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全市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，在全市廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，較好地完成了集中整治的工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好效果。下面，我受市委常委會(huì)的委托，對(duì)投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)集中整治進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、集中整治活動(dòng)的主要情況

這次投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，是市委、市政府在全面分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、快速崛起目標(biāo)的實(shí)際需要出發(fā)而決定采取的一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全市人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要工作?；顒?dòng)開(kāi)展之前，經(jīng)過(guò)了充分醞釀和精心準(zhǔn)備，制定了《關(guān)于開(kāi)展集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于公開(kāi)評(píng)議投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等一系列重要文件，明確了集中整治活動(dòng)的總體部署、主要任務(wù)和相關(guān)政策規(guī)定。整個(gè)集中整治活動(dòng)按照學(xué)習(xí)動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)，征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題，集中整改、建章立制，公開(kāi)承諾、總結(jié)提高四個(gè)階段積極有序推進(jìn)，最后通過(guò)公開(kāi)評(píng)議，讓人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位的軟環(huán)境建設(shè)情況作出評(píng)判。集中整治活動(dòng)中，主要采取了以下措施。

1、強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是組織萬(wàn)人大會(huì)深入發(fā)動(dòng)。3月4日，市委、市政府召開(kāi)了全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，全市共有5萬(wàn)人分別在主會(huì)場(chǎng)和各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議，電視臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。會(huì)上，陳書(shū)記作了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)在環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)上，抓環(huán)境就是抓關(guān)鍵，就是抓機(jī)遇，就是抓發(fā)展，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，指出這次集中整治要著重解決我市在投資發(fā)展軟環(huán)境方面存在的思想觀念陳舊、服務(wù)意識(shí)淡薄、大局觀念不強(qiáng)、工作效率低下、法制環(huán)境不良、少數(shù)機(jī)關(guān)干部社會(huì)形象較差等六個(gè)方面問(wèn)題，通過(guò)整治樹(shù)立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門(mén)形象、服務(wù)發(fā)展的公仆形象、熱情誠(chéng)信的市民形象，創(chuàng)建讓投資者滿(mǎn)意、讓企業(yè)滿(mǎn)意、讓基層滿(mǎn)意、讓群眾滿(mǎn)意的投資發(fā)展軟環(huán)境，為連云港聚合發(fā)展要素，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快前進(jìn)步伐創(chuàng)造必備的條件。這次大會(huì)和陳書(shū)記的講話(huà)對(duì)全市上下思想的統(tǒng)一產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。二是深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)階段，各部門(mén)各單位堅(jiān)持“人人發(fā)言，個(gè)個(gè)表態(tài)”，組織了多種形式的學(xué)習(xí)討論，基本達(dá)到了人人受教育、個(gè)個(gè)有提高的目的，促進(jìn)了廣大機(jī)關(guān)干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。在集中整治過(guò)程中，各部門(mén)、各單位廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)全體工作人員從自身做起，為全市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新聞?shì)浾摬块T(mén)及時(shí)宣傳市委、市政府的重大決策和采取的具體措施，宣傳集中整治的目的意義和所取得的巨大成果，充分激發(fā)了廣大群眾參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性。

2、依靠群眾，認(rèn)真查擺存在問(wèn)題。為了增強(qiáng)集中整治活動(dòng)的針對(duì)性，各有關(guān)方面采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各界特別是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議。一是市投資發(fā)展軟環(huán)境整治辦公室通過(guò)發(fā)放3000份《征求意見(jiàn)表》和召開(kāi)多層面人員參加的座談會(huì)，共收集各類(lèi)意見(jiàn)、建議2756條。整治辦公室經(jīng)過(guò)匯總整理，剔除重復(fù)意見(jiàn)，將最終形成的1381條意見(jiàn)、建議報(bào)送各口的分管領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查組，并原汁原味地向各單位進(jìn)行了反饋。二是各部門(mén)各單位召開(kāi)座談會(huì)1000多個(gè)，組織調(diào)查走訪(fǎng)2萬(wàn)多人次，共征求意見(jiàn)和建議7633條，其中屬于群體性的意見(jiàn)7524條，個(gè)體性的意見(jiàn)109條。三是分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層，認(rèn)真聽(tīng)取各方面對(duì)機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)和建議，掌握了大量第一手資料。從各方面征求的意見(jiàn)看，群眾反映最集中的是“三亂”問(wèn)題，特別對(duì)亂收費(fèi)和亂罰款問(wèn)題深?lèi)和唇^，言辭十分激烈；對(duì)機(jī)關(guān)工作效率低、推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差和門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、吃拿卡要、沒(méi)有好處不辦事、有了好處亂辦事的意見(jiàn)也非常集中。通過(guò)征求意見(jiàn)，各級(jí)各部門(mén)基本掌握了基層和干部群眾的意見(jiàn)、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。這些意見(jiàn)和建議不僅對(duì)軟環(huán)境集中整治活動(dòng)深入開(kāi)展具有十分重要的作用，而且對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也是一筆十分寶貴的財(cái)富。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各單位按照“只談問(wèn)題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，更挖根源；先談自己，再談別人；就找主觀原因，不找理由和借口”的總體要求，堅(jiān)持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在問(wèn)題。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、全員自我檢查、單位內(nèi)部互查，對(duì)照陳書(shū)記講話(huà)中提出的六個(gè)方面問(wèn)題，認(rèn)真排查了在本部門(mén)、本單位和每個(gè)人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點(diǎn)。

3、找準(zhǔn)根源，深入剖析問(wèn)題原因。為了找準(zhǔn)存在問(wèn)題的根源，各部門(mén)各單位召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，按照群眾提出的意見(jiàn)和建議以及自己查擺的問(wèn)題，逐條進(jìn)行對(duì)照檢查，深入分析存在問(wèn)題的原因。屬于群體性問(wèn)題的，由領(lǐng)導(dǎo)班子寫(xiě)出剖析材料，屬于個(gè)體性問(wèn)題的，由當(dāng)事人寫(xiě)出剖析材料。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能夠按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、深”的要求，認(rèn)真剖析自身存在的問(wèn)題。通過(guò)深入剖析，廣大機(jī)關(guān)干部對(duì)工作中存在的各種問(wèn)題有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)基層和群眾的愿望、要求有了更進(jìn)一步的了解，對(duì)今后工作的方向和標(biāo)準(zhǔn)也更進(jìn)一步明確。在剖析工作結(jié)束后，市委組織了部分市人大代表、政協(xié)委員以及整治辦公室人員，由各口分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各單位的集體剖析材料進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的剖析材料也在本單位內(nèi)部進(jìn)行了測(cè)評(píng)。通過(guò)測(cè)評(píng)，使各單位在接受社會(huì)和群眾評(píng)判之前，先接受本單位全體人員的檢驗(yàn)，有力地推動(dòng)集中整治活動(dòng)的深入開(kāi)展。

4、注重實(shí)效，切實(shí)做好整改工作。一是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層帶頭抓整改。針對(duì)群眾提出的市委、市政府工作中存在的問(wèn)題，制定了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，在注重學(xué)習(xí)提高、增強(qiáng)公仆意識(shí)、帶頭實(shí)干興業(yè)、提高工作水平等方面作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，還將基層和群眾反映的具體問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了分解，落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決，從而為全市面上的整改放好了樣子，作出了表率。二是各部門(mén)、各單位始終把整改問(wèn)題貫穿于集中整治的全過(guò)程，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的要求，認(rèn)真制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，做到邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改。為了更好地推動(dòng)整改，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和單位的整改方案進(jìn)行了認(rèn)真過(guò)堂，使整改方案更具有針對(duì)性和可操作性。由于各單位狠抓整改措施的落實(shí)，保證了整改工作取得了較好的效果，群眾所提意見(jiàn)絕大多數(shù)得到了落實(shí)，一些嚴(yán)重影響投資發(fā)展軟環(huán)境的突出問(wèn)題得到了解決，一些破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事得到了及時(shí)處理。集中整治期間，各單位對(duì)各種破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的行為不遷就、不護(hù)短，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行處理。目前，全市已處理259人，其中黨紀(jì)處理40人，政紀(jì)處分39人，待崗30人，責(zé)令檢查110人，治安處理14人，刑事立案（拘留）20人，辭退6人。其中，市直單位處理有關(guān)人員71人，涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員35人（政紀(jì)處分6人，停職待崗4人，責(zé)令檢查25人）。三是以制度建設(shè)保證整改落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各單位共建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度1200多個(gè)，其中新建504個(gè)，修改完善738個(gè)，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。四是以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)整改落實(shí)。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開(kāi)辦了《回音壁》等專(zhuān)門(mén)欄目，對(duì)群眾反映重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)回復(fù)和解答。特別是5月15日在市廣播電臺(tái)開(kāi)辦了《行風(fēng)熱線(xiàn)》節(jié)目，讓22個(gè)與投資發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的職能部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人定期走進(jìn)直播室，接受社會(huì)監(jiān)督，回答群眾投訴，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，取得了良好的社會(huì)效果。

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5、取信于民，廣泛開(kāi)展公開(kāi)承諾。各部門(mén)各單位分別采取登報(bào)、上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)文件、發(fā)公開(kāi)信、通報(bào)、張貼承諾書(shū)等多種形式向社會(huì)莊重承諾，其中有76個(gè)單位在新聞媒體上作出承諾。特別是26家與軟環(huán)境關(guān)系較為密切、人民群眾予以較多關(guān)注的部門(mén)和單位，在4月30日全市公開(kāi)承諾大會(huì)上向社會(huì)作出了莊嚴(yán)承諾，并通過(guò)電視、報(bào)紙告之于社會(huì)，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。同時(shí)，各單位認(rèn)真制定扎實(shí)措施，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐承諾，努力做到言必信，行必果，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得人民群眾和廣大投資者的信賴(lài)和支持。

6、公平公正，認(rèn)真組織公開(kāi)測(cè)評(píng)。檢驗(yàn)集中整治活動(dòng)的效果如何，必須把評(píng)判權(quán)交給投資者、基層和人民群眾。因此，市委、市政府決定在集中整治結(jié)束時(shí)和每年年底，組織廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)各單位投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，并制定了《關(guān)于公開(kāi)評(píng)議投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的意見(jiàn)》。讓人民群眾公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)，這是集中整治活動(dòng)的重要組成部分，也是扎實(shí)推進(jìn)集中整治，確保活動(dòng)健康發(fā)展并取得實(shí)效的重要措施。在公開(kāi)評(píng)議過(guò)程中，市委、市政府按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，在給時(shí)間整改、給機(jī)會(huì)講話(huà)、讓社會(huì)知情的前提下，組織社會(huì)各界對(duì)全市105家單位的軟環(huán)境整治建設(shè)情況進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)。為了保證公開(kāi)測(cè)評(píng)的公平公正，集中整治辦公室制定了詳細(xì)的測(cè)評(píng)方案，周密組織實(shí)施。為了確保測(cè)評(píng)表發(fā)放回收工作的順利進(jìn)行，各有關(guān)方面嚴(yán)格按照要求和程序進(jìn)行操作。從6月4日到7日，共發(fā)放測(cè)評(píng)表6125份，回收6123份，基本達(dá)到了100％的回收率。測(cè)評(píng)表回收后，統(tǒng)一由市集中整治辦公室組織專(zhuān)人，在有關(guān)方面的監(jiān)督下，按照計(jì)分辦法統(tǒng)計(jì)出各單位的得分。這次公開(kāi)測(cè)評(píng)，涉及面之廣、參加人數(shù)之多是前所未有的，參評(píng)人員具有廣泛的代表性。組織工作是嚴(yán)密細(xì)致的，所有測(cè)評(píng)表都落實(shí)到人，全體參與測(cè)評(píng)的人員都能認(rèn)真負(fù)責(zé)地填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)在有關(guān)人員的嚴(yán)格監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)反復(fù)核對(duì)計(jì)算，最終的結(jié)果是客觀公正的，反映了全市人民對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位軟環(huán)境建設(shè)工作的總體評(píng)價(jià)。從測(cè)評(píng)的結(jié)果看，人民群眾對(duì)這次集中整治所取得的成果給予了充分的肯定，在105個(gè)單位中，得到“好”和“較好”票數(shù)超過(guò)有效票50％以上的有97家，占92.4％；各單位的最后得分達(dá)到60分以上的有104家；即使是排名靠后的三個(gè)單位，所得到的“好”和“較好”格次的票也在40％左右，有的近50％，再加上“一般”票在內(nèi)達(dá)到75％左右，有的達(dá)到80％，這一結(jié)果在集中整治前是不可能達(dá)到的。我們?cè)诩姓握髑笠庖?jiàn)時(shí)，可以說(shuō)群眾是意見(jiàn)紛紛，有的單位在征求到的1000多條意見(jiàn)中就占到100多條。在集中整治中各單位有針對(duì)性地進(jìn)行了認(rèn)真整改，對(duì)破壞軟環(huán)境行為敢抓敢管，做出了很大的努力，這次測(cè)評(píng)可以說(shuō)是群眾對(duì)我們努力成果的豐厚回報(bào)。同時(shí)，我們也要看到，群眾對(duì)改善軟環(huán)境寄予了殷切的希望，在測(cè)評(píng)中群眾給高分的并不多，各單位所得的分?jǐn)?shù)并不高，最高的也只有83.3分，80分以上的單位也只有7家，大多數(shù)單位在60到80分之間，相當(dāng)一部分單位在70分上下，因此，我們每一個(gè)人都應(yīng)該感受到來(lái)自于群眾的壓力和希望，整治投資發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還非常艱巨。這次大會(huì)之后，市委將對(duì)排名靠后單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織考核，在明確責(zé)任的前提下，實(shí)事求是地作出相應(yīng)處理。

二、集中整治活動(dòng)的主要成效

經(jīng)過(guò)集中整治，動(dòng)員大會(huì)上指出的六個(gè)方面突出問(wèn)題的整改取得了階段性成效，全市的投資發(fā)展軟環(huán)境得到了明顯改善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是思想觀念發(fā)生了明顯變化。這次集中整治工作雖然時(shí)間短，但產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)。通過(guò)集中整治，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放，認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，觀念進(jìn)一步更新，更加深刻地認(rèn)識(shí)到良好的投資發(fā)展軟環(huán)境對(duì)連云港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，認(rèn)清了自身在連云港加快發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)盡的義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。通過(guò)集中整治，全市機(jī)關(guān)干部的發(fā)展意識(shí)、大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。通過(guò)集中整治，廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，拉近了與人民群眾特別是服務(wù)對(duì)象之間的距離。通過(guò)集中整治，全市上下“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表連云港形象”的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了人人重視、關(guān)心、參與軟環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)烈氛圍。

二是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。各單位對(duì)照十五屆六中全會(huì)精神和集中整治的要求，狠抓了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，普遍實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“辦事限時(shí)制”等相關(guān)制度和文明辦公、文明用語(yǔ)等有關(guān)規(guī)定，基本消除了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“沒(méi)有好處不辦事，有了好處亂辦事”的衙門(mén)作風(fēng)，做到“一張笑臉、一杯熱茶、一聲問(wèn)候、一片誠(chéng)心”，讓前來(lái)辦事的人感到順心、舒心，塑造了機(jī)關(guān)工作人員的新形象。企業(yè)和基層群眾普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作人員的精神狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化，說(shuō)話(huà)客氣了，態(tài)度和藹了，工作認(rèn)真了，形象改善了。

三是行政效率有了明顯提高。各有關(guān)方面把加快審批制度改革作為集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境的重要方面，不斷加大改革力度，第二輪行政審批制度改革提前完成了年初確定的目標(biāo)，審批項(xiàng)目在第一輪改革的基礎(chǔ)上又削減了30.3％，超額完成精簡(jiǎn)20％的年度任務(wù)，進(jìn)審批中心和分中心的審批項(xiàng)目達(dá)到480個(gè)，占保留總數(shù)的88.1％，如剔除保密性強(qiáng)、無(wú)法改變辦理地點(diǎn)、辦理件特別少的48個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)審批中心的比例已經(jīng)達(dá)到96.2％，超過(guò)了95％的年度目標(biāo)。重大項(xiàng)目聯(lián)合審批五條龍暫行辦法已經(jīng)出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施，審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限平均縮減一半以上。在26家重點(diǎn)部門(mén)的承諾事項(xiàng)中，有101條涉及到為投資者服務(wù)的內(nèi)容，其中各部門(mén)的辦事環(huán)節(jié)平均減少了1/3，辦事時(shí)限縮短了1/3，較好地促進(jìn)了政府的全面提速。

四是行政執(zhí)法的規(guī)范化程度明顯改善?！叭齺y”問(wèn)題是群眾意見(jiàn)最為集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。集中整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各有關(guān)方面對(duì)全市的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了集中清理，共取消了128項(xiàng)收費(fèi)，減輕了企業(yè)和投資者的負(fù)擔(dān)。對(duì)確定保留的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行了“兩證一卡”制度和“票款分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”管理，有效地遏制了“三亂”等嚴(yán)重阻礙投資發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。各部門(mén)各單位還進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，完善規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度。目前，全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)街道辦事處以及106個(gè)部門(mén)都實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，并對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，著力解決執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和不規(guī)范行為，依法治市、依法行政的水平得到了提高。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)治理“春雷行動(dòng)”、規(guī)范公司出資行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及保護(hù)投資者合法權(quán)益各項(xiàng)措施的實(shí)施，使全市的社會(huì)治安秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為投資者和人民群眾創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

五是連云港市的對(duì)外形象明顯提升。這次集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)，在外來(lái)投資者中產(chǎn)生了十分強(qiáng)烈的反響。集中整治開(kāi)展以來(lái)，我市組織的一系列招商活動(dòng)，所到之處，投資者無(wú)不對(duì)我市的集中整治活動(dòng)表示極大的關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們?cè)谶B投資興業(yè)的信心和決心，使連云港的對(duì)外影響力和吸引力得到明顯提升，有力地促進(jìn)了招商引資工作的開(kāi)展。

總之，通過(guò)軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善了機(jī)關(guān)形象，增強(qiáng)了投資者的信心，堅(jiān)定了廣大干部群眾加快發(fā)展的決心，提升了我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我市的快速崛起必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、集中整治活動(dòng)的主要體會(huì)

這次投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，是在2000年全市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的基礎(chǔ)上，在我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下開(kāi)展的，之所以能夠取得明顯成效，主要有以下幾方面的體會(huì)。

1、把軟環(huán)境建設(shè)與招商引資有機(jī)結(jié)合是集中整治取得成效的重要前提。從集中整治活動(dòng)一開(kāi)始，市委、市政府就明確提出，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的大突破，一個(gè)最突出、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題是投資發(fā)展軟環(huán)境的整治和建設(shè)，集中整治的成果必須充分體現(xiàn)在招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。因此，在集中整治過(guò)程中，各級(jí)、各部門(mén)始終堅(jiān)持一手抓整治，一手抓招商，圍繞招商引資中遇到的各種問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改，使集中整治有了明確的目標(biāo)和方向，也使招商引資工作有了一個(gè)有力的抓手，使我市的投資發(fā)展軟環(huán)境不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，適應(yīng)招商引資的需要，實(shí)現(xiàn)了集中整治和招商引資“兩不誤、兩促進(jìn)、雙豐收”。目前，集中整治所產(chǎn)生的巨大作用已經(jīng)在招商引資中充分顯現(xiàn)，同時(shí)招商引資的重大成果也進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下抓好軟環(huán)境整治建設(shè)的決心。

2、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是集中整治取得成效的關(guān)鍵所在。為了確保集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效，市委、市政府把這項(xiàng)工作作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事和中心工作，擺上了重要議事日程，明確集中整治活動(dòng)在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，實(shí)行一崗雙職，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的軟環(huán)境集中整治工作，形成了工作合力。同時(shí)，成立軟環(huán)境整治辦公室，并向各口派出指導(dǎo)督查組，加強(qiáng)對(duì)集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在集中整治的各個(gè)階段，市委都分別召開(kāi)轉(zhuǎn)段會(huì)議，聽(tīng)取前一階段的工作匯報(bào)，研究部署下一階段的工作任務(wù)，確保了集中整治活動(dòng)始終按照正確的方向健康有序推進(jìn)。各口的分管領(lǐng)導(dǎo)也都切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真指導(dǎo)、檢查、督促所分管部門(mén)的軟環(huán)境整治工作，為各單位集中整治活動(dòng)的順利開(kāi)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。各部門(mén)、各單位也都建立了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保了集中整治各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。通過(guò)這次集中整治活動(dòng)，我們深切感受到，軟環(huán)境的好壞反映了一個(gè)地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境就是改善黨風(fēng)、政風(fēng)。因此，必須把整治軟環(huán)境與完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，共同推動(dòng)軟環(huán)境整治建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

3、嚴(yán)密高效的組織工作是集中整治取得成效的必要條件。在集中整治的各個(gè)階段，市委、市政府都采取了強(qiáng)有力的措施，保證了集中整治活動(dòng)環(huán)環(huán)緊扣、扎實(shí)推進(jìn)。如：第一階段規(guī)定要“人人發(fā)言、個(gè)個(gè)表態(tài)”，“人人受教育、個(gè)個(gè)有提高”，第二階段3000份《征求意見(jiàn)表》的梳理反饋，第三階段的剖析測(cè)評(píng)和整改方案過(guò)堂，第四階段26家重點(diǎn)單位的公開(kāi)承諾等等，使集中整治活動(dòng)一環(huán)緊扣一環(huán)扎實(shí)有序地推進(jìn)。整治辦公室和指導(dǎo)督查組的全體工作人員以飽滿(mǎn)的工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地發(fā)揮了市委、市政府的參謀助手作用和集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)作用。市軟環(huán)境投訴中心、重大項(xiàng)目和外資企業(yè)法制環(huán)境110、外商投資服務(wù)中心的建立為集中整治取得成效發(fā)揮了積極的作用。市法制環(huán)境110受理投訴電話(huà)45件，及時(shí)處置了學(xué)院路工程、核電站淡水輸送管道鋪設(shè)工程、連徐高速公路焦莊段施工受阻等一系列群體性事件，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。投訴中心堅(jiān)持有訴必受、有受必查、有查必果，共接受群眾投訴2676件，基本做到件件有回復(fù)；共下達(dá)《督查通知書(shū)》252件，辦結(jié)率達(dá)到95％以上。外商投資服務(wù)中心堅(jiān)持為投資者提供全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，為外來(lái)投資創(chuàng)造了良好的條件，目前已經(jīng)接待外來(lái)投資者近千人次。

4、社會(huì)各界廣泛參與是集中整治取得成效的重要基礎(chǔ)。這次集中整治活動(dòng)，得到了全市廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同，社會(huì)各界參與、支持軟環(huán)境集中整治的熱情空前高漲，確保了集中整治活動(dòng)的全方位深層次推進(jìn)。特別是人大代表、政協(xié)委員，他們把集中整治活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極投身集中整治的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了參政議政、民主監(jiān)督的作用。社會(huì)各界的廣泛參與不僅推動(dòng)了集中整治活動(dòng)，而且為今后的長(zhǎng)效管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)此我們必須倍加珍惜，進(jìn)一步凝心聚力，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來(lái)，使之成為推動(dòng)富民強(qiáng)市、快速崛起步伐的強(qiáng)大力量。

5、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合是集中整治活動(dòng)取得成效的重要保證。在集中整治活動(dòng)中，各縣區(qū)按照全市的統(tǒng)一部署，根據(jù)本地的實(shí)際，采取了切實(shí)有效的措施，有針對(duì)性地解決本地區(qū)軟環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，形成了上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。軟環(huán)境整治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，集中整治過(guò)程中，在行政審批制度改革、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目、處置破壞軟環(huán)境行為等方面，各部門(mén)各單位都能夠做到思想高度統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，密切配合，有力地促進(jìn)了集中整治工作的開(kāi)展。

總的來(lái)看，整個(gè)集中整治活動(dòng)的成效是明顯的，但這次集中整治畢竟時(shí)間很短，所取得的成效也是初步的，與加快發(fā)展的要求相比，與群眾的期望相比都還有很大的差距。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成效的同時(shí)，也普遍表現(xiàn)出對(duì)集中整治活動(dòng)結(jié)束后各種影響投資發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的擔(dān)心。從目前我市的軟環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)了集中整治，但還有很多不盡如人意的地方，陳書(shū)記在動(dòng)員大會(huì)上所講的六個(gè)方面問(wèn)題在一些部門(mén)和單位還在一定程度上存在，有些部門(mén)和單位的整改措施、公開(kāi)承諾和制定的各項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位，機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，市民的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，各種影響發(fā)展的體制性障礙還需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步予以解決。從群眾投訴的情況看，“三亂”問(wèn)題投訴仍然居高不下，占到投訴總量的20％以上；反映機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)不作為的投訴呈上升趨勢(shì)，占投訴總量的12％。從集中整治的整體工作來(lái)看，還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，比如公開(kāi)評(píng)議工作，如何能更加客觀公正地反映各部門(mén)各單位軟環(huán)境建設(shè)的情況和所取得的成績(jī)，對(duì)此我們將在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善，力爭(zhēng)使測(cè)評(píng)更加科學(xué)化?？傊?，集中整活動(dòng)雖然告一段落，但軟環(huán)境建設(shè)從一定意義上講還是剛剛開(kāi)始，任務(wù)還十分艱巨，這是一項(xiàng)永不竣工的工程。各級(jí)、各部門(mén)一定要堅(jiān)決克服麻痹松懈情緒，始終把優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境作為加快連云港發(fā)展的生命線(xiàn)，以更加堅(jiān)定的決心，更加扎實(shí)的措施，切實(shí)改善軟環(huán)境，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保富民強(qiáng)市、快速崛起目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。