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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、各建安企業(yè)：

為進(jìn)一步推動(dòng)建筑工程安全生產(chǎn)工作，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就*年全市建筑安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

*年我市建筑施工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持“以人為本”，認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以提高從業(yè)人員素質(zhì)為保證，以降低或減少傷亡事故，杜絕重、特大事故為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全生產(chǎn)保障。

二、工作目標(biāo)

1、杜絕四級以上重大事故，杜絕重大坍塌事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、多人生產(chǎn)、生活中毒事故。

2、有效遏制死亡事故發(fā)生，千人重傷率小于0.2‰，一般事故頻率小于1.2‰.

3、全面開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和創(chuàng)建省、泰州市級、*市級文明工地活動(dòng)，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作“基本合格”率達(dá)到90%以上，其中一級企業(yè)的“合格”率達(dá)到90%以上，二級企業(yè)的“合格”率達(dá)到65%以上，三級企業(yè)的“合格”率達(dá)到40%以上。施工現(xiàn)場“合格”率達(dá)到90%，其中一級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達(dá)到65%以上，二級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達(dá)到45%以上，三級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達(dá)到30%以上。爭創(chuàng)省級文明工地3個(gè)，泰州市級文明工地8個(gè)，*市級文明工地15個(gè)。

三、主要措施

1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、各建安企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分解量化，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的良好局面。我局將繼續(xù)與各建安企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、各建安企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到各部門和各個(gè)基層單位，落實(shí)到各個(gè)工作崗位和責(zé)任人。

2、開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和爭創(chuàng)建筑施工文明工地活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)部在建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求，以推行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全生產(chǎn)條件評價(jià)規(guī)范》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全施工現(xiàn)場安全保證體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和業(yè)績評價(jià)符合要求。要使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與企業(yè)貫標(biāo)認(rèn)證結(jié)合起來，與專項(xiàng)整治結(jié)合起來，與創(chuàng)建文明工地結(jié)合起來。今年，我局將在一、二級建筑施工企業(yè)中抓好試點(diǎn)，培育施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”，樹立典型，適時(shí)召開觀摩現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，各建安企業(yè)要進(jìn)一步提高文明工地的創(chuàng)建水平，全面提升施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工管理水平，使文明工地成為“以人為本”的典范、安全管理的典范、施工現(xiàn)場安全防護(hù)的典范。通過開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)建筑施工單位的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3、繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、各建安企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，繼續(xù)深入開展建筑安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，做到依法整治，標(biāo)本兼治，長抓不懈，真正建立長效管理機(jī)制。根據(jù)建筑安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，要將施工現(xiàn)場臨邊防護(hù)、腳手架工程和起重機(jī)械設(shè)備安裝拆卸等列為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，制定具體工作方案，明確活動(dòng)內(nèi)容和治理措施，對事故多發(fā)的高處墜落、易發(fā)生群死群傷的坍塌和起重設(shè)備事故，要提出有針對性的防范措施。對高空間、大跨度的建筑，要加大檢查力度，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。實(shí)行重大危險(xiǎn)源公示制度，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的編制、審核、審批、論證制度，特別對深基坑、大跨度、高支模工程安全專項(xiàng)施工方案必須組織專家進(jìn)行論證審查，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督、監(jiān)控和日常管理，立足于超前防范、源頭控制、有效監(jiān)管，增加事故的預(yù)防和控制能力，遏制重大安全事故發(fā)生。要堅(jiān)決禁止使用危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，推廣使用安全性能好的工藝技術(shù)和設(shè)備。在全市范圍內(nèi)全面淘汰水泥預(yù)制板活動(dòng)房，推廣使用裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)活動(dòng)板房；加強(qiáng)對大型起重設(shè)備的管理，實(shí)行建筑起重機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)登記和使用登記制度，認(rèn)真落實(shí)施工單位、監(jiān)理單位、租賃單位和安裝單位等起重設(shè)備相關(guān)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格塔吊驗(yàn)收程序，加強(qiáng)對塔吊拆裝單位的有效監(jiān)管。要加強(qiáng)對薄弱地區(qū)包括城郊結(jié)合部和村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，明確責(zé)任，依法行政，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，督促村鎮(zhèn)建設(shè)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的違法行為。通過專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)提高我市建筑安全的管理水平，減少傷亡事故的發(fā)生。

4、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基本知識(shí)，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，注重安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果。二是建立健全多層次、多專業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全服務(wù)組織和建筑施工企業(yè)相結(jié)合的從業(yè)人員教育培訓(xùn)機(jī)制。三是今年要著重做好《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《*建筑施工安全生產(chǎn)條件評價(jià)規(guī)范》和《*建筑安裝工程施工技術(shù)操作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)工作。四是加強(qiáng)對一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工、新工人的安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)講授崗位安全操作規(guī)程、事故預(yù)防、救護(hù)等基本安全知識(shí)，全面提升其安全意識(shí)、基本操作技能和安全防護(hù)能力。五是繼續(xù)開展“三類人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核工作，建立“三類人員”培訓(xùn)、考核、發(fā)證管理檔案。六是積極做好特種作業(yè)人員培（復(fù)）訓(xùn)、考核工作。嚴(yán)格施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。通過安全教育培訓(xùn)，提高廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，形成全行業(yè)人人重視安全的良好氛圍。

5、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全許可證和“三類”人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是嚴(yán)把市場關(guān)口，要依法對建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行嚴(yán)格審查，對未取得安全生產(chǎn)許可證的，嚴(yán)禁承攬工程項(xiàng)目；二是認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)將安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等情況掛起鉤來。對違反許可證管理規(guī)定，存在重大安全隱患、發(fā)生重大安全事故、降低安全生產(chǎn)條件的，及時(shí)建議發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證；三是加強(qiáng)“三類”人員考核上崗管理，嚴(yán)格審查分包單位“三類”人員持證上崗情況，嚴(yán)禁使用未經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格的人員；嚴(yán)格“三類”人員安全生產(chǎn)行為考核，對于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、不按規(guī)定接受年度安全教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故的，暫扣或建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書；

6、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式和實(shí)施“差別化”管理。一是從施工實(shí)物安全為重點(diǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和在建項(xiàng)目安全保證體系的監(jiān)督，從以往告知性的檢查為主轉(zhuǎn)為隨機(jī)抽查、巡查為主，促進(jìn)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部自我完善和自我約束；二是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)外地施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對外地施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員實(shí)行安全知識(shí)培訓(xùn)考核，嚴(yán)查持證上崗率，嚴(yán)格清出制度；切實(shí)加強(qiáng)對工期緊、壓價(jià)嚴(yán)重的工程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員到崗到位、現(xiàn)場安全防護(hù)、安全文明措施費(fèi)的落實(shí)和使用情況；三是逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人，推行使用現(xiàn)代化的手段提高安全監(jiān)管能力，建立單位工程安監(jiān)信息庫，實(shí)時(shí)記錄安監(jiān)情況，對違法違規(guī)行為公開曝光；將企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績記入企業(yè)信用、管理人員信用檔案，與市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、評優(yōu)評先掛鉤。四是加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)安監(jiān)力量，增加裝備投入，保證執(zhí)法順暢；組織安監(jiān)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

7、積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，落實(shí)和保證安全生產(chǎn)投入。一是落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，采用有效措施，加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取、支付、使用情況的監(jiān)督管理，確保安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位。二是落實(shí)企業(yè)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用制度，按照建設(shè)部即將出臺(tái)《建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用管理辦法》，以經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。