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集中整治進入第二階段以來，各部門、各單位按照市委的統(tǒng)一部署和工作要求，廣泛征求意見和建議，認真查擺存在問題，深刻剖析問題根源，取得了階段性成效?，F(xiàn)將第二階段工作的情況通報如下。

3月14日市委常委擴大會議之后，各口分管領(lǐng)導(dǎo)迅速召開本口轉(zhuǎn)段會議，對集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境第二階段的工作進行了具體部署。各有關(guān)方面按照市委常委擴大會議的要求，立即開展廣泛深入的征求意見活動。各部門和各單位通過設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表、公布舉報電話、召開座談會、開展調(diào)查走訪等多種形式，征求社會各界，特別是服務(wù)對象對本單位的意見和建議。在這一階段，各部門、各單位共召開座談會1350多個，調(diào)查走訪24030多人次，共征求意見、建議7633條，其中，屬于群體性的問題7524條，屬于個體性的問題109條。集中整治辦公室認真做好對前一階段發(fā)放的3000份《征求意見表》回收匯總工作，共回收2628份，回收率達到88％。經(jīng)匯總，共收集各類意見、建議2756條。按照陳書記在動員大會上所講的6個方面問題來分類，屬于思想觀念方面的120條，占總數(shù)的4．4％，主要反映有些部門和工作人員思想僵化，在具體工作中計劃經(jīng)濟的色彩濃重，思維方式和工作方法跟不上時展需要；屬于服務(wù)意識方面的333條，占12．1％，主要反映有些機關(guān)不能切實為投資者、基層、企業(yè)和群眾的利益著想，服務(wù)態(tài)度差，門難進、臉難看、事難辦，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)熱情；屬于大局觀念方面的202條，占7．4％，主要反映有些部門以我為中心，不顧全市發(fā)展大局，特別是一些職能交叉、職責相近的部門、單位各按各的本本、條條辦事，相互不溝通，文來文去，雞犬之聲相聞、老死不相往來，或推諉扯皮，或爭著管理、審批、收費，形成手續(xù)煩瑣、辦事困難的局面；屬于工作效率方面的498條，占18．1％，主要反映機關(guān)工作作風拖拉，節(jié)奏慢，缺乏緊迫感，有的很簡單的事情，要用十天半月才能完成；屬于法制環(huán)境方面的360條，占13％，主要反映行政執(zhí)法部門、司法部門存在執(zhí)法不公、行為不規(guī)范，對違法現(xiàn)象處置不夠及時和辦人情案等問題；屬于機關(guān)干部社會形象方面的158條，占6％，主要反映有些機關(guān)干部將工作與私利掛鉤，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力科室化、科室權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，吃拿卡要，不給好處不辦事，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不懂裝懂；另外，還有其他方面的意見和建議1085條，占49％，主要是對機關(guān)各單位進一步轉(zhuǎn)變作風、改進工作提出的建議和希望，也有一些意見雖不屬于投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)范疇，但都是人民群眾對機關(guān)及其工作人員存在的種種問題提出的中肯的批評。我們綜合分析認為，在所有的意見中，反映最強烈的就是亂收費、亂罰款、亂攤派問題，特別是亂收費和亂罰款問題意見最為集中，言辭十分激烈。對機關(guān)工作效率低、推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差和門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要的意見也非常集中，廣大群眾對此提出了很多直接的、嚴厲的批評意見。集中整治辦公室在合并重復(fù)意見后，將最終形成的1381條意見、建議于3月21日報送各口的分管領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查組，并原汁原味地向各部門和單位進行了反饋。

另外，按照市委要求，條線的分管領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查組也通過召開座談會、個別走訪等形式，深入基層一線調(diào)查研究，收集群眾意見，掌握了第一手資料，便于指導(dǎo)工作。通過征求意見，我們基本掌握了基層和干部群眾的意見、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。群眾所提的意見對我們做好今后工作是非?？少F的，是一筆寶貴的財富。

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各單位都召開了專門會議，按照動員大會上提出的六個方面問題，認真排查了在本部門、本單位和每個人身上的具體表現(xiàn)，基本做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、全員自我檢查和單位內(nèi)部互查。在集中整治辦公室反饋征求意見后，大家再一次將自己查擺的問題與反饋的意見進行了對照檢查，使問題的查擺更加深入。據(jù)集中整治辦公室初步統(tǒng)計，各單位共查擺出各種問題共3500多條。大部分單位的自查真正做到了不護短、不遮丑、不回避，不僅將群眾在《征求意見表》中反映的問題全部排查出來，而且還查擺出了不少自身存在的其他問題。經(jīng)過自我查擺和對照檢查，各部門、各單位對存在的問題有了清醒的認識，也使全體機關(guān)工作人員進一步增強了責任感、危機感和使命感。按照市委的要求，各單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對存在的問題進行了認真的剖析，寫出了剖析材料。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要負責人的剖析材料已經(jīng)經(jīng)過指導(dǎo)督查組、集中整治辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

回顧第二階段集中整治工作，主要有以下幾個特點：

一是群眾積極參與。廣大群眾對這次集中整治活動寄予了很高的期望，傾注了極大的熱情，參與程度越來越高。這次《征求意見表》的回收率達到了88％，就充分體現(xiàn)了全社會參與這次集中整治活動的積極性。而且，最近軟環(huán)境投訴中心的日接待量不斷增加，由活動開始階段的每天幾件、十幾件，發(fā)展到目前的每天70多件。現(xiàn)在，廣大群眾言語中議論整治軟環(huán)境的多了，行動上參與整治軟環(huán)境的多了，這是我們確?；顒尤〉脤嵭У闹匾疤岷突A(chǔ)，必須倍加珍惜。

二是機關(guān)全面行動。全市動員大會以后，各部門、各單位的組織發(fā)動工作都比較扎實深入，全體機關(guān)干部對當前所面臨的形勢和這次集中整治的重大意義都有了較為深刻的認識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮帶頭作用，機關(guān)全體人員作為整治活動的主體，積極投身這項活動，主動將自己擺進去，從自身做起，認真審視自己在促進連云港的快速崛起中應(yīng)盡的責任，結(jié)合工作實際，主動查擺問題，切實加以整改，工作作風有了較大的改進。大多數(shù)部門和單位抓住集中整治的機遇，采取切實有效的措施，加強內(nèi)部建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)，下決心解決沉積多年的各方面問題。

三是排查結(jié)合整改。各部門、各單位堅持邊查邊改，在認真查擺問題的同時，不等不拖不靠，及時進行整改。從群眾投訴辦理情況看，大多數(shù)單位在接到集中整治辦公室的督查通知書后，都高度重視，及時組織人員進行核查處理，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，加強督查力度，對損害投資發(fā)展軟環(huán)境的行為核查處理不護短、不手軟，立即著手解決，在110多個發(fā)督查通知書的群眾投訴中，已辦結(jié)80件，其他問題正在進行積極的核查處理。目前，經(jīng)查實后，已經(jīng)給予黨、政紀處分的4人，停職待崗5人，，從而使全社會看到了市委、市政府深入開展集中整治活動的決心和具體成效，增強了基層和群眾的信心。

四是學(xué)習步步深入。各部門、各單位堅持將學(xué)習貫穿于集中整治的每一階段，按照人人受教育、個個有提高的要求，有的對第一階段學(xué)習不深入的方面進行了補課，做到了人人發(fā)言、個個表態(tài)；有的結(jié)合形勢的需要和活動的開展，組織了新的學(xué)習，使大家的思想認識不斷得到提高。

五是注重輿論導(dǎo)向。集中整治辦公室和各新聞單位，緊緊圍繞第二階段的總體要求，采取多種形式，不斷加大輿論，宣傳力度，及時報道正、反兩方面的典型事例，為充分發(fā)動群眾參與整治活動、營造濃厚氛圍發(fā)揮了較好的作用。特別是通過輿論宣傳，對機關(guān)和群眾中存在的一些模糊認識及時加以引導(dǎo)，為整個活動的健康開展提供了有效的保證。

在這里，我還想特別講一下，集中整治活動開展以來，指導(dǎo)督查組和集中整治辦公室的同志做了大量工作，他們所承擔的面上工作指導(dǎo)、意見收集匯總、投訴督查辦理、材料報送把關(guān)等工作，任務(wù)相當繁重、時間要求緊迫。為了確保各項工作質(zhì)量，他們加班加點，認真負責，較好地完成了各項任務(wù)。

總的來看，集中整治第二階段各項工作的進展是健康有序的，取得了一定的成效，為下一階段的集中整改、建章立制奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，工作中還有一些不夠平衡、不夠深入、不夠扎實、不夠到位的地方，需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的高度重視。少數(shù)同志對集中整治活動在一定程度上存在著急躁和松懈的情緒；少數(shù)單位征求意見走形式，并未深入下去虛心聽取服務(wù)對象的意見和建議；一些單位排查問題不夠深刻，有流于形式的現(xiàn)象，還有個別單位查擺問題避重就輕，群眾反映的問題沒有完全查擺出來，一些群眾關(guān)心的熱點問題查擺還不到位。這次就有19家單位因查擺問題不夠深入，又進行了重新查擺。有少數(shù)單位對群眾所提意見和投訴還存在消極對待、推脫責任、護短辯解的現(xiàn)象，沒有觸及問題的根源，沒有真正從根本上解決問題。還有部分單位在集中整治中放松正常的執(zhí)法和管理，等等。所有這些都不利于集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動的健康開展，必須堅決、及時地予以解決。

對于第二階段工作，還有幾個問題需要說明和強調(diào)一下：

第一，查擺問題是整個集中整改的一個非常重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是抓住整改主動權(quán)，提高活動針對性的基礎(chǔ)。在前一階段，各部門、各單位都查擺了不少問題，但在這短短的十多天時間里，不可能把所有的問題都找準查透。在下面的兩個階段中，大家還要把查擺問題作為一項重要工作予以高度重視，力爭把本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)方面的問題一一查擺出來。

第二，對這次反饋的群眾意見一定要正確對待。這次征求意見，共向市級機關(guān)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、外地駐連機構(gòu)等社會各界發(fā)放了3000份征求意見表，征求意見的面是比較廣泛的。集中整治辦公室組織專人投入這項工作，大部分《征求意見表》是上門發(fā)放和回收的，基本保證了征求意見的質(zhì)量。所征求的意見總體上是符合實際的，在一定程度上反映了群眾對我市軟環(huán)境的認識和基本評價，有不少意見直接點名、點事，言之有據(jù)，事實清楚，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾對集中整治軟環(huán)境的參與熱情和急迫心情。當然，有的群眾因為對部分機關(guān)部門的工作職責不很了解，難免有些意見會張寇李戴，也有些意見言辭偏激，還有一些意見不屬于軟環(huán)境建設(shè)范疇，有些意見提的也不一定準確，但這都反映了對集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境的迫切愿望，并不影響意見的整體質(zhì)量。大家對所反饋的意見一定要堅持“有則改之、無則加勉，言者無罪、聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t，以積極的態(tài)度和從嚴要求的精神，正確對待這些意見和建議，不應(yīng)有任何消極抵觸情緒，更不應(yīng)有任何影響群眾積極性的行為。

第三，對于剖析一定要高度重視，確保深刻到位。對存在問題剖析得如何，直接影響到下一步整改的質(zhì)量。在第二階段開始時，我們就強調(diào)各部門、各單位對存在問題一定要認真分析原因，深挖問題根源，屬于群體性問題的，由領(lǐng)導(dǎo)班子寫出剖析材料；屬于個體性問題的，責成當事人寫出剖析材料。這樣規(guī)定的目的就是要提高剖析的針對性，要使剖析能夠深入扎實，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭，所以領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身和分管的工作深入進行剖析，存在問題的科室和工作人員也要寫出剖析材料，給群眾一個明確的說法，但不搞人人過關(guān)，不要求每個人都寫剖析材料。同時，在剖析中一定要注意提高剖析質(zhì)量，要抓住投資發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出問題，抓住基層和群眾關(guān)注的熱點問題，立足于切實解決問題，確保剖析深刻到位。

第四，這次集中整治的總體要求和方針在動員大會上已經(jīng)明確，整個活動都是在它的指導(dǎo)下，分階段穩(wěn)步進行的。各個階段雖然分別都有明確的要求，工作重點有所不同，但都是一個不可分割的整體，不可能截然分開。因此，大家要緊緊圍繞總體目標扎實開展工作，注重實際成效，切實解決軟環(huán)境方面存在的問題。我們考察各單位的活動是否深入，人民群眾是否能對這次集中整治活動滿意，關(guān)鍵要看各部門、各單位是不是能夠真正敢抓敢管、動真碰硬，看在軟環(huán)境方面存在的問題是不是真正得到了解決。所以，要把整改始終貫穿于活動的全過程，對一切損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事，要及時處理，決不手軟。