xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和功能，更好地為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務(wù)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提出如下實施意見。

一、明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能定位

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和困難群眾為重點，綜合開展健康教育、預防、保健、康復、基本醫(yī)療和計劃生育技術(shù)指導等公共衛(wèi)生服務(wù)，承擔公共衛(wèi)生管理職能，切實提高群眾的健康意識和疾病預防能力。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)標準

以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目標，加強對現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合和建設(shè)力度，力爭通過兩年的時間，逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。

各黨支部、村委會，各企事業(yè)單位：

為鞏固我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建成果，推動平安建設(shè)向縱深發(fā)展，按照省*市及興化市的部署，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展新一輪平安建設(shè)活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的*屆六中全會和市委十屆二次全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧老圩”奮斗目標，動員和組織政法、綜治部門以及社會各方面力量，以加強我鄉(xiāng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作為重點，以建立長效工作機制核心，以嚴格落實責任制為抓手，以系列平安創(chuàng)建為載體，扎實推進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實。在三年平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，立足新起點，推出新舉措，取得新成效，努力建設(shè)一個水平更高，人民群眾更加滿意的“平安老圩”。

二、創(chuàng)建目標

經(jīng)過三年努力，全鄉(xiāng)政法綜治組織建設(shè)得到全面加強，政法綜治各項基礎(chǔ)工作得到全面推進，平安創(chuàng)建各項措施得到全面落實社會矛盾糾紛得到及時化解，維護社會穩(wěn)定長效工作機制得到建立和完善，平安和諧建設(shè)進入新的境界。具體做到“四個到位”，“兩個最低水平”，“九個不發(fā)生”和“一個提高”。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門：

為加強全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理，鞏固和擴大綜合整治活動成果，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的工作生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明水平，經(jīng)區(qū)政府同意，制定本意見。

一、總體目標

深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀，以科學規(guī)劃為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以加強管理為保證，城區(qū)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動，立足實際、突出重點，強力推進、規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，全面改善環(huán)境面貌，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、管理及監(jiān)督責任

由區(qū)建設(shè)局負責全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理工作。區(qū)城市建設(shè)秩序管理局具體負責對全區(qū)特別是新城區(qū)的環(huán)境容貌管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核，同時負責全區(qū)制止違法建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位按照“屬地管理”、“門前三包”的原則，認真抓好各自環(huán)境建設(shè)管理工作。鼓勵公眾和新聞媒體積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理的監(jiān)督工作。

改革目前城鄉(xiāng)分治的二元化社會管理體制，是我國在建立和諧社會中需要著力解決的重大問題。如果說目前社會建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化“四位一體”總體布局中的“短板”，那么“城鄉(xiāng)二元化的社會管理”就是“短板”中的“短板”。如何使這塊“短板”變長，破解因城鄉(xiāng)分治所帶來的諸多社會問題，是我們一直在探索的突破口。黨的十七大提出：要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，把農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)置于與城市社區(qū)建設(shè)同等的位置。那么，什么是農(nóng)村社區(qū)？應該怎樣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)？記者就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一系列問題，采訪了省社科院社會學研究所所長、研究員郭虹。

部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？

社區(qū)是現(xiàn)代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。

農(nóng)村社區(qū)有什么特點？

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目標是堅持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設(shè)安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢是基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。