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六五普法論文范文第1篇

作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民，這是新形勢(shì)下擺在我們面前的重要課題?；貞涍^(guò)去，我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；教育內(nèi)容上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。

法制宣傳教育本身是一門(mén)面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對(duì)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)總是有一個(gè)由低到高的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，克服“走過(guò)場(chǎng)”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個(gè)多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，針對(duì)不同教育對(duì)象特點(diǎn)，開(kāi)展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬(wàn)象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。

一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動(dòng)的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開(kāi)始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計(jì)出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對(duì)象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對(duì)總目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們?cè)诖_定目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對(duì)策，突出針對(duì)性；又把握未來(lái)求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。

二、對(duì)象上的分層有序。法制宣傳教育的對(duì)象是一個(gè)多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國(guó)公民都是普法教育對(duì)象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對(duì)象和一般普法對(duì)象。重點(diǎn)普法對(duì)象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級(jí)、縣（處）級(jí)、科級(jí)；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無(wú)執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會(huì)青少年；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書(shū)記，村委會(huì)主任。一般普法對(duì)象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個(gè)體工商業(yè)者、常住外來(lái)人口。這些類別和層次既有共性，又有個(gè)性。表現(xiàn)在公民作為社會(huì)成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個(gè)體上，他們又千差萬(wàn)別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時(shí)，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對(duì)癥下藥，因人施教。

三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對(duì)象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會(huì)”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長(zhǎng)服務(wù)。根據(jù)這兩個(gè)方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時(shí)代特色，緊跟形勢(shì)的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個(gè)大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》?！稇椃ā肥菄?guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識(shí)。要學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛(ài)國(guó)意識(shí)和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開(kāi)展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障，社會(huì)救助以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。四是要深入開(kāi)展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問(wèn)題，又表現(xiàn)出等級(jí)有序的層次性。比如，同屬法制教育對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個(gè)不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過(guò)程就是一個(gè)有序遞進(jìn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，循序漸進(jìn)。

四、方法上的生動(dòng)多樣。法制宣傳教育的方法，就當(dāng)前而言，我們要以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為主線，以靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性為原則，力求通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體，把抽象的法律條文形象化、生動(dòng)化。具體至少要落實(shí)五項(xiàng)宣傳教育載體：一是“法律廣場(chǎng)”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場(chǎng)”，如：休閑廣場(chǎng)，影劇院露天廣場(chǎng)等分別設(shè)立法律宣傳處，定期組織法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律宣傳及法律咨詢解答活動(dòng)。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門(mén)共同創(chuàng)作編排一臺(tái)高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出，擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面，推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)有效開(kāi)展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)辟“普法專欄”，采取銀幕字幕、宣傳口號(hào)、法律條文、法律講座、以案說(shuō)法等形式，通過(guò)電視等覆蓋面，把法律知識(shí)傳送到千家萬(wàn)戶，達(dá)到“家家戶戶是課堂，隨時(shí)隨地學(xué)法律”，以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問(wèn)題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立“法律大集”宣傳處，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)日定為“法律大集”活動(dòng)日，縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動(dòng)的形式，力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開(kāi)欄，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)有效開(kāi)展。不僅僅如此，還有很多方法，但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng)，符合廣大公民的認(rèn)識(shí)規(guī)律和心里活動(dòng)規(guī)律、要適時(shí)、適度、不能脫離實(shí)際，或千人一面，或生搬硬套。同時(shí)，由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性，也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性，既要針對(duì)不同對(duì)象，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，又要多路出擊，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。

六五普法論文范文第2篇

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是教育行政部門(mén)和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)教育?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)此也有明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、深化教育教學(xué)改革的新形勢(shì)新任務(wù)下，加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年，梁?jiǎn)⒊壬谏羁炭偨Y(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上，就提出了“新國(guó)必先新民”，“欲維新吾國(guó)，當(dāng)先維新吾民”，“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”的論斷，強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國(guó)”，必須先著手改造國(guó)民性，培養(yǎng)造就一代“新民”?，F(xiàn)在，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度；既要進(jìn)一步加大對(duì)全民的普法力度，提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育和法制教育，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國(guó)家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?，就是要為推進(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識(shí)基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求，就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)依法辦事，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識(shí)和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。

第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來(lái)，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對(duì)法制尊嚴(yán)的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺(jué)守法，可以增強(qiáng)青少年對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。

明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求

對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹(shù)立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識(shí)，而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識(shí)和法律規(guī)范，成為法律專家。

各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育，使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家基本制度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念，樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。

要適當(dāng)加大對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)多元文化、少數(shù)人群和弱勢(shì)人群權(quán)利的尊重與平等意識(shí)。

義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開(kāi)展法治理念、法律原則和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識(shí)，初步形成對(duì)民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識(shí)，提高分辨是非的能力，掌握社會(huì)生活必要的法律常識(shí)，建立守法觀念。

高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育，使學(xué)生樹(shù)立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識(shí)和社會(huì)主義法治理念；要比較系統(tǒng)地開(kāi)展法治常識(shí)和一般性法律知識(shí)教育，使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識(shí)與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。

高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。

充分發(fā)揮課堂主渠道作用，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)生的法制教育

扎實(shí)做好對(duì)中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重，能為進(jìn)一步開(kāi)展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。

中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過(guò)程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子，就能為中小學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校必須高度重視對(duì)中小學(xué)生的法制教育，并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。

抓好中小學(xué)生法制教育，要遵循德育規(guī)律，按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”，充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。

全國(guó)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?！比珖?guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出：“深化‘法律進(jìn)學(xué)校’活動(dòng)”，“積極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?！?007年頒布的國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出：“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中。”

中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中，無(wú)論文科還是理科，乃至體育學(xué)科，本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素，而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的一大特點(diǎn)，就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容；學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此，各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校，在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過(guò)程中，要著力抓好以下工作。

一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究，深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素，形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識(shí)和能力，在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育，是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中學(xué)到法制知識(shí)、提升法治素養(yǎng)，又能使教師通過(guò)備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng)，還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題，能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足中小學(xué)思品課，并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校，在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識(shí)教育課程。

三是認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件，積極利用新生入學(xué)教育、國(guó)旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、征文競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫(huà)、小品、模擬法庭等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。

四是堅(jiān)持和完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí)，可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門(mén)，組建法制宣講團(tuán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的巡回宣講。

五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境，共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。

六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評(píng)估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施，不加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核，不建立健全監(jiān)督評(píng)估考核制度，都是難以落到實(shí)處的。各級(jí)教育行政部門(mén)要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況，納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容，納入上級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)、教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容，切實(shí)建立健全年度評(píng)估考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施年度評(píng)估考核。同時(shí)，學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識(shí)、法律素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí)，教育行政部門(mén)要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，抓好對(duì)大學(xué)生、中職生的普法教育，使之牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。

加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍

校園法治文化是重要的育人環(huán)境，是無(wú)聲的普法教師，對(duì)提升學(xué)生的法治意識(shí)、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。

各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境育人的重要作用，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。

六五普法論文范文第3篇

Abstract： The Civil and Commercial Law assumes special tasks in the training scheme for non-law majored students, including but not limited to law popularization, professional and moral education. To improve students' capabilities of solving practical problems and enhance teaching quality and effect, teachers should conduct a systematic teaching reform from both inside and outside, such as specifying the nature and status of the course, properly arranging the opening time and credit hours, improving Lecture-style or Case-style teaching and phasing in flexible evaluation method.

關(guān)鍵詞： 非法學(xué)專業(yè)；民商法；判例教學(xué)；診所教育

Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0243-02

0引言

抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋，大學(xué)階段則是青少年接受普法教育的最佳時(shí)機(jī)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國(guó)，建設(shè)法制社會(huì)，十二五規(guī)劃中更是明確指出，要實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產(chǎn)有才無(wú)德的大學(xué)生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這無(wú)疑是對(duì)目前高校法律教育敲了警鐘，要求學(xué)校和教師要加快教改，培養(yǎng)德高才重的青年精英，以適應(yīng)和推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程。

1民商法教學(xué)現(xiàn)狀

法學(xué)分應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)兩支，非法學(xué)專業(yè)為適應(yīng)專業(yè)所需所開(kāi)設(shè)的法律課程多從應(yīng)用法學(xué)中選取，實(shí)用性很強(qiáng)。如管理類會(huì)計(jì)專業(yè)要開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程，以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)師資格和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等證件考試，金融學(xué)專業(yè)要開(kāi)設(shè)銀行、證券、投資、期貨等課程，以應(yīng)對(duì)一些證券、期貨等從業(yè)資格考試，技術(shù)性較強(qiáng)的和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)切近的如防汛、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)，其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)。倘若沒(méi)有法律基礎(chǔ)，又易被如今社會(huì)不公現(xiàn)象所蒙蔽，再加上大學(xué)生的價(jià)值取向尚不明確，信念不穩(wěn)定，則不能避免對(duì)課程內(nèi)容的斷章取義，或只是為了應(yīng)付考試。民商法應(yīng)為所有非法學(xué)專業(yè)所開(kāi)始，一來(lái)因民法為基本法中的基本法，二來(lái)因商法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需②。經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)因與商法的關(guān)系和未來(lái)職業(yè)的要求，對(duì)民商法更應(yīng)予以重視。其實(shí)多數(shù)高校為適應(yīng)社會(huì)和學(xué)生專業(yè)就業(yè)所需，早已開(kāi)設(shè)民商法課程，但整體效果并不盡如人意。

2民商法課程的特殊使命和性質(zhì)

高校非法學(xué)專業(yè)一般在大一均開(kāi)設(shè)一學(xué)年或一學(xué)期思想道德和法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論、法律基礎(chǔ)理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎(chǔ)作為必開(kāi)課已基本完全取代其他法學(xué)基礎(chǔ)課程。課時(shí)不變、側(cè)重點(diǎn)在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身，很難說(shuō)學(xué)生能有比較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)以方便學(xué)習(xí)專業(yè)法律。本人曾在大一上學(xué)期、大二下學(xué)期大三上學(xué)期為學(xué)生講述民商法，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，如學(xué)生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應(yīng)為哪些行為負(fù)責(zé)，直稱學(xué)校為機(jī)關(guān)，不知政府是法人，被打之后打人稱正當(dāng)防衛(wèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，本人對(duì)1000多名不同年級(jí)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，95%左右學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生思想道德教育課非常重要，但只有15%的認(rèn)為思想道德和法律修養(yǎng)有開(kāi)設(shè)的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程的情況下，民商法課程作為一門(mén)銜接法基礎(chǔ)理論――應(yīng)用法基礎(chǔ)知識(shí)――專業(yè)法的課程承擔(dān)著三個(gè)使命。

非法學(xué)專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通常可劃分為法基本理論、民商法基礎(chǔ)知識(shí)（民商法總則）和部門(mén)法（分則）三個(gè)部分，直接體現(xiàn)著民商法所承擔(dān)的三重使命。其一，通過(guò)對(duì)法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，使其對(duì)法的理念有所理解；其二，通過(guò)民法原則、民事法律關(guān)系（尤其是主體）、法律行為、民事權(quán)利和行為能力、物權(quán)和債權(quán)、、法律責(zé)任等基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)的把握，學(xué)會(huì)用法律思維去考慮問(wèn)題，從法律角度分析現(xiàn)象；其三，根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵權(quán)和訴訟等部門(mén)法，利用法律工具為專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感，提升職業(yè)道德。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地位平等和公平誠(chéng)信的民商法最容易使公平正義的法理念為學(xué)生所接受，法理念也理應(yīng)貫徹在課程始終。只有正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的講授，才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力，發(fā)揚(yáng)德的光輝和影響。

至于民商法課程性質(zhì)在整個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位，無(wú)外乎公共選修課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課或干脆稱為專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課、專業(yè)素質(zhì)教育課等，只要能結(jié)合專業(yè)特征科學(xué)體現(xiàn)其地位和價(jià)值均無(wú)不可。在有些國(guó)家和地區(qū)的法學(xué)專業(yè)，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國(guó)家法律文化和歷史相關(guān)，如意大利，其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的1/4，法理課則只有1/7不到，主要還是考慮滿足學(xué)生興趣和不同就業(yè)方向的需求，更不用說(shuō)非法學(xué)專業(yè)。根據(jù)我國(guó)教育文化、法律實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)用主義甚囂塵上的現(xiàn)象，還是應(yīng)將民商法作為必修課開(kāi)設(shè)。

《2011 年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》要求深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)和重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育――組織開(kāi)展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續(xù)開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學(xué)校理應(yīng)將該課程作為必修課――公共基礎(chǔ)課或?qū)W科基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)，公共基礎(chǔ)課普及面最廣，學(xué)科基礎(chǔ)課可選擇講授，各有特色。

鑒于民商法課程的特殊使命和性質(zhì)，開(kāi)設(shè)時(shí)間宜選擇大二第一學(xué)期。③原因有三，其一，高中對(duì)應(yīng)試教育的極度重視使剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)有限，法知識(shí)極為薄弱，加上大一第一學(xué)期為公共課，第二學(xué)期為公共課和專業(yè)入門(mén)課，一下子接觸到應(yīng)用法知識(shí)，理解很吃力，很多課時(shí)浪費(fèi)在法基礎(chǔ)理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會(huì)安排一個(gè)學(xué)年的授課時(shí)間。其二，高年級(jí)專業(yè)知識(shí)漸夯實(shí)，寬松的學(xué)習(xí)氛圍也使學(xué)生接觸了很多社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)年齡段的意念還比較模糊，就業(yè)升學(xué)壓力也越來(lái)越大，學(xué)生輕理論重實(shí)際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定，這無(wú)疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)民商法，一來(lái)新聞報(bào)紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學(xué)生理解能力增強(qiáng)，有了一定的法律常識(shí)，對(duì)社會(huì)也有了成年教育初級(jí)階段的懵懂的直觀感受；二來(lái)專業(yè)課開(kāi)始大量開(kāi)設(shè)，急需理論的正確引導(dǎo)和合理疏通。至于該課程課時(shí)數(shù)的確定，既不能與純專業(yè)課相提并論，也不能完全等同于哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課，還要與高數(shù)等基礎(chǔ)課相區(qū)分，一學(xué)期一周一般不應(yīng)低于6個(gè)學(xué)時(shí)。

3民商法課程教改建議

課程的定性、課時(shí)量的妥當(dāng)?shù)韧庠跅l件都具備，起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關(guān)口，把握課程教學(xué)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學(xué)方法的創(chuàng)新等，無(wú)一不和能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果密切相關(guān)。

3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍首先要明確教材只是教學(xué)輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求，內(nèi)容龐雜，應(yīng)有盡有。為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇法律教材，首先不建議用法學(xué)專業(yè)教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點(diǎn)或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)處于“危險(xiǎn)期”，這個(gè)階段或簡(jiǎn)單或復(fù)雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細(xì)選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設(shè)置時(shí)間以及課時(shí)量多寡增刪教學(xué)內(nèi)容并區(qū)分輕重點(diǎn)。例如金融學(xué)專業(yè)，一般會(huì)開(kāi)設(shè)證券投資、銀行保險(xiǎn)等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門(mén)課程的基礎(chǔ)，如大廈之根基，沒(méi)有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關(guān)系就將民法章節(jié)片面歸于教學(xué)非重點(diǎn)。

3.2 慎重整合案例資源完整的民商事案例可以信手拈來(lái)，比如一些政府、司法、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等，沒(méi)有什么比身邊生活更能刺激大學(xué)生好奇心的。然用于教學(xué)教育的案例不能隨興所至，一來(lái)課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識(shí)點(diǎn)，絕不能旁生枝節(jié)浪費(fèi)時(shí)間；二來(lái)分解、整合案例需要教師花費(fèi)很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實(shí)，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深?yuàn)W，而是要在50分鐘內(nèi)給學(xué)生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性和積極性，才能使教學(xué)高效產(chǎn)出。還需要提醒的是，案例必然引發(fā)討論，既定判決并非不可質(zhì)疑，但要把握教學(xué)秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標(biāo)。

3.3 改進(jìn)教學(xué)方法，活用輔助工具民商法課程的教師顯然必為法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷。這些教師在求學(xué)階段接觸的教學(xué)方法總結(jié)起來(lái)，有最常見(jiàn)的傳統(tǒng)的演講式歸納法，還有引進(jìn)的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書(shū)刊編輯、法律援助等等，本科多為板書(shū)授課，研究生有無(wú)板書(shū)并不重要。法學(xué)和非法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同，所以教師要適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進(jìn)教學(xué)手段來(lái)適應(yīng)授課對(duì)象的實(shí)際情況。

3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來(lái)，這種歸納法也是文科類和部分管理類學(xué)科專業(yè)應(yīng)用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問(wèn)題去聽(tīng)課，教師運(yùn)用起來(lái)得心應(yīng)手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)思維，提高雄辯能力，給學(xué)生耳目一新的感覺(jué)。需要改良的主要是從國(guó)外引進(jìn)的一些教學(xué)方法。

3.3.2 改判例教學(xué)法④為案例說(shuō)明和討論。判例教學(xué)法1870年由哈佛法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)朇hristopher Columbus Langdell始創(chuàng)，由于其采取學(xué)生總結(jié)思考分析案例中隱含的法律規(guī)則，教授根據(jù)學(xué)生的回答層層深人提出問(wèn)題，又被稱為蘇格拉底式方法 (Soeratie Method)。

這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)生在較短的課堂時(shí)間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學(xué)法對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求很高，需要在課前大量閱讀相關(guān)書(shū)籍且具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)和法律思維，對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)講不具備可行性。但是判例教學(xué)的理念――“學(xué)習(xí)開(kāi)始于我們的已知，開(kāi)始于我們的經(jīng)驗(yàn)(親身經(jīng)歷的和別人的)”――卻可以指導(dǎo)教師來(lái)改進(jìn)教學(xué)方法。從現(xiàn)實(shí)判例到法律理論是一個(gè)演繹的過(guò)程，相比傳統(tǒng)的歸納法，學(xué)生是帶著對(duì)社會(huì)實(shí)踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則，易培養(yǎng)對(duì)事實(shí)的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復(fù)雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡(jiǎn)單條理而現(xiàn)實(shí)案例的，指定材料讓學(xué)生課前閱讀（不需要花費(fèi)很多課外時(shí)間），課堂組織學(xué)生或分組討論既設(shè)問(wèn)題，展開(kāi)爭(zhēng)辯。其次，可要求結(jié)合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象，舉出一個(gè)例子，再圍繞這個(gè)最生活化的案例展開(kāi)討論。無(wú)論是爭(zhēng)論還是討論，最終都要?dú)w納出蘊(yùn)含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設(shè)置障礙，引導(dǎo)和控制討論不偏離正題。

3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動(dòng)開(kāi)展。模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學(xué)活動(dòng)。這是一種通過(guò)學(xué)生親身參與，將課堂所學(xué)理論知識(shí)、司法技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一之教育目的的教學(xué)模式。模擬法庭雖是假設(shè)案例的虛擬法庭，但要模擬真實(shí)情景，學(xué)生興趣很高，進(jìn)行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識(shí)和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當(dāng)很容易演變成一場(chǎng)爭(zhēng)論。這與學(xué)生法律常識(shí)缺乏、不具有法律思維、從未旁聽(tīng)過(guò)審理等有關(guān)。因此把模擬法庭作為教師教學(xué)實(shí)踐課程、學(xué)校普法規(guī)劃一項(xiàng)工作、學(xué)生社團(tuán)大型法律教育活動(dòng)（比如安排在每年的“12.4”）來(lái)開(kāi)展更合適。

3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學(xué)生在律師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)訴訟策略、撰寫(xiě)法律文書(shū)、當(dāng)事人訴訟等。國(guó)內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動(dòng)或設(shè)立法律援助中心等學(xué)生組織，因當(dāng)事人多屬窮困，這類活動(dòng)可培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德。相比判例教學(xué)法，無(wú)論從時(shí)間、精力、財(cái)力等哪個(gè)角度來(lái)考慮，在非法學(xué)專業(yè)實(shí)施診所教育都不具備可能性，也因它和學(xué)生今后的職業(yè)選擇毫無(wú)關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)意義不大?？偨Y(jié)起來(lái)，民商法課程應(yīng)以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說(shuō)明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動(dòng)，其他的如帶學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、作試探性法律咨詢等等也可適當(dāng)安排。

3.3.5 PPT課件被稱為“助學(xué)利器”，既可以節(jié)省時(shí)間，增加課容量，還能通過(guò)豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡(luò)鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習(xí)慣采用板書(shū)，然而大量的案例材料靠課堂讀寫(xiě)和課前復(fù)印很不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，采用電子課件是必然趨勢(shì)，所以教師需要盡快掌握office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。

3.4 改進(jìn)統(tǒng)一的卷面考核方式，嚴(yán)把分?jǐn)?shù)關(guān)中國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，入學(xué)嚴(yán)格，授課自由，考試寬松，這樣的教育體制和高等教育的初衷是相悖的，畢業(yè)生真正學(xué)到手的東西少得可憐。大學(xué)教師授課風(fēng)格個(gè)性化，課堂氣氛比較自由，能為學(xué)生營(yíng)造相對(duì)輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境，但如果學(xué)期考試不能真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和知識(shí)水平，自由便會(huì)質(zhì)變?yōu)樯⒙?。因此，改進(jìn)統(tǒng)一的卷面百分制考核方式，以靈活的考試方法和嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)把關(guān)，促使學(xué)生重視平時(shí)的知識(shí)積累，才能遏制消極懈怠情緒。

傳統(tǒng)的考試方式是閉卷筆試，實(shí)行百分制加學(xué)分制，現(xiàn)在有口試、論文、材料觀點(diǎn)論述、開(kāi)卷等，實(shí)行百分制、等級(jí)制、平時(shí)和期末比例制加學(xué)分制，多樣化考核和計(jì)分可適應(yīng)不同的專業(yè)和課程需求，也是大學(xué)教學(xué)改革的一項(xiàng)成果。然“良法需要好的實(shí)施”，要不將成為一紙空文，教師必須以高度的責(zé)任心和一絲不茍的態(tài)度對(duì)待成績(jī)判定。與勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬最能使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高學(xué)術(shù)水平。

注釋：

①非法學(xué)專業(yè)，不包括政教類專業(yè)，因?yàn)椴糠指咝Ｕ虒I(yè)已開(kāi)設(shè)法學(xué)概論、法理以及其他一些重點(diǎn)部門(mén)法課程，有將法律課程作為主干課程的趨勢(shì)，這與本文所論有民商法地位有差距。

②本文所論民商法課程不介入民商分立、民商合一、商法和經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法獨(dú)立地位之爭(zhēng)，只是應(yīng)需而設(shè)，內(nèi)容根據(jù)專業(yè)、實(shí)用程度有所取舍和側(cè)重。如高程德為經(jīng)濟(jì)類、管理類等非法學(xué)專業(yè)學(xué)生所編教材就叫做《經(jīng)濟(jì)法（民商法）》。

六五普法論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：地役權(quán)；登記；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032067

2007年3月頒布實(shí)施的《物權(quán)法》將地役權(quán)明確定位為用益物權(quán)，地役權(quán)被當(dāng)作一種他項(xiàng)權(quán)利對(duì)待，并對(duì)登記做了要求。隨后2007年12月公布的《土地登記辦法》對(duì)地役權(quán)登記做了更加完善的要求。2015年3月頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》再次規(guī)定地役權(quán)應(yīng)依法辦理登記?，F(xiàn)實(shí)情況是地役權(quán)不為大眾所知，本文旨在通過(guò)一個(gè)平常的案例剖析讓大家認(rèn)識(shí)到地役權(quán)就在人們身邊，地役權(quán)是大眾的一項(xiàng)合法權(quán)益，地役權(quán)登記同其他登記一樣重要，也是維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。

1 地役權(quán)的概念、特征及登記的意義

1.1 地役權(quán)的概念

地役權(quán)源于羅馬法，大陸法系很多國(guó)家都把地役權(quán)作為一項(xiàng)重要的權(quán)利來(lái)加以規(guī)定。如《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》、《日本民法典》、《意大利民法典》、《瑞士民法典》、臺(tái)灣地區(qū)民法典等都用專門(mén)的章節(jié)對(duì)地役權(quán)做了規(guī)定。地役權(quán)的傳統(tǒng)概念是指為自己特定土地的便利而利用他人特定土地的權(quán)利，承擔(dān)地役權(quán)的土地稱為供役地，利用地役權(quán)的土地稱為需役地[1]。

我國(guó)《物權(quán)法》第156條規(guī)定地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。地役權(quán)的主體多為不同的土地使用權(quán)人。在我國(guó)“房隨地走，地隨房走”的前提下，土地及其上的建筑物、其他附著物都成為地役權(quán)的客體[1]。

地役權(quán)既可以調(diào)節(jié)集體土地所有權(quán)之間、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)之間、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)之間、集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物之間、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間、海域使用權(quán)之間的利益，也可以調(diào)節(jié)上述不同權(quán)力之間的關(guān)系。同時(shí)，地役權(quán)的設(shè)立突破了物權(quán)法定的原則，根據(jù)當(dāng)事人合意約定，使雙方的利益最大化，是一種種類繁多可以廣泛使用的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力。地役權(quán)具有地盡其力、物盡其用、人得其需的功效。

1.2 地役權(quán)登記的意義

《物權(quán)法》第158條規(guī)定，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

地役權(quán)大多數(shù)時(shí)候存在于簽訂合同雙方的當(dāng)事人之間，外人無(wú)從知曉。根據(jù)這條法律規(guī)定可以看出地役權(quán)登記采用登記對(duì)抗主義，登記的主要目的是對(duì)抗善意第三人。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)的變更日益增多，善意第三人也不斷增加。未經(jīng)登記的地役權(quán)，不得對(duì)抗善意第三人，通過(guò)有償方式取得的地役權(quán)，在不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，直接影響到受讓人之間的經(jīng)濟(jì)利益。地役權(quán)只有經(jīng)過(guò)登記才能對(duì)需役地權(quán)利人產(chǎn)生完整的保護(hù)，對(duì)供役地人產(chǎn)生有效的約束[2]。

因此，地役權(quán)登記才是減少不必要損失、維護(hù)自身合法權(quán)益的高效有效途徑。

2 地役權(quán)登記中存在的問(wèn)題及原因

如今，地役權(quán)登記中存在的最大問(wèn)題是，以安州區(qū)為例沒(méi)有人申請(qǐng)地役權(quán)登記，地役權(quán)成了一項(xiàng)被人們遺忘的權(quán)利。筆者認(rèn)為造成這種局面的原因主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 對(duì)地役權(quán)認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)的土地利用實(shí)踐中，注重建筑法規(guī)和城市規(guī)劃，這些建筑法規(guī)和城市規(guī)劃在很大程度上減少了地役權(quán)的使用。當(dāng)可以利用地役權(quán)來(lái)調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系時(shí)，人們往往通過(guò)規(guī)劃的手段解決問(wèn)題，避免使用地役權(quán)。

《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)地役權(quán)做了相應(yīng)的規(guī)定。但地役權(quán)作為舶來(lái)品，在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間太短，加之國(guó)民素質(zhì)等因素，在我國(guó)老百姓意識(shí)中根本沒(méi)有地役權(quán)的概念。不知何時(shí)何地該如何使用這項(xiàng)權(quán)利，以及該項(xiàng)權(quán)利被侵害后該如何尋求法律救濟(jì)。

國(guó)土部門(mén)從事登記的工作人員也極少了解地役權(quán)，當(dāng)?shù)匾蹤?quán)可以調(diào)節(jié)各方利益時(shí)不知該如何向權(quán)利人解釋。

2.2 對(duì)地役權(quán)合同認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，簽訂地役權(quán)合同是地役權(quán)設(shè)立的唯一途徑。同時(shí)，《物權(quán)法》第157條對(duì)地役權(quán)合同的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)制式的合同不同于《商品房買(mǎi)賣合同》、《存量房買(mǎi)賣合同》，在登記部門(mén)找不到。權(quán)利人自己擬定的合同不能詳盡的保護(hù)各方利益。這無(wú)疑減弱了申請(qǐng)登記的意愿。

2.3 對(duì)地役權(quán)登記認(rèn)識(shí)不足

《物權(quán)法》第158條的規(guī)定地役權(quán)采用登記對(duì)抗主義，而不是登記生效主義。地役權(quán)通過(guò)簽訂合同產(chǎn)生效力，登記只是對(duì)抗善意第三人的手段。當(dāng)物權(quán)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候登記才發(fā)揮效力，如果物權(quán)不變動(dòng)登記的效力得不到體現(xiàn)。通常情況下，人們因?qū)撛谏埔獾谌藥?lái)的利益變化缺乏預(yù)見(jiàn)性而忽視登記帶來(lái)的利益。

2.4 地役權(quán)與相鄰關(guān)系混淆

地役權(quán)和相鄰關(guān)系很容易混淆。多數(shù)人認(rèn)為相鄰關(guān)系即可調(diào)節(jié)地役權(quán)才能調(diào)節(jié)的利益關(guān)系。然而，相鄰關(guān)系屬于所有權(quán)范疇，是法定權(quán)利具有強(qiáng)制性，不存在有償問(wèn)題；地役權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，根據(jù)合同設(shè)立具有自治自主性，可以是有償?shù)模部梢允菬o(wú)償?shù)?。相鄰關(guān)系的適用范圍以相毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)為存在必要，地役權(quán)涉及到的不動(dòng)產(chǎn)可以是相鄰的也可以是不相鄰的，只要是事實(shí)上的利用關(guān)系，都可以設(shè)定。相鄰關(guān)系僅能滿足相鄰不動(dòng)產(chǎn)最低限度的需求，而地役權(quán)可滿足相鄰不動(dòng)產(chǎn)和遠(yuǎn)隔千里的不動(dòng)產(chǎn)更高程度的利用需求。可以說(shuō)相鄰關(guān)系解決的是吃的飽的問(wèn)題，地役權(quán)是解決吃的好的問(wèn)題[1]。

3 案例剖析

在安州區(qū)花D鎮(zhèn)某街有A、B、C、D、E、F六宗國(guó)有土地（位置如圖1，均已辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記）。其中A-E等5宗土地毗鄰，中間有一個(gè)空壩及一個(gè)通道，空壩位于5宗土地的中間位置，通道位于A宗地與C宗地之間。E宗地和F宗地有自己的空壩及通道。經(jīng)4宗土地的使用權(quán)人協(xié)商，該空壩和通道由4個(gè)土地使用權(quán)人共同分?jǐn)?。這時(shí)，這4宗土地的使用權(quán)人各自享有空壩和通道的土地使用權(quán)。

2013年，為了提高房?jī)r(jià)， 6個(gè)人協(xié)商自愿將各自的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建形成了一個(gè)風(fēng)格統(tǒng)一稍具規(guī)模的商品房小區(qū)，建筑物后的空壩形成了車位及一條車輛可以通行的通道（如圖2）。重新規(guī)劃后由原來(lái)的6宗獨(dú)用宗地，變更成為了現(xiàn)在的3宗獨(dú)用宗地和1宗共用宗地（B、C、D合并為G宗地）。為了方便車輛進(jìn)出，G、E、F宗地各退讓了10cm形成了更寬的通道。F宗地只留有一個(gè)樓梯間，人可以通行，車輛必須從A宗地與G宗地之間的通道及G宗地上通過(guò)。

在該案例中，規(guī)劃的作用充分展現(xiàn)。建筑物的位置、外觀、進(jìn)出大門(mén)的位置、車輛通行的道路及車位都依據(jù)規(guī)劃而建。規(guī)劃在很大程度上避免了地役權(quán)的使用。

G宗地與E宗地相鄰，構(gòu)成相鄰關(guān)系，E宗地從G宗地上通行是法定權(quán)利，具有強(qiáng)制性；F宗地與E宗地相鄰，構(gòu)成相鄰關(guān)系，F(xiàn)宗地從E宗地上通行是法定權(quán)利，具有強(qiáng)制性。

3.1 地役權(quán)的確認(rèn)

F宗地與G宗地不相鄰，不能構(gòu)成相鄰關(guān)系，F(xiàn)宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人從G宗地上通行不屬于法定權(quán)利。這時(shí)就要運(yùn)用到地役權(quán)。

筆者認(rèn)為F宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人從G宗地上通行符合地役權(quán)的定義。F宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為了提高房?jī)r(jià)，與G宗地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建形成了一個(gè)風(fēng)格統(tǒng)一稍具規(guī)模的商品房小區(qū)。F宗地與G宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，達(dá)到了雙贏。F宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人實(shí)現(xiàn)了利用他人不動(dòng)產(chǎn)提高自己不動(dòng)產(chǎn)效益的目的。F宗地為需役地，G宗地為供役地。

地役權(quán)的原始取得方式之依長(zhǎng)期持續(xù)利用的事實(shí)，即根據(jù)事實(shí)上存在的土地利用關(guān)系，通過(guò)默示同意之推斷，或依據(jù)公平原則，而確認(rèn)地役權(quán)之成立[1]。

根據(jù)規(guī)劃及建成的事實(shí)，F(xiàn)宗地必須從G宗地上通行，存在了事實(shí)上的土地利用關(guān)系，且在6宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人協(xié)商建設(shè)時(shí)已默示同意了F宗地對(duì)G宗地的利用?；蛘咭罁?jù)公平原則，F(xiàn)也退讓了10cm作為通道，本應(yīng)享有在G宗地上的通行權(quán)。由此可以確認(rèn)地役權(quán)的成立。

如果，E宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)于從G宗地上通行有更高程度的要求，F(xiàn)宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)于從E宗地上通行有更高程度的要求，雙方也可以通過(guò)協(xié)商的方式簽訂地役權(quán)合同，辦理地役權(quán)登記。

3.2 地役權(quán)登記

G宗地和F宗地均修建的商品房，當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，面對(duì)幾十個(gè)不同的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，F(xiàn)宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人該如何維護(hù)自己的權(quán)利，地役權(quán)登記的主要目的就是對(duì)抗善意第三人。

根據(jù)《物權(quán)法》第158條的規(guī)定， G宗地受讓人可能不知道G宗地上存在地役權(quán)， 基于公示公信原則，G宗地受讓人所取得的不動(dòng)產(chǎn)上視為不存在地役權(quán)負(fù)擔(dān)。如果G宗地受讓人不允許F宗地受讓人通行，F(xiàn)宗地的受讓人不得主張地役權(quán)。因此，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，F(xiàn)宗地的土地使用者和G宗地的土地使用者應(yīng)共同向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)地役權(quán)登記。

根據(jù)《物權(quán)法》第166條規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)F宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人依然對(duì)G宗地享有地役權(quán)。根據(jù)第167條規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)G宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人依然對(duì)F宗地負(fù)有地役權(quán)。

根據(jù)《物權(quán)法》第169條規(guī)定，已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。

2015年6月公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第4章第8節(jié)對(duì)地役權(quán)的初始登記和變更登記都做介紹。2016年5月30日，國(guó)土資源部印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》對(duì)地役權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記的適用范圍、申請(qǐng)資料、審查要點(diǎn)都做了詳細(xì)的介紹，具有操作性。

本文所舉案例發(fā)生在人們身邊且司空見(jiàn)慣， 是簡(jiǎn)單的關(guān)于通行地役權(quán)的設(shè)立及登記，但因從事土地登記的工作人員對(duì)地役權(quán)知之甚少避免引起行政官司和權(quán)利人對(duì)地役權(quán)不了解，未提出登記申請(qǐng)而未做登記。

在現(xiàn)實(shí)生活中人們接觸到的，改革后的“公產(chǎn)房”，房子按照建筑面積分給了職工，空壩、通道等公共設(shè)施還留在原單位，當(dāng)原單位想對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，勢(shì)必會(huì)使享受了“公產(chǎn)房”的業(yè)戶在空壩、通道等公共設(shè)施的使用上受到限制。如果，進(jìn)行了地役權(quán)登記，業(yè)主和原單位之間的矛盾可以很輕松的化解。發(fā)生在人們身邊的與人們息息相關(guān)的信號(hào)發(fā)射塔的建設(shè)、廣告牌的安放、空調(diào)外掛的安放、通過(guò)協(xié)商進(jìn)行的排水排污、農(nóng)村中取水通行等都會(huì)運(yùn)用到地役權(quán)。

4 對(duì)策措施

地役權(quán)可以廣泛地調(diào)節(jié)人們?nèi)粘Ｉ钪胁幌噜彶粍?dòng)產(chǎn)或是相鄰不動(dòng)產(chǎn)為提高自己的效益而在通風(fēng)、通行、采光、用水、管道鋪設(shè)、電力電信設(shè)施安放等方面的利益。在登記情況下的地役權(quán)，可以使不動(dòng)產(chǎn)的效能得到最大限度的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為改善地役權(quán)登記狀況主要從以下幾個(gè)方面入手。

4.1 完善法律法規(guī)條款

《物權(quán)法》中對(duì)地役權(quán)和相鄰關(guān)系分別在不同的章節(jié)做了介紹，規(guī)劃的作用進(jìn)一步減少了地役權(quán)的使用。地役權(quán)與相鄰關(guān)系調(diào)節(jié)的內(nèi)容有交叉重疊的之處，重新整合地役權(quán)和相鄰關(guān)系的適用范圍[3]?？梢詫W(xué)習(xí)國(guó)外的做法將地役權(quán)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，以明確在什么情況下通過(guò)哪種方式使用何種地役權(quán)。

鑒于地役權(quán)今后可能在例如鐵路用地和鐵路保護(hù)、文物用地和文物保護(hù)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)、水利項(xiàng)目建設(shè)[4-5]、西氣東輸、南水北調(diào)、城市風(fēng)貌提升、電力事業(yè)、電信事業(yè)、開(kāi)放式小區(qū)[6]等公共事業(yè)方面的諸多應(yīng)用；以及滿足需役地人經(jīng)濟(jì)利益要求的營(yíng)業(yè)地役權(quán)[7]，例如鄉(xiāng)村旅游[8]；政府出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境保護(hù)地役權(quán)[7]。由此，對(duì)地役權(quán)的適用范圍進(jìn)行拓展是極有必要的。

鑒于地役權(quán)使用的廣泛性，種類紛繁復(fù)雜，《物權(quán)法》規(guī)定地役權(quán)實(shí)行登記對(duì)抗主義，不利于地役權(quán)登記工作的開(kāi)展，也不利于保護(hù)地役權(quán)雙方的利益，借鑒同為用益物權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)的登記原則，采用登記生效主義。

4.2 加強(qiáng)地役權(quán)相關(guān)宣傳

《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定是地役權(quán)登記的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們卻不知道何時(shí)何地該如何使用地役權(quán)。

借著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)地役權(quán)的宣傳，讓更多的人了解地役權(quán)。在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記培訓(xùn)中加強(qiáng)地役權(quán)的介紹，讓從事登記的工作人員可以清楚的辨別出何時(shí)何地怎樣使用地役權(quán)。在工作過(guò)程中，不斷地向社會(huì)大眾宣傳地役權(quán)以及地役權(quán)登記。

4.3 重視啟動(dòng)登記工作

以綿陽(yáng)市安州區(qū)為例，同為他項(xiàng)權(quán)利的抵押權(quán)，每年都有70宗左右進(jìn)行登記，而地役權(quán)卻一宗也沒(méi)有。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作和“六五”普法工作的開(kāi)展，在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，鼓勵(lì)有地役權(quán)使用需要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，申請(qǐng)地役權(quán)登記。并向社會(huì)公布，引起社會(huì)的關(guān)注，做到家喻戶曉，提高地役權(quán)登記在社會(huì)大眾中的認(rèn)識(shí)度。

參考文獻(xiàn)

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