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加強(qiáng)對(duì)非正常納稅戶的管理，是稅收征收管理工作的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化稅源管理的有效途徑。為了加強(qiáng)對(duì)我區(qū)非正常納稅戶的管理，近一階段進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將本區(qū)非正常納稅戶管理調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)非正常納稅戶的基本情況

截止目前全區(qū)擁有納稅戶XX個(gè)，其中非正常納稅戶XX個(gè),占納稅戶總額的xx%。

（一）我區(qū)非正常納稅戶構(gòu)成分析

通過對(duì)我區(qū)非正常戶情況的清理與分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：

1、被動(dòng)性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對(duì)稅法的不了解，特別是對(duì)國(guó)地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。

2、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。

3、經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)。這類納稅人因經(jīng)營(yíng)微利或虧損解散等種種原因，在終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，為了逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行注銷檢查和清算而可能導(dǎo)致的預(yù)期補(bǔ)稅和罰款，于是不辭而別，一走了之。

4.故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，長(zhǎng)期進(jìn)行零、負(fù)申報(bào)或低稅負(fù)申報(bào)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅檢查時(shí)突然失蹤。包括有稅務(wù)違法違章行為，應(yīng)接受補(bǔ)稅罰款的企業(yè);未按規(guī)定設(shè)置帳薄，無法按稅法要求，實(shí)施查帳注銷的企業(yè)。這些企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，利用稅務(wù)部門管理措施的不完善，逃避納稅義務(wù)。甚至易地重新辦理稅務(wù)登記，達(dá)到偷稅目的。

5.新辦“空殼”企業(yè)。少數(shù)村鎮(zhèn)受政績(jī)考核的影響，為完成上級(jí)下達(dá)的招商引資任務(wù)，大量開辦個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)登記，實(shí)際并沒有經(jīng)營(yíng)，也就是無注冊(cè)資金、無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“空殼”企業(yè)。

6、新開業(yè)戶。因?qū)Χ愂照卟涣私饣驅(qū)Χ愂照呃斫忮e(cuò)誤，不辦理稅務(wù)登記，或者只辦理國(guó)稅或地稅一方的稅務(wù)登記而不辦理另一方的登記，從而形成"有人無戶"的非正?，F(xiàn)象。

7、企業(yè)改制。一些改制企業(yè)借改制之際不進(jìn)行納稅申報(bào)，誤以為改制有優(yōu)惠政策無需申報(bào)納稅。有的改制企業(yè)變更名稱，不辦理任何稅務(wù)登記手續(xù)，也不申報(bào)納稅，使原企業(yè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)有戶口卻無申報(bào)；

8、破產(chǎn)解散。有的納稅人雖然經(jīng)過法定程序破產(chǎn)、解散，認(rèn)為已經(jīng)走了法定程序就不需要辦理其他手續(xù)，或因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續(xù)，也不辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)，長(zhǎng)期"掛帳"，形成有"戶"無申報(bào)的非正常現(xiàn)象。

（二）我區(qū)非正常納稅戶的特點(diǎn)

1、故意走逃企業(yè)多數(shù)參與虛開、代開增值稅專用發(fā)票活動(dòng)。這些企業(yè)任意虛開發(fā)票，按發(fā)票金額收取手續(xù)費(fèi)，牟取不義之財(cái)。注冊(cè)地址只為登記注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、認(rèn)定一般納稅人資格服務(wù)。

2、經(jīng)營(yíng)時(shí)間短。剔出正常注銷，變更等原因形成的被動(dòng)性非正常戶，非正常戶的實(shí)際存續(xù)時(shí)間一般不超過兩年。

3、以商貿(mào)企業(yè)居多。這些企業(yè)以租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或虛假地址進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，法人多為外省人，文化程度不高，購(gòu)票人員多為外聘的女青年，年齡不大。會(huì)計(jì)資料殘缺不全或根本沒有會(huì)計(jì)資料。

4、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)人數(shù)少。非正常戶往往租賃寫字樓作為辦公場(chǎng)所，屋內(nèi)一張辦公桌一臺(tái)電腦是比較典型的擺設(shè)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度不完善。

二、我區(qū)非正常納稅戶管理現(xiàn)狀

目前，我區(qū)地稅部門在實(shí)際稅收征管中，對(duì)“非正常戶”認(rèn)定的習(xí)慣做法是：在地稅機(jī)關(guān)已辦理稅務(wù)登記的納稅人，如果無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不向地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，即由責(zé)任區(qū)管理員實(shí)地調(diào)查核實(shí)，查無下落且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出通告，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的，制作《非正常戶認(rèn)定書》報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后認(rèn)定該納稅人為“非正常戶”。“非正常戶”在認(rèn)定后一年仍無下落的，將其轉(zhuǎn)為“失蹤戶”。

地稅部門由于受無發(fā)票控制（對(duì)工、商行業(yè)納稅人而言）等客觀情況的限制，對(duì)于“非正常戶”的日常監(jiān)控力度相對(duì)較弱，形成“失蹤戶”多。有一部分“非正常戶”屬于非主觀惡意的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通告后，主動(dòng)來稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)手續(xù)，成為“正常戶”。而大部分的“非正常戶”由于查無下落，到了一年后即被轉(zhuǎn)為“失蹤戶”，這些“失蹤戶”的陳欠稅、購(gòu)領(lǐng)的發(fā)票隨著失蹤，欠稅無法追繳，形成死欠；購(gòu)領(lǐng)的發(fā)票無法核銷，應(yīng)交稅款無法清繳，稅法的剛性、威懾力打了折扣，使其他一些納稅人形成了逃避追繳欠稅的潛在思想，能欠則欠，欠不了就溜。還有一部分“失蹤戶”實(shí)際在經(jīng)營(yíng)，但原有一些稅務(wù)登記信息已發(fā)生改變，未辦變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，使稅務(wù)部門無法查找，成了稅務(wù)部門新的漏征漏管戶，導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失。

三、我區(qū)非正常納稅戶管理存在的問題

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅意識(shí)

一要充分利用行政審批中心、納稅服務(wù)中心、辦稅服務(wù)大廳三個(gè)稅法宣傳陣地和“政風(fēng)行風(fēng)在線”等稅法宣傳窗口，為納稅人提供高質(zhì)量、滿意的納稅咨詢服務(wù)，讓納稅人交明白稅，全面提高全社會(huì)公民的依法納稅意識(shí)。二要在如何加強(qiáng)稅法宣傳上動(dòng)腦筋，可以通過發(fā)放相關(guān)稅收宣傳資料，讓納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)的“友情提醒“下，明確相關(guān)法律責(zé)任，強(qiáng)化納稅人依法納稅意識(shí)，使一部分“非正常戶”主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，履行納稅義務(wù)。

（二）減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，使非正常戶無容身之處

按新征管模式要求減少審批事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)外，其余的均應(yīng)采用登記備案制度，提高稅務(wù)行政效率。在效率提高的前提下，可以抽調(diào)人員加強(qiáng)和規(guī)范納稅資料管理，保證資料齊全、真實(shí)。建立非正常戶數(shù)據(jù)庫(kù)，將非正常戶檔案資料轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)信息，供日常征管查找、分析，以便有針對(duì)性的進(jìn)行稅收征管。同時(shí)，對(duì)查實(shí)走逃的企業(yè)法人代表予以公告。稅務(wù)機(jī)關(guān)可考慮對(duì)其各種涉稅資格實(shí)施禁入辦法，并向相關(guān)單位通報(bào)非正常戶情況，限制其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，擴(kuò)大稅收?qǐng)?zhí)法效果。及時(shí)全面地告知納稅人相關(guān)注意事項(xiàng)，避免納稅人對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)不了解或了解不清楚，成為被動(dòng)性非正常

（三）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量

稅源的變動(dòng)情況，往往能反映一定時(shí)期納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況。加強(qiáng)日常稅源監(jiān)控，能夠及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，防止納稅人在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，溜之大吉，減少“非正常戶”的產(chǎn)生。因此，責(zé)任區(qū)管理員要對(duì)每月納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的分析，掌握稅源變動(dòng)情況，如出現(xiàn)異常則在納稅申報(bào)期內(nèi)通過“審核評(píng)稅”，或在納稅申報(bào)期后通過“納稅評(píng)估”，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人的經(jīng)營(yíng)變化情況，提高日常稅收征管質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)戶籍管理，建立信息跟蹤制度

加強(qiáng)戶籍管理，對(duì)于加強(qiáng)“非正常戶”的管理非常有效。因此，要建立納稅人戶籍信息跟蹤制度，由責(zé)任區(qū)管理員專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)納稅人戶籍登記情況發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)對(duì)納稅戶籍信息進(jìn)行維護(hù)，需要進(jìn)行變更登記的，要責(zé)令辦理變更登記，對(duì)逾期未辦理變更登記的納稅人，要嚴(yán)格按新《征管法》60條進(jìn)行處罰。對(duì)于對(duì)如：電話號(hào)碼、法人代表手機(jī)號(hào)碼等戶籍信息發(fā)生變動(dòng)不需辦理變更登記的，責(zé)任區(qū)管理員要及時(shí)采集信息進(jìn)行維護(hù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握納稅人正確的登記信息，確保納稅人的戶籍信息一直處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的受控狀態(tài)，防止一部分惡意“非正常戶”逃之夭夭，無法查找。

（五）加強(qiáng)“零申報(bào)戶”的檢查

根據(jù)“非正常戶”認(rèn)定的政策規(guī)定，連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)，容易形成“非正常戶”。因此，要加強(qiáng)對(duì)每月“零申報(bào)戶”的實(shí)地檢查，檢查“零申報(bào)戶”的存貨是否發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)地址是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，是否存在轉(zhuǎn)租等變化情況，找出“零申報(bào)”的原因。如果發(fā)現(xiàn)納稅人虛假零申報(bào)，要嚴(yán)格按新《征管法》63條規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)“零申報(bào)戶”有逃避納稅義務(wù)行為的，要嚴(yán)格按新《征管法》38條規(guī)定采取稅收保全措施，防止“零申報(bào)戶”變成“非正常戶”。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)三個(gè)月“零申報(bào)戶”實(shí)地檢查后，對(duì)使用發(fā)票戶可采取“以票控管”的辦法，收回未使用的發(fā)票，對(duì)納稅人要開具發(fā)票的，由納稅人上門開具發(fā)票，防止“零申報(bào)戶”攜票逃跑。

（六）專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“非正常戶”認(rèn)定制度

“非正常戶”的出現(xiàn)有時(shí)很難避免，為加強(qiáng)“非正常戶”的管理，作為基層征管分局必須嚴(yán)格執(zhí)行“非正常戶”認(rèn)定制度，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好“非正常戶”的認(rèn)定工作?！胺钦簟钡漠a(chǎn)生，有的時(shí)候，與“非正常戶”的認(rèn)定人員的責(zé)任心強(qiáng)弱有直接關(guān)系，有部分“非正常戶”變?yōu)椤笆й檻簟蓖瑱z查人員的工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)程度有一定關(guān)系，有些檢查人員未經(jīng)認(rèn)真查找，草率認(rèn)定。認(rèn)定后，又沒有對(duì)其跟蹤檢查。因此，作為負(fù)責(zé)“非正常戶”認(rèn)定的人員，一定要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保認(rèn)定無誤，并要進(jìn)行“非正常戶”認(rèn)定后的“后續(xù)監(jiān)控管理”。對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行“非正常戶”認(rèn)定，造成不良影響和后果的，要對(duì)認(rèn)定人員實(shí)行責(zé)任過錯(cuò)追究。

（七）健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制

積極與公安、工商等部門配合，加強(qiáng)企業(yè)法人管理。公安部門應(yīng)建立、開放身份證號(hào)碼查詢系統(tǒng)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記、認(rèn)定一般納稅人資格、售賣增值稅專用發(fā)票時(shí)隨時(shí)查詢企業(yè)法人真實(shí)身份，企業(yè)一旦走逃，可以迅速準(zhǔn)確的找出真實(shí)法人，由其負(fù)全部法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立企業(yè)法人管理和納稅信譽(yù)信息平臺(tái)，供公安、銀行、工商管理等單位使用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高資源利用率，方便有關(guān)單位查詢，評(píng)估企業(yè)信譽(yù)，以利于開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將非正常戶排除在外。

（八）建立四種機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非正常納稅戶的管理力度

一是建立稅法宣傳預(yù)警機(jī)制。對(duì)面臨房屋拆遷或因其他原因經(jīng)營(yíng)受影響的業(yè)戶，逐戶發(fā)放有關(guān)稅收政策的宣傳材料，告知其及時(shí)辦理相關(guān)注銷稅務(wù)登記或停歇業(yè)手續(xù)；二是建立發(fā)票管理預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)發(fā)票購(gòu)、銷、存的監(jiān)管，并按月進(jìn)行監(jiān)控，可以避免納稅業(yè)戶一旦虧損或其他原因產(chǎn)生新的欠稅；三是建立防止經(jīng)營(yíng)業(yè)戶走逃預(yù)警機(jī)制。管理人員經(jīng)常不定期深入業(yè)戶經(jīng)營(yíng)地，加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)納稅人存在未辦理相關(guān)手續(xù)就變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、關(guān)門停業(yè)情形及其他異常情況的，及時(shí)進(jìn)行處理；四是建立納稅人銀行存款余額預(yù)警機(jī)制。對(duì)列入批扣戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，重點(diǎn)督查，及時(shí)掌握銀行存款異動(dòng)等情況，從而確保不至因企業(yè)變故影響國(guó)家稅款流失。