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全國“六五”普法教育,是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里,全民普法教育在推動我國政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,并正在為構建和諧社會發(fā)揮著法治保障作用。但是,我們也應清醒地看到,普法教育與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距,普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育,我們認為:應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)上,通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“六五”普法教育的質(zhì)量。
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關系重新調(diào)整,人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn):
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學法質(zhì)量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區(qū)和部門的領導存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系,確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高,講課內(nèi)容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口流動已成為一大趨勢。XX縣目前就有外來流動人口1萬多人,占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣,一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
五是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機,使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。但由于農(nóng)村人口眾多,基礎設施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區(qū),農(nóng)民變市民。但是,城市擴建也對失地農(nóng)民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適XX市建設快速發(fā)展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質(zhì)量
普法教育質(zhì)量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質(zhì)量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質(zhì)量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協(xié)調(diào)發(fā)展,普法教育的質(zhì)量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數(shù)單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質(zhì)量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進普法教育質(zhì)量的提高。
三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力
“六五”普法既要開拓創(chuàng)新,又要加強基礎性工作;既要求發(fā)展,又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗。
一要把握“三個理念”,努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發(fā)展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系、保持社會安定團結(jié)的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在制定“六五”普法規(guī)劃時,要把提高公民的法律素質(zhì),促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標,加強發(fā)展經(jīng)濟、公民權利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質(zhì)的高低,能否依法辦事和公正執(zhí)法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn),也影響著依法治國的進程。因此,在制定“六五”普法規(guī)時,強調(diào)提高領導干部和公職人員的法律素質(zhì),強調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。
實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,2011年。也是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年,結(jié)合我縣國稅工作實際,特制定六五普法工作規(guī)劃。
一、普法指導思想:
為進一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì),年里。全面落實科學發(fā)展觀,努力踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”國稅工作宗旨,繼續(xù)在全社會普及稅收法律知識,深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育,堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進,大力推進依法治稅進程,加強法治國稅建設,為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標:
扎實有效的法治實踐,通過廣泛深入的法制宣傳教育。進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性;進一步增強稅收法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性,提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務:
對社會,全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作。負有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務;對國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員,負有學習宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務。
一)面向社會開展法制宣傳教育
要按照市、縣普法辦的要求,局面向全社會開展法制宣傳教育工作。通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”六進”活動,重點加強對領導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。1要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學校開設稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯(lián)席會議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規(guī),大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用,推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中做出的重要貢獻,使他解稅收工作,支持國稅機關依法治稅。
引導他解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、促進國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用,2要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進機關、舉辦稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展專題展覽及講座等形式。解構建社會誠信體系的重要意義。3要以普及稅收法律、法規(guī)知識為重點,進一步推動稅法宣傳教育內(nèi)容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式,發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。4要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”內(nèi)容,加強辦稅服務和稅法咨詢,積極展示國稅機關推進依法治稅的積極效果,積極引導企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。要通過豐富宣傳內(nèi)容,優(yōu)化宣傳方式,強化分類宣傳,協(xié)助納稅人更好地了解稅收權利和義務。針對稅收知識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內(nèi)容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,突出面對面稅法培訓輔導,加強培訓輔導宣傳。通過稅務網(wǎng)站、短信平臺等途徑,為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對大、中、小學學生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務年,實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年,結(jié)合我縣國稅工作實際,特制定六五普法工作規(guī)劃。
有針對性地開展個性化分類宣傳。稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢。
二)國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
學習宣傳與本職工作相關的法律法規(guī),加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制。以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度,切實落實全員學法每年每人不少于學時的要求,并把學法情況和考試考核效果記入檔案,作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和臨時任務來抓,增強民主法制意識,樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學習憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識,
劇中人: 王老漢 男 56歲 農(nóng)村村民
王大媽 女 50歲 王老漢之妻
孫所長 女 25歲 鄉(xiāng)司法所所長
劇場布置:農(nóng)村瓦房前院內(nèi)。院內(nèi)一張桌子,幾把板凳;桌上放熱水瓶、茶杯;
王老漢坐板凳上抽旱煙。
啟幕:(王大媽從房內(nèi)朝院子大門走)
王老漢:上哪去,天天往外跑。
王大媽:管我到哪去。(繼續(xù)往外走)
王老漢:站住,沒離婚,問都問不著。(邊說邊站起朝王大媽身邊走)
王大媽:(見王老漢走到自己面前,停?。┱Γ敫缮??現(xiàn)在啥時代,男女平等,暴力是犯罪行為。
王老漢:暴力,俺是你老公,只要沒離婚,怎管不著。
王大媽:管,叫你學法你不學,張嘴就說外行話,就是咱倆未離婚,行為也要依照法,那天咱鄉(xiāng)孫司法,婚姻家庭講的啥。
王老漢:她,提起她來我就氣,原來生活多平靜,打你罵你過得去,你為啥?……
王大媽:什么為啥?你說呀、說呀。
王老漢:(賭氣大聲)學了法律就分居。
王大媽:分居,(沖王老漢)分居是我法律意識提高了。《婚姻法》規(guī)定“夫妻在家庭中地位平等”,我倆平等嗎?“夫妻雙方都有參加生產(chǎn)、工作、學習和社會活動的自由,一方不得對他方加以限制或干涉”,我哪次參加村里活動你沒干涉阻攔過。還有,……(院外傳來“王大媽在家嗎?”)唉,孫司法,俺在家。(轉(zhuǎn)怒為笑)
王老漢:(對觀眾小聲)聽到聲音就來氣,警惕又有新問題。
孫所長:(進院子大門)大伯、大媽,俺普法來了。
王老漢:(對觀眾)警覺為妙。
王大媽:孫司法,坐,(搬凳倒茶)喝茶。今天又送什么法?
孫所長:(坐下)聽說上次效果比較好,你老天天參加村里老年人文藝排練,(不知二老生氣)沒發(fā)現(xiàn)大媽還是個文藝人才。
王大媽:孫司法,什么人才,又抬舉我。
王老漢:(發(fā)牢騷)人才,過幾天又要到縣里排練去了。
孫所長:真的?
王大媽:聽他的,他是開著電扇聊天——盡講風涼話。
孫所長:(恍然大悟)大伯今天咋了,俗話說:“少是夫妻老是伴”,又是為啥小事傷感情。
王大媽:感情,什么感情,多年來我的日子是怎樣過的。
王老漢:(怕丟丑,忙攔話)你今天是王八吃秤砣——鐵了心揭我的短。
王大媽:(不理)平常你們看來他主外,我主內(nèi),實際上我天天受他虐待;不是吵,就是罵,端茶上煙還陪著笑,一點不對拳頭到;招呼兒女處處好,他還要找茬天天鬧;現(xiàn)在出門練身體,不是干涉就阻饒;(王老漢自慚地蹲在地上抽旱煙),這樣的感情,大家評評好不好。(傷心淚下)。
孫所長:大媽不要氣,大伯也是個知法明事理的人。
王老漢:(見夸他)是呀,(站起)我也學過法,聽孫司法講暴力是犯罪,我不在改嗎?
孫所長:對,學法就要用法守法,家庭中夫妻地位平等。(站起將凳子擺到面前)來,大媽、大伯,我們坐著講。(拉大家坐下)家庭是人類最基本的生活共同體,家庭成員朝夕相處,休戚與共,因而,平等、和睦、民主、文明的家庭關系,是每一個家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容。所以《婚姻法》特別強調(diào)“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”。大媽,大伯說改了,你老就不要再生氣了。
王老漢:(插話)氣是小事,她已和我分居了。
王大媽:分居,我還要和你離婚,看你天天管。
孫所長:(笑道)大媽說笑了,幾十年風雨都過來了,現(xiàn)在兒女都成家了,鬧離婚圖個啥?大伯怕和你分居,說明心中有你。大伯過去學法不用法,這次分居教訓,他已知法律的重要性了。
王老漢:(見有臺階下,忙站起向王大媽道歉)夫人,對不起,(唱起京戲)從今后,認真學法不瞎鬧,夫人娛樂不管了,家務事情分擔好,言行舉止法規(guī)范。
王大媽:(轉(zhuǎn)怒為笑)老臉厚,老夫老妻還不正經(jīng)。
孫所長:大伯,大媽已原諒你,今后就看你的行動了。
王老漢:孫司法,感謝你,我原認為鬧分居是你送法上門造成的,通過你開道,使我明白,只有學好法,才知道相互權利、義務,用了法,夫妻才能平等,要想家庭和睦,就不要存在暴力。孫司法,(坐下)歡迎你經(jīng)常送法到俺家,給俺補上法律這一課。
王大媽:(高興了)鐵匠的風箱——不拉不開竅。孫司法,說了半天,今天給俺送啥法來了。
孫所長:送的是《婦女權益保障法》,(開玩笑)大伯聽了又不高興了吧?
王老漢:孫司法,不要開玩笑,趕緊給俺補課吧。
王大媽:對,學法,讓我們共同學好法,用好法。
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關系重新調(diào)整,人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn):
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學法質(zhì)量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區(qū)和部門的領導存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系,確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高,講課內(nèi)容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人,占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣,一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
五是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機,使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。但由于農(nóng)村人口眾多,基礎設施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區(qū),農(nóng)民變市民。但是,城市擴建也對失地農(nóng)民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發(fā)展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升 普法教育質(zhì)量
普法教育質(zhì)量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質(zhì)量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質(zhì)量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協(xié)調(diào)發(fā)展,普法教育的質(zhì)量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數(shù)單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質(zhì)量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進普法教育質(zhì)量的提高。
三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力
“六五”普法既要開拓創(chuàng)新,又要加強基礎性工作;既要求發(fā)展,又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗。
一要把握“三個理念”,努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發(fā)展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系、保持社會安定團結(jié)的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在制定“六五”普法規(guī)劃時,要把提高公民的法律素質(zhì),促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標,加強發(fā)展經(jīng)濟、公民權利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質(zhì)的高低,能否依法辦事和公正執(zhí)法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn),也影響著依法治國的進程。因此,在制定“六五”普法規(guī)時,強調(diào)提高領導干部和公職人員的法律素質(zhì),強調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。
一、適應工作大局,做到用“四個結(jié)合”抓普法
“六五”普法工作中,我們要采取“四個結(jié)合”狠抓普法教育的實施。
一是將普法與人民群眾關心的熱點、難點問題相結(jié)合。注重搜集群眾反映強烈和關心的各種熱點問題,在深入調(diào)查走訪的基礎上,召集相關群眾面對面地學習相關法律知識,解決具體問題,及時解開群眾思想上的疙瘩,化解各類矛盾糾紛。
二是將普法工作與人民調(diào)解相結(jié)合。過去,在調(diào)處矛盾糾紛時,就事論事,效果不很明顯,“六五”普法開展后,我們要將普法教育引入到人民調(diào)解工作機制之中。在調(diào)解過程中,以案釋法,做到調(diào)解一案,教育一片。
三是將普法工作與幫教工作相結(jié)合。目前街道接觸幫教人群主要有四類:社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員、歸正人員以及原練習者,他們雖然經(jīng)過教育改造后回歸社會,但其中一部分仍對政府有對立情緒,如果幫教不及時,重新違法犯罪的可能性很大。要注重對該類人員的法制宣傳教育,因人制宜,適時進行普法教育,引導他們改過自新,重做新人,樹立生活的信心和勇氣。
四是將普法工作與綜治、工作相結(jié)合。無論是上訪人還是人,都有一個共同特點,就是難以引導和開導,固執(zhí)己見,片面理解事物。在接待和處理人和事項時,要先將其引入法制軌道,宣傳法律法規(guī)知識,輔之以耐心細致的思想工作讓其接受到生動的法制教育和德育教育,最終達到依法解決的目的。
二、適應形勢發(fā)展,做到用“三個到位”抓普法
一是普法經(jīng)費足額劃撥到位。法制宣傳教育工作是一項重要的公共服務,是上層建筑的重要組成部分,必須建立以政府為主導的財政保障機制,才能更為有效地推動其發(fā)展??山梃b科普法和一些地方黨委、政府關于加大普法經(jīng)費投入的做法,將普法經(jīng)費列入街道財政預算,規(guī)定法制宣傳教育經(jīng)費的轄區(qū)人口最低人均標準,并隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財力增長情況以及法制宣傳教育任務,逐年有所增長。
二是普法組織機構配備到位。要加強對法制宣傳教育工作的組織領導,成立規(guī)格較高、參加成員較多的專門的組織領導機構,主要負責全面推進普法規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促檢查等工作,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一步驟、全面實施、整體推進、科學分工,各司其職,形成法制宣傳教育的整體合力,有力推動法制宣傳教育工作的順利開展。