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一、提高基層稅務(wù)部門依法治稅能力是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，稅收工作整體水平不斷提高，成績顯著，這與基層稅務(wù)部門依法治稅能力的穩(wěn)步提升緊密相關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對新形勢新任務(wù)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)正面臨巨大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（一）稅收工作的重要性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要順利完成這一奮斗目標(biāo)，必須要有強(qiáng)大、穩(wěn)固的稅收財(cái)力保障?；鶎佣悇?wù)部門必須切實(shí)提高依法治稅能力。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能真正肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。

（二）治稅環(huán)境的復(fù)雜性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在帶來更多稅收收入的同時(shí)，治稅環(huán)境的復(fù)雜性不斷加劇。從經(jīng)濟(jì)主體的結(jié)構(gòu)看，國有、集體、個(gè)體、外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，物質(zhì)流、資金流、信息流更加活躍，經(jīng)濟(jì)行為的表現(xiàn)形式日新月異，活動(dòng)方式日趨復(fù)雜?；鶎佣愂展ぷ鲗㈤L期面對偷稅與反偷稅、腐敗與反腐敗的斗爭，處于十分復(fù)雜的內(nèi)、外環(huán)境之中。為此，基層稅務(wù)部門必須與時(shí)俱進(jìn)，全面提高依法治稅能力，從容應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。

（三）深化稅收改革的緊迫性要求基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力。

目前，基層稅務(wù)部門隊(duì)伍素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢的要求，具體表現(xiàn)為一些干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)、素質(zhì)和能力同現(xiàn)實(shí)工作要求還有一定差距。稅源管理還較為薄弱，征管基礎(chǔ)尚不夠扎實(shí)，對偷逃騙稅行為的打擊力度還有待進(jìn)一步提高。少數(shù)稅務(wù)人員事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神不強(qiáng)。因此，進(jìn)一步提高基層稅務(wù)部門的依治稅能力十分迫切。

二、全面提高基層稅務(wù)部門依法治稅能力的基本思路

（一）堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。

提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅能力，必須用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)稅收工作的主題，扎扎實(shí)實(shí)做好“兩基”工作，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體來講，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真貫徹一系列稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保證包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位；二是堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，大力組織各項(xiàng)稅收收入；三是堅(jiān)持抓基礎(chǔ)管理，走“科技興稅”的道路，執(zhí)“管理興稅”的理念，強(qiáng)化納稅服務(wù)，加快構(gòu)建新型的征納稅關(guān)系；四是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。這“四個(gè)堅(jiān)持”既是過去一段時(shí)期基層稅收工作成績和經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，也是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期提高依法治稅能力要繼續(xù)堅(jiān)持的基本思路。

（二）明確主要目標(biāo)。

黨的十六屆四中全會(huì)要求按科學(xué)、民主、法治的精神來改善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，并完整地提出了‘科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政’的理念?，F(xiàn)代公共管理科學(xué)也把科學(xué)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)民主和文明程度以及法治完備程度作為國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，新時(shí)期基層稅務(wù)部門提高依法治稅能力的總體目標(biāo)應(yīng)該是：通過基層稅務(wù)人員的共同努力，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)成為依法治稅、科學(xué)治稅、文明治稅的現(xiàn)代化稅務(wù)部門。

（三）確立嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

能否真正做到依法征管，關(guān)鍵是要符合政策要求，經(jīng)得起檢驗(yàn)，具體包括三條標(biāo)準(zhǔn)；一要符合法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策要求，處理的程序和方式規(guī)范、透明，稅收權(quán)力的運(yùn)行得到有效監(jiān)督制約；二要使稅收“征收率”提高；三要經(jīng)得起上級和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，經(jīng)得起納稅人和社會(huì)輿論的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

科學(xué)治稅能力的高低，關(guān)鍵在于對稅收工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)能力及其在稅收管理實(shí)踐中的把握和運(yùn)用能力，具體包括四條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)的合理化程度高，內(nèi)部各資源要素能夠有效配置，指揮和運(yùn)作系統(tǒng)高效、信息溝通渠道暢通、權(quán)力監(jiān)督制約到位；二是能夠建立和完善稅收成本核算與監(jiān)督機(jī)制，積極精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)重視減少納稅人的納稅成本，注重降低稅收征收成本；三是能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約；四是能夠不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平、工作績效持續(xù)提升。

文明治稅能力的高低，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，具體包括四條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是能否積極建立良好的稅收法制環(huán)境；二是能否做到在強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)、在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)管理，建立新型稅收征納關(guān)系；三是能否增強(qiáng)納稅人信息獲取能力、提高納稅人辦稅便利度和救濟(jì)保障水平；四是納稅服務(wù)社會(huì)化發(fā)展水平。