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科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州交通工作，對于實(shí)現(xiàn)我州交通建設(shè)跨越式發(fā)展，拉動我州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要實(shí)現(xiàn)我州交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，深入研究和妥善處理好交通發(fā)展中的七大關(guān)系。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好大通道建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系。

大通道建設(shè)對我州全面建設(shè)小康社會，擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力，增加居民收入，具有很重要的意義。加快大通道建設(shè)是有助于改善全州乃至全省交通形象和投資環(huán)境，加快自身的發(fā)展，縮短了我州與周邊地區(qū)的時空差距。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到我州貧困山區(qū)老百姓的脫貧致富，關(guān)系到從根本上解決老百姓行路難的問題。農(nóng)村公路的建設(shè)，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入有著十分重要的意義。我州作為西部貧困地區(qū)，農(nóng)村人口基數(shù)大，全州260多萬人口中，農(nóng)村人口就占到了80%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占全州經(jīng)濟(jì)比重大。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有大通道的建設(shè)，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺搭建不起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁就沒法破解，而忽視了農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大通道的規(guī)模效益發(fā)揮不出來，同時影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，我們必須加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大通道建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)和諧發(fā)展。大交通和農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)務(wù)之急，就是要突出解決好我州“大通道”和主動脈的問題，破解湘西州發(fā)展“瓶頸”，重點(diǎn)是建設(shè)好以常吉高速、吉茶高速、吉懷高速和花張高速公路為主的大通道建設(shè)，以及以國省道改造為主的道路提質(zhì)工程。認(rèn)真組織實(shí)施縣鄉(xiāng)油路改造工程，通過五年的努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。積極想方設(shè)法籌措資金努力解決“三農(nóng)”中的公路通達(dá)、通暢問題，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)政府的積極性，采取有效措施推動農(nóng)村公路的快速發(fā)展，讓農(nóng)民兄弟走上好路、坐上好車。在“十一五”期間努力實(shí)現(xiàn)98%以上的農(nóng)村通公路，爭取提前實(shí)施農(nóng)村通暢工程，啟動農(nóng)村客運(yùn)“百站工程”。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快發(fā)展與加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。

建設(shè)是發(fā)展，管理和養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對交通管理提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個必須深入思考和切實(shí)解決的問題。交通事業(yè)的管理一直是、薄弱環(huán)節(jié)，重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想普遍存在。所以，、在加快交通建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益，減少社會資源的浪費(fèi)。在交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、路政、服務(wù)等各個管理環(huán)節(jié)，要樹立交通“為民、富民、安民”的思想，認(rèn)真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強(qiáng)調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護(hù)好人民群眾的利益，不斷提高交通行業(yè)公共服務(wù)水平，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)到更多考慮社會公眾、管理對象的實(shí)際需求上來，加強(qiáng)交通信息服務(wù)、交通標(biāo)志標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范交通執(zhí)法行為，加強(qiáng)交通市場監(jiān)管，不斷提升交通公共服務(wù)品質(zhì)，努力為人民群眾提供安全、舒暢、滿意的交通服務(wù)。堅持建養(yǎng)并重，加強(qiáng)公路路政管理和養(yǎng)護(hù)，在公路的“建、管、養(yǎng)”上要特別注重協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“管養(yǎng)”制度的落實(shí)，突出“管養(yǎng)”機(jī)制的落實(shí)，突出“管養(yǎng)”素質(zhì)的提高。積極推進(jìn)交通各單位的制度建設(shè)，落實(shí)辦事公開制度，繼續(xù)聘請人大代表、政協(xié)委員對交通建設(shè)和交通管理進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督和評審。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系。

質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題。建設(shè)高質(zhì)量交通工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣交通工程就是最大的浪費(fèi)，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴(yán)重犯罪。交通作為向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，高度重視交通建設(shè)內(nèi)在質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)工程，建精品工程。質(zhì)量是速度的前提和基礎(chǔ)，超常規(guī)的發(fā)展和建設(shè)，超常規(guī)的投入和運(yùn)作，沒有立足于質(zhì)量這張“底牌”，將會對國家和湘西人民帶來巨大的損失。為此，在工程建設(shè)上一定要協(xié)調(diào)處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。一是強(qiáng)化設(shè)計深度，對設(shè)計進(jìn)行多方案對比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計質(zhì)量。加強(qiáng)施工管理，將質(zhì)量管理的各項要求落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，堅決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，對質(zhì)量管理不嚴(yán)、管理水平低的單位加大明查暗訪力度，提高抽查和巡查頻率和深度，并將檢查情況進(jìn)行通報，接受監(jiān)督。三是在確保質(zhì)量的前提下，力求加快建設(shè)速度，當(dāng)前交通部門就是要加快重點(diǎn)工程，尤其是2057公里的縣鄉(xiāng)油路改造，工期只有五年，不加快就會耽誤戰(zhàn)機(jī)，就會完不成任務(wù)，只有科學(xué)地組織人力、物力，科學(xué)地調(diào)動機(jī)械設(shè)備，科學(xué)地安排好生產(chǎn)中的每個細(xì)小環(huán)節(jié)，才能達(dá)到目的。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好交通部門與其它部門的關(guān)系。

我州交通事業(yè)要想有大的發(fā)展，就必須樹立“大交通”的理念，這種“大交通”是全方位的、全社會的，不是關(guān)起門來干交通，不是憑一家之力辦交通，而是整合全社會的資源為交通事業(yè)的發(fā)展所用，對上要講政治、講原則，自覺服從州委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀，干好事業(yè)；對兄弟部門，要講團(tuán)結(jié)，講協(xié)作，互相理解，相互支持，才能干一番大事業(yè)；對下要講民本、講感情，得民心者得天下，得人心者交通才有希望。交通部門要主動向州委、人大、政府、政協(xié)匯報積極爭取支持和理解；主動上門與各部門征求意見，尋求相互合作與支持；主動貼近群眾，貼近基層，接受社會各方的監(jiān)督與批評。作風(fēng)變、氣象新，創(chuàng)建和諧化、人性化的交通部門。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與平安交通的關(guān)系。

交通是一個高危行業(yè)，在構(gòu)建和諧社會方面承擔(dān)著非常繁重的任務(wù)。處理好發(fā)展與平安交通的關(guān)系，是對交通行業(yè)是否具備構(gòu)建社會主義和諧社會能力的考驗(yàn)，處理好改革發(fā)展與平安交通的關(guān)系，就是要大力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。要把保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全放在交通工作突出位置，強(qiáng)化“安全責(zé)任重于泰山”意識，狠抓安全責(zé)任和各項措施的落實(shí)，做一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)。“平安交通”涵蓋了交通建設(shè)和管理的方方面面。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾出行提供高質(zhì)量的交通運(yùn)輸保障，是建設(shè)“平安交通”的基礎(chǔ)，也是交通行業(yè)為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會應(yīng)有的責(zé)任。努力做好水上交通安全、道路運(yùn)輸安全和交通工程建設(shè)安全工作，認(rèn)真抓好公路“安保工程”。將國省干線、旅游路線和紅色旅游通道作為安保工程的重點(diǎn)實(shí)施，消滅安全隱患點(diǎn)，“十一五”要完成干線公路現(xiàn)存危舊橋梁改造工作，全面消除國省干線公路安全隱患點(diǎn)，逐步推進(jìn)主要縣道的安保工程實(shí)施。長期不懈地治理超限超載運(yùn)輸，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營行為，努力減少因超限超載運(yùn)輸引發(fā)的安全事故。二是建立和完善安全管理長效機(jī)制和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行業(yè)安全監(jiān)管，體現(xiàn)了“平安交通”建設(shè)的行業(yè)特色，是交通行業(yè)義不容辭的責(zé)任。堅決杜絕重特大交通安全事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力，建立和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。三是認(rèn)真搞好穩(wěn)定工作。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)性事件，努力維護(hù)交通穩(wěn)定目前在道路運(yùn)輸市場、土地征遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域存在一些矛盾和問題，影響交通行業(yè)的穩(wěn)定。交通部門要高度重視以人為本的思想，健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，完善信訪、投訴、舉報等制度，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，從源頭上化解矛盾糾紛，講究處置策略，為構(gòu)建和諧平安交通奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，依法及時合理地處理群眾反映的問題，維護(hù)交通和諧穩(wěn)定的局面。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

我州地處山區(qū)，有著豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)資源等。因此，交通建設(shè)必須處理好建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和合理利用的關(guān)系，既要加快公路建設(shè)的整體進(jìn)程，又要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)和合理利用，必須把環(huán)境保護(hù)和合理利用貫穿于交通建設(shè)的全過程，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。既要在公路建設(shè)的前期工作中，注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計，又要在公路建設(shè)的實(shí)施中強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)控工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、措施，避免人為造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，以最少的環(huán)境和資源代價搞好公路建設(shè)。既要融入全州的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，使公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在我州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與廉政建設(shè)的關(guān)系。

近年來，我州交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，從現(xiàn)在到今后較長一段時期，全州交通建設(shè)將處在一個新的大發(fā)展、大跨越的時期。如何協(xié)調(diào)好交通發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，為我州交通事業(yè)提供有力保障，是擺在交通行業(yè)面前的重要任務(wù)。要協(xié)調(diào)好交通發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，首先要結(jié)合我州交通事業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣、投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重的特點(diǎn)。堅持加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩手抓，在抓工程建設(shè)的同時，狠抓廉政建設(shè)，使“干部隊伍廉潔”成為工程建設(shè)的重要部分，使交通工程真正成為我州的廉政工程、德政工程、民心工程。一是通過認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、案件查處和行業(yè)糾風(fēng)三項工作；二是通過完善制度、執(zhí)法監(jiān)督、加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度；三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，筑牢思想防線，努力做到知法懂法，依法行政，努力營造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境；四是積極推行“雙合同制”管理。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，加大遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的力度；五是認(rèn)真開展警示教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔從政意識。繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為交通工作突出任務(wù)來抓，加強(qiáng)廉政保障工程建設(shè)，全面健全廉政保障的綜合體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐步納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道，提高干部職工的廉潔自律水平，樹立交通行業(yè)新形象。

建設(shè)和諧交通是一項系統(tǒng)性的工程，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，妥善處理與之相關(guān)的各個方面的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，不斷推動和諧交通建設(shè)向前發(fā)展。