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各黨支部、村委會(huì)，各企事業(yè)單位：

為鞏固我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建成果，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，按照省*市及興化市的部署，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展新一輪平安建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆六中全會(huì)和市委十屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧老圩”奮斗目標(biāo)，動(dòng)員和組織政法、綜治部門以及社會(huì)各方面力量，以加強(qiáng)我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建立長效工作機(jī)制核心，以嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制為抓手，以系列平安創(chuàng)建為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。在三年平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，立足新起點(diǎn)，推出新舉措，取得新成效，努力建設(shè)一個(gè)水平更高，人民群眾更加滿意的“平安老圩”。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

經(jīng)過三年努力，全鄉(xiāng)政法綜治組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，政法綜治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到全面推進(jìn)，平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛得到及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長效工作機(jī)制得到建立和完善，平安和諧建設(shè)進(jìn)入新的境界。具體做到“四個(gè)到位”，“兩個(gè)最低水平”，“九個(gè)不發(fā)生”和“一個(gè)提高”。

“四個(gè)到位”是：⑴維護(hù)國家安全政治穩(wěn)定工作到位，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力，敵對(duì)分子和等邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好；⑵社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作到位，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制健全，運(yùn)作規(guī)范，各類矛盾糾紛得到及時(shí)化解；⑶社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作到位，全面建成以110指揮中心為龍頭，技防為重點(diǎn)、人防為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治安防控體系；⑷嚴(yán)打整治工作到位，破案攻堅(jiān)能力和水平不斷提高，突出治安問題和擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題得到有效整治，社會(huì)治安良好，經(jīng)濟(jì)犯罪案件得到及時(shí)查處，黃睹毒等丑惡現(xiàn)象得到遏制。

“兩個(gè)最低水平”是：⑴違法犯罪案件總量得到控制，刑事案件萬人發(fā)案率，八類主要案件發(fā)案率在全市處于最低水平；⑵未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員及社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率在全市處于最低水平。

“九個(gè)不發(fā)生”是：⑴不發(fā)生有重大影響和嚴(yán)重后果的群體性事件；⑵不發(fā)生赴京集訪、邪教組織人員滋事案件；⑶不發(fā)生火災(zāi)、交通、安全生產(chǎn)等重特大事故；⑷不發(fā)生有重大影響的人員傷亡和重大資財(cái)損失的重特大刑事案件；⑸不發(fā)生涉黑團(tuán)伙犯罪案件；⑹不發(fā)生造成重大影響的治安混亂和突出治安問題；⑺不發(fā)生群死群傷惡性治安事故；⑻不發(fā)生敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)和要害部位安全保衛(wèi)工作事故；⑼不發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的殺人案件。

“一個(gè)提高”是：全鄉(xiāng)公眾安全感得到提高，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)95%以上。

三、工作措施

為確保創(chuàng)建工作順利開展并取得實(shí)效，總體上實(shí)行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊雙線推進(jìn)、打防治建、多管齊下。具體措施是：

（一）樹立正確的穩(wěn)定觀

以實(shí)現(xiàn)全面的動(dòng)態(tài)可持續(xù)的和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，深入調(diào)研轄區(qū)、本單位社會(huì)穩(wěn)定、治安形勢(shì)，大張旗鼓地宣傳開展深化平安建設(shè)的重大意義，提升全社會(huì)的知曉率和參與率，努力形成推進(jìn)平安建設(shè)的合力，全面提升我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作水平。

（二）切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定

1、嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)。要建立健全覆蓋面廣，反應(yīng)靈敏，責(zé)任明確，工作效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性，傾向性的問題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段，決不允許危害國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

2、深入開展反邪教斗爭。按照中央提出的反邪教工作要求，建立防范和懲治邪教活動(dòng)的長效機(jī)制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保、一個(gè)零指標(biāo)”目標(biāo)，建立反邪教情報(bào)信息工作網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)能力。建立完善反邪教防范控制工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員的偵控措施，提高控制水平。

（三）積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1、努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，各村、各單位要牢固樹立正確的政績觀，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，堅(jiān)決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。要深入法制宣傳教育，著力提高廣大公民的法律意識(shí)和法制觀念，積極引導(dǎo)人民依據(jù)政策和法律解決矛盾糾紛。

2、著力化解各類社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)及村、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛中調(diào)解工作機(jī)制，健全矛盾糾紛排查預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)接待、協(xié)調(diào)會(huì)辦、督查回訪、考核獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度，使我鄉(xiāng)大調(diào)解工作逐步走上規(guī)范化，制度化的軌道。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”銜接機(jī)制，拓展人民調(diào)解，司法調(diào)解，行政調(diào)解的對(duì)接范圍，增強(qiáng)“大調(diào)解”的功能與實(shí)效。加強(qiáng)信息收集和分析研制，強(qiáng)化預(yù)警和快速反應(yīng)，著力提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調(diào)處矛盾糾紛的能力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《信訪條例》和江蘇省《信訪條例》，完善信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，保護(hù)合法信訪，查處違法信訪。

3、依法妥善處置群體性事件。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，完善應(yīng)急方案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置，對(duì)發(fā)生群體性事件的村和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾合理訴求，有效地防止矛盾激化和事件的升級(jí)。要依法嚴(yán)厲查處利用人民內(nèi)部矛盾組織、策劃和煽動(dòng)群眾嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法犯罪，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

（四）努力構(gòu)建現(xiàn)代治安防控體系

1、大力推進(jìn)我鄉(xiāng)技防建設(shè)。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定技防建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施方案。今年我鄉(xiāng)將建成技防鄉(xiāng)，到2009年將建成一星級(jí)技防鄉(xiāng)。重點(diǎn)單位和企業(yè)的技防建設(shè)工程到2008年全部達(dá)標(biāo)，到2009年我鄉(xiāng)將建成3-5個(gè)技防村。

2、強(qiáng)化街頭路面治安防范。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，大力加強(qiáng)我鄉(xiāng)專職巡防力量的建設(shè)。鄉(xiāng)派出所要進(jìn)一步改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，最大限度把警力投向街頭路面，投向案件高發(fā)的地方、路段和時(shí)段。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防范。各村要把治安防范納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中去，大力推進(jìn)村級(jí)綜治辦建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)專職保安聯(lián)防、流動(dòng)人口協(xié)管員等專門力量的建設(shè)，認(rèn)真開展夜間12小時(shí)治安巡邏工作。要不斷提升農(nóng)村治安防范的科技化、社會(huì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步弘揚(yáng)見義勇為、懲惡揚(yáng)善精神，以此帶動(dòng)群防群治工作的深化發(fā)展。

4、落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。各單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量的建設(shè)，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部自防措施，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部治安防范與管理的責(zé)任。

5、建立健全我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和機(jī)制。要按照集中指揮、網(wǎng)絡(luò)分布、梯次分工的要求，制定和完善全方位多層次的各類應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、職責(zé)明晰、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)公共安全。

（五）深入開展嚴(yán)打整治斗爭

1、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、涉黑犯罪、殺人、爆炸、綁架、投放危險(xiǎn)物品等暴力恐怖犯罪以搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。針對(duì)季節(jié)性犯罪、方面性犯罪和多發(fā)性犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。要運(yùn)用完嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2、依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，重點(diǎn)查處涉案金額大，涉及面廣，危害嚴(yán)重的案件。

3、深入開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治。建立健全由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極參與的突出治安問題排查整治工作機(jī)制。要定期組織力量深入到村組以及重點(diǎn)區(qū)域和場所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實(shí)行掛牌整治，跟蹤督辦，限期改變面貌。

（六）夯實(shí)我鄉(xiāng)綜治基礎(chǔ)工作

1、大力加強(qiáng)我鄉(xiāng)政法綜治組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)派出所、司法所等基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村綜治辦、治保和民調(diào)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)保安聯(lián)防、流動(dòng)人口協(xié)管員、治安信息員、治安志愿者等群防群治組織建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，落實(shí)好人員報(bào)酬待遇，充分發(fā)揮“第一道防線”的作用。

2、全面加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)性治安管理。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、學(xué)校及其周邊治安整治等綜治基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品和公共復(fù)雜場所的治安管理，嚴(yán)格道路交通、消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)、平安村、平安單位、平安企業(yè)、平安家庭等平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)綜治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作在基層的落實(shí)，堅(jiān)決防止和消除治安隱患。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工作措施的落實(shí)。各村、各單位要把平安建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入“三個(gè)文明”建設(shè)考核內(nèi)容，鄉(xiāng)綜治委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找并督促整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作措施得到落實(shí)。

（二）齊抓共管，努力形成建設(shè)活動(dòng)整體合力。鄉(xiāng)綜治委成員單位要圍繞新一輪平安創(chuàng)建的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究制定本部門本系統(tǒng)參與平安創(chuàng)建的三年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門的平安創(chuàng)建工作。政法部門要充分發(fā)揮職能作用，全面提升平安創(chuàng)建工作水平。鄉(xiāng)綜治委要繼續(xù)組織成員單位開展聯(lián)系點(diǎn)共建工作，著力提升基層平安創(chuàng)建的整體水平。

（三）嚴(yán)格責(zé)任，建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和完善平安創(chuàng)建工作的檢查督辦機(jī)制，適時(shí)組織開展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。要完善綜治創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制，各村、各單位主要負(fù)責(zé)人為社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建第一責(zé)任人，對(duì)平安創(chuàng)建工作驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)未獲得“平安村（單位）稱號(hào)，將實(shí)行綜治警示，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免談話，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的將嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行綜治一票否決和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究，對(duì)在新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的村、單位及個(gè)人將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)擇優(yōu)推薦到上級(jí)予以表彰。