水利資金使用管理調(diào)研
前言：本站為你精心整理了水利資金使用管理調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
*期（20*〜20*年）是我省水利建設(shè)飛速發(fā)展時(shí)期，在國家計(jì)委、水利部的大力支持下，在省委、省政府的高度重視下，水利廳黨組緊緊圍繞新時(shí)期治水新思路和中心工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，在重大水利項(xiàng)目的建設(shè)、“五江一河”重點(diǎn)河段的堤防建設(shè)、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、解決農(nóng)村人畜飲水困難和小流域水土保持治理等方面均取得了顯著成效，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
1.20*年至20*年水利資金使用情況
20*〜20*年?duì)幦≈醒?、省及市縣水利資金總投入133.43億元，其中：中央資金47.49億元，省級(jí)資金16.61億元，市（州）縣自籌39.47億元，銀行貸款29.85億元。
主要用于以下水利項(xiàng)目建設(shè)：
(1)."五江一河”堤防工程99497萬元；
(2).病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固76179萬元；
(3).大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造71404萬元；
(4).水土保持工程61048萬元；
(5).農(nóng)村人畜飲水解困工程104080萬元；
(6).重點(diǎn)大型水利工程573933萬元；
(7).骨干水利工程86248萬元；
(8).其他水利建設(shè)工程57445萬元；
(9).水利前期工作3902萬元；
(10).節(jié)水示范工程10317萬元；
(11).小農(nóng)水專項(xiàng)工程190293萬元。
截止20*年，全省累計(jì)建成各類水利工程61.77萬處，（其中：大型水庫5座、中型水庫103座，?。ㄒ唬┬退畮?007座，?。ǘ┬退畮?567座）；蓄引提水能力達(dá)到248.62億立方米；有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到2503.25千公頃；治理水土流失面積累計(jì)達(dá)到5030.75千公頃；累計(jì)解決飲水困難人口（*期）383.63萬人；達(dá)標(biāo)堤防1135.86公里。以上水利工程的建成，為全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和確保糧食安全創(chuàng)造了條件，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。
2.水利資金管理情況
為加強(qiáng)水利資金管理，我廳根據(jù)國家制定的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《*省水利國債專項(xiàng)資金管理規(guī)定》（川水發(fā)〔**〕50號(hào)）下發(fā)市州；轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部關(guān)于對(duì)水利資金管理的相關(guān)規(guī)定；舉辦了培訓(xùn)班對(duì)市、州項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行水利資金管理與核算的培訓(xùn)。全省水利資金基本做到了專戶管理、專賬核算和縣級(jí)報(bào)賬，國債資金還實(shí)行封閉運(yùn)行。我廳每年都要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門對(duì)全省各類水利專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各市、州水利局也要組織檢查組對(duì)各縣水利資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用與管理以及資金到位情況。
堅(jiān)持水利資金審計(jì)制度。按照國家規(guī)定，所有水利項(xiàng)目在竣工后，都要接受審計(jì)部門審計(jì)，才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。部分重點(diǎn)項(xiàng)目還接受省財(cái)政的評(píng)審監(jiān)督。近年來，從審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)果看，全省水利資金使用管理情況是好的，擠占、挪用水利資金現(xiàn)象得到了竭制，存在的最大問題就是地方配套資金不到位或不能完全到位。
二、存在的主要問題
1.水利建設(shè)任務(wù)重與水利資金投入來源有限的矛盾突出。
水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，*期國家投巨資進(jìn)行水利建設(shè)，我省每年財(cái)政投入近5億元，省財(cái)政每年新增農(nóng)業(yè)投入加大了水利投入。但由于水利基礎(chǔ)脆弱，財(cái)政投入與實(shí)際需要矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
①病險(xiǎn)水庫整治除已整治和列入中央投資安排的大、中型和重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮煺斡?jì)劃外，目前，我省還有50座?。ㄒ唬┬退畮?、399座小（二）型水庫需要整治，需要投入資金7.2億元。這部分投資主要靠地方財(cái)力自籌解決，而地方財(cái)力有限，基本為吃飯財(cái)政，這一矛盾就制約了病險(xiǎn)水庫整治的進(jìn)度。
②全省已成水利工程干渠配套設(shè)計(jì)為89529.46公里，已配套63951.68公里；干渠防滲應(yīng)防60072.22公里，已防30445.74公里，需要投入數(shù)百億元資金，而每年投入僅1億元左右。
萬畝以下渠系配套設(shè)計(jì)為31.4萬公里，到20*年底已配套22.2萬公里，財(cái)政投入355.2億元（包括群眾投勞折資），目前還有9.2萬公里渠道未配套，需要投入184億元，按照目前每年投入不到1億元計(jì)算，還需安排200年左右。如：長(zhǎng)寧縣支斗農(nóng)渠1700公里，已防滲硬化渠道僅500公里，縣財(cái)政每年安排40公里渠道整治，需要30年才能完成。
③據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年底全省有619.96萬人飲水困難，截止20*年底已解決383.63萬人的飲水困難，尚有236.33萬人飲水困難。按照目前中央和省財(cái)政每年安排資金力度，在*期還不能解決，要延到“*”期才能徹底解決。
根據(jù)水利部《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系》標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查復(fù)核，我省農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為3144.57萬人，需投資125.79億元，這部分投資主要爭(zhēng)取國家投資。
④全省水土流失面積達(dá)19665.84千公頃，截止20*年底已治理5030.75千公頃，還有14635.05千公頃需要治理，還需要投入巨資才能使全省的“山更綠、水更清”。
⑤全省有堤防3263.35公里，保護(hù)著1116.09萬人，538.02千公頃耕地，20*年底累計(jì)已建成達(dá)標(biāo)堤防1135.86公里，還有2127.9公里堤防需要達(dá)標(biāo)整治，才能防御特大洪災(zāi)，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)、生命安全。
成都市城市防洪總體規(guī)劃20*年7月經(jīng)水利部審查通過，整治河道338.6公里，以及相應(yīng)的排洪工程和非工程措施，總投資16.9億元。截止20*年底，已完成6.01公里的河道整治，還需整治河道332.59公里，需投入資金16.1億元。
2.占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積得不到補(bǔ)償，造成水利資產(chǎn)損失和國家投資的浪費(fèi)。
20*年由省政府研究室牽頭，水利廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門參加組成的*省占用有效灌面情況調(diào)查組，調(diào)查報(bào)告中反映：**年至20*年全省共占用有效灌面215萬畝，占全省水利工程有效灌面3754.95萬畝的5.72%，占全省耕地面的3.22%，占近5年來減少耕地面積826.6萬畝的26%；**年至20*年，全省占用、損毀水源工程2378處，占用、損毀渠道4335.6公里，占用、損毀渠系建筑物10107處，水利固定資產(chǎn)損失達(dá)10.85億元。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，通過工程措施開發(fā)一畝有效灌面平均需投入2500?D3000元，按**年以來全省占用有效灌面215萬畝計(jì)算，就有國家和集體投入的53.75〜64.5億元資金浪費(fèi)和損失。
成都市近五年，因城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等原因，有效灌面減少39.74萬畝，平均每年凈減有效灌面8萬畝。據(jù)成都市新增灌面典型調(diào)查的投資估算，以興建水利工程條件較好、投資較省的湔江堰灌區(qū)為例，新增灌面畝平投資3222元，如果按目前耕地占補(bǔ)平衡政策、按占一還一政策進(jìn)行新增有效灌面建設(shè)，近5年被占用的39.74萬畝有效灌面，其投資將超過12.8億元。因此，有效灌面被無償占用，無論是對(duì)國家還是對(duì)水利行業(yè)都損失巨大。
《20*年*省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》反映，20*年全省新增有效灌溉面積19.07千公頃，而減少就為18.97千公頃。20*年減少的灌面幾乎抵銷了20*個(gè)全省新增有效灌溉面積，造成近6億元投資損失。
占地對(duì)水利工程設(shè)施的隨意占用破壞，使農(nóng)田灌排設(shè)施被破壞，嚴(yán)重影響了灌排功能的正常發(fā)揮，一方面造成旱澇保收基本農(nóng)田面積急劇下降，危及糧食生產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定；另方面各級(jí)財(cái)政每年投入大量資金修建的水利工程設(shè)施，建成的旱澇保收基本農(nóng)田被大量占用和破壞，得不到應(yīng)有補(bǔ)償，使國家資金投資效益銳減，造成了國家投資的浪費(fèi)，增加了國家的負(fù)擔(dān)。因此，建立占用水利工程設(shè)施及有效灌面的補(bǔ)償機(jī)制是有效保障水利資金投資效益的根本措施。
3.農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自籌資金進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)投入來源缺乏。
“九五”期間，全省平均每年投工14億多個(gè)，群眾每年投資水利建設(shè)達(dá)23億元?！皟晒ぁ比∠?，群眾的投工和投資基本沒有了，而公益性的農(nóng)田水利工程建設(shè)更多的主要依靠國家和地方財(cái)政的資金投入。
農(nóng)業(yè)稅取消后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府無力進(jìn)行水利項(xiàng)目的配套。由于現(xiàn)行政策要求項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行籌資配套，目前一些地方已出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)拒絕搞水利工程情況。由于政策變化，建議水利工程應(yīng)提高國家投資比例，減少地方配套比例，或不要求配套，以國家投入為主，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
鹽亭縣兩岔灘水庫、三臺(tái)縣魯班水庫灌區(qū)渠系配套工程總投資1.96億元，國家補(bǔ)助30%僅為6000萬元，地方配套達(dá)1.4億元，由于地方財(cái)政困難而無力解決自籌資金，造成工程建設(shè)緩慢，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮，農(nóng)民用水得不到有效保障。
4.土地出讓金凈收益用于水利建設(shè)較少。
按照《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕8號(hào)）和財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知（財(cái)建〔20*〕174號(hào)）精神，據(jù)調(diào)查，20*年全省各市、州、縣財(cái)政應(yīng)計(jì)提土地出讓金凈收益15%達(dá)3.436億元，而安排用于水利建設(shè)僅20*〜3000萬元，其中，宜賓市安排了1100萬元土地出讓金用于飛機(jī)壩堤防建設(shè)。
土地出讓金相當(dāng)大部分是占用水利工程設(shè)施及有效灌面而取得的，因此，土地出讓金凈收益的15%應(yīng)主要用于水利建設(shè)，對(duì)占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積的相應(yīng)補(bǔ)償。
三、建議
1.集中財(cái)力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省財(cái)政應(yīng)適當(dāng)集中市、州、縣財(cái)政收取的土地出讓金凈收益，調(diào)整土地出讓金凈收益支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)安排用于水利骨干工程渠系配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫整治、農(nóng)村人畜飲水等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.出臺(tái)《占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積補(bǔ)償辦法》，建立占用有效灌面補(bǔ)償機(jī)制。
根據(jù)《水法》和水利部、財(cái)政部、國家計(jì)委《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》及《*省水利工程管理?xiàng)l例》，按照“有償占用”、“等效替代”和“誰占用、誰補(bǔ)償”原則，對(duì)占用有效灌面及造成的灌溉工程設(shè)施功能喪失進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行有償占用；對(duì)直接占用灌溉工程設(shè)施，根據(jù)占用時(shí)間、工程等級(jí)和工程設(shè)施的規(guī)模大小進(jìn)行補(bǔ)償或修建等效替代工程；明確補(bǔ)償責(zé)任，誰占用、誰補(bǔ)償，做到有法可依。
3.出臺(tái)征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)，籌集堤防建設(shè)資金。
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十一條規(guī)定：“國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)”?！吨腥A人民共和國河道管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩院、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)民收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。成都市測(cè)算每年可籌集1.3億元，用于成都市河道治理，減輕全市的洪澇災(zāi)害。
4.地方配套資金困難，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無力進(jìn)行項(xiàng)目配套；水利工程管理單位水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，且實(shí)收率又低，基本生產(chǎn)維持都很難,根本無力配套。建議對(duì)水利社會(huì)公益性項(xiàng)目，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套比例，或不要求配套，政府集中財(cái)力投入，從制度上做到事實(shí)求是，防止地方搞假配套的造假行為。
