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**市打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)籌就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設和社會主義新農村建設，構建和諧社會的必然趨勢。改革開放后，特別是"九五"以來，該市按照黨中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，在省勞動和社會保障廳的具體指導下，結合該市實際，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務體系日臻完善，為"十一五"乃至今后高標準、高要求地推進該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)奠定了堅實的基礎。

一、基本情況

**市地處江漢平原腹地，為湖北省直管市、武漢城市經(jīng)濟圈內城市之一。轄14個鎮(zhèn)、辦事處，6個管理區(qū)(原國有農場)，1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，境內有全國十大油田之一的江漢油田。近年來，該市大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已形成化工醫(yī)藥、紡織服裝、農副產(chǎn)品深加工及冶金機械等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，成為重要的糧棉油、魚蝦、林木、生豬等農副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地。**年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值106．56億元；完成全地域財政收入l1．l6億元，為湖北省首個突破十億元的縣市；城鎮(zhèn)人均可支配收2入8029元，農民人均純收入3398元，其中農民人均純收入高出全省平均水平近300元。**年，該市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比為20：46：34，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比為37：32：31。

該市現(xiàn)有總人100．02萬人，其中農業(yè)人70．66萬，城鎮(zhèn)人口29．36萬。共有勞動力60萬人，占人口總數(shù)的60％，其中農村勞動力40．1萬，占農業(yè)人口總數(shù)的56．8％；城鎮(zhèn)勞動力19．9萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的67．8％。全市現(xiàn)有耕地99．6萬畝(人均耕地0．99畝)，農村勞動力中，按照每個勞動力耕作7畝耕地測算，全市耕地能容納14．2萬人，富余25．9萬人；需要安置的城鎮(zhèn)勞動力為1．9萬人，其中當年新增就業(yè)7000余人，下崗失業(yè)人員1．2萬人。因此，從總量上看，該市共需轉移安置的城鄉(xiāng)富余勞動力為27．8萬左右，占勞動力總數(shù)的46．3％。截至**年，全市共轉移安置城鄉(xiāng)富余勞動力22．5萬人，占城鄉(xiāng)富余勞動力總數(shù)的80．9％，其中農村勞動力累計實現(xiàn)勞務輸出14．3萬人，就近就地轉移4．8萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3．4萬。目前還有5．3萬城鄉(xiāng)富余勞動力有待安置轉移。

二、工作特點

10多年來，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作堅持實行政府主導、勞動保障部門主管、有關部門密切配合、全社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化服務體制，在實踐中作了有益的探索，得到了上級的充分肯定。1999年國家勞動和社會保障部將該市列為全國58家流動就業(yè)重點監(jiān)控地區(qū)之一；2000年中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導小組確定該市為全國18個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點市之一；**年被國家勞動和社會保障部確定為勞動力市場"三化"建設推進試點城市之一；**年被國家發(fā)改委確定為全國農民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系項目建設試點城市之一。

(一)政府促進就業(yè)機制已經(jīng)形成

一是成立了以市長任組長，分管副市長任副組長，32個部門和群團組織主要負責人為成員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組，市直各部門及社區(qū)，各區(qū)、鎮(zhèn)、處及村組也相應成立了工作專班。

二是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把擴大就業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，依靠加快經(jīng)濟發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強招商引資，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。

三是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入政績考核的重要內容，向各地各部門下達目標任務，年終實現(xiàn)考核驗收，嚴格實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究調整政策措施，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，為勞動力合理配置，優(yōu)化組合，搭建服務平臺。

(二)就業(yè)服務體系基本確立

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務體系的要求，該市重點為城鄉(xiāng)勞動者開展以下六個方面的服務：

一是就業(yè)信息服務。統(tǒng)一建立了城鄉(xiāng)勞動力供需資源庫，統(tǒng)一建立了勞動力供求信息公開系統(tǒng)，統(tǒng)一建立了信息收集整理反饋機制。

二是職業(yè)技能培訓服務。主要依托市技工學校、就業(yè)培訓中心等勞動保障部門認定的30個城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)技能實訓基地開展培訓，強化校企合作，側重技能操作，重點抓好裁縫、化工、機械、水產(chǎn)"四大"勞務品牌的專業(yè)培訓。

三是市場導向就業(yè)服務。積極鼓勵和引導城鄉(xiāng)勞動者主要通過推薦就業(yè)、勞務輸出、就地就近轉移就業(yè)、自謀職業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等八種途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

四是勞務派遣服務。創(chuàng)建了市誠信勞務合作服務中心，主要為有用工需求的用人單位和達到法定勞動年齡且具有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者開展勞務派遣業(yè)務，建立了企業(yè)招收自主和勞動者擇業(yè)自主及能進能出的用工機制。

五是勞動保障事務服務。主要為城鄉(xiāng)勞動者辦理錄用備案、就業(yè)登記、社會保險、勞動檔案管理、技能培訓鑒定等合同內容約定的服務項目。

六是勞動維權服務。重點開展建設項目及商飲服務跟蹤檢查，評定勞動保障誠信單位，建立了勞動保障守法誠信檔案，落實了工資支付保障金，及時妥善處理了勞動爭議案件和勞動保障違法案件。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策逐步完善

為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，該市出臺了一系列優(yōu)惠措施，實行了"四個取消"、"三個統(tǒng)一"、"三個確保"、"四個鼓勵"。"四個取消"，即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農村的歧視性規(guī)定，取消農村勞動力進城的各種限制政策，取消農村勞動力就業(yè)的審批制度，取消向用人單位收取農民工管理費。"三個統(tǒng)一"，即使用統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，建立統(tǒng)一的免費就業(yè)服務制度，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。"三個確保"，即確保進城務工農民土地承包權益不變，確保原有的民主權利不變，確保合作醫(yī)療基本待遇不變。"四個鼓勵"，即鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農村富余勞動力進城創(chuàng)業(yè)、外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員及農村富余人員自謀職業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員及農村富余勞動力就業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務輸出。

由于建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)"一條龍"的服務體系，優(yōu)先為農村勞動力構筑綠色通道，該市的就業(yè)再就業(yè)工作取得了較好的成效，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。**年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9240人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5616人；農村勞動力開發(fā)就業(yè)14．2萬人。外出務工人員年創(chuàng)勞務純收入10億元左右。通過外出務工人員引進外商172家，引資額達10．5億元。