半年來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村鎮(zhèn)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共*屆六中全會(huì)、中央一號(hào)文件和總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀總攬社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局，立足“五新一好”，以“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和舊村整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，搶抓機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村莊點(diǎn)建設(shè)整治工作的良好開(kāi)局。

一、新農(nóng)村莊點(diǎn)建設(shè)整治進(jìn)展情況

1、村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度加快。

按照《自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合農(nóng)村各莊點(diǎn)歷史條件、現(xiàn)行布局、配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況和參與積極性程度，認(rèn)真篩選并確定舊村整治及新村建設(shè)試點(diǎn)村莊33個(gè)，其中新建莊點(diǎn)2個(gè)，整治莊點(diǎn)31個(gè)(6個(gè)示范點(diǎn)和25個(gè)一般點(diǎn))。工程惠及農(nóng)戶3087戶，實(shí)施村莊主干道路、巷道路硬化58.4公里，面積186310平方米；敷設(shè)上下水管道18.4公里，改造圍墻、門(mén)樓2418戶，配套建設(shè)農(nóng)戶用沼氣池2315座，水沖式廁所1409座，農(nóng)村綜合性公共設(shè)施33處，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、任務(wù)繁重。按照科學(xué)、超前、綜合配套、因地制宜的原則，我們不等不靠，開(kāi)拓創(chuàng)新，立足高起點(diǎn)、高質(zhì)量，精心組織精干力量，全面開(kāi)展莊點(diǎn)測(cè)量和建設(shè)規(guī)劃制定工作，目前已完成莊點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃18個(gè)，其中示范莊點(diǎn)8個(gè)(含2個(gè)新村)，一般莊點(diǎn)10個(gè)。

2、示范村莊建設(shè)進(jìn)展順利。

目前，全縣已拆除房屋108戶5400平方米，門(mén)樓165座，圍墻4500米，廁所圈舍250余處；打通清理主干道路、巷道路10.5公里；動(dòng)用機(jī)械340臺(tái)班；整治環(huán)莊點(diǎn)綠化帶33條，栽植垂柳、桃樹(shù)、松樹(shù)等樹(shù)木6.2萬(wàn)株；新建小型體育文化休閑場(chǎng)所2個(gè)2400平方米，沼氣池300座，制作文化墻500余平方米，政權(quán)、王團(tuán)兩個(gè)示范點(diǎn)已開(kāi)工硬化道路1000余米,納家戶新村130戶地基墊土方工作全面完成。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

同志們：

今天，我們召開(kāi)村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是總結(jié)上半年工作經(jīng)驗(yàn)，部署下半年工作任務(wù)，把村莊整治工作做深、做細(xì)、做實(shí)。這次會(huì)議，市委、市人大、市府、市政協(xié)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都到場(chǎng)參加，充分說(shuō)明了村莊整治工作的重要性。剛才，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)及*鎮(zhèn)*村作了典型發(fā)言，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)與作法；陳豐偉市長(zhǎng)總結(jié)了上半年工作，并提出了幾點(diǎn)要求，我表示贊同。下面，我就村莊整治工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、認(rèn)清形勢(shì)，把握全局，充分認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要性。村莊整治工程是省委、省政府實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的一條重要內(nèi)容，更是我市實(shí)施興工強(qiáng)市和城市化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、做好三農(nóng)工作的重要抓手。工作受益面很廣，是一項(xiàng)德政工程、民心工程，功在當(dāng)代，利在千秋。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的村莊建設(shè)、美化、綠化等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次我?guī)ш?duì)去西歐考察，感觸最深的一點(diǎn)就是他們國(guó)家的農(nóng)村，特別是在德國(guó)，村莊個(gè)個(gè)象公園，令人心曠神怡。在德國(guó)，當(dāng)農(nóng)民也需要很多學(xué)問(wèn)，要通過(guò)國(guó)家正規(guī)、嚴(yán)格的考試。國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)非常重視，投入力度非常大，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，我們與之相比，差距至少在五六十年以上。人能改變環(huán)境，環(huán)境也能改變?nèi)?，在那里?shí)現(xiàn)了人與環(huán)境的互動(dòng)，農(nóng)民素質(zhì)、文明程度都很高。我市村莊整治不突破，提高農(nóng)民素質(zhì)只能是空談，當(dāng)然全面建設(shè)小康社會(huì)就更無(wú)從談起。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、機(jī)關(guān)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度去理解、去認(rèn)識(shí)村莊整治，以科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人與自然的和諧共處。

2、突出重點(diǎn)，重視示范，在示范村建設(shè)上有所作為?！鞍俅逭?、十村示范”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工程量大，需要大量的資金與物質(zhì)的投入。要重視示范，抓好典型。由于群眾認(rèn)識(shí)上還存在著差距和受資金的限制，列入整治的所有村莊齊頭并進(jìn)加以建設(shè)不可能，要發(fā)揮示范村、重點(diǎn)整治村的“牛鼻子”效應(yīng)，以活生生的典型去帶動(dòng)、教育、引導(dǎo)、促進(jìn)全市村莊整治工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、籌資機(jī)制，提高規(guī)劃水平。一是提高規(guī)劃的檔次與水平。歐共體成員國(guó)，各國(guó)之間的穿行就像我國(guó)省際之間流動(dòng)一樣方便。為消除流動(dòng)過(guò)程中國(guó)與國(guó)之間語(yǔ)言、文字障礙，各車輛安裝了一個(gè)“衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，你只要指定一個(gè)目的地，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示你在哪個(gè)路口轉(zhuǎn)彎、哪個(gè)路口直行。這一背后，說(shuō)明了他們規(guī)劃的前瞻性、先進(jìn)性，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)規(guī)劃，幾十年、甚至幾百年不變。在以后工作中，整治規(guī)劃要一步到位，分步、分階段加以實(shí)施；要舍得投入，不僅可以避免以后整治建設(shè)的浪費(fèi)，還可以起到事半功倍的效果；因地制宜，分類指導(dǎo)，有條件的鎮(zhèn)、村要高起點(diǎn)、高要求規(guī)劃，特別是要注重地下規(guī)劃的科學(xué)性，條件相對(duì)欠缺的要留有空間。二是創(chuàng)新籌資機(jī)制。舊村改造、村莊整治有一個(gè)資金哪里來(lái)的問(wèn)題。創(chuàng)新工作方法，利用土地階差、發(fā)揮能人志士籌資積極性、發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)、杠桿作用及其采取無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式籌集資金。要突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，首先應(yīng)繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，其次要把資金用在群眾比較迫切、受益面廣的建設(shè)事項(xiàng)上，用少的投入創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快村莊整治速度。剛才，陳豐偉市長(zhǎng)對(duì)下半年工作作了部署，我都贊同。中央、省、金華已將三農(nóng)工作作為重中之重加以考慮，村莊整治是三農(nóng)工作的重要抓手，工作的空間很大，用得上勁，也大有可為，下半年要抓住重要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。一是加大領(lǐng)導(dǎo)精力的投入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的黨政正職，要親自聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)整治村，從規(guī)劃的制訂，到工作舉措的研究，都要親自參與，這樣才能解剖麻雀，帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。二是在干部力量的配備上要向整治村傾斜，集中較強(qiáng)的干部力量參與整治工作，做好群眾基礎(chǔ)性工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，做深、做細(xì)思想工作。三是加大扶持力度，除市財(cái)政專項(xiàng)資金外，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要拿出一部分資金對(duì)村莊整治進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是加大任務(wù)完成力度，在完成今年的目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上要加壓，提前完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)村莊整治工作。典型的作用是無(wú)窮的，要十分重視示范村、重點(diǎn)整治村的建設(shè)與培養(yǎng)。但典型并不能代替一般，示范不能代替整體，不能兩張皮，要一盤(pán)棋，統(tǒng)籌安排示范村、重點(diǎn)整治村、一般環(huán)境整治村，擴(kuò)大受益面，讓更多的群眾享受到村莊整治帶來(lái)的陽(yáng)光與文明。一是示范村與一般整治村相結(jié)合，不能顧此失彼，要統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。二是村莊整治與中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展相結(jié)合。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要以社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)，條件不成熟寧可在以后加以安排；中心村具有歷史積淀與文化基礎(chǔ)，人口相對(duì)較多，整治效果更大，更明顯；基礎(chǔ)條件好，相鄰的村莊可以采取聯(lián)手共建的形式，增加可看性，增強(qiáng)整治效果。三是村莊整治與創(chuàng)業(yè)承諾相結(jié)合。四是部門(mén)齊抓共管，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞整治村開(kāi)展飲用水工程、康莊工程、河道整治工程、土地整理、綠化造林、科技扶貧及“百家扶百村”活動(dòng)，形成整治合力。

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對(duì)制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問(wèn)題以及規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)進(jìn)行了論述。

近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會(huì)資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程缺乏充分的社會(huì)參與和專家論證，對(duì)行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無(wú)法真正實(shí)施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無(wú)視規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對(duì)日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。

根據(jù)鹽委[20*]26號(hào)和鹽村規(guī)（20*）2號(hào)文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實(shí)施工作提出如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

村莊規(guī)劃實(shí)施工作是一項(xiàng)多贏的舉措，可以加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)村莊規(guī)劃實(shí)施工作，逐步建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)主抓，村實(shí)施”的工作管理體系，完善工作機(jī)制；不斷探索村莊規(guī)劃實(shí)施中涉及的承包關(guān)系調(diào)整、建設(shè)用地落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的途徑與方法，通過(guò)實(shí)施工作的推進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，逐步完善相關(guān)政策措施。

二、工作步驟

（一）建立工作班子，制定工作方案（9月）。一是建立工作班子。鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、人大副主席、城建副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由副書(shū)記任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成專門(mén)工作班子；各村也要成立以書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)工作班子。二是制定工作方案。各村要根據(jù)鹽委[20*]26號(hào)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際制定實(shí)施工作方案，排出工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。

（二）完成規(guī)劃回頭看工作（9月20日前）。按照村莊規(guī)劃回頭看的要求，認(rèn)真做好規(guī)劃完善修編工作，經(jīng)鎮(zhèn)審核后抓緊上報(bào)審批。