,夜深千帳燈。____納蘭性德《長(zhǎng)相思·山一程》
3、秦時(shí)明月漢時(shí)關(guān),萬(wàn)里人未還。____王昌齡《出塞二首·其一》
4、寧為百夫長(zhǎng),勝作一書(shū)生。____楊炯《從軍行》
5、三十功名塵與土,八千里路云和月。____岳飛《滿江紅·寫懷》
6、羌管悠悠霜滿地,人不寐,將軍白發(fā)征夫淚。____范仲淹《漁家傲·秋思》
7、一年三百六十日,多是橫戈馬上行。____戚繼光《馬上作》
8、黑云壓城城欲摧,甲光向日金鱗開(kāi)。____李賀《雁門太守行》
9、林暗草驚風(fēng),將軍夜引弓。____盧綸《和張仆射塞下曲·其二》
10、勝敗兵家事不期,包羞忍恥是男兒。____杜牧《題烏江亭》
11、操吳戈兮被犀甲,車錯(cuò)轂兮短兵接。____屈原《國(guó)殤》
12、白日登山望烽火,黃昏飲馬傍交河。____李頎《古從軍行》
13、漢兵已略地,四方楚歌聲。____虞姬《和項(xiàng)王歌》
14、當(dāng)年萬(wàn)里覓封侯。匹馬戍梁州。____陸游《訴衷情·當(dāng)年萬(wàn)里覓封侯》
15、夜戰(zhàn)桑乾北,秦兵半不歸。____許渾《塞下曲》
16、君王游樂(lè)萬(wàn)機(jī)輕,一曲霓裳四海兵。____李約《過(guò)華清宮》
17、劍外忽傳收薊北,初聞涕淚滿衣裳。____杜甫《聞官軍收河南河北》
18、莫遣只輪歸海窟,仍留一箭射天山。____李益《塞下曲》
19、邊月隨弓影,胡霜拂劍花。____李白《塞下曲六首》
20、胡雁哀鳴夜夜飛,胡兒眼淚雙雙落。____李頎《古從軍行》
21、烽火連三月,家書(shū)抵萬(wàn)金。____杜甫《春望》
22、此日六軍同駐馬,當(dāng)時(shí)七夕笑牽牛。____李商隱《馬嵬·其二》
23、馬作的盧飛快,弓如霹靂弦驚。____辛棄疾《破陣子·為陳同甫賦壯詞以寄之》
24、傳聞一戰(zhàn)百神愁,兩岸強(qiáng)兵過(guò)未休。____曹松《己亥歲二首·僖宗廣明元年》
25、烽火照西京,心中自不平。____楊炯《從軍行》
26、大漠風(fēng)塵日色昏,紅旗半卷出轅門。____王昌齡《從軍行七首》
27、支離東北風(fēng)塵際,漂泊西南天地間。____杜甫《詠懷古跡五首·其一》
28、風(fēng)勁角弓鳴,將軍獵渭城。____王維《觀獵》
29、客子過(guò)壕追野馬,將軍韜箭射天狼。____李夢(mèng)陽(yáng)《秋望》
30、百戰(zhàn)沙場(chǎng)碎鐵衣,城南已合數(shù)重圍。____李白《從軍行》
31、乃知兵者是兇器,圣人不得已而用之。____李白《戰(zhàn)城南》
32、萬(wàn)里云間戍,立馬劍門關(guān)。____崔與之《水調(diào)歌頭·題劍閣》
33、卷旗夜劫單于帳,亂斫胡兒缺寶刀。____馬戴《出塞詞》
34、四十三年,望中猶記,烽火揚(yáng)州路。____辛棄疾《永遇樂(lè)·京口北固亭懷古》
35、天山雪后海風(fēng)寒,橫笛偏吹行路難。____李益《從軍北征》
36、集中什九從軍樂(lè),亙古男兒一放翁。____梁?jiǎn)⒊蹲x陸放翁集》
37、年少萬(wàn)兜鍪,坐斷東南戰(zhàn)未休。____辛棄疾《南鄉(xiāng)子·登京口北固亭有懷》
38、今為羌笛出塞聲,使我三軍淚如雨。____李頎《古意》
39、紛紛暮雪下轅門,風(fēng)掣紅旗凍不翻。____岑參《白雪歌送武判官歸京》
40、流星飛玉彈,寶劍落秋霜。____張玉娘《從軍行》
41、昨夜秋風(fēng)入漢關(guān),朔云邊月滿西山。____嚴(yán)武《軍城早秋》
42、弓背霞明劍照霜,秋風(fēng)走馬出咸陽(yáng)。____令狐楚《少年行四首·其三》
43、詩(shī)界千年靡靡風(fēng),兵魂銷盡國(guó)魂空。____梁?jiǎn)⒊蹲x陸放翁集》
44、將軍角弓不得控,都護(hù)鐵衣冷難著。____岑參《白雪歌送武判官歸京》
45、東風(fēng)吹落戰(zhàn)塵沙,夢(mèng)想西湖處士家;____劉因《觀梅有感》
46、和戎詔下十五年,將軍不戰(zhàn)空臨邊。____陸游《關(guān)山月》
47、橫戈從百戰(zhàn),直為銜恩甚。____李白《塞下曲六首》
48、突營(yíng)射殺呼延將,獨(dú)領(lǐng)殘兵千騎歸。____李白《從軍行》
49、天涯靜處無(wú)征戰(zhàn),兵氣銷為日月光。____常建《塞下曲四首·其一》
50、寄書(shū)長(zhǎng)不達(dá),況乃未休兵。____杜甫《月夜憶舍弟》
51、軍合力不齊,躊躇而雁行。____曹操《蒿里行》
52、橫笛聞聲不見(jiàn)人,紅旗直上天山雪。____陳羽《從軍行》
53、金帶連環(huán)束戰(zhàn)袍,馬頭沖雪度臨洮。____馬戴《出塞詞》
54、起望衣冠神州路,白日銷殘戰(zhàn)骨。____辛棄疾《賀新郎·用前韻送杜叔高》
55、前年伐月支,城上沒(méi)全師。____張籍《沒(méi)蕃故人》
56、滿衣血淚與塵埃,亂后還鄉(xiāng)亦可哀。____高啟《送陳秀才還沙上省墓》
57、凌余陣兮躐余行,左驂殪兮右刃傷。____屈原《國(guó)殤》
58、軍聽(tīng)了軍愁,民聽(tīng)了民怕。____王磐《朝天子·詠喇叭》
59、隔水氈鄉(xiāng),落日牛羊下,區(qū)脫縱橫。____張孝祥《六州歌頭·長(zhǎng)淮望斷》
60、四海十年兵不解,胡塵直到江城。____陳克《臨江仙·四海十年兵不解》
61、匈奴草黃馬正肥,金山西見(jiàn)煙塵飛,漢家大將西出師。____岑參《走馬川行奉送出師西征 / 走馬川行奉送封大夫出師西征》
62、玉門山嶂幾千重,山北山南總是烽。____王昌齡《從軍行七首》
63、天時(shí)懟兮威靈怒,嚴(yán)殺盡兮棄原野。____屈原《國(guó)殤》
64、霾兩輪兮縶四馬,援玉枹兮擊鳴鼓。____屈原《國(guó)殤》
65、白馬金鞍從武皇,旌旗十萬(wàn)宿長(zhǎng)楊。____王昌齡《青樓曲二首》
66、落日塞塵起,胡騎獵清秋。____辛棄疾《水調(diào)歌頭·舟次揚(yáng)州和人韻》
67、歲歲金河復(fù)玉關(guān),朝朝馬策與刀環(huán)。____柳中庸《征人怨 / 征怨》
68、兵戈既未息,兒童盡東征。____杜甫《羌村三首·其三》
69、五更鼓角聲悲壯,三峽星河影動(dòng)搖。____杜甫《閣夜》
70、騮馬新跨白玉鞍,戰(zhàn)罷沙場(chǎng)月色寒。____王昌齡《出塞二首》
71、將軍金甲夜不脫,半夜軍行戈相撥,風(fēng)頭如刀面如割。____岑參《走馬川行奉送出師西征 / 走馬川行奉送封大夫出師西征》
72、去年戰(zhàn)桑干源,今年戰(zhàn)蔥河道。____李白《戰(zhàn)城南》
73、聞道黃龍戍,頻年不解兵。____沈佺期《雜詩(shī)三首·其三》
74、野曠天清無(wú)戰(zhàn)聲,四萬(wàn)義軍同日死。____杜甫《悲陳陶》
75、俯視洛陽(yáng)川,茫茫走胡兵。____李白《古風(fēng)·其十九》
76、悠悠卷旆旌,飲馬出長(zhǎng)城。____李世民《飲馬長(zhǎng)城窟行》
77、馬嘶經(jīng)戰(zhàn)地,雕認(rèn)打圍山。____王镃《塞上曲》
78、城頭一片西山月,多少征人馬上看。____李攀龍《塞上曲送元美》
二、深入企業(yè)搞好服務(wù)。一是,按照市委的要求和部署,抽調(diào)一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員,全程參加市工作組的活動(dòng),協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾和問(wèn)題。二是,要求各區(qū)縣地稅局和市局機(jī)關(guān)有關(guān)處室積極策應(yīng)市服務(wù)企業(yè)工作組的工作,以不給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)為原則,主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,及時(shí)制定幫扶措施,切實(shí)幫助企業(yè)解決難題。三是,改進(jìn)服務(wù)方式,完善服務(wù)內(nèi)容,積極開(kāi)展稅收政策宣傳、解讀,幫助企業(yè)用好用足有關(guān)財(cái)稅政策,充分發(fā)揮好財(cái)稅部門職能作用,切實(shí)為企業(yè)辦一些實(shí)事好事。
三、加快建立融資擔(dān)保體系。按照市委、市政府要求,擬定全市融資擔(dān)保體系實(shí)施方案,研究確定具體籌資計(jì)劃,市財(cái)政集中資金5億元,區(qū)縣財(cái)政按1:1比例配套,總共籌集資金10億元,支持區(qū)縣普遍建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?;?。研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,規(guī)范貸款擔(dān)保行為,理順金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,加強(qiáng)資金使用管理,完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)體系,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放規(guī)模,重點(diǎn)支持市場(chǎng)需求大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、投資見(jiàn)效快的企業(yè)和項(xiàng)目拓寬融資渠道,緩解企業(yè)融資困難的矛盾。
四、積極制定和落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策。一是,大力支持重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快建設(shè),通過(guò)貸款貼息、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等給予支持,安排專人全程跟蹤服務(wù),積極落實(shí)財(cái)稅扶持政策,使重大建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。二是,大力支持自主創(chuàng)新,認(rèn)真落實(shí)加速折舊、提高費(fèi)用扣除比例等財(cái)稅優(yōu)惠政策,高效率做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,使更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)資格認(rèn)定,及時(shí)享受到15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。三是,實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的財(cái)稅政策,對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通商品房給予降低契稅優(yōu)惠,對(duì)個(gè)人在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓普通住房給予減免營(yíng)業(yè)稅政策。四是,完善政府采購(gòu)政策,鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本地具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌、品牌產(chǎn)品,我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金購(gòu)買車輛、電子辦公設(shè)備的,一律優(yōu)先購(gòu)買本市產(chǎn)品或優(yōu)先選定在我市注冊(cè)的協(xié)議供貨商。五是,積極組織實(shí)施家電下鄉(xiāng)活動(dòng),對(duì)購(gòu)買納入推廣范圍家電產(chǎn)品的農(nóng)戶,按照銷售價(jià)格13%給予財(cái)政補(bǔ)貼,幫助企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)。
五、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是,加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度,全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,在取消和停止征收涉及我市的25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步取消和停止征收土地登記費(fèi)等9項(xiàng)收費(fèi),預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.6億元。二是,通過(guò)采取適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn),以及財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金支持等政策措施,幫助企業(yè)緩解面臨的困難。三是,加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù),積極整合信息服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)工商、國(guó)稅、地稅等部門間協(xié)作,切實(shí)為企業(yè)和納稅人提供方便、快捷、高效的服務(wù)。
六、大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于“取消調(diào)整和下放審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)審批大提速準(zhǔn)備工作”的具體安排,取消涉及財(cái)稅業(yè)務(wù)的市級(jí)審批事項(xiàng)11項(xiàng),區(qū)縣審批事項(xiàng)7項(xiàng),合并審批事項(xiàng)3項(xiàng),減少申請(qǐng)要件43件,并將稅務(wù)登記證核發(fā)、稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等4項(xiàng)審批權(quán)限下放到基層稅務(wù)部門。通過(guò)減并審批事項(xiàng),壓縮審批時(shí)限,預(yù)計(jì)提高審批效率最高可達(dá)83%,平均提速45%。
七、落實(shí)提高居民收入的政策。一是,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,從2009年1月1日起,按月人均150元的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金,同比提高12.6%。二是,將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元提高到430元,農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月200元提高到230元。三是,調(diào)整城鄉(xiāng)居民特困救助范圍,提高財(cái)政救助標(biāo)準(zhǔn)。四是,落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助政策和我市優(yōu)撫對(duì)象撫恤金自然增長(zhǎng)機(jī)制規(guī)定,進(jìn)一步提高撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。五是,預(yù)撥住房保障財(cái)政補(bǔ)貼資金,研究出臺(tái)《*市廉租住房保障資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,為居民住房提供制度保障。
八、大力實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是,落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策規(guī)定,努力拓寬融資渠道,支持區(qū)縣建立小額貸款擔(dān)?;?,初次貸款額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元,還款期限由2年延長(zhǎng)至5年;完善稅費(fèi)減免政策,對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得,給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠;對(duì)符合條件的微利企業(yè),減按20%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)各類人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是,進(jìn)一步加快三類企業(yè)退出工作,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,徹底解決拖欠職工工資收入問(wèn)題,妥善分流安置企業(yè)職工,確保社會(huì)穩(wěn)定。
一、人事管理方面
1、實(shí)施了新員工的職前培訓(xùn)
隨著公司越來(lái)越正規(guī)化,新進(jìn)入公司的員工我們進(jìn)行了職前培訓(xùn),在入職培訓(xùn)中,主要目的是讓新員工初步了解公司的運(yùn)營(yíng)狀況,公司的發(fā)展理念以及公司所的產(chǎn)品特性及公司各項(xiàng)管理制度及相關(guān)績(jī)效考核制度等等。
2、完善并落實(shí)相關(guān)的人事管理制度
在人事制度方面,在去年制定的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,我們對(duì)新進(jìn)員工的職前培訓(xùn)、員工轉(zhuǎn)正后提交轉(zhuǎn)正申請(qǐng)表,由部門主管審核到員工離職移交的各項(xiàng)表格和手續(xù)等各方面都已完善了流程,隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大,人員流動(dòng)也大。所以人事方面制作出了一張《人員流動(dòng)表》,到月底統(tǒng)計(jì)當(dāng)月整個(gè)公司的人員數(shù),包括本月新進(jìn)人員數(shù)、轉(zhuǎn)正人員數(shù)、離職人員數(shù)等,這樣方便了解公司人員的流動(dòng)情況。及時(shí)向各部門主管及公司高層反應(yīng)人員流動(dòng)率,幫助各部門制定人員招聘計(jì)劃及人員錄用標(biāo)準(zhǔn)。
3、整理了現(xiàn)有員工的檔案,更新了員工的檔案。
按照公司規(guī)定,我們將原有的員工檔案按照目前的實(shí)際情況予以了更新,更新后的人員檔案能更好的反應(yīng)公司員工的實(shí)際情況包括(個(gè)人基本資料、學(xué)歷、教育背景、工作經(jīng)歷、家庭狀況等)為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)員工潛力、與之相適應(yīng)的工作環(huán)境及工作崗位提供了詳盡的參考。
4、簽訂了現(xiàn)有公司包括外地辦事處所有員工的合同,轉(zhuǎn)正的和試用的。
為相應(yīng)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,我們已經(jīng)為每一位在上海匯通任職的員工簽訂了勞務(wù)合同,為適應(yīng)尚未轉(zhuǎn)正的員工情況,我們?cè)诤贤瑮l款內(nèi)加入了相應(yīng)的試用期條款,在維護(hù)員工權(quán)益及公司合法利益方面提供了法律保障。
二、行政管理方面
1、整理并制作出了一本《公司管理手冊(cè)》,內(nèi)容含概了公司所有的規(guī)章制度,所有的表格范本,發(fā)放給各部門的主管處。使得在公司各項(xiàng)規(guī)范制度上都有章可依,有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)了公司的行政制度的管理,完善并修改了一些現(xiàn)有表格,增添了一些新表格。以便于完善公司員工的個(gè)人資料檔案,更好的為員工制定職業(yè)計(jì)劃。
3、完成了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年檢以及公司地址變更。
4、審核半年辦公用品使用狀況,依據(jù)制定的辦公用品費(fèi)用計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上半年辦公用品的使用情況,使用總額,人均的消耗量。按照目前控制的情況,人均辦公消耗低于年初制定每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際為190元,較去年有一定幅度的降低。
行政人事部的工作在經(jīng)過(guò)1年的磨合后已基本可以達(dá)到目前公司基本要求,在下半年的工作中,主要任務(wù)是:
1、嚴(yán)把人才關(guān),人事部在招聘人員時(shí)按照各部門提交的人員招聘申請(qǐng)表的要求,嚴(yán)格審核應(yīng)聘人員相關(guān)資料,在招聘的源頭為公司提供符合公司發(fā)展思路的人才。
2、在合理的成本控制下擴(kuò)大人才招聘的渠道,為公司人才引進(jìn)提供最好的資源
3、嚴(yán)格審核到崗人員各項(xiàng)資質(zhì),保證到崗人員素質(zhì)符合公司要求
4、在實(shí)踐中完善公司各項(xiàng)績(jī)效考核制度,配合各部門主管實(shí)施績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合公司要求的人員要提前預(yù)警,給予部門主管積極的用人建議。
5、組織公司各項(xiàng)人員培訓(xùn),合理安排各部門相關(guān)培訓(xùn),將培訓(xùn)納入公司整體考核。
刑事證據(jù)展示,又稱刑事證據(jù)開(kāi)示,是指刑事訴訟的控辯雙方,在開(kāi)庭審理前,將各自掌握了的一定范圍的證據(jù)材料向?qū)Ψ秸故镜闹贫?。它的核心要求是,在辯護(hù)方提出合理申請(qǐng)的情況下,法庭可以要求指控方在審判前辯護(hù)方可以查閱或得到其掌握的證據(jù)材料;同時(shí),在規(guī)定的特定情況下,法庭也可以要求辯護(hù)方將他準(zhǔn)備在審判中提出的證據(jù)材料向指控方予以公開(kāi)。
證據(jù)展示制度最早源于西方當(dāng)事人主義訴訟模式。早期證據(jù)展示制度在英國(guó)是以司法判例形式存在的,即通過(guò)司法判例的形式將證據(jù)展示制度固化下來(lái)。然而,作為刑事訴訟的一項(xiàng)基本規(guī)則即控辯雙方在庭審前相互展示證據(jù)的一項(xiàng)制度,證據(jù)展示正式發(fā)端于英美當(dāng)事人主義對(duì)抗制的刑事訴訟。因?yàn)樵谟⒚缹?duì)抗制的刑事訴訟中,實(shí)行起訴狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位,決定了證據(jù)展示極為必要,否則法庭審判將完全演變成一場(chǎng)純粹的司法競(jìng)技,案件的客觀真實(shí)難以發(fā)現(xiàn),控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國(guó)1946年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第16條中首次確立了證據(jù)展示規(guī)則,以后各個(gè)州也相繼進(jìn)行了規(guī)定,并逐漸擴(kuò)大了證據(jù)展示范圍。建立在庭前交換證據(jù)為主線的證據(jù)展示制度成為必然。從1979年修訂《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》,改變控方單方面出示證據(jù)成為控辯雙方互相出示證據(jù)至今,美國(guó)大多數(shù)州都以成文法形式制定了專門的證據(jù)展示制度。
英國(guó)上從17世紀(jì)中葉開(kāi)始就陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)證據(jù)展示的司法判例,及至本世紀(jì)90年代,又對(duì)證據(jù)展示進(jìn)行了系統(tǒng)的改革,在皇家刑事委員會(huì)的努力下,1996年通過(guò)的《刑事訴訟與偵查法》(CriminalProcedureandInvestigationAct1996)中以實(shí)體法典的形式對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定。美國(guó)學(xué)者在論證《聯(lián)邦行使訴訟規(guī)則》第16條時(shí),指出這一規(guī)定中確立的證據(jù)展示制度主要是基于以下刑事政策:有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此,盡管在其產(chǎn)生的過(guò)程中也存在過(guò)爭(zhēng)論,但證據(jù)展示制度在英美刑事訴訟中無(wú)疑已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的證據(jù)制度。
不僅如此,一些傳統(tǒng)上采用大陸職權(quán)主義訴訟形式的國(guó)家,如意大利、日本等,在訴訟模式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)向?qū)故降倪^(guò)程中,摒棄卷宗移送主義的同時(shí),建立了證據(jù)展示制度。
,傳統(tǒng)上采用當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、加拿大等,都以成文法、法院規(guī)則或判例法的形式規(guī)定了證據(jù)開(kāi)示制度,原來(lái)屬于大陸法系的日本和意大利,在刑事訴訟立法上相應(yīng)設(shè)置了有關(guān)證據(jù)開(kāi)示方面的規(guī)定,以便在強(qiáng)化程序公正的同時(shí),維持程序的真正發(fā)現(xiàn)功能。證據(jù)開(kāi)示制度已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
二、刑事證據(jù)展示制度的現(xiàn)狀
1996年,我國(guó)修訂了《刑事訴訟法》,對(duì)刑事訴訟制度進(jìn)行了全面改革,審判程序發(fā)生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟;二是檢察院移送起訴時(shí),不再移送訴訟案卷,起訴書(shū)只附送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片;三是庭審采取了主要由控訴方和辯護(hù)方舉證的所謂控辯式或類似控辯式的訴訟形式,這使我國(guó)的審判方式在技術(shù)上已具有一定的對(duì)抗制特征。這就使得證據(jù)開(kāi)示成為一個(gè)十分值得注意的問(wèn)題。盡管刑事訴訟中也有一些類似證據(jù)開(kāi)示的規(guī)定,但與庭審訴辯對(duì)抗式相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行,證據(jù)展示制度在民事、行政訴訟中已初現(xiàn)雛型,這對(duì)刑事證據(jù)展示制度的建立起到了一個(gè)先導(dǎo)和促進(jìn)作用。與庭審訴辯對(duì)抗相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立,主要原因在于:第一、法律沒(méi)有規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)向檢察院提供證據(jù),有違證據(jù)開(kāi)示制度的雙向性原則;
第二,檢察院向法院移送的材料僅限于“證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件和現(xiàn)場(chǎng)照片等”,辯護(hù)律師通過(guò)法院得到的證據(jù)有限,其知悉權(quán)不能完全保障;我國(guó)刑訴法對(duì)證據(jù)開(kāi)示仍舊缺乏明確的規(guī)定,如對(duì)審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據(jù)材料就欠缺說(shuō)明,而檢察機(jī)關(guān)否認(rèn)律師有權(quán)到檢察院閱卷,這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據(jù),使得原來(lái)刑訴法中的律師查閱全部證據(jù)的權(quán)利在新法中處于一種虛置的狀態(tài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)律師辯護(hù)以及整個(gè)刑事訴訟發(fā)生重要的。
第三,沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示的程序性規(guī)定,證據(jù)開(kāi)示的主體、時(shí)間、方式以及不進(jìn)行開(kāi)示的法律后果均無(wú)法律依據(jù)。
三、中國(guó)現(xiàn)有證據(jù)展示程序產(chǎn)生的問(wèn)題
由于證據(jù)展示這一方面存在的許多缺陷導(dǎo)致不能適應(yīng)新的審判方式,司法實(shí)踐中出現(xiàn)訴訟活動(dòng)動(dòng)作不順暢的局面。
第一、表現(xiàn)在降低了訴訟效率,妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)??剞q雙方相互隱瞞主要證據(jù),很難發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)情況。在司法實(shí)踐中,控辯雙方很少進(jìn)行證據(jù)交流,辯護(hù)方從控訴方所得到的證據(jù)材料也非常有限,這樣就會(huì)導(dǎo)致庭審中雙方都會(huì)提出一些令對(duì)方措手不及的證據(jù),不利于雙方進(jìn)行充分的質(zhì)證、辯論,其中一方當(dāng)事人可能會(huì)因不能及時(shí)收集到有利于己方的相關(guān)證據(jù)而敗訴,影響司法公正。如果一方因此而申請(qǐng)延期審理,就會(huì)造成拖延訴訟,法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時(shí)也增加了法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查、核實(shí)的負(fù)擔(dān),降低了訴訟效率。沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示制度的對(duì)抗式庭審機(jī)制只能帶來(lái)控辯雙方非正常的對(duì)抗和資源浪費(fèi),這與當(dāng)初設(shè)立對(duì)抗式庭審機(jī)制的初衷背道而馳,
第二、辯護(hù)方取證困難,辯護(hù)方無(wú)法充分履行辯護(hù)職能。中國(guó)證據(jù)展示的作法弱化了律師的閱卷權(quán),導(dǎo)致辯護(hù)功能萎縮,加劇了控辯雙方之間力量對(duì)比的失衡,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規(guī)定的“指控犯罪事實(shí)的材料”只能是一些證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。因此,辯護(hù)律師無(wú)論是在法院還是在檢察院,所能收集到的證據(jù)材料是非常有限的。雖然辯護(hù)方可依法向法院、法院申請(qǐng)調(diào)查取證,然而此舉在實(shí)踐中卻難以實(shí)行。
第三、控方進(jìn)行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定辯護(hù)方向控訴方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。 然而,如果庭審前不組織控辯雙方進(jìn)行證據(jù)交換,難免會(huì)造成辯護(hù)方在審判過(guò)程中突然拋出一些具有很強(qiáng)證明力的證據(jù),而檢方對(duì)此毫無(wú)防備,即使能夠提出相應(yīng)的證據(jù)也會(huì)因時(shí)間關(guān)系而未能收集,從而陷入不利境地,喪失訴訟中的主動(dòng)權(quán)或者敗訴。同時(shí),由于刑事訴訟法第141條規(guī)定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分這一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英美法系的定罪標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于一些案情復(fù)雜,舉證困難的案件,辯護(hù)方如果進(jìn)行證據(jù)突襲,必將會(huì)給控訴方帶來(lái)很大的挑戰(zhàn),不利于懲罰打擊犯罪。