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推進(jìn)檢察官職業(yè)化建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性改革，對(duì)于檢察工作減少行政色彩，增強(qiáng)司法屬性，保證檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，提高工作水平和效率，維護(hù)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)職業(yè)神圣感，改變檢察官職業(yè)形象具有重要的意義。優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，建立充滿生機(jī)和活力的檢察官選任機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)干部人事制度改革的首要任務(wù)。本文試就檢察官選任制度的完善,實(shí)現(xiàn)檢察官的職業(yè)化目標(biāo)提出一點(diǎn)粗淺的看法，以同大家作一些有益的探討。

一、檢察官職業(yè)化建設(shè)的必要性

現(xiàn)代法治社會(huì)的檢察官職業(yè)是一類必須具備特殊品質(zhì)的專門職業(yè)。檢察官職業(yè)化，就是指檢察官以行使國(guó)家檢察權(quán)為專門職業(yè)，并使其具備與檢察官職業(yè)相適應(yīng)的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。黨的十六大提出了建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的重要目標(biāo)，因此加快檢察官職業(yè)化建設(shè)步伐，逐步建立凸現(xiàn)司法屬性、符合檢察規(guī)律的檢察隊(duì)伍選任機(jī)制，成為檢察體制改革的重要任務(wù)之一。

檢察官職業(yè)化建設(shè)可以從制度上徹底摒棄檢察官職業(yè)的大眾化色彩，提高檢察官的整體素質(zhì)，同時(shí)也為檢察官依法履行職務(wù)提供物質(zhì)和身份上的保障，增強(qiáng)檢察官職業(yè)的神圣和尊嚴(yán)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)檢察官的尊重。檢察官職業(yè)化是司法公正、司法效率和司法獨(dú)立的必然要求，當(dāng)前檢察官職業(yè)化面臨著檢察管理體制的行政化和地方化制約。檢察管理體制的行政化和地方化使得檢察官由黨政部門按照行政模式進(jìn)行管理，違背了檢察工作規(guī)律，造成檢察官門檻低，身份、待遇得不到相應(yīng)保障，檢察受制于行政，影響了司法效率。

加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)是檢察官隊(duì)伍現(xiàn)狀使然。目前檢察隊(duì)伍的組成主要有三部分，一是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，二是社會(huì)招干，三是院校分配或招錄。其中前兩部分所占比例較大，由此造成文化層次偏低，大專以上學(xué)歷的較少，本科生更少。當(dāng)然，一部分人通過自身努力而成為優(yōu)秀人才，但大部分缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底和法律職業(yè)特有的邏輯思維方式；由于職業(yè)準(zhǔn)入的門檻過低，現(xiàn)有的檢察官絕大部分是論資排輩任命為助檢員或檢察員的，沒有經(jīng)過統(tǒng)一司法考試。無論是哪方面進(jìn)入的人員，經(jīng)過簡(jiǎn)短的培訓(xùn)后便迅速走上崗位，一定年限后便任命為助檢員或檢察員。造成檢察員、助檢員、書記員比例倒掛，形成“倒三角”結(jié)構(gòu)；由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，造成知識(shí)老化嚴(yán)重。當(dāng)前，知識(shí)更新迅猛，特別是新的法律法規(guī)不斷修訂出臺(tái)，但檢察機(jī)關(guān)自上而下至今未能進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。對(duì)新的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也只是各院自行組織，急用先學(xué)。檢察官一旦上崗就猶如一臺(tái)機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有“大修”和“保養(yǎng)”，長(zhǎng)期得不到必要的更新和充電。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、當(dāng)前檢察官選任的主要途徑及其現(xiàn)狀

一是從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中選任。新修改的檢察官法第13條規(guī)定，初任檢察官采用嚴(yán)格考核辦法，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格并具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選，而檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。國(guó)家司法考試制度的建立，加快了提升檢察官素質(zhì)的步伐，不僅關(guān)系到未來檢察官隊(duì)伍的建設(shè)，而且關(guān)系到現(xiàn)有檢察官素質(zhì)的提高，對(duì)從根本上提高檢察官素質(zhì)，保證和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法起到了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)檢察官的選任雖然較修改前的檢察官法的規(guī)定有了明顯進(jìn)步，但也為缺少檢察職業(yè)修養(yǎng)的人進(jìn)入檢察官隊(duì)伍留下了空間。同時(shí)應(yīng)試模式弊端也顯露端倪，難以保障選任檢察官的高素質(zhì)。那些在識(shí)記式的考試中勝出的考生并不一定具備一個(gè)檢察官所需要的各種素養(yǎng)，從而難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的檢察工作。而且司法考試是單以筆試形式一次考試定終身，而一名出色的檢察官不僅僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備較強(qiáng)的語言表達(dá)、邏輯思維等綜合能力。由于我國(guó)檢察院的人事體制套用公務(wù)員管理的模式，因此選任檢察官主要是錄用法律本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生之后，在他們之中通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中選任，致使檢察官選任來源單一，不利于選拔優(yōu)秀人才。

二是逐級(jí)選任。檢察官職業(yè)化建設(shè)要求改革檢察官選任工作，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是推行檢察官逐級(jí)選任，這項(xiàng)工作目前許多檢察院都在不斷探索試行，有形成一種制度的趨向。然而，這項(xiàng)檢察官選任辦法推廣開來存在不少現(xiàn)實(shí)的困難，主要是我國(guó)目前的戶籍管理制度和其他相關(guān)制度還不配套，如上級(jí)檢察院從下級(jí)檢察院挑選的檢察官的各種關(guān)系如何辦理？戶口、工資關(guān)系、家屬、住房等一系列具體問題如何解決？由下而上選任檢察官可謂關(guān)卡重重、手續(xù)繁瑣，絕非易事。

由于體制、機(jī)制的原因和思想觀念的影響，我國(guó)檢察制度存在的一些弊端，沒有得到很好的解決。主要表現(xiàn)在：在檢察官選拔任命體制上，檢察官納入地方黨委組織部門管理，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，使檢察官成了地方性的干部。另外不論是否從事具體檢察業(yè)務(wù)工作，只要通過一定的考試考核程序，都被任命為檢察員或助檢員，一概包含在檢察官的范圍之內(nèi)，造成檢察官隊(duì)伍過于龐雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；在檢察官的管理上，行政化色彩濃重，檢察官的考核、晉升都按照行政化的模式進(jìn)行，不利于優(yōu)秀檢察官的培養(yǎng)；在檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，要求過低，很多人未經(jīng)過嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，與職業(yè)檢察官要求有很大差距；在檢察權(quán)的行使上，缺乏自主性，受外界的影響和干擾過多；在檢察官職業(yè)待遇保障機(jī)制上不完善，收入偏低，不利于吸收優(yōu)秀法律人才，甚至造成人才的流失,雖然實(shí)行了等級(jí)制，但與工資待遇沒有直接掛鉤。凡此種種，都不符合檢察官職業(yè)化建設(shè)的要求，必須進(jìn)行改革。

三、完善檢察官的選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化

目前在檢察官隊(duì)伍中，檢察員數(shù)量偏多，良莠不齊，而且由于官本位意識(shí)和行政化色彩較濃，制約了檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前檢察官實(shí)際情況，可通過以下途徑優(yōu)化檢察官選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍職業(yè)化目標(biāo)。

1、完善外部管理機(jī)制，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建檢察一體化大格局。借鑒金融體制改革的經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)的做法，構(gòu)建“垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的檢察一體化大格局，真正實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”。一是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。規(guī)定每年由最高人民檢察院根據(jù)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算；二是主要人事管理上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理。賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)提名，上級(jí)人大選舉任命；副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員由本院檢察長(zhǎng)商請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后提名，同級(jí)人大選舉任命；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員必須從資深檢察官中選任；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。

2、嚴(yán)把入口關(guān)，拓寬優(yōu)秀人才的發(fā)展空間。目前，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試，把住了檢察員、助理檢察員的入口關(guān)，但可以說有的地方并未卡住無司法工作經(jīng)驗(yàn)，又未通過國(guó)家司法考試的人進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)任副檢察長(zhǎng)甚至任檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員的門。把好檢察官選任入口關(guān)，必須堅(jiān)持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的原則。對(duì)外單位調(diào)檢察機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官的人選，必須是符合檢察官的任職條件，且有較強(qiáng)的司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或通過司法考試的人。在嚴(yán)把入口的同時(shí)，基層檢察院選任檢察官必須廣納群賢，在職位空缺時(shí)，可面向全社會(huì)符合條件的法律專業(yè)的人員公開招考，擇優(yōu)上崗；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選任檢察官應(yīng)逐步走從下級(jí)院尤其是從基層院選拔的途徑。

3、依據(jù)職能定職位，確定檢察官配制數(shù)額。淡化目前檢察機(jī)關(guān)濃厚的行政色彩，合理確定檢察官與書記員、司法行政人員的配備比例，實(shí)現(xiàn)檢察官與司法行政人員的分類管理，建立獨(dú)立的書記員職務(wù)序列。要按《檢察官法》的規(guī)定，從檢察官職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，建立和完善檢察官職業(yè)化管理機(jī)制。要根據(jù)每一個(gè)具體職能需要科學(xué)設(shè)定檢察官職位，建立合理的檢察官編制序列。在實(shí)行科學(xué)定崗、定編的同時(shí)，逐步理順職位同檢察官職能的配置，真正按照職能需要設(shè)置崗位，配備檢察官。

4、強(qiáng)化任職條件，精簡(jiǎn)檢察官隊(duì)伍。在檢察人員分類管理正式實(shí)施前，必須強(qiáng)化現(xiàn)有檢察官任職條件，尤其是主訴、主辦檢察官的任職條件。筆者認(rèn)為，除了《檢察官法》要求的三方面條件外，應(yīng)增加一個(gè)條件，就是要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力，勝任檢察業(yè)務(wù)崗位工作。根據(jù)條件，有必要對(duì)現(xiàn)有檢察官隊(duì)伍進(jìn)行清理，哪些人符合，哪些人不符合。對(duì)不符合條件的，能調(diào)整的給予調(diào)整崗位，暫時(shí)不能調(diào)整的進(jìn)行培訓(xùn)，限期達(dá)到檢察官任職條件，到期仍不符條件的免去檢察職務(wù)。同時(shí)，把推行主訴、主辦檢察官制度作為精簡(jiǎn)檢察官隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍精英化、職業(yè)化的一種過渡。在選任程序上，要公開競(jìng)爭(zhēng)，須經(jīng)過申報(bào)、考試、對(duì)照條件考核、公示等程序，合格后才能由檢察長(zhǎng)擇優(yōu)任命。

5、完善檢察官業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督制約、職業(yè)教育、職業(yè)保障機(jī)制。要建立科學(xué)的檢察官業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，完善檢察官業(yè)績(jī)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為對(duì)檢察官選任、晉職晉級(jí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、免職和辭退的主要依據(jù)。建立和完善符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使內(nèi)部執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督規(guī)范化制度化。同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督制度建設(shè)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，并積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)檢察官教育培訓(xùn)。包括職業(yè)道德和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，構(gòu)建起特有的檢察官職業(yè)道德規(guī)范。通過任前和任期職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使檢察官成為高學(xué)歷、高能力的優(yōu)秀人才；完善檢察官保障機(jī)制。保障檢察官的職業(yè)身份和地位，保障檢察官履行職責(zé)的權(quán)利和條件，未經(jīng)法定的理由和程序不得被免職、降職、處分或辭退；保障檢察官職業(yè)收入，逐步提高待遇，保證檢察官廉潔勤政、公正執(zhí)法。

檢察官職業(yè)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。檢察官、法官、律師作為法律職業(yè)共同體，其職業(yè)化建設(shè)必須同步進(jìn)行。同時(shí)，檢察官職業(yè)化建設(shè)是司法改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到方方面面，在很多方面靠檢察機(jī)關(guān)的自身力量是不夠的。因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織人事等部門的配合支持下，循序漸進(jìn)，逐步深入。檢察機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，深化改革，有所作為，努力做好職業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？梢韵嘈牛ㄟ^全社會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的共同努力，一個(gè)高素質(zhì)的職業(yè)檢察官群體必將浮出水面，并將為我國(guó)的法制建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。