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一、指導(dǎo)思想

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

二、基本原則

村莊整治工作總的思路是按照“先規(guī)劃，后建設(shè)；先整治，后規(guī)范；先試點，后推廣；先近期，后長遠(yuǎn)”的工作原則進(jìn)行，制定規(guī)劃，分步實施。具體工作中要堅持以下五條基本原則：

1、堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，合理確定整治項目，規(guī)范運作程序，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)村莊整治工作，建立政策體系，引導(dǎo)村莊整治朝著正確的方向健康發(fā)展。

2、堅持群眾為主、政府扶持的原則。建立農(nóng)民參與機(jī)制，確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與整治的積極性；堅持政府主導(dǎo)，公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主。

3、堅持因地制宜、突出特色的原則。注意農(nóng)村與城市的區(qū)別，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，堅持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件和設(shè)施，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。

4、堅持量力而行、分步實施的原則。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步推進(jìn)，分步驟、分階段地推進(jìn)村莊整治工作。

5、堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則。以滿足群眾的實際需要為前提，盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，不推山、不砍樹、不填塘，不隨意拆房開路或取直道路，維護(hù)農(nóng)民利益，營造安全、方便、舒適的村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

三、村莊整治的重點內(nèi)容和目標(biāo)

村莊整治的主要內(nèi)容是“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。

村莊整治的著力點要放在改善農(nóng)民生活條件上，引導(dǎo)和推動農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、廁所水沖化、廚房燃?xì)饣４鍍?nèi)道路全部硬化，主要街道兩側(cè)有排水設(shè)施。村莊主要街道兩旁栽植花草樹木，庭院內(nèi)外搞好綠化。村內(nèi)主要街道安裝路燈，實現(xiàn)亮化。村內(nèi)設(shè)有垃圾集運點和垃圾箱，公共部位無糞堆、柴草堆、垃圾堆，無臟污水，無大牲畜在院外拴養(yǎng)或畜禽散養(yǎng)，規(guī)模禽養(yǎng)殖集中圈養(yǎng)，建設(shè)衛(wèi)生廁所，有環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、村容村貌治理的規(guī)章制度，有環(huán)衛(wèi)清潔隊伍或?qū)ｉT人員。整治后的村莊，要努力達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設(shè)施配套、村風(fēng)文明。

三、村莊整治的主要步驟

（一）編制規(guī)劃、制定行動計劃。一是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處為單位統(tǒng)一編制鎮(zhèn)域村莊整治布點規(guī)劃，確定需要撤并及保留的村莊，明確整治侯選對象。二是所有保留的村莊，都應(yīng)編制村莊整治規(guī)劃。行動計劃要確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求。明確整治的重點和時序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費用分擔(dān)的模式、監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式等。所有整治內(nèi)容都要由農(nóng)民自主決定。對生態(tài)環(huán)境、村莊的安全防災(zāi)（如防洪、防水、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等）、歷史文化建筑的保護(hù)要重點做好專項規(guī)劃

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（二）先行試點。抓好5個試點鎮(zhèn)、50個示范村、100個試點村的整治工作。經(jīng)過五年的努力，到2010年，力爭全市三分之一的村莊達(dá)到“五好”、“五新”標(biāo)準(zhǔn)，建成社會主義新農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在全力抓好試點村整治的同時，也要選取一定數(shù)量的村莊作為整治試點，探索村莊整治的路子。選擇整治試點村的基本要求是：1、村莊人口規(guī)模1000人以上，屬村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定保留的村莊；2、村兩委班子強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，村集體有一定收入，具有村莊整治的積極性；3、編制完成村莊規(guī)劃并已按規(guī)劃實施；4、有一定的基礎(chǔ)設(shè)施。

全市確定的村莊整治試點鎮(zhèn)，主要對鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行整治。對未列入市級試點的村鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處參照本方案，確定各自的整治重點，積極開展整治工作。要重點治理村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，通過整治，力爭使全市村鎮(zhèn)環(huán)境面貌有新的變化，達(dá)到村容整潔的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分類整治。村莊整治要因地制宜，分類指導(dǎo)，注意不同類型：1、改造小城鎮(zhèn)駐地村。根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實行綜合開發(fā)，規(guī)劃一步到位，有計劃、分步驟就地改造或集中遷建，使駐地村成為城鎮(zhèn)社區(qū)。2、建設(shè)中心村。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村莊環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，盡快將其建設(shè)改造成為布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美的新農(nóng)村。3、合并弱小村。對規(guī)模較小、交通不便、經(jīng)濟(jì)實力差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的村莊，逐步引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)或中心村集中。4、治理空心村。以村莊規(guī)劃為抓手，對一戶多宅和空閑宅基地進(jìn)行有效清理；對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實行連片拆舊；經(jīng)濟(jì)實力一般的村，抓舊建新，填實“空心村”。5、培植特色村。對具有悠久歷史、傳統(tǒng)建筑特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的村落注意保護(hù)和開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）檢查驗收。每年10月開始，采取自下而上的方式，對當(dāng)年村莊整治工作進(jìn)行檢查驗收和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對列入整治的村莊進(jìn)行檢查和考核，市里在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的基礎(chǔ)上，對試點村、示范村逐個進(jìn)行考核驗收。對達(dá)到目標(biāo)要求的，給予表彰獎勵；對沒有編制村莊規(guī)劃或規(guī)劃過期的、整治成效不明顯的進(jìn)行通報批評，并取消試點資格。

四、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開展村莊整治活動，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，涉及面廣，任務(wù)量大。為加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村鎮(zhèn)科設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)村莊整治的指導(dǎo)、督促、檢查、考核等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)辦公室要把這項工作作為一項長期的重要政治任務(wù)和民心工程來抓，切實擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，明確牽頭單位和責(zé)任人，在政策、資金、人員等方面給予保障，用主要精力抓好這項工作。

（二）責(zé)任分解機(jī)制。村莊整治工作，市里主要負(fù)責(zé)面上的指導(dǎo)，主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，關(guān)鍵在村支部、村委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和試點村、示范村，要根據(jù)本方案，結(jié)合今后實際制定具體實施方案，明確工作重點、整治標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，示范帶動，全面推進(jìn)村莊整治和村莊建設(shè)。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)細(xì)化分解，落實到各個層面、各個部門、各個村莊，確保村莊整治各項任務(wù)落到實處。

（三）資金支持機(jī)制。采取財政投一點，涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點，幫扶單位助一點，受益群眾出一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠減一點的辦法，建立多渠道籌資機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室要與農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、交通、林業(yè)等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，爭取各部門涉農(nóng)資金適當(dāng)集中向試點村傾斜。要本著群眾自愿、量力而行的原則，動員群眾投資投勞。村莊要把各渠道資金、物質(zhì)，統(tǒng)籌安排，捆綁使

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（二）先行試點。抓好5個試點鎮(zhèn)、50個示范村、100個試點村的整治工作。經(jīng)過五年的努力，到2010年，力爭全市三分之一的村莊達(dá)到“五好”、“五新”標(biāo)準(zhǔn)，建成社會主義新農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在全力抓好試點村整治的同時，也要選取一定數(shù)量的村莊作為整治試點，探索村莊整治的路子。選擇整治試點村的基本要求是：1、村莊人口規(guī)模1000人以上，屬村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定保留的村莊；2、村兩委班子強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，村集體有一定收入，具有村莊整治的積極性；3、編制完成村莊規(guī)劃并已按規(guī)劃實施；4、有一定的基礎(chǔ)設(shè)施。

全市確定的村莊整治試點鎮(zhèn)，主要對鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行整治。對未列入市級試點的村鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處參照本方案，確定各自的整治重點，積極開展整治工作。要重點治理村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，通過整治，力爭使全市村鎮(zhèn)環(huán)境面貌有新的變化，達(dá)到村容整潔的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分類整治。村莊整治要因地制宜，分類指導(dǎo)，注意不同類型：1、改造小城鎮(zhèn)駐地村。根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實行綜合開發(fā)，規(guī)劃一步到位，有計劃、分步驟就地改造或集中遷建，使駐地村成為城鎮(zhèn)社區(qū)。2、建設(shè)中心村。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村莊環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，盡快將其建設(shè)改造成為布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美的新農(nóng)村。3、合并弱小村。對規(guī)模較小、交通不便、經(jīng)濟(jì)實力差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的村莊，逐步引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)或中心村集中。4、治理空心村。以村莊規(guī)劃為抓手，對一戶多宅和空閑宅基地進(jìn)行有效清理；對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實行連片拆舊；經(jīng)濟(jì)實力一般的村，抓舊建新，填實“空心村”。5、培植特色村。對具有悠久歷史、傳統(tǒng)建筑特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的村落注意保護(hù)和開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）檢查驗收。每年10月開始，采取自下而上的方式，對當(dāng)年村莊整治工作進(jìn)行檢查驗收和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對列入整治的村莊進(jìn)行檢查和考核，市里在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的基礎(chǔ)上，對試點村、示范村逐個進(jìn)行考核驗收。對達(dá)到目標(biāo)要求的，給予表彰獎勵；對沒有編制村莊規(guī)劃或規(guī)劃過期的、整治成效不明顯的進(jìn)行通報批評，并取消試點資格。