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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》精神，加快我市村莊綠化步伐，提高村莊綠化水平和檔次，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和*生態(tài)市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，精心實(shí)施，不斷改善我市農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量和綠化面貌，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快*奮力崛起，提供良好的生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把改善村莊的生態(tài)環(huán)境作為首要目標(biāo)，以綠為主，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、喬灌花草科學(xué)配置的村莊綠化體系。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，鼓勵(lì)和支持發(fā)展庭院林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真編制村莊綠化規(guī)劃，力求科學(xué)合理，具有前瞻性和可操作性，并與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。樹立和落實(shí)生態(tài)理念，體現(xiàn)村莊綠化特色。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。結(jié)合我市實(shí)際，制定村莊綠化總體目標(biāo)，分解年度任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，精心組織落實(shí)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)不同村莊的地理位置和特點(diǎn)，本著先易后難、先綠化后提高的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。

（四）堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。結(jié)合各地的特點(diǎn)，采用合理的綠化布局和靈活多樣的綠化形式，充分利用村莊現(xiàn)有的綠化成果，做到發(fā)展與保護(hù)并重、改造與建設(shè)并舉，在加快村莊綠化的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村莊森林資源、古樹名木和綠化成果的保護(hù)。

（五）堅(jiān)持以人為本。尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)綠起來與富起來、美起來相結(jié)合。圍繞促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，通過制定村規(guī)民約和綠化制度，并大力宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的義務(wù)植樹意識(shí)、綠化意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

三、總體目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

總體目標(biāo)：*6年—2010年，用5年的時(shí)間，對(duì)全市所有行政村進(jìn)行綠化美化。各地要結(jié)合各村莊的自然、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地開展村莊綠化工作。開展創(chuàng)建“綠化示范村”活動(dòng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。全市建設(shè)100個(gè)左右的市級(jí)“綠化示范村”。各縣、市、區(qū)每年要對(duì)20%以上的行政村進(jìn)行綠化，同時(shí)建設(shè)2—4個(gè)縣級(jí)“綠化示范村”?！熬G化示范村”應(yīng)達(dá)到以下基本要求：

（一）村莊綠化分丘陵區(qū)、平原區(qū)村莊（以行政村劃分）兩種類型，其中丘陵區(qū)村莊（自然村莊）綠化覆蓋率達(dá)到40%以上；平原區(qū)村莊綠化覆蓋率50%以上。

（二）行政村區(qū)域內(nèi)宜林荒山綠化率達(dá)到95%以上；道路、河道宜綠化地段綠化率95%以上；農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上，網(wǎng)格面積不大于300畝。

（三）大力開展庭院綠化，80%以上的農(nóng)戶庭院要實(shí)現(xiàn)綠化。

（四）森林資源和綠化成果得到有效保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)和管理，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，劃定管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)措施。

“綠化示范村”的具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)對(duì)村莊綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加快村莊綠化步伐是貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》的一個(gè)具體行動(dòng)，是建設(shè)生態(tài)*的重要組成部分。各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)將其擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立村莊綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織開展村莊綠化以及“綠化示范村”的創(chuàng)建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干，分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)村莊綠化工作順利開展。

（二）科學(xué)編制村莊綠化規(guī)劃。市林業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，精心編制*市村莊綠化總體規(guī)劃，并因地制宜地制定各種類型的村莊綠化目標(biāo)和具體任務(wù)。各地要結(jié)合農(nóng)民的意愿和不同村莊的特點(diǎn)，編制具體村莊綠化規(guī)劃。村莊綠化規(guī)劃應(yīng)組織專家論證后，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)。規(guī)劃確定后，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

（三）充分發(fā)揮“綠化示范村”的引導(dǎo)作用。村莊綠化工作涉及面廣，工作難度大。各地要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，并通過樹立典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，整體推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭確定聯(lián)系點(diǎn)，積極創(chuàng)建“綠化示范村”，并高起點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。在村莊綠化過程中，各地要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題，多辦實(shí)事，確保村莊綠化不斷取得實(shí)際成果。

（四）多渠道籌措村莊綠化資金。各地要調(diào)動(dòng)多方面村莊綠化的積極性，加大對(duì)村莊綠化的投入。要把村莊綠化與江淮分水嶺地區(qū)綜合治理、萬里綠色通道、生態(tài)公益林、平原綠化、花卉苗木等建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，每年從工程建設(shè)資金中安排一定資金用于村莊綠化。市財(cái)政每年將安排一定的資金用于村莊綠化和“綠化示范村”創(chuàng)建工作，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各縣、市、區(qū)財(cái)政以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定的資金用于村莊綠化。此外，要拓寬村莊綠化的籌資思路，在群眾自愿的原則下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)村莊周圍的集體隙地、林地，通過承包、租賃、合作等形式進(jìn)行合作開發(fā)。

（五）加強(qiáng)對(duì)村莊綠化工作的檢查評(píng)比。各地要對(duì)村莊綠化工作和“綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況，及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。每年要對(duì)村莊綠化工作和“綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)比，并納入年度目標(biāo)管理內(nèi)容。市政府每年將對(duì)各地的村莊綠化工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)“綠化示范村”進(jìn)行核查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的依據(jù)。

（六）認(rèn)真做好林木管護(hù)工作。要依據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)“樹隨田走、誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益和造林綠化的積極性。要建立健全林木管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)林木管護(hù)制度。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，堅(jiān)決制止亂砍濫伐林木和亂占亂墾林地、綠地行為，切實(shí)鞏固綠化成果。

（七）動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)村莊綠化工作。農(nóng)業(yè)、水利、交通等各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極參與、支持村莊綠化工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)要?jiǎng)訂T廣大團(tuán)員青年和婦女，積極興建“青年林”和“三八林”。教育部門要把村莊綠化與開展“我與小樹同成長(zhǎng)”活動(dòng)結(jié)合起來，動(dòng)員廣大中小學(xué)生參與綠化家園、美化環(huán)境活動(dòng)。廣大農(nóng)民是村莊綠化的主力軍。要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)，美化自己的家園。通過發(fā)揮各方面的力量，不斷開創(chuàng)全市村莊綠化工作的新局面。