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以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉的新實(shí)踐，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而為實(shí)現(xiàn)十7大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

推進(jìn)制度建設(shè)是反腐倡廉的必然要求

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠制度來(lái)保證，要求我們不斷健全和完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度；人民當(dāng)家作主，也要靠制度來(lái)保證，要求我們把人民管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)制度化、法律化；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更需要建立健全完備的法律制度體系。我們要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。提高黨的執(zhí)政能一個(gè)重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決克服官僚主義和脫離群眾等問(wèn)題。要有效解決這些問(wèn)題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，用制度保證黨的先進(jìn)性。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。我們既要堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度更加符合實(shí)際，行得通、做得到。

標(biāo)本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞。因此，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須標(biāo)本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，改革和完善體制、機(jī)制、制度，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容

不斷深化改革，鏟除滋生腐敗的體制溫床。由于當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，不少腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出明顯的體制性色彩。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府部門(mén)的一些行政權(quán)力仍直接進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致“尋租”型腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由于政府經(jīng)濟(jì)管理的不完全規(guī)范，在公共工程承發(fā)包、國(guó)家采購(gòu)等領(lǐng)域存在著不少腐敗的“黑洞”。在政治領(lǐng)域，權(quán)力過(guò)分集中卻又缺少有效監(jiān)督的“一把手”腐敗，跑官要官等用人上的不正之風(fēng)，是干部人事制度不完善、不健全的具體表現(xiàn)；自由裁量權(quán)過(guò)大、暗箱操作、獨(dú)立性差等體制弊端，是行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象蔓延的重要因素。因此，反腐敗斗爭(zhēng)不能僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是反腐敗制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這就要求，在重大體制改革措施、政策、法規(guī)出臺(tái)之前，就要對(duì)可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)作出研究并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出相應(yīng)的反腐敗配套制度與措施，做到防患于未然。另一方面，隨著體制改革的推進(jìn)，在舊的腐敗形式不斷消失的同時(shí)，新的腐敗問(wèn)題有可能產(chǎn)生，反腐敗將貫穿整個(gè)體制改革的全過(guò)程。在這一過(guò)程中，我們既要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的規(guī)律進(jìn)行深入研究，以作為新政策出臺(tái)的重要參考，同時(shí)還要追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，及時(shí)根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整反腐敗措施，以保證反腐敗制度建設(shè)的有效性。

立足防范懲治，建構(gòu)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要使反腐倡廉工作持續(xù)健康地發(fā)展，制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是立足防范與懲治，建構(gòu)一種高效、長(zhǎng)效的反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制。這包括以下一些方面：一是強(qiáng)化和完善激勵(lì)機(jī)制。如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高公職人員的工資，實(shí)行福利待遇貨幣化等。為了發(fā)揮正面激勵(lì)的作用，要建立適合我國(guó)國(guó)情的以薪養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，將干部的升降獎(jiǎng)懲與本人能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)掛鉤；建立和完善公務(wù)員退休后的社會(huì)福利保障制度等。二是完善監(jiān)督制約機(jī)制。要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)民主集中制的完善來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)干部和黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，強(qiáng)化司法、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制和各種專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約職能，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是增強(qiáng)懲處機(jī)制。建立卓有成效的懲處腐敗的制度，通過(guò)提高案件查處率，打消腐敗分子的僥幸心理。注重懲處法規(guī)、制度等的剛性要求，強(qiáng)化威懾效應(yīng)，同時(shí)簡(jiǎn)化查處程序，促進(jìn)公正與效率。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)輿論等多種手段，尤其要加大經(jīng)濟(jì)懲處的力度，使腐敗分子得不償失；加大輿論監(jiān)督的力度，使腐敗分子身敗名裂。

體現(xiàn)時(shí)代要求，加強(qiáng)反腐倡廉法制化建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉法制化，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷完善廉政立法。要立足時(shí)代要求，使立法具有前瞻性。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和反腐敗過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂和制定相關(guān)法律以預(yù)防和懲治腐敗。要克服立法盲點(diǎn)，使立法具有全面性。法律規(guī)定要有全面性，如國(guó)際交往中的賄賂就是以往反腐敗立法中的盲點(diǎn)；立法類型要有全面性，盡可能地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。要立足實(shí)際運(yùn)作，使立法具有可操作性。應(yīng)加快反腐敗程序立法，保障反腐敗實(shí)體法的最終落實(shí)。反腐倡廉法制化建設(shè)除了以立法為重點(diǎn)，還要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度。既要通過(guò)有效的機(jī)制與體制來(lái)保證依法行政、依法嚴(yán)懲腐敗，還要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位、作用、職責(zé)等，以保證監(jiān)督、檢查和懲處的有效性。

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求

思想認(rèn)識(shí)要到位。在新的形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，腐敗的手段日趨職能化與隱蔽化。這就要求我們應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持清醒的認(rèn)識(shí)，注意分析和研究其可能隱藏的制度性因素，及早做出判斷。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革的進(jìn)程，關(guān)注出臺(tái)的每一項(xiàng)重大舉措，分析其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及由此可能引發(fā)的新形式的腐敗，做到心中有數(shù)、未雨綢繆，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

與時(shí)展相協(xié)調(diào)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，反腐倡廉制度必須及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，使之與時(shí)代相適應(yīng)。反腐敗制度建設(shè)和創(chuàng)新既要以史為鑒，善于總結(jié)傳統(tǒng)文化中反腐敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)又要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)國(guó)際合作。應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)借鑒的力度，做到古為今用、洋為中用，根據(jù)我國(guó)國(guó)情做好消化吸收的工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

注重系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，許多制度的改革帶有過(guò)渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問(wèn)題。因此，制度建設(shè)要始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，因此制度的建設(shè)與創(chuàng)新也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要我們不斷地創(chuàng)新總結(jié)。

與其他反腐敗手段協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，制度不是唯一起作用的因素，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)廉政教育仍是必需的手段。只有通過(guò)扎實(shí)有效的教育，才能使廣大黨員干部真正樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線。查處大案要案對(duì)于遏制和威懾腐敗起著不可替代的作用，是我們當(dāng)前反腐敗的有效手段，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。要綜合運(yùn)用多種手段，通過(guò)反腐敗的制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)治本效果，不斷推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。