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市學(xué)習(xí)實踐活動辦公室：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十六大以來，我們在市委、市政府和上級國土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實上級國土資源管理工作的一系列政策措施，正確處理好保護(hù)與保障、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，較好地完成了保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、節(jié)約與集約并重，保障發(fā)展實現(xiàn)新的加強(qiáng)。制定“內(nèi)生*”戰(zhàn)略，堅持“一手抓整治，一手抓供地”，著力提高土地的投入產(chǎn)出水平，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地。適度調(diào)高項目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項目容積率等控制指標(biāo)，提高新增建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出水平。出臺了“零地技改”政策，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高“畝產(chǎn)效益”，節(jié)約和減少存量建設(shè)用地。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度，加大對企業(yè)閑置土地的處置力度，切實提高土地使用效益。出臺“立改套”扶持政策，鼓勵建設(shè)村民公寓式住宅，對老住宅區(qū)進(jìn)行整體復(fù)墾整理，節(jié)約出的土地按村留地政策由村委會按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，其權(quán)益20%屬村集體，80%屬參加“立改套”的村民，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。推進(jìn)村留地開發(fā)建設(shè)。通過連片式征地、集中式落地、聯(lián)合式開發(fā)等形式，加快村留地的結(jié)算落實。加快沿海灘涂、低丘緩坡造地和農(nóng)村宅基地復(fù)墾，補(bǔ)充耕地資源，拓寬規(guī)劃建設(shè)用地空間。20*年以來，我市共完成建設(shè)用地復(fù)墾1**畝，獲取折抵指標(biāo)10*9畝，其中宅基地整理項目45個，新增有效耕地4893畝，獲取折抵指標(biāo)4419畝。

2、建設(shè)與監(jiān)管并重，保護(hù)資源開創(chuàng)新的局面。將耕地保護(hù)工作納入全市鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核體系，明確各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理，落實耕地占補(bǔ)平衡項目掛鉤制度，補(bǔ)充完善墾造耕地項目儲備庫，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進(jìn)一步從嚴(yán)把關(guān)，未落實耕地占補(bǔ)平衡的不予安排計劃指標(biāo)，在項目審批上牢牢守住53.3萬畝耕地保有量的紅線，第12年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。同時，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、“二不批”原則?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書全部簽訂到村，基本農(nóng)田面積已全部落實具體地塊。對非農(nóng)建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，及時做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，更新基本農(nóng)田檔案，確保全市47.78萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降、用途不改變。

3、宣傳與執(zhí)法并重，依法行政取得新的成效。抓住國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動契機(jī)，開展對全市834個村黨支部書記、村委會主任、村兩委其他成員進(jìn)行國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動,培訓(xùn)人數(shù)超過1700人。利用“6.25”全國土地日宣傳，通過廣播、電視、報紙、出動宣傳車、群發(fā)手機(jī)短信、懸掛橫幅標(biāo)語、創(chuàng)辦《法制內(nèi)刊》、編印法律法規(guī)小冊子、開展知識競賽、舉辦文藝晚會等方式，大力開展法制宣傳。同時，重拳出擊開展了違法用地綜合整治、土地執(zhí)法百日行動、衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查等整治活動，國土資源違法違規(guī)問題在一定程度上得到遏制。建立了每周一報、每月匯報、每季通報、特事特報的違法用地“四報告”制度；進(jìn)一步健全了“縱向到底、橫向到邊”的巡查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)政府和街道辦事處、基層國土所和村級國土協(xié)管員四支隊伍的力量，全覆蓋、全方位、全天候開展動態(tài)巡查，使違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，努力把違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。

4、保障與預(yù)防并重，維護(hù)民生有了新的躍升。依法履行告知、確認(rèn)、聽證和兩公告一登記，確保征地程序到位，保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。適時開展基準(zhǔn)地價更新和征地區(qū)片綜合價調(diào)整工作，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實即征即保，調(diào)整被征地人員參保辦法，將原來以“戶”為單位整體參保調(diào)整為以“人”為單位自愿參保，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地人員養(yǎng)老保障覆蓋面。同時，健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。在汛期來臨前，及時修編重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案與年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并及時發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，連續(xù)多年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡。此外，穩(wěn)步推進(jìn)“雙治理”任務(wù)，以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及廢棄礦山修復(fù)性治理作為突破口，歷年來共投入8*萬元，已全面完成30個廢棄礦山和27處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工作。

5、規(guī)范與創(chuàng)新并重，基礎(chǔ)管理得到新的提高。扎實開展

了第二次全國土地調(diào)查工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，日常土地登記工作更加規(guī)范有序。開展了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，已完成試點(diǎn)區(qū)約2.3平方公里的外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、權(quán)屬核查工作及宗地資料屬性建庫；完成市區(qū)70平方公里地形測繪、50平方公里的地籍測繪及太平街道的權(quán)屬調(diào)查。地籍管理規(guī)范化工作于20*年底通過省級規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗收。同時，全面推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。緊緊圍繞當(dāng)前對信息化的實際需要，系統(tǒng)開展了各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)研發(fā)了地籍管理信息系統(tǒng)、建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)、監(jiān)察業(yè)務(wù)及信訪管理信息系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步做好政務(wù)信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)絡(luò)安全工作，全面推進(jìn)“金土工程”信息化和辦公自動化建設(shè)，逐步形成電子政務(wù)和網(wǎng)上報批這種規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理模式。

經(jīng)過近年來大量卓有成效的工作，我局各項工作都得到了大力提升，全局干部職工的精神面貌發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率得到有效提升和加強(qiáng)，20*年，我們被國土資源部評為全國“土地執(zhí)法百日行動”先進(jìn)單位；被國家土地督察上海局列為共建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的聯(lián)系點(diǎn)；20*年*市國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)大比武中，我局榮獲團(tuán)體優(yōu)勝一等獎；年度工作考核、基層國土所建設(shè)、信息宣傳等多項工作多次名列*市前茅，在全系統(tǒng)真正形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識與體會

通過近幾年來*國土資源管理事業(yè)的有力實踐，特別是這次學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，局黨委進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)的認(rèn)識和理解，在許多方面形成了高度共識：

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須真正認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀對我們各項事業(yè)的重大指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀既是世界觀，又是方法論。一方面，科學(xué)發(fā)展觀是在新的歷史起點(diǎn)上，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，既是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的根本指針，又是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀又是指導(dǎo)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論，掌握了這把“金鑰匙”，就能夠推動包括國土資源管理事業(yè)在內(nèi)的社會各項事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

2、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要義，把全部工作的重心放在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要義，作為國土資源管理部門，我們必須堅持以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”為國土資源管理事業(yè)的根本任務(wù)，把所有的力量凝聚到如何更好地保護(hù)國土資源、如何能夠更加有力地保障*經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。要根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)用土、依法守土，合法用土，牢牢把握國土資源管理的精髓實質(zhì)，創(chuàng)造性地開展好國土資源管理工作，開動腦筋、奮發(fā)進(jìn)取、努力創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握以人為本這個核心，充分調(diào)動系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，事業(yè)成敗的第一要素是人才。近幾年來，我局大力開展了干部輪崗交流，20*年全系統(tǒng)輪崗交流人員達(dá)71人，占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的35%。同時，通過競爭上崗這種形式，共有25名思想品德優(yōu)秀、群眾認(rèn)可、工作實績突出的同志由一般工作人員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，有6人由中層副職提拔為中層正職。中層干部平均年齡從43歲下降到了39歲，使得我局的干部隊伍年輕化程度大大提高。另外，我局每年分批組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。通過近年來干部輪崗交流、教育培訓(xùn)、競爭上崗這種活動形式的開展，大大激發(fā)了干部職工的積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了國土資源管理事業(yè)與干部職工利益的和諧統(tǒng)一，從而把干部職工的力量和智慧凝聚到國土資源管理事業(yè)上來。

4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，全面提升集約節(jié)約用地水平。認(rèn)真執(zhí)行土利用地總體規(guī)劃和年度計劃。嚴(yán)格控制占地規(guī)模，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵建設(shè)多層廠房，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。

5、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持不斷學(xué)習(xí)、把握關(guān)鍵、善于創(chuàng)新，全面提升黨委班子分析問題、解決問題的能力。要大力加強(qiáng)黨委中心組的學(xué)習(xí)，尤其是要注重對黨中央、國務(wù)院以及部、省、市關(guān)于最新國土資源管理文件精神的學(xué)習(xí)，及時掌握國土資源管理最新動態(tài)，牢牢把握國土資源管理的關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放；以改革創(chuàng)新的精神全力推進(jìn)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，同時充分結(jié)合我市國土資源管理現(xiàn)狀，開動腦筋，仔細(xì)分析，善于創(chuàng)新，力求突破，全面提升黨委領(lǐng)導(dǎo)班子分析問題和解決問題的能力。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及原因分析

綜合各方面的意見和建議，總體來看，當(dāng)前全市國土資源領(lǐng)域的許多突出矛盾和問題，尚未能夠及時切實有效地解決。局黨委認(rèn)為，在影響和制約科學(xué)發(fā)展等方面主要存在七方面的突出問題：

1、審批權(quán)限高，環(huán)節(jié)多，時間長，效率不高。以土地征收為例，征收土地的審批權(quán)限為國務(wù)院和省政府兩級，在報件的審核上，從組織聽證，到縣、市級國土部門審核，規(guī)劃、社保、財政等部門辦理相關(guān)手續(xù)，辦事的環(huán)節(jié)多、用時長，協(xié)調(diào)的難度大，某一個環(huán)節(jié)因為辦事稍慢或因報件不齊，都會影響到征收土地的辦事效率。造成有的項目快開工了，審批手續(xù)仍辦不下來，影響了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、土地利用方式仍較粗放，節(jié)約集約利用水平不高。我市通過鼓勵實施“零地技改”等措施，加強(qiáng)了對節(jié)約集約用地的政策引導(dǎo)，但建設(shè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、容積率等仍然較低，推進(jìn)節(jié)約集約用地任務(wù)十分艱巨。同時，轉(zhuǎn)而未供建設(shè)用地量大面廣，全市已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地面積近1萬畝，其中未供工業(yè)用地4000多畝，未供農(nóng)民建房用地近3000畝，造成了建設(shè)用地資源的閑置和浪費(fèi)。

3、耕地占補(bǔ)平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求量持續(xù)不減，帶來耕地補(bǔ)充量的增加，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少等問題日益突出，雖然我市已連續(xù)12年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，但是我們通過土地開發(fā)整理復(fù)墾的新增耕地已全部占補(bǔ)完，已經(jīng)到了“山窮水盡”的境地，耕地占補(bǔ)平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、土地利用總體規(guī)劃前瞻性不足，不能適應(yīng)管理要求。目前我市的土地利用總體規(guī)劃是*年編制的，20*年和20*年因全市行政區(qū)劃撤擴(kuò)并，進(jìn)行了兩次修編。規(guī)劃的編制對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用，但也有其局限性，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建設(shè)用地增長過快，建設(shè)用地總規(guī)模已大大超過原規(guī)劃確定的控制目標(biāo)，14年的規(guī)劃指標(biāo)不到5年就已用完。二是建設(shè)用地空間布局不盡合理，尤其是與城市及村莊規(guī)劃的用地布局錯位比較突出，導(dǎo)致規(guī)劃局部調(diào)整比較頻繁，“規(guī)劃跟著項目走、定了項目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性大大縮水。三是上一輪規(guī)劃的前瞻性不足，規(guī)劃方案剛性有余，彈性不足，對規(guī)模期內(nèi)*市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對土地需求量估計不足。

5、國土資源聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制尚未有效形成，違法違規(guī)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。我市自20*年土地市場治理整頓以來，重拳出擊開展了違法用地綜合整治、土地執(zhí)法百日行動、衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查等整治活動，全市國土資源違法違規(guī)問題在一定程度上得到遏制，政府組織、部門聯(lián)動力度不斷加大。但是，當(dāng)前我市國土資源違法違規(guī)仍然量多面廣，執(zhí)法監(jiān)察工作面臨三難困境。一是查處難。由于法律法規(guī)滯后，調(diào)查取證手段不足，執(zhí)法手段單一，缺乏強(qiáng)制措施，執(zhí)法不具有強(qiáng)制權(quán)，力量薄弱，手段落后，對當(dāng)事人不配合調(diào)查的尚無有效措施進(jìn)行制約，造成我們在執(zhí)法上的“無力”，直接影響國土資源違法案件的查處工作。二是執(zhí)行難。20*年4月份以來，市法院對沒收類案件以不具備可執(zhí)行標(biāo)的裁定不予立案，對拆除類案件如果現(xiàn)狀發(fā)生變化也不予受理，致使全市7000多件案件無法得到有效執(zhí)行，造成違法行為得不到及時有效的懲處，處罰決定成為一紙空文。三是執(zhí)法難。當(dāng)前國土資源執(zhí)法環(huán)境不斷惡化，暴力抗法的情況時有發(fā)生，執(zhí)法人員在正常的巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為、制止違法行為過程中不斷地遭到不明真相的群眾和當(dāng)事人的圍攻，執(zhí)法人員多人次受傷，執(zhí)法工具受損，使得一些違法行為在萌芽狀態(tài)未能得到有效制止。

6、維權(quán)維穩(wěn)壓力加大，涉土信訪量居高不下。土地是事關(guān)農(nóng)民根本利益的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入利益訴求沖突的凸現(xiàn)時期，圍繞國土資源權(quán)益的訴求和利益沖突也將不斷增多，維護(hù)權(quán)益的要求越來越高，特別是土地征收、拆遷面臨的壓力不斷加大，涉土信訪量居高不下，形成新的不穩(wěn)定因素。

7、隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高。近年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)國土隊伍建設(shè)上做了大量卓有成效的工作，但我們離科學(xué)發(fā)展觀的要求、離人民群眾的新期望，還有一定的差距和不足，主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，貪圖安逸，對月新日異的國土管理新政學(xué)習(xí)不夠；因循守舊，憑經(jīng)驗辦事，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；大局觀念、全局觀念不夠強(qiáng)；工作抓落實力度不夠、沒能完全到位等等。

存在上述問題的原因是多方面的，有制度和法律層面的限制，有供需矛盾突出的資源市情原因，有改革發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，也與社會對國土資源管理的認(rèn)知度、認(rèn)同感不夠有關(guān)系。但從主觀上分析，主要與我們思想觀念、管理工作、改革創(chuàng)新跟不上有很大關(guān)系。從局黨委自身分析檢查，主要有以下三方面原因：

1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性還不夠強(qiáng)。科學(xué)發(fā)展的理念還沒有在頭腦中牢固樹立，在行動上還沒有完全統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢、繁重艱巨的工作任務(wù)和科學(xué)發(fā)展的新的更高要求，我們的憂患意識和危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感、自覺性和堅定性都不夠強(qiáng)，解決問題、推動工作的主動性不強(qiáng)。思維上往往習(xí)慣老定式，工作上習(xí)慣沿用老套路，一些改革的推進(jìn)遇到認(rèn)識不統(tǒng)一等情況，容易產(chǎn)生“放一放、看一看，過一段再說”的念頭。

2、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力還不夠高。我們在駕馭全局的能力上還有差距，對一些全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，底數(shù)不夠清，把握不夠大，信心不夠足。對出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不夠敏銳，沒能見微知著、迅速反應(yīng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在國家政策與*實際相結(jié)合方面，創(chuàng)新辦法不多，靈活性不夠。在統(tǒng)籌資源保護(hù)與保障、提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題上，推進(jìn)力度不夠大，方法措施不夠多。對一些地方反映強(qiáng)烈、關(guān)系復(fù)雜、難度較大的問題，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)解決做得不夠。

3、工作作風(fēng)還不夠扎實。調(diào)查研究還不夠深入，對各地好的做法和兄弟單位的經(jīng)驗，缺少系統(tǒng)深入地總結(jié)、學(xué)習(xí)和研究，往往面上的調(diào)研比較多，深入基層蹲點(diǎn)、解剖的少。工作作風(fēng)還不夠扎實，服務(wù)發(fā)展還不夠到位，服務(wù)基層的意識還比較淡薄，工作標(biāo)準(zhǔn)還不高、要求還不嚴(yán)、節(jié)奏還不快，缺乏鍥而不舍、攻堅克難、真抓實干的勁頭。一些重要工作推進(jìn)過程中，對外主動溝通協(xié)調(diào)、爭取配合支持不夠，對內(nèi)加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)實績考核不夠，缺乏有效的信息收集、情況反饋和效果評估，影響了工作效果。群眾觀念還不牢固，對資源領(lǐng)域的群眾利益訴求關(guān)心還不夠，解決的有效措施還不多。對干部職工缺乏深入細(xì)致的思想政治工作，影響到工作積極性的發(fā)揮。

四、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，當(dāng)前和今后一個時期，我市國土資源工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以構(gòu)建國土資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn)，解放思想求創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法守紅線，加強(qiáng)調(diào)控保重點(diǎn)，節(jié)約集約促發(fā)展，深化改革，科學(xué)務(wù)實，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的統(tǒng)一，努力成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者和積極推動者，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

1、進(jìn)一步解放思想，積極探索新思路。當(dāng)前，國土資源面臨規(guī)劃計劃指標(biāo)緊、節(jié)約集約任務(wù)重、資源利益訴求多、依法依規(guī)要求嚴(yán)等矛盾和問題，必須堅持把解放思想作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的首要環(huán)節(jié)，以思想大解放推進(jìn)新一輪發(fā)展。一是清除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來。堅決克服安于現(xiàn)狀的思想，始終保持清醒頭腦，大膽開拓，勇于進(jìn)取，增強(qiáng)工作的主動性?？朔蠓€(wěn)怕亂的思想，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于自我加壓，爭創(chuàng)一流。二是積極轉(zhuǎn)變管理方式，從過去主要依靠行政、法律手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段來進(jìn)行管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向總量控制和提高監(jiān)管能力上來，從單一的國土資源部門一家管理轉(zhuǎn)向依靠各級政府及相關(guān)部門共同管理上來。三是增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)的意識。當(dāng)前，要把思想統(tǒng)一到保增長保紅線上來，進(jìn)一步堅定信心，堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施，以積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的工作成效，推動學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)一步深入開展。

2、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是改革土地利用計劃指標(biāo)分配辦法，優(yōu)先滿足高技術(shù)含量和自主創(chuàng)新的項目、拉動內(nèi)需項目和改善民生的項目。二是在嚴(yán)格遵守最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的前提下，主動與有關(guān)部門銜接，減少審批環(huán)節(jié)，加快供地速度，確保建設(shè)項目及時落地。三是積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，對全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和各類、各行業(yè)用地在空間上作出科學(xué)安排。

3、完善激勵約束政策，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。一是建立健全節(jié)約集約用地評價考核制度，明確評價方式、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，實現(xiàn)考核結(jié)果與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。二是嚴(yán)格建設(shè)用地管理。嚴(yán)控征地規(guī)模，強(qiáng)化征地公告、確認(rèn)、聽證等程序。繼續(xù)深入開展新增建設(shè)用地批前、批中、批后核查工作，要將經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及行政劃撥等用地一并納入復(fù)核驗收范圍，使批后監(jiān)督工作真正到位。三是加快農(nóng)民公寓式住宅建設(shè)。積極探索城中村改造，鼓勵立改套，集中建造多層高層農(nóng)民公寓，節(jié)約的土地歸屬村集體組織，用于二、三產(chǎn)業(yè)或作為村公益事業(yè)建設(shè)。四是大力開展“應(yīng)拆未拆”村莊整治。根據(jù)實際情況對“應(yīng)拆未拆”老屋進(jìn)行分類處理，該拆除的拆除，該收回的收回，該調(diào)劑的調(diào)劑。同時，要進(jìn)一步明確村莊建設(shè)用地總量控制制度，實行農(nóng)民建房與“應(yīng)拆未拆”老屋整治相掛鉤。五是積極推行企業(yè)“零地技改”。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性廠房，提高土地利用效率。

4、加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡。一是加快東海塘等灘涂墾造耕地速度。我市耕地后備資源主要是灘涂資源，目前應(yīng)盡快啟動?xùn)|海塘南片二期和北片的耕地墾造，積極緩解耕地占補(bǔ)任務(wù)。二是加大低丘緩坡開發(fā)力度。我市的大溪鎮(zhèn)、溫嶠鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)等鎮(zhèn)均擁有相當(dāng)數(shù)量的低丘緩坡，很有開發(fā)潛力，要有計劃有重點(diǎn)地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，積極拓展土地利用空間。三是加大農(nóng)村宅基地整治獎勵補(bǔ)償力度。繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級的積極性。同時對全市進(jìn)行全面摸排、分解任務(wù)，拓寬整治復(fù)墾范圍，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少“雙掛鉤”政策的落實。

5、加大土地執(zhí)法力度，建立執(zhí)法監(jiān)察工作長效機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。每月組織2-3次的全市性執(zhí)法巡查，加大現(xiàn)場制止和拆除力度，嚴(yán)格落實“四報告”制度，增強(qiáng)執(zhí)法巡查的威懾力，促進(jìn)事前防范。二是進(jìn)一步加大聯(lián)合辦案力度。加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)作，形成合力，公開查處、曝光一批重大、典型案件，重點(diǎn)懲處一批頂風(fēng)作案、占用基本農(nóng)田等影響范圍廣、情節(jié)嚴(yán)重的案件，做到既查事又查人，確保重大土地違法案件責(zé)任追究、行政處罰“兩到位”。三是進(jìn)一步拓寬執(zhí)行方式，破解執(zhí)行難的矛盾。加強(qiáng)同行政執(zhí)法局等部門的協(xié)作，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的牽頭組織下，加大對亂搭亂建的強(qiáng)制拆除力度，進(jìn)一步深化違法用地綜合整治專項行動和衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查成果，同時，繼續(xù)探索和健全沒收建筑物的出租處置工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作的意見》、市政府《關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》和市監(jiān)察局、國土局《關(guān)于對違法用地實施抄告制度的通知》等文件精神，建立健全動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)與工商、供電、供水等部門的協(xié)作，落實對違法用地實施停水停電停辦停貸措施。

6、維護(hù)和保障群眾權(quán)益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。一是規(guī)范征地程序，配合有關(guān)部門建立完善被征地農(nóng)民社保制度，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，確保被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置和社會保障落實到位。二是進(jìn)一步落實信訪“一把手”負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工包案責(zé)任制，上下聯(lián)動，健全領(lǐng)導(dǎo)約訪下訪、業(yè)務(wù)分線歸口管理、信訪聽證會、鎮(zhèn)（街道）信訪懇談會、人大代表政協(xié)委員信訪議事會等有效機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作合力，努力把信訪矛盾化解在基層。三是做好安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查和監(jiān)測，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)警預(yù)報工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識和自救能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，必須把加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)放在重要位置。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、求真務(wù)實、廉政勤政”的總體要求，著力提高政治辨別能力、戰(zhàn)略思維能力、工作推動能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、自我提升能力，努力把局領(lǐng)導(dǎo)班子建成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會、全面把握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新的動力；深刻認(rèn)識國情省情市情，準(zhǔn)確把握國土資源工作在保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識；堅持學(xué)以致用，注重把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為謀劃保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和政策措施，在理論與實踐的結(jié)合上不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、善于謀劃，把握規(guī)律，提高保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作能力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，加強(qiáng)對國土資源工作中重大戰(zhàn)略性問題的思考和研究，深刻把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，正確處理國土資源領(lǐng)域當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系問題，努力做到方向明、思路清、措施實、效果好。

3、求真務(wù)實，真抓實干，改進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)。深入基層調(diào)查研究，注重總結(jié)實踐、探索實踐，對基層貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，及時總結(jié)和推廣，條件成熟的，及時形成相關(guān)政策措施。對看準(zhǔn)的問題，果斷決策，迅速行動，一抓到底，抓出實效，以重點(diǎn)工作的突破帶動全面工作的開展。堅持群眾路線，切實尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)；注重傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，切實維護(hù)基層和群眾的權(quán)益，為群眾辦實事、辦好事；切實關(guān)心干部職工的生活，主動解決實際困難和問題。

4、提高素質(zhì)，完善機(jī)制，做好保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的組織保障。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉為主要途徑，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，拓寬視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與合作共事能力、公共服務(wù)能力、防范風(fēng)險和處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善干部工作機(jī)制，深入分析和認(rèn)真解決選人用人方面存在的不足，把富有改革創(chuàng)新精神、扎實苦干、任勞任怨的干部選拔到重要崗位，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展。

5、廉潔從政，嚴(yán)格自律，筑牢保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的反腐防線。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對干部選拔任用、資金使用、行政審批、項目安排等方面的監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)違法案件。注重反腐倡廉制度建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，積極推進(jìn)電子政務(wù)，增強(qiáng)工作透明度，限制和減少個人自由裁量權(quán)，把權(quán)力置于陽光下。

我們決心以這次學(xué)習(xí)實踐活動為起點(diǎn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市國土資源系統(tǒng)的共同努力下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！