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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關規(guī)定，今明兩年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。與以往相比，這次地方黨委換屆有許多新的特點。一是改革力度大。在精簡領導班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。二是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。三是運用新的辦法進行換屆考察，嚴把選人用人關。四是要進一步擴大黨內(nèi)民主。，

今明兩年全國地方黨委換屆工作，被稱為改革開放以來的“第三次領導干部大換血”，而前兩次分別是：上世紀80年代中期，中央提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的選拔標準；上世紀90年代初期，建設市場經(jīng)濟的指導思想確立，選拔干部側重在市場上敢闖敢干，能帶來經(jīng)濟增長的官員。而今次換屆之所以被國內(nèi)外輿論所矚目，卻不光在于此次換屆工作如何反映在新的時代的要求，更在于如何在黨管干部的前提之下，如何進一步擴大黨內(nèi)民主的范圍，如何在檢驗過去政治體制改革的成果的同時，進一步推動政治體制改革的深入開展。

地方黨委換屆工作是與干部人事制度相輔相成的。而作為政治體制改革的實質內(nèi)容之一，一直以來，我國都在積極穩(wěn)妥地探索著干部人事制廢改革。尤其是進入2004年以后，中國干部人事制度改革的節(jié)奏驟然加快，為此而出臺的文件之多，采取的措施之果斷，為以往所少見。顯然，所有這一切改革，都將為此次全國地方黨委換屆工作提供富有探索意義的路徑。

以地方黨委換屆工作進一步推動政治體制改革，更是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，某省的調(diào)研表明，64％的領導干部認為，干部人事制度的弊端是影響和制約干部能力和素質提高的重要原因。這說明，要提高黨的執(zhí)政能力，必須掃除干部人事制度方面存在的障礙。而通過進一步擴大黨內(nèi)民主的換屆工作，正是對這樣一種要求的回應。

地方黨委換屆工作是政治體制改革的現(xiàn)實反映，而其中的關鍵在于黨內(nèi)民主制度的進一步實施。我們注意到，此次換屆工作鮮明地提出了“進一步擴大黨內(nèi)民主”的觀點。這次換屆將以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。這無疑是此次地方黨委換屆工作最大的亮點之一。

而且事實上，作為干部人事制度改革最有價值也最令人矚目的探索，是一些地方近年來改革候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴格限制選任制干部任期內(nèi)的職務變動的做法。如去年7月17日至24日，江蘇泗洪縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開全體黨員大會，14842名農(nóng)村黨員人手一票，選出24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、184名黨委委員和72名紀委委員。還有一些基層黨組織探索出的“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式，都為干部人事，制度改革提供了更廣闊的空間，也正是政治體制改革的著力點之一。

當然，作為黨內(nèi)民主建設，除了從體制上深化干部用人制度之外，更需要從各個方面予以完善，如進一步加強黨內(nèi)民主意識教育；進一步完善黨的代表大會制度；進一步完善黨內(nèi)選舉制度，擴大選人用人上的民主；積極探索黨務公開的新形式，落實黨員的知情權；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保權力的正確運行，等等。

只有用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，才能進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，才能與我們正在致力的政治體制改革相互推動，相得益彰。