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[關鍵詞]房地產(chǎn)檔案;管理;現(xiàn)狀 文章編號:2095-4085(2015)08-0135-02
加強房地產(chǎn)檔案管理需要在制定和完善房地產(chǎn)權屬檔案專業(yè)標準和規(guī)范的基礎上,實現(xiàn)房地產(chǎn)權屬檔案的信息化管理,加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓工作。針對目前房地產(chǎn)檔案管理狀況,應采取有效措施,使房地產(chǎn)權屬檔案管理有法可依、有章可循。
1.房地產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀
1.1房地產(chǎn)檔案管理理論
房地產(chǎn)檔案是指房地產(chǎn)行政管理部門在房地產(chǎn)發(fā)證登記、房地產(chǎn)交易買賣、房屋動拆遷、建設用地及批租用地活動中,經(jīng)過收集、整理、鑒定,按一定的手段形成的反映產(chǎn)權人、房屋自然狀況及使用土地狀況,應當歸檔保存的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、錄像帶、錄音帶、磁介質(zhì)軟盤等各種載體內(nèi)容的文件材料。房地產(chǎn)檔案形成后,房地產(chǎn)的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發(fā)生,房屋的拆遷、翻改、擴建等現(xiàn)狀處于不斷的轉(zhuǎn)移和變更之中,必須不斷地補充新材料,才能確保房地產(chǎn)檔案的真實性和連續(xù)性。
1.2房地產(chǎn)檔案收集
房地產(chǎn)檔案的收集,是檔案管理工作的起點和基礎,是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)需注意以下幾個方面:
(1)收集過程中,要確保每次產(chǎn)權登記、變更和涉及產(chǎn)權活動的產(chǎn)權文件材料完整、準確、詳實,力求文件材料的形式、規(guī)格、各項技術指標和驗收標準達到高度統(tǒng)一。
(2)凡屬歸檔范圍內(nèi)各種形式產(chǎn)權文件材料都要收集齊全,收集范圍包括:產(chǎn)權來源、產(chǎn)權登記以及產(chǎn)權變更的證明、證件,房屋及其使用土地權屬界定位置圖,反映測繪工作的圖紙、報告,反映基建拆遷審批工作的文件材料等。
(3)歸檔時間要根據(jù)房地產(chǎn)文件材料形成過程的特點來確定。
1.3房地產(chǎn)檔案整理
房地產(chǎn)檔案整理就是把收集到的各種材料進行分類、組合、排列和編目,使之系統(tǒng)化、條理化,其內(nèi)容主要包括檔案的分類、立卷、案卷的排列和案卷目錄的編制,包括檔案的排列上架等;在分類和組卷中必須要做到分類科學、組卷合理、排列有序、劃定保管期限準確等。分類以后,還需要對每一類別的檔案材料進行立卷,立卷工作的內(nèi)容包括卷內(nèi)文件材料的排列與編號,填寫卷內(nèi)文件目錄、填制案卷封面和案卷裝訂等工作。
2.房地產(chǎn)檔案管理中存在的問題
2.1現(xiàn)行文件過于籠統(tǒng),缺乏操作性
在實際工作中,房地產(chǎn)權屬檔案管理的依據(jù)為2001年建設部頒布的《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》。該辦法從房地產(chǎn)權屬檔案的收集、整理和利用等幾個方面對房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作進行了規(guī)定,但只限于宏觀層面,缺乏對具體工作的指導。目前的實際工作情況是,服務中心窗口受理業(yè)務時收什么材料,檔案室就存什么材料,對于檔案材料是否齊全、是否規(guī)范、是否準確,還缺少統(tǒng)一的標準。
2.2保管期限不明確
《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》規(guī)定:房地產(chǎn)權屬檔案應以單元建檔,以房地產(chǎn)權利人為全宗立卷。但在實際工作中是以房號為單元建檔,將權利人的所有權登記檔案、所有權轉(zhuǎn)移登記檔案、他項權登記檔案、他項權注銷登記檔案都集中在一起,合并組成一卷。由于房地產(chǎn)權屬檔案保管期限的不明確,無法開展鑒定、銷毀工作。因此,房地產(chǎn)權屬檔案出現(xiàn)了有增無減的現(xiàn)象,必將導致檔案庫房空間的資源短缺。
2.3檔案管理專用軟件不能滿足工作需要
在提高房地產(chǎn)權屬檔案數(shù)字化水平的工作中需要注意兩個問題:一是房地產(chǎn)權屬紙質(zhì)檔案和電子檔案內(nèi)容要一致。由于房地產(chǎn)權屬檔案處于不斷的轉(zhuǎn)移和變更之中,具有極強的動態(tài)性,因此房地產(chǎn)權屬檔案的最新電子信息始終要與房產(chǎn)現(xiàn)狀一致,并不斷補充、更新材料,自始至終反映房屋產(chǎn)權的現(xiàn)實情況,這就要求房地產(chǎn)權屬檔案管理專用軟件能使新、舊數(shù)據(jù)統(tǒng)一,實現(xiàn)無縫鏈接。二是檔案管理軟件要統(tǒng)一,不能因業(yè)務不同而使用不同的管理軟件。由于歷史原因,不同業(yè)務往往由不同的部門負責,這就造成在房地產(chǎn)權屬檔案數(shù)字化初期各部門使用了不同的檔案管理軟件,致使在實際工作中存在著檔案數(shù)據(jù)存儲分散、查詢繁瑣、數(shù)據(jù)易丟失等問題。因此,研發(fā)適合房地產(chǎn)權屬檔案管理的專用軟件,提高房地產(chǎn)權屬檔案數(shù)字化管理水平,勢在必行。
2.4對檔案管理人員業(yè)務培訓不到位
房地產(chǎn)權屬檔案的內(nèi)容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業(yè)性。這就使得房地產(chǎn)權屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識,又要了解一些測繪、法律等相關的專業(yè)知識,還要懂得每一類權屬登記流程中要形成的文件材料。因此,針對檔案管理人員的業(yè)務培訓工作是非常重要的,但現(xiàn)實情況卻是這方面培訓工作不到位。
3.解決檔案管理問題的措施
3.1制定切實可行的檔案管理規(guī)范
一方面要加強學習和研究,結(jié)合實際工作不斷創(chuàng)新;另一方面,相關的行政主管部門應積極協(xié)調(diào)有關部門盡快制定出房地產(chǎn)權屬檔案管理實施辦法,并出臺操作性強的相關標準、規(guī)范。規(guī)范應包括具體每項業(yè)務所需文件的歸檔范圍、文件材料的具體規(guī)格、保管期限、鑒定銷毀制度等內(nèi)容,以便于檔案工作人員在實際工作中參照執(zhí)行,在接收檔案時有據(jù)可查,確保房地產(chǎn)權屬檔案收集齊全、整理規(guī)范。
3.2實現(xiàn)檔案數(shù)字化
實現(xiàn)檔案數(shù)字化是現(xiàn)代房地產(chǎn)檔案管理的主要趨勢。由于這是一項技術活,管理人員需要事先做好材料調(diào)查和搜集,對存量房產(chǎn)檔案進行清理、檢查和鑒定,保證檔案資料的完整性。再者,其檔案內(nèi)容要精確簡潔,減去檔案中不必要的內(nèi)容。最后,必須保證檔案資料中內(nèi)容的清晰,排序也必須符合規(guī)定。在實施方案管數(shù)字化建設時,還應注重其安全性。在房產(chǎn)檔案中,其主要包括兩個方面的內(nèi)容,即檔案原件與檔案數(shù)據(jù),其中在電子件中,其安全性又包括數(shù)據(jù)安全級別與設備運行的可靠?;诖?,在安全級別上,應設置相應的權限,在規(guī)定的權限范圍內(nèi)來應用不同的數(shù)據(jù),從而確保其數(shù)據(jù)的安全性;而在設備運行可靠性上,應該采用高性能設備,同時為了以防萬一,可構建相應的備份檔案,從而確保數(shù)據(jù)的可恢復性以及其存貯的安全性。
3.3加強對檔案管理人員的培訓工作
在房產(chǎn)檔案管理過程中,其所涉及到內(nèi)容有很多,而這也就要求檔案管理工人員必須要具備扎實的理論知識,不斷擴展其自身知識領域,提高其信息意識,掌握相應的基礎知識。同時,還應不斷提高其自身的業(yè)務水平和能力,掌握相應的計算機知識與操作技能,這樣才能夠更好地適應信息時代下房產(chǎn)檔案管理的各種需求。
關鍵詞:房地產(chǎn);檔案管理;信息化系統(tǒng)
1 房地產(chǎn)檔案管理的重要性
1.1 房地產(chǎn)檔案是政府進行管理與決策的依據(jù)
處于現(xiàn)代社會的人們已經(jīng)完全脫離了傳統(tǒng)的靠直覺和主觀意愿進行判斷的思維方式,科學技術的發(fā)展使得人們有條件對于事物做出準確的判斷和決策,這也使得人們開始重視事前決策資料的收集。對于政府而言,當需要管理和決策城市的建設和規(guī)范問題時,需要用到盡可能豐富的房地產(chǎn)信息,這些信息能夠幫助管理者和決策者學習以往房地產(chǎn)開發(fā)管理中的經(jīng)驗和教訓,加大對房地產(chǎn)開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀的了解,幫助其作出符合客觀實際的判斷和決策。
1.2 房地產(chǎn)檔案是擁有者合法性的證明
參照我國相關法律的規(guī)定,房產(chǎn)證書和房地產(chǎn)檔案是證明其擁有者合法性的關鍵證明,這些文件具有法律效力。一方面,房產(chǎn)主人可以通過這些文件來證明自身對房產(chǎn)具有使用、支配的權力,另一方面,房產(chǎn)主人可以利用這些文件來保護自身在買賣、交換、改擴建、抵押等一系列經(jīng)濟活動中的合法權益。
1.3 房地產(chǎn)檔案有利于規(guī)范行業(yè)行為
在房地產(chǎn)檔案中詳實地記錄著政府管理部門和房地產(chǎn)企業(yè)以及房產(chǎn)擁有者的行為,通過房地產(chǎn)檔案可以清晰地了解到真實的房地產(chǎn)發(fā)展面貌和歷程,包括曾經(jīng)的違背政府規(guī)劃的建設記錄和房地產(chǎn)業(yè)主弄虛作假的欺詐行為等都被忠實地記錄下來。這些記錄無疑會使房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的不正當行為有所收斂,對于行業(yè)內(nèi)相關人員具有監(jiān)督和警示作用,有利于規(guī)范行業(yè)內(nèi)秩序,從而使房地產(chǎn)主的合法權益得到保障。
2 房地產(chǎn)檔案管理的方法和措施
2.1 堅持依法管檔的核心理念
我國相繼頒布了《檔案法》、《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》以及《房屋登記辦法》,《檔案法》是我國檔案管理的根本大法,相關管理部門也出臺了房地產(chǎn)檔案管理的規(guī)章制度,如國家建設部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》。這些法律能夠很好地指導房地產(chǎn)檔案的管理工作,能夠有效杜絕房地產(chǎn)檔案管理中的和過失等問題,真正保護房產(chǎn)擁有者的合法權益,因此在房地產(chǎn)管理工作中必須堅持依法管檔的核心理念。
2.2 加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)
房地產(chǎn)管理人員肩負著房地產(chǎn)的信息收集、歸納和整理等工作,任何一個環(huán)節(jié)的錯誤都可能引發(fā)經(jīng)濟糾紛和權益人的正當權利受損,因此必須加強對房地產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),提高業(yè)務水平。特別是要強化房地產(chǎn)管理人員的責任意識,做到檔案的編研真實有效,能夠不斷和及時地對檔案史料進行選材、鑒別、考證、加工、整理,便于今后房地產(chǎn)資料的開發(fā)和利用。同時,還要做好日常的檔案資料保護工作,保證存放紙質(zhì)檔案的區(qū)域清潔衛(wèi)生,不會發(fā)生房地產(chǎn)檔案資料污損、蟲蛀和鼠咬現(xiàn)象。
2.3 以提供優(yōu)質(zhì)服務為工作目標
目前多數(shù)的房地產(chǎn)檔案以紙質(zhì)材料作為關鍵性的證明材料,以電子檔案資料為輔。房地產(chǎn)檔案紙質(zhì)材料眾多,如果沒有進行有效的管理,則很難在需要查閱時找到有用的信息,這對房地產(chǎn)檔案管理工作的啟示是要思考如何才能提供更加優(yōu)質(zhì)的服務,利于信息需求者快速找到有效信息??偟膩碚f,就是要求房地產(chǎn)檔案工作人員按照所管理的房地產(chǎn)檔案實際情況和特點為出發(fā)點,充分考慮客觀需要,強化服務意識,提高服務效率,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務的工作目標。
3 房地產(chǎn)檔案信息化系統(tǒng)構建
改革開放以來我國的經(jīng)濟水平大幅度提高,人們對于住房的需求也越來越高,這有力地推動了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)檔案管理方式已經(jīng)不適應當前房地產(chǎn)檔案信息的爆發(fā)式擴張,人們需要尋求新的房地產(chǎn)檔案管理方式來提高管理的效率,房地產(chǎn)檔案信息化系統(tǒng)的概念應運而生。
房地產(chǎn)檔案管理信息化是從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理逐步轉(zhuǎn)向電子信息管理,旨在通過計算機信息技術實現(xiàn)對房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化和實時化管理,以滿足大量信息的存儲和讀取要求。房地產(chǎn)檔案管理信息化適應了新社會形勢的發(fā)展需求,使得房地產(chǎn)檔案的信息化管理更為規(guī)范化和法制化,提供給信息需求者更為方便快捷的服務。
建立房地產(chǎn)檔案信息化系統(tǒng)需要做好以下三個方面的內(nèi)容:一是制定好相關的信息化管理的規(guī)章制度。在房地產(chǎn)檔案信息化管理系統(tǒng)中,主要以電子信息為管理對象,而不同于以往的紙質(zhì)信息管理,因而要制定出對電子信息管理有針對性的規(guī)章制度,比如在系統(tǒng)信息錄入和查閱權限的分配上,就要注意制定能夠相互制約和監(jiān)督的規(guī)章制度。二是要積極利用更加先進的技術手段。科學技術是不斷發(fā)展和技術,隨著社會的進步,人們的需求也在逐步提高,房地產(chǎn)檔案管理者若想提供更加貼合人們需求的服務,就需要采用更加先進的技術手段來進行輔助管理。三是要重視對房地產(chǎn)檔案管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng),特別是對于軟件操作和管理等方面的培訓。房地產(chǎn)檔案管理人員需要不斷學習理論知識和總結(jié)實踐經(jīng)驗,將檔案管理的基礎知識與信息技術知識有機結(jié)合,成為掌握專業(yè)技術和適應崗位發(fā)展需求的專業(yè)的房地產(chǎn)檔案管理人才。
參考文獻
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隨著改革開放和現(xiàn)代化建設步伐的明顯加快,房地產(chǎn)業(yè)市場的需求迅速擴大,房地產(chǎn)業(yè)有了不同尋常的迅猛發(fā)展。房地產(chǎn)檔案,是房地產(chǎn)管理活動的傍生物,是記述和反映房地產(chǎn)自身狀況及人們對其管理使用的信息原始載體。準確、完整的產(chǎn)權產(chǎn)籍資料是國民經(jīng)濟、城市建設和管理的重要依據(jù)。作為房地產(chǎn)產(chǎn)權界定的有力存證,它為實施產(chǎn)權管理和產(chǎn)權保護提供了可靠的法律依據(jù)。無論是產(chǎn)權檔案的內(nèi)容還是它的作用都表現(xiàn)出很強的憑證性和權威性特點。隨著現(xiàn)代社會信息化的發(fā)展,推廣“房地產(chǎn)產(chǎn)籍管理”計算機標準軟件的運用,使管理規(guī)范化、現(xiàn)代化,成為一種必然趨勢。
1 檔案管理體制與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展同步
1.1物權法的實施將推動房地產(chǎn)檔案管理的發(fā)展
作為保護私有合法財產(chǎn)的一部新型法律,《中華人民共和國物權法》的實施將對房地產(chǎn)檔案工作產(chǎn)生極大的影響。物權法中對住宅七十年使用權到期自動續(xù)期的決定是對房地產(chǎn)檔案管理的規(guī)范化、科學化的推動。房地產(chǎn)檔案的有無,保管的好壞,記載是否準確、全面,將關系到產(chǎn)權人的切身利益,一個房產(chǎn)權利人擁有了房屋所有權,也就有了在法律保障下行使占有、使用、收益、處分等權利。只有不斷地發(fā)展和提高房地產(chǎn)檔案管理的水平,才能很好地保障權利人的權益。
1.2房地產(chǎn)檔案管理將向規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展
房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的核心與基礎,與房地產(chǎn)市場管理關系密切,各種房地產(chǎn)交易行為最終都要歸結(jié)到權屬的確定,只有產(chǎn)權清楚,產(chǎn)籍資料完整,才能確保房地產(chǎn)市場行為合法有效。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大,國家、社會對房地產(chǎn)行業(yè)的重視程度不斷提高,房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范化、法制化不斷提高。與此同時,房地產(chǎn)檔案管理也將走向規(guī)范化、標準化管理。
1.2.1設置管理機構,促進房地產(chǎn)檔案管理規(guī)范化發(fā)展
檔案管理機構的設置,是房地產(chǎn)檔案管理規(guī)范化發(fā)展的前提。房地產(chǎn)檔案管理機構的設置不僅僅是檔案館(室)的建設,也是房地產(chǎn)檔案管理部門的事,它關系到檔案房地產(chǎn)檔案的收集、整理、鑒定、檢索、利用等各個功能部門的健全。在完善的機構設置下,人盡其力,物盡其能,房地產(chǎn)檔案管理的規(guī)范化發(fā)展將成為可能。
1.2.2房地產(chǎn)檔案管理向標準化發(fā)展
標準化是提高檔案管理水平和管理質(zhì)量的重要前提,是房地產(chǎn)檔案管理規(guī)范化發(fā)展的保障。房地產(chǎn)權屬檔案管理模式規(guī)范化,包括檔案館(室)管理工作的規(guī)范化、職工業(yè)務考核的規(guī)范化和房地產(chǎn)權屬檔案管理技術的規(guī)范化。具體講就是實現(xiàn)檔案的收集、整理、鑒定、檢索、利用等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化。
1.2.3逐步實現(xiàn)一體化管理模式
所謂一體化管理,是房地產(chǎn)行政管理部門行政職能科室與具體辦事機構管理分開,涉及對外辦理權屬登記、交易過戶等具體業(yè)務,由登記中心一個機構承擔,一個窗口對外。實現(xiàn)一體化管理,就能通過辦理機構之間的溝通協(xié)調(diào),準確、快捷地傳遞信息,通過部門配合、環(huán)節(jié)控制,實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸業(yè)務間的有機銜接,逐步實現(xiàn)各機構間的信息共享,充分掌握交易、登記信息,同時簡化辦理手續(xù),優(yōu)化服務,方便服務對象。
2 電子政務環(huán)境下實現(xiàn)對房地產(chǎn)檔案的管理成為可能
所謂電子政務,就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術,將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。
電子政務主要包括幾個方面:政府間的電子政務、政府對企業(yè)的電子政務以及政府對公民的電子政務。政府對公民的電子政務是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供的各種服務。在這樣一個大環(huán)境下,房地產(chǎn)權屬登記這一房地產(chǎn)管理活動的重要內(nèi)容,將可以通過電子系統(tǒng)來完成。由于一切手續(xù)都是通過計算機完成,這將使整個房地產(chǎn)檔案的管理發(fā)生重大變化。
在這一形勢下,房地產(chǎn)檔案為了解決電子文件對軟硬環(huán)境的依賴性和電子載體的不穩(wěn)定性,房地產(chǎn)管理業(yè)務工作出現(xiàn)同一工作項目或同一案件的文件材料出現(xiàn)不同載體的文件并存的問題,房地產(chǎn)檔案管理將會產(chǎn)生很多新的變化。
3 現(xiàn)代化水平進一步加快,信息共享成為可能
隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,房地產(chǎn)權屬檔案管理工作變得越來越重要,社會各界對房地產(chǎn)檔案的需求也越來越多,范圍越來越廣,對房地產(chǎn)信息的需求和利用越來越呈現(xiàn)出多樣化,傳統(tǒng)的房地產(chǎn)權屬檔案管理模式、管理手段越來越不適應房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此,探索以現(xiàn)代科技發(fā)展為重要條件的適應社會發(fā)展的檔案管理模式則顯得至關重要。
3.1實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案的縮微化、數(shù)字化
檔案信息數(shù)字化,就是通過計算機、掃描儀等現(xiàn)代電子技術將館藏檔案資料轉(zhuǎn)化成電子文件??s微攝影技術是把大量的紙質(zhì)文件縮微在很小的縮微品上并制成電子文件,數(shù)碼影像是通過數(shù)碼相機和光磁轉(zhuǎn)換實現(xiàn)對影像的高清晰處理,其共同的特點都是以計算機進行識別、存儲和管理的電子文件,形成數(shù)據(jù)庫。利用計算機進行文件登記,可以達到一次錄入,多次、多種形式的輸出,方便文件的隨時查找利用,同時也為檔案現(xiàn)代化管理奠定了基礎。
3.2實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案的信息化、網(wǎng)絡化
計算機技術和網(wǎng)絡技術的普及應用,為實現(xiàn)檔案管理信息化、網(wǎng)絡化提供了客觀的條件。網(wǎng)絡傳輸作為一種信息傳播方式具有無比的優(yōu)越性:一是傳播速度快,二是傳播范圍廣,三是傳播不走樣,四是傳播成本低。隨著電子文件和互聯(lián)網(wǎng)建設的逐步完善,人們的信息共存共享,資源充分利用的局面將形成,檔案管理也必將隨著這一技術的發(fā)展而發(fā)展。因此,檔案管理實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化的目標已為期不遠。
3.3實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理的多元化、智能化
計算機技術特別是未來語音識別技術的開發(fā)與應用,將使檔案的管理模式實現(xiàn)自動化、智能化。在新的管理模式下,將實現(xiàn)文檔一體化,所有的檔案信息都會被計算機自動接收,并按照設定的程序自動地進行分類門檔。實現(xiàn)檔案管理自動化、智能化能有效地發(fā)揮檔案信息服務社會的功能,展現(xiàn)檔案的自身價值。
3.4實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理的社會化、市場化。
關鍵詞:房企;檔案管理系統(tǒng);建設;分析
中圖分類號:F293.33文獻標識碼:A 文章編號:
1、建設背景
房地產(chǎn)企業(yè)的檔案管理是企業(yè)諸多管理工作中重要的組成部分,其管理內(nèi)容涵蓋了企業(yè)內(nèi)的文書檔案、工程檔案、會計檔案、聲像檔案等。工程檔案管理是其中的重中之重。企業(yè)開發(fā)項目由于其規(guī)模大、工期長,在開發(fā)過程中形成的資料多;特別是其關聯(lián)和涉及的專業(yè)、部門和單位環(huán)節(jié)眾多,因此使企業(yè)對工程檔案的有效管理成為必要。
《建設部關于認真貫徹國務院第279號令和建設部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》(建辦[2001]103號)文中指出,工程檔案是工程建設過程和建設成果的真實反映,它對于加強工程質(zhì)量控制,追究工程質(zhì)量責任,懲治工作領域腐敗行為,以及工程日后維修、改建、擴建等,具有重要作用。
工程檔案包含了項目初期的報建資料、工程預算;項目中期的施工現(xiàn)場記錄;項目后期的竣工資料、工程結(jié)算以及項目的銷售合同等。
目前常規(guī)的操作方式是,施工方的資料員在項目竣工后將工程檔案移交到檔案館做備案。有些施工單位,對工程建設中的檔案管理不太重視,等到需要移交檔案了,才開始匆忙整理,有的甚至連資料員都難以找到,給檔案整理帶來難度。而且一般施工單位沒有專職的檔案管理人員,所有的施工資料都分散在各個部門各個技術人員手中,隨著工程后期人員的相繼撤離,留下的人員對資料不熟悉,一些需要相關負責人簽字的單證,終因難以召回當事人,拖延資料整理的進度。
鑒于上述原因,我們引入房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理系統(tǒng),并對每個項目委派檔案管理員,對工程檔案進行實時整理,實時歸檔,使得房地產(chǎn)企業(yè)的工程檔案管理不再受限于施工方,而是能夠自主控制、自主管理。
2、房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的搭建構想
從2010年起,試圖構建一個以工程檔案管理為主,覆蓋房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部所有類型檔案,縱向是從工程立項開始直到項目竣工銷售結(jié)束為止的,綜合檔案管理的系統(tǒng)。做到所有數(shù)據(jù)由一線資料員實時錄入,由公司檔案管理員進行組卷入庫的管理操作。同時入庫的檔案資料對公司各級人員按權限進入開放利用。
3、什么是房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理系統(tǒng)
房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理系統(tǒng)是建立在企業(yè)局域網(wǎng)內(nèi),提供數(shù)據(jù)訪問、交換與互操作能力,并通過這個平臺,為企業(yè)內(nèi)部檔案建設、管理利用提供支撐、保障、服務的應用系統(tǒng)。
3.1房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理系統(tǒng)主要包括:
3.1.1文件管理:此平臺提供給一線檔案管理員,實時錄入已形成的工程資料;可實現(xiàn)多客戶端同時錄入。
3.1.2保存價值的資料在此平臺上,進行組卷。
3.1.3檔案保管:為已組卷的檔案提供編號入庫服務。
3.1.4檔案利用:根據(jù)員工所在職位的權限,瀏覽對應開放的檔案,并提拱利用服務。
3.2實現(xiàn)的目標
該系統(tǒng)的應用就是要改變工程檔案傳統(tǒng)的管理模式,實現(xiàn)工程檔案資料的實時整理,實時歸檔,保證了工程檔案的真實性、準確性,防止工程檔案在施工過程中的缺失、遺漏。
3.2.1在系統(tǒng)的“文件管理”,各部門一線的資料員根據(jù)工程施工的進度,時實的將施工資料按項目名稱及標段進行錄入,一些單證、圖表可以通過掃描上傳至系統(tǒng)。
3.2.2 公司的檔案管理員對“文件管理”中一線資料員錄入的數(shù)據(jù)進行鑒定,對于具有保存價值的資料進行組卷歸檔“遷移”到“檔案管理”中。
3.2.3在每個施工結(jié)點,如一個標段結(jié)束時,一線資料員將紙質(zhì)檔案整理移交公司檔案室,公司檔案員將接收的紙質(zhì)檔案與系統(tǒng)中“檔案管理”內(nèi)的數(shù)據(jù)進行逐一核對,帳實統(tǒng)一后,進行檔案的入庫管理,為紙質(zhì)檔案進行編號入庫,同時在系統(tǒng)中“檔案保管”內(nèi)為每條數(shù)據(jù)錄入紙質(zhì)檔案在檔案庫房內(nèi)的存放位置。
3.2.4經(jīng)過入庫管理的檔案可以開放給公司內(nèi)部人員利用,公司人員根據(jù)自己的崗位、級別擁有不同的利用權限,因工作原因需要超出自己權限利用檔案的,可以通過系統(tǒng)的“檔案利用”向公司檔案員申請檔案使用,利用申請會經(jīng)過該檔案所屬部門領導審批后,反饋到公司檔案管理員處,管理員依據(jù)審批意見,對該檔案進行開放使用。
3.3效益分析
3.3.1以往房地產(chǎn)企業(yè)對檔案不重視,工程檔案都是由施工方整理后移交到檔案館備案,房企沒有主動權,即使工程完工了,卻因施工方遲遲沒有補齊資料,而影響了工程的竣工驗收;更有甚者,如果房企與施工方存在工程款結(jié)算問題,施工方常??蹓汗こ虣n案,影響檔案移交,導致無法竣工驗收。現(xiàn)在,使用了檔案管理系統(tǒng),房地產(chǎn)公司從工程初期就有資料員介入,對檔案進行實時管理,增強了主動性。
3.3.2過去由于房地產(chǎn)公司沒有自己的檔案室,公司人員在辦理業(yè)務時總需要前往檔案館查找資料,多次往返,消耗了不少人力物力,建立了自己的檔案管理系統(tǒng),多數(shù)資料能從公司的檔案室查詢得到,省去了奔往別處的時間。
3.3.3檔案系統(tǒng)中文書檔案及會計檔案管理的應用
房地產(chǎn)企業(yè)除了工程檔案外,還有企業(yè)內(nèi)部的文書檔案以及會計檔案,因此該系統(tǒng)還附加了另外兩個端口,提供給行政及財務部門使用。
文書檔案可以通過系統(tǒng)對企業(yè)的收發(fā)文、合同進行掃描上傳,方便查詢利用。會計的憑證、帳本、報表等檔案,也可通過系統(tǒng)進行管理及利用。
4、 結(jié)束語
關鍵詞 : 房地產(chǎn)檔案;檔案信息化 ; 措施;
信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。計算機技術的快速發(fā)展使我們步入了一個信息化的時代,無論是從政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等多個領域還是到人類生活的各個角落,信息技術不斷顯示其獨特的魅力,成為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代生活不可缺少的工具。
近些年來,隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和廣大群眾法制觀念的不斷提高,涉及到房產(chǎn)方面的民事案件和刑事案件不斷增多,因而,隨之發(fā)生的房產(chǎn)檔案能否公開查閱問題擺在我們面前。房產(chǎn)檔案能否面向社會,允許公開查閱?贊成者有之,反對者亦有之。
雖然目前房地產(chǎn)檔案館(室)網(wǎng)絡化的條件已經(jīng)成熟,但在網(wǎng)絡化的過程中依然存在著不少問題。檔案資料是解決民事糾紛有效的原始依據(jù)。
另一方面,當事人在進行權屬登記時,已經(jīng)把自己的相關證據(jù)提交給了權屬登記部門,當自己的合法權益受到損害或威脅時,完全有理由提出要求,由行政管理部門再次提供原始資料,為產(chǎn)權人提供相關的法律服務,房產(chǎn)檔案資料應是“取之于民,用之于民”。
再次,某些特殊案件,由檢查機關、紀檢委立案,涉及干部貪污受賄,非法占有房產(chǎn)等方面的問題,也必須從產(chǎn)權歸屬方面取得證據(jù)才能定論,如果不允許查閱,就無法核實定論。因此,從黨風廉政建設、刑事案件的偵破取證角度考慮,房產(chǎn)檔案應該允許有特定職能的部門查閱。
房產(chǎn)檔案資料是舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資決策的基本依據(jù),應該為經(jīng)濟建設提供服務。
一、強化房產(chǎn)檔案人員的業(yè)務培訓,提高檔案管理水平
客觀上對房產(chǎn)檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求,從事房產(chǎn)檔案工作的人員,專業(yè)知識與其它單位的檔案人員更單一。為達到房產(chǎn)檔案整理規(guī)范化的要求、兼職檔案管理人員要進行一次正規(guī)的培訓、講解了房產(chǎn)檔案工作中會形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。
二、通過開發(fā)利用房產(chǎn)檔案信息,促進檔案管理工作
做好房產(chǎn)檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存房產(chǎn)檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息,反過來也會促進房產(chǎn)檔案管理工作。房產(chǎn)檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用,通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我國在近幾年來實施電腦化管理、將房產(chǎn)檔案資料及時輸入電腦,隨時為各類業(yè)務提供依據(jù),每當業(yè)務人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了房產(chǎn)檔案的完整性,促使房產(chǎn)檔案管理更上新臺階。
三、建立集中統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡
加強對房產(chǎn)檔案工作的集中統(tǒng)一管理,是房產(chǎn)檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。完善檔案制度建設,修訂檔案崗位責任制及檔案管理制度,做到職責分明、層層把關。都能保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
四、轉(zhuǎn)變觀念,超前管理
長期以來、我們對房產(chǎn)檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊,工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有將檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導致各類業(yè)務和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。
五、掌握房產(chǎn)檔案特點,拓寬檔案收集渠道
從實際情況看、房產(chǎn)檔案是比較復雜的。它分類為九大部分,從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設用地類的報批經(jīng)歷時間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數(shù)量不多,不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證房產(chǎn)檔案資料收集齊全、完整,我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿,檔案管理人員首先了解各類業(yè)務工作存檔的分類程序和流程,對哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。
六、制定規(guī)范,及時立卷
制度建設。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據(jù)實際情況,對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍,規(guī)定不同的審批手續(xù),使提供利用工作有單可循,并在大力開展檔案利用工作的同時,確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各類檔案利用規(guī)章制度的條文應嚴密而簡明,便于執(zhí)行,并在實踐中認真加以總結(jié),不斷充實和完善。
由于檔案需長期保存,為提高存儲環(huán)境,避免可能造成文檔紙張受潮、蟲蝕以及火災等災害,每年大量投入文檔的保管經(jīng)費已在所難免,且因無備份而又為每年不得不有的文檔損失擔憂。由于檔案需反復查閱,不可避免的存在原件受損或遺失,給文檔的保管與利用帶來管理上的困擾。
七、保存雙套檔案
房地產(chǎn) 房地產(chǎn)法論文 房地產(chǎn)投資 房地產(chǎn)風險防范 房地產(chǎn)風險案例 房地產(chǎn)論文 房地產(chǎn)合同 房地產(chǎn)的金融屬性 房地產(chǎn)設計 房地產(chǎn)行業(yè)研究現(xiàn)狀 紀律教育問題 新時代教育價值觀