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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約土地的原則,采取政府推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)的辦法,大力推進(jìn)村莊道路建設(shè),逐步改善全區(qū)農(nóng)村村莊道路通行條件,為農(nóng)民群眾提供舒適的人居環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)村莊道路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定成立區(qū)村莊道路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局,負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任由同志兼任,副主任由同志兼任。
雙照、馬莊兩鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)本轄區(qū)村莊道路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、建設(shè)任務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(一)建設(shè)任務(wù):年,全區(qū)村莊道路建設(shè)計(jì)劃總里程為26.5公里。其中:雙照鎮(zhèn)13公里,馬莊鎮(zhèn)12.5公里,馬泉辦1公里。
(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):
1、路基及路面基層路基的寬度根據(jù)街道現(xiàn)狀確定,原則上不低于4.5米。路面基層填料一般為灰土石或二灰石,壓實(shí)厚度為15CM以上,要求石料強(qiáng)度好,灰土(二灰)碎石配合比合適、拌和均勻。
2、路面路面硬化原則上為混凝土路面,寬度不低于4米,厚度不少于15CM。混凝土混合料必須采用攪拌機(jī)進(jìn)行拌合,鋪筑振搗均勻后收面,待凝固后,用草簾覆蓋灑水養(yǎng)護(hù),28天后開放使用。
3、水溝新建村莊道路兩側(cè)原則上應(yīng)設(shè)置排水溝,排水溝應(yīng)根據(jù)排水去向,確定溝底標(biāo)高。橫向排水必須埋設(shè)管涵。
四、建設(shè)程序
1、科學(xué)規(guī)劃、合理安排。相關(guān)鎮(zhèn)辦要根據(jù)全區(qū)年度總體計(jì)劃及指標(biāo),依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合自身實(shí)際,本著科學(xué)規(guī)劃、量力而行的原則,提出切實(shí)可行的村莊道路建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)送區(qū)村莊道路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批。村莊道路建設(shè)項(xiàng)目,可進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)(道路縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖及兩側(cè)排水溝橫面、縱斷面圖),由村上申請(qǐng),各鎮(zhèn)初審,上報(bào)區(qū)村莊道路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
3、項(xiàng)目施工組織。項(xiàng)目業(yè)主(村委會(huì))必須在鎮(zhèn)辦紀(jì)(工)委、城建辦的監(jiān)督指導(dǎo)下,采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式,確定具有施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。
4、項(xiàng)目驗(yàn)收。村莊道路建設(shè)完工后,要及時(shí)上報(bào)區(qū)村莊道路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,區(qū)上將組織有關(guān)部門在九月底前對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目組織驗(yàn)收。
五、資金來(lái)源
1、鎮(zhèn)村自籌。鎮(zhèn)辦、村組是實(shí)施村莊道路建設(shè)工程的主體,要搶抓機(jī)遇,多渠道籌措建設(shè)資金,鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民群眾、轄區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐資捐物、投工投勞,共同支持村莊道路建設(shè)。
2、財(cái)政補(bǔ)助。凡列入村莊道路年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政對(duì)每公里補(bǔ)助建設(shè)資金15萬(wàn)元。具體程序是:工程竣工后,由區(qū)上統(tǒng)一組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,由區(qū)新農(nóng)辦統(tǒng)一支付補(bǔ)助資金,驗(yàn)收不合格的,區(qū)財(cái)政不予補(bǔ)助。
3、爭(zhēng)取上級(jí)資金。區(qū)建設(shè)局要積極爭(zhēng)取省、市資金投入,爭(zhēng)取到的資金納入?yún)^(qū)級(jí)補(bǔ)助資金,統(tǒng)一使用。
六、工程質(zhì)量管理
各相關(guān)鎮(zhèn)辦要牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的思想,以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格抓好工程質(zhì)量管理工作。鎮(zhèn)辦要安排城建辦工作人員專人負(fù)責(zé),對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督,并組織發(fā)動(dòng)懂技術(shù)的群眾擔(dān)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員,進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站要在工程竣工后把好驗(yàn)收關(guān),努力將村莊道路建設(shè)成“放心工程”、“滿意工程”。
七、幾點(diǎn)要求
1、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并指定專人負(fù)責(zé),確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論;村莊規(guī)劃;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;規(guī)劃實(shí)施
引言
隨著20世紀(jì)60年代,西方城市規(guī)劃開始由“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“系統(tǒng)規(guī)劃”和“過程規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型,評(píng)價(jià)就成為了城市規(guī)劃不可或缺的一部分。由起初的對(duì)于規(guī)劃方案及其決策的技術(shù)手段的評(píng)價(jià),到現(xiàn)如今基于各種理論的規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)價(jià)以及對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究,不斷完善著城市規(guī)劃評(píng)價(jià)的理論,使規(guī)劃評(píng)價(jià)越來(lái)越趨向系統(tǒng)化,科學(xué)化,更具有指導(dǎo)實(shí)踐的意義。筆者在閱讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于規(guī)劃評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的過程中[1]-[4],認(rèn)為如今的規(guī)劃評(píng)價(jià)多注重于宏觀層面的規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)價(jià),而對(duì)于微觀層面的實(shí)施前的評(píng)價(jià)研究較少,基于此,在總結(jié)借鑒規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合筆者村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐,對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討,以期填補(bǔ)此處空白。
1 規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的理論
規(guī)劃方案評(píng)價(jià)是規(guī)劃實(shí)施前一個(gè)重要的階段,通過評(píng)價(jià),使方案更加的合理化、具有可操作性,同時(shí)也避免了在項(xiàng)目實(shí)施過程中和實(shí)施后暴露出來(lái)的明顯問題。評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的手法,構(gòu)建一套完整的指標(biāo)體系,并結(jié)合項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì),讓專家打分,以結(jié)果來(lái)斷定編制成果的優(yōu)劣,通過各指標(biāo)的分?jǐn)?shù),編制單位也能很好地了解欠缺的地方,從而合理、系統(tǒng)的完善編制成果。在上報(bào)上級(jí)部門審批的材料中,需要出具規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的結(jié)果,以便于上級(jí)部門進(jìn)行核查。[5]
2 規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論與村莊規(guī)劃
在筆者實(shí)踐的過程中,認(rèn)為規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論適用于村莊規(guī)劃的編制,其原因主要有以下三點(diǎn):
(1)村莊規(guī)劃內(nèi)容細(xì)瑣繁雜,編制過程中容易疏漏
村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括住宅、道路、給排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求,以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。這些內(nèi)容盡管繁雜,但樣樣都與村民的生活息息相關(guān)。因此,在編制的過程中,如有疏漏,可以通過方案評(píng)價(jià),系統(tǒng)的梳理缺少的內(nèi)容,及時(shí)予以補(bǔ)充,完善規(guī)劃方案。
(2)基層人員規(guī)劃意識(shí)薄弱,編制單位需負(fù)責(zé)指導(dǎo)
基層尤其是村莊的相關(guān)規(guī)劃工作人員,對(duì)于規(guī)劃意識(shí)單薄,不能很好地識(shí)別規(guī)劃的好與壞,往往造成,規(guī)劃方案是什么樣就照什么樣去實(shí)施,遇到困難就不實(shí)施。因此,一份好的規(guī)劃方案對(duì)于村莊來(lái)說就尤為重要,既要考慮村莊未來(lái)的發(fā)展,滿足村民的要求,又要具有可操作性,這些都需要在實(shí)施之前給予評(píng)價(jià),使得最終實(shí)施人員拿到的方案是一份優(yōu)秀的、可實(shí)施、可以真正促進(jìn)村莊發(fā)展的規(guī)劃方案。
(3)村莊資金有限,建設(shè)是一錘子買賣
現(xiàn)如今,國(guó)家及各市縣為了村莊建設(shè),投入了大量的資金,但落到每個(gè)村莊,仍然相對(duì)較少,只能完善村莊的設(shè)施,對(duì)于各家各戶的改造還需要村民自籌資金。村莊一旦整治建設(shè)完成,近20年或更長(zhǎng)的時(shí)間,都不會(huì)再投入如此大的資金來(lái)進(jìn)行村莊整治和建設(shè)了,因此,這一錘子的買賣如果沒交易好,就會(huì)阻礙村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,給村民生活帶來(lái)極大的困難。對(duì)于村莊規(guī)劃的評(píng)價(jià)不能像城市總體規(guī)劃那樣,實(shí)施一段時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)于出現(xiàn)的問題在下一輪修編中進(jìn)行更正。村莊規(guī)劃更重要的是在實(shí)施前和實(shí)施的過程中給予評(píng)價(jià),從而有效的利用建設(shè)資金,真正建成美好鄉(xiāng)村。
3 村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及說明
3.1構(gòu)建原則
構(gòu)建合理的村莊規(guī)劃評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性、可比性、全面性以及系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。[6]
3.2 指標(biāo)體系的建立
根據(jù)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的主要因子進(jìn)行歸納分類,建立了三級(jí)指標(biāo)體系。其中一級(jí)指標(biāo)體系2個(gè),分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性,強(qiáng)制性即為村莊規(guī)劃方案必須遵循和包含的內(nèi)容,也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容,指導(dǎo)性就是在強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)于規(guī)劃編制內(nèi)容的提升和創(chuàng)新的觀念;二級(jí)指標(biāo)體系9個(gè),三級(jí)指標(biāo)體系33個(gè)。具體指標(biāo)見表1。
表1:村莊規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3.3 指標(biāo)體系的說明
3.3.1 強(qiáng)制性指標(biāo)
強(qiáng)制性指標(biāo)主要用來(lái)評(píng)價(jià)村莊規(guī)劃最基本的內(nèi)容。規(guī)劃的合法性是首當(dāng)其沖的,村莊規(guī)劃從制定、審批和實(shí)施都要符合規(guī)劃法的要求,規(guī)劃條文也要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在編制村莊規(guī)劃時(shí),需要考慮上位及相關(guān)規(guī)劃的要求,使規(guī)劃有理有據(jù);在編制理由、技術(shù)路線、編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、編制成果表達(dá)等方面也要符合相應(yīng)的規(guī)范要求。
村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容比較細(xì)瑣繁雜,筆者在參考相關(guān)法規(guī)和規(guī)范,尤其是《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的基礎(chǔ)上,將村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容歸納為:建筑的整治和新建、道路的修繕和疏通、各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境整治等。將每一項(xiàng)主要內(nèi)容都作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),一方面可以保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性,另一方面可以對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
規(guī)劃一向強(qiáng)調(diào)公眾參與。它是一種有政府部門、規(guī)劃單位與公眾交流,相互了解的最佳途徑,同時(shí)也是使規(guī)劃方案更加切合實(shí)際,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要過程。而在實(shí)施中,更需要保證規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)可行性。規(guī)劃方案的法律和行政可行性、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃內(nèi)容是否具有可操作性,則需要專家們?cè)敿?xì)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況后來(lái)做出判斷。
因此,強(qiáng)制性的指標(biāo)主要是基于規(guī)劃編制內(nèi)容的合法、規(guī)范和完善,并且尊重民意,使規(guī)劃決策更為合理,以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
3.3.2 指導(dǎo)性指標(biāo)
指導(dǎo)性指標(biāo)是對(duì)規(guī)劃方案提出更高的要求,需要突出村莊特色,為村莊的可持續(xù)發(fā)展指明方向。
地域性要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分了解村莊的歷史和文化內(nèi)涵,尊重村民的生活習(xí)慣,結(jié)合村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌,突出村莊的特色。
前瞻性要求編制人員要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮村莊未來(lái)的發(fā)展,在深入了解村莊現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,考慮市場(chǎng)的要求,借鑒相關(guān)成功案例,為村莊未來(lái)發(fā)展指明方向。對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出發(fā),深入挖掘村莊潛在的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或轉(zhuǎn)型,促進(jìn)村莊的更好發(fā)展。
生態(tài)性要求村莊的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。從治理村莊垃圾、清淤河道到房前屋后的綠化種植,力求為村民們營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。在整治環(huán)境的過程中,不能忽略村莊原有的生態(tài)資源,不僅僅是古樹名木,對(duì)于村莊來(lái)說,茂密的楊樹林、縱橫的灌溉渠都是值得保留的生態(tài)資源。
村莊由于人口規(guī)模較少,達(dá)不到一些設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn),如水廠、污水處理廠等等,但給排水卻是關(guān)系到民生和村莊環(huán)境的重要方面,規(guī)劃方案中需要針對(duì)這些問題,從生態(tài)化的角度予以考慮,例如三格式化糞池、生態(tài)污水處理設(shè)施等等。在景觀建設(shè)中也需要考慮的生態(tài)的因素,如親水駁岸的處理,采用卵石與土坡相結(jié)合,并種植蘆葦?shù)葍艋参?,?duì)于維護(hù)水體方面,與單純的采用水泥板必然會(huì)有不同的效果。國(guó)家倡導(dǎo)使用綠色可持續(xù)的能源,在村莊中太陽(yáng)能熱水器的使用已是較為普遍了,而在其他方面是否也可以使用綠色能源呢?如新建建筑可以采用綠色建筑的手法,道路兩側(cè)利用太陽(yáng)能發(fā)電的路燈等等。
最后,評(píng)價(jià)一個(gè)規(guī)劃方案是否優(yōu)秀,還要看有沒有創(chuàng)新點(diǎn),這里不僅包括對(duì)于編制技術(shù)路線、編制內(nèi)容的創(chuàng)新,還包括規(guī)劃理念、思想和最終提出的實(shí)施對(duì)策的創(chuàng)新,因?yàn)槊恳豁?xiàng)創(chuàng)新都在不斷提升著村莊規(guī)劃編制的水平,不斷完善著村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容,最終為村莊的發(fā)展增添亮麗的一筆。
4 結(jié)語(yǔ)
本研究重點(diǎn)放在對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的探討上,其中還有些不足和有待改進(jìn)的地方,以后將通過進(jìn)一步研究予以完善。對(duì)于村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的方法和模型的建立,并結(jié)合實(shí)際案例對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)路線進(jìn)行實(shí)證研究以對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化,將成為下一步重點(diǎn)研究的內(nèi)容。
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圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,通過建設(shè)與改造并舉,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。從2007年下半年至2009年底,分期、分批完成全市34個(gè)鎮(zhèn)(17個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)一般鎮(zhèn))共1,146條行政村的村莊規(guī)劃編制工作。
二、工作原則
(一)政府引導(dǎo),村民參與。
加強(qiáng)政策指導(dǎo),堅(jiān)持陽(yáng)光操作,引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。及時(shí)公開村莊規(guī)劃成果,接受村民監(jiān)督,確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。
(二)因地制宜,分類指導(dǎo)。
堅(jiān)持因地制宜,立足實(shí)際,分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作,切忌照搬城市建設(shè)模式,避免大拆大建。
(三)整體規(guī)劃,分期實(shí)施。
各有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)政府應(yīng)從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā),結(jié)合村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,明確村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的整體思路,做好分期組織實(shí)施的安排,同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系。
(四)科學(xué)建設(shè),節(jié)約集約用地。
嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅建設(shè),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅基地”政策,推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設(shè)模式,節(jié)約集約用地。
(五)延續(xù)特色,保護(hù)環(huán)境。
努力保持村莊的自然與人文景觀,體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色,最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌。
(六)簡(jiǎn)潔規(guī)范,通俗易懂。
規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范平實(shí)、通俗易懂,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。
三、工作內(nèi)容及要求
村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容分兩部分:村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
(一)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。
由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭組織,以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)(縣級(jí)市)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,結(jié)合合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地等方面的要求,對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃,為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。規(guī)劃成果應(yīng)以能指導(dǎo)鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局、指導(dǎo)開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標(biāo)。
(二)村莊規(guī)劃。
在上層次規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下,在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內(nèi),對(duì)發(fā)展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃。規(guī)劃深度參照修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。
四、工作程序
嚴(yán)格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制、審查、審批及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。
(一)征詢意見。
編制村莊規(guī)劃過程中,區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會(huì)等方式征求村民意見,并采納合理的意見和建議。村莊規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,避免行政命令和包攬代替。
(二)審查。
村莊布點(diǎn)規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查,行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查。
(三)審批。
村莊布點(diǎn)規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序?qū)徟?,行政村?guī)劃由區(qū)(縣級(jí)市)政府委托同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
(四)監(jiān)督檢查。
區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項(xiàng)目以列表形式報(bào)市規(guī)劃局備案;市規(guī)劃局建立監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃成果及其實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
五、工作計(jì)劃
(一)2007年。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作,為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經(jīng)驗(yàn)。
開展農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng),選取優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案并編印成冊(cè),作為新農(nóng)村建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費(fèi)提供給農(nóng)民,規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),使新農(nóng)村住宅經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色。
(二)2008年。分3批次(每批次為4個(gè)月)完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約500條行政村的規(guī)劃編制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次為4個(gè)月)完成剩余一般鎮(zhèn)約380條行政村的規(guī)劃編制工作。
六、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立*市村莊規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組,成員單位包括市規(guī)劃局、建委、國(guó)土房管局、農(nóng)業(yè)局等,辦公室設(shè)在市規(guī)劃局,全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作,指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)開展規(guī)劃編制、審查與實(shí)施工作,并跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查村莊規(guī)劃各項(xiàng)工作。
(二)明確工作分工。
各有關(guān)部門和區(qū)(縣級(jí)市)政府要各司其職、密切配合。具體分工如下:
市規(guī)劃局:制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求;對(duì)村莊規(guī)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與支持;組織對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行審查并按程序?qū)徟粚?duì)全市村莊規(guī)劃工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查;定期匯總各區(qū)(縣級(jí)市)村莊規(guī)劃編制情況,及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
市建委、農(nóng)業(yè)局:結(jié)合各自職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作;協(xié)助市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)有關(guān)部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設(shè)、改造及整治。
市國(guó)土房管局:結(jié)合職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作;指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)政府辦理新村建設(shè)用地手續(xù)。
市市政園林局、綠委辦、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局:結(jié)合各自職能,為村莊規(guī)劃的審查提供相關(guān)技術(shù)支持,按照村莊規(guī)劃指導(dǎo)開展市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
一、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng);堅(jiān)持園區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn);堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜、突出特色;堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生。
(二)工作目標(biāo)。到年,實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進(jìn)步,人居環(huán)境明顯改善,社會(huì)保障和公共服務(wù)水平明顯提升,城市化水平明顯提高。
二、考核辦法
和諧園區(qū)建設(shè)行動(dòng)每年考核一次,第三年進(jìn)行總結(jié)表彰。年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),考核分為和諧園區(qū)、和諧村莊兩個(gè)層次,實(shí)行分級(jí)考核??己藘?nèi)容主要包括設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、園區(qū)管理、節(jié)能減排、公共服務(wù)和社會(huì)保障等。
(一)考核方式
考核實(shí)行千分制,包括工作實(shí)績(jī)(800分)、組織保障(100分)和公眾滿意度(100分)三部分。工作實(shí)績(jī)進(jìn)行定量考核。各項(xiàng)考核指標(biāo)先按現(xiàn)狀(考評(píng)年度的指標(biāo)絕對(duì)值)和改善情況(考評(píng)年度較上一年度增加或減少的指標(biāo)相對(duì)值)分別進(jìn)行排序打分,再按照現(xiàn)狀情況占40%、改善情況占60%的比例計(jì)算總得分。組織保障實(shí)行定性考核,主要采取材料審核和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。公眾滿意度主要采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。
考核采取采集數(shù)據(jù)、審計(jì)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式進(jìn)行。凡涉及定量考核的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),以相關(guān)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn),采用現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的辦法。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)考核材料的,一經(jīng)查實(shí),該項(xiàng)指標(biāo)按零分計(jì)算,并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
(二)考核步驟
考核共分三個(gè)步驟實(shí)施,即迎接市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)考核,迎接市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)考核,組織對(duì)和諧園區(qū)、和諧村莊創(chuàng)建情況考核。其中,和諧村莊考核具體步驟如下:
1、審核評(píng)分。各村莊要按考核標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送考核材料,園區(qū)和諧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核材料,對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。
2、實(shí)地考察。園區(qū)和諧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各村莊進(jìn)行實(shí)地考察,發(fā)放調(diào)查問卷,測(cè)評(píng)群眾滿意度。
3、公布成績(jī)。根據(jù)審核評(píng)分和實(shí)地考察情況,形成考核綜合得分,并以適當(dāng)形式公布。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)該項(xiàng)工作由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和諧園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室在規(guī)劃建設(shè)局。
(二)管委相關(guān)部門按照責(zé)任分工開展和諧園區(qū)創(chuàng)建工作,并向和諧園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送考核材料。和諧園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)材料進(jìn)行匯總,接受市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我區(qū)考核。
(三)和諧園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村莊的和諧村莊創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)與考核。
【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃可行性因地制宜
中圖分類號(hào):F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
村莊是農(nóng)村社會(huì)基本的地域單位和聚居形式,村莊的狀況反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化推進(jìn)速度加快,但同時(shí)深層次的矛盾也更為突出,其中之一就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。為此,我省加大村莊規(guī)劃的力度,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè),勢(shì)必加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,使農(nóng)村面貌煥然一新。為此,省政府通過招投標(biāo)的形式組織第一批村莊規(guī)劃,我市試點(diǎn)村村莊規(guī)劃的工作由我院中標(biāo)進(jìn)行編制。在本次村莊規(guī)劃的編制中,我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)劃要求,貫徹以“新視野、新農(nóng)村”為指導(dǎo)思路,突出“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、綜合整治,改變農(nóng)村落后面貌,優(yōu)化人居環(huán)境、改善投資環(huán)境,創(chuàng)建文明村莊,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
一、對(duì)村莊現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏看工作,注重規(guī)劃方案的可行性。
(一)遠(yuǎn)離城市、人口少、勞動(dòng)力不足
村莊一般都遠(yuǎn)離城市,同時(shí)交通不便,造成村莊發(fā)展的滯后。人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(zhǎng)。而村內(nèi)人口又多向城鎮(zhèn)遷移,且遷移速度高于自然增長(zhǎng),村莊人口常出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下的特點(diǎn)。以高油坊村為例,村莊現(xiàn)狀人口521人,大部分是朝鮮族,很多都已經(jīng)外出務(wù)工,村內(nèi)勞動(dòng)力更少,人力資源不足,資金短缺。因此,無(wú)法發(fā)展大中型村辦企業(yè)。
(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,衛(wèi)生條件差
很多村莊基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和公共服務(wù)設(shè)施落后,衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)生活處于較低水平。農(nóng)村居民飲水安全是當(dāng)前最突出的問題;排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋,也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大的環(huán)境隱患問題;道路交通建設(shè)和管理不符合道路交通安全、暢通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村交通安全問題;家庭養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的可靠來(lái)源,“人畜混雜”又是農(nóng)民多支醫(yī)療費(fèi)的禍根,甚至有可能釀成城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模傳染病,因此,農(nóng)村“人畜混雜”已經(jīng)成為全社會(huì)共同的公共安全問題;生活垃圾不科學(xué)的處理方式已經(jīng)給村民的飲用水造成可持續(xù)發(fā)展問題;隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的日益提高,能源結(jié)構(gòu)日趨多樣,農(nóng)村建設(shè)存在消防、防洪和衛(wèi)生防疫方面的協(xié)調(diào)問題等。
(三)缺少必要的活動(dòng)場(chǎng)所,村莊綠化覆蓋率較低
村莊綠化仍是整個(gè)村莊規(guī)劃在工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各村莊綠化差距較大。比較好的村莊綠化已從“綠化、美化”,向“香花、凈化”方向發(fā)展;差的村莊,還停留在一般性的綠化上,低檔次,低水平。綠化差距拉大的主要原因有:一是經(jīng)濟(jì)條件制約;二是綠化意識(shí)淡薄。村莊綠化總體水平還比較低。主要是缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì),綠化標(biāo)準(zhǔn)、檔次低,綠化品種單調(diào),搭配不當(dāng)。不少村莊連起碼的公共休閑綠地都沒有。
(四)上級(jí)主管部門對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠,而其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施。
由于村莊規(guī)劃被長(zhǎng)期忽視,上級(jí)主管部門對(duì)其重視不夠,直接導(dǎo)致上級(jí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入有限,甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而村莊自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不足,根本無(wú)力承擔(dān)昂貴的規(guī)劃費(fèi)用和實(shí)施費(fèi)用。如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措,編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃遙不可及。這一問題,已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐,影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
充分了解了高油坊村現(xiàn)狀之后,我們結(jié)合村莊的實(shí)際情況,把整治重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)的適當(dāng)改造和整治,切實(shí)地解決農(nóng)村的“臟、亂、差”問題和基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題,以提高村民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
二、村莊規(guī)劃方案應(yīng)突顯村莊特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
許多村莊有著獨(dú)特的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀,這些特殊的發(fā)展條件如利用或把握得當(dāng),都能形成特色、品味和形象,為村莊帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。高油坊村內(nèi)大部分村民是朝鮮族,具有悠久而優(yōu)美的民族文化藝術(shù)傳統(tǒng),尤其是能歌善舞,節(jié)日或勞動(dòng)之余,都喜歡用歌舞來(lái)表達(dá)自己的感情。根據(jù)這一特點(diǎn),在村內(nèi)規(guī)劃一處民俗度假村,游客來(lái)到高油坊民俗度假村后,可以先建議他們穿上朝鮮族服飾,欣賞朝鮮族歌舞,參與朝鮮族體育活動(dòng)(跳板、秋千等),品嘗朝鮮族美食,居住具有朝鮮族特色的民房,感受朝鮮族人文特色與景致。
目前,有些村莊完全有條件創(chuàng)建特色農(nóng)村,有的村莊有自己的特色如土特產(chǎn)市場(chǎng)前景很好、手工加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等,只要在規(guī)劃中突現(xiàn)村莊的發(fā)展勢(shì)頭,有針對(duì)地進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo),村莊的目標(biāo)也就有了,一旦形成規(guī)模,村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)得到很大的發(fā)展。高油坊村的烤煙和綠優(yōu)米(水稻)的種植業(yè)有一定的基礎(chǔ),但只是規(guī)模小,并仍以戶為單位的經(jīng)濟(jì)模式,未形成集約經(jīng)營(yíng)規(guī)模。針對(duì)這一資源優(yōu)勢(shì),規(guī)劃將其烤煙和綠優(yōu)米的種植規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)生產(chǎn)形成規(guī)模效益。
但要注意的是,要體現(xiàn)村莊特色就應(yīng)發(fā)揮村莊的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,打破小而全、村村雷同格局,因此在確定一個(gè)村莊的今后發(fā)展方向過程中要對(duì)村莊的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘前的評(píng)價(jià)工作。這樣,村莊才會(huì)有一個(gè)嶄新的時(shí)代特征,形成協(xié)調(diào)又豐富多彩的新農(nóng)村面貌。
三、第三是規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)重視群眾參與,體現(xiàn)民意。