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一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實情況

相隔18年后，中央一號文件就農(nóng)民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調(diào)動農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關(guān)鍵在落實。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實地調(diào)查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對種糧農(nóng)民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，并要求從2004年開始，國有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業(yè)的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據(jù)對我市6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒有規(guī)定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導(dǎo)致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！边@樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難，負(fù)債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實不到位，除了認(rèn)識上的原因外，主要是體制、財力、監(jiān)督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計劃、壟斷的經(jīng)濟制度，把農(nóng)民從的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對促進生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個方面：

一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會各方面都有適應(yīng)和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號變?yōu)閷嶋H行動。

二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實的過程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實的過程，使工作政績和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。

三是實效性。政策給農(nóng)民帶來的實惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費稅改革、糧食直補、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點。

四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實，才能逐步改變原來重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象?；谵r(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實。

三、明確農(nóng)村政策落實的重點

從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時期，重點抓好四類政策的落實。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和勞動保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)搞好對口幫扶，動員社會力量，運用市場機制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實各項支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住龍頭企業(yè)列入財源建設(shè)扶持范圍的機遇，重點扶持22家國家級和省、市級重點龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，促進乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，進行市場準(zhǔn)入制度試點，組織實施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設(shè)，實施好50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。

3、加強農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策。加大政府對農(nóng)村公共品建設(shè)的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項目358個，總投資3.98億元，為保證三年實現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎(chǔ)；投資960萬元，對400個農(nóng)村衛(wèi)生室進行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進行新型合作醫(yī)療制度試點，受益人數(shù)達88萬人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟制度，力爭2005年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財政的優(yōu)惠。

4、加強農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實農(nóng)村稅費改革政策的同時，切實加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費專項整治，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極探索費稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。同時，抓好農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場整治，維護好農(nóng)資市場秩序。

四、建立農(nóng)村政策落實的監(jiān)督檢查機制

建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機制，是確保政策落實的有效手段。

1、建立政策落實考核機制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)業(yè)部門，將進一步加大調(diào)研力度，及時掌握政策落實情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并通過政績考核，促使各級黨委、政府加大政策落實力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。

2、建立政策落實的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村政策的落實不只是農(nóng)業(yè)部門的事，必須由各級黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策落實協(xié)調(diào)機制，把政策落實的任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實中出現(xiàn)的矛盾，促進農(nóng)村政策的全面落實。

3、建立政策落實的監(jiān)督檢查機制。對各項農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對政策落實情況進行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展和正確的政績觀，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

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