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今天，我們?cè)诤？谑姓匍_全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國發(fā)展與改革工作會(huì)議和全國水利廳局長會(huì)議精神，總結(jié)*4年水利規(guī)劃計(jì)劃工作，交流水利規(guī)劃計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)，表彰全國水利系統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃工作先進(jìn)集體和個(gè)人，部署*5年規(guī)劃計(jì)劃工作。剛才，海南省人民政府江澤林副省長和?？谑腥嗣裾愞o市長發(fā)表了熱情洋溢的講話，使我們了解了海南省的省情和?？谑械氖星?，加深了對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水利工作的認(rèn)識(shí)。

首先，我借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，代表水利部和汪恕誠部長，向全體與會(huì)代表和全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作者致以親切的問候和良好的祝愿！下面，我就水利規(guī)劃計(jì)劃工作講四點(diǎn)意見。

一、*4年規(guī)劃計(jì)劃工作的簡要回顧

*4年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真履行職能，取得了明顯的工作成效。中央水利基建投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高水平，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域的水利建設(shè)進(jìn)展良好，治淮和南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程前期工作明顯加快，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制工作取得新進(jìn)展，水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作不斷規(guī)范，依法行政能力明顯提高。

第一，適應(yīng)形勢、把握政策，穩(wěn)定中央水利基建投資規(guī)模。去年，為了抑制固定資產(chǎn)投資增長過快，國家實(shí)施了宏觀調(diào)控，國債的年度投資規(guī)模由*3年的1400億元減少到*4年的1100億元。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門全面分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和投資政策，努力作好穩(wěn)定水利投資規(guī)模工作。一是系統(tǒng)地分析了水利基建在建規(guī)模，嚴(yán)格控制投資總規(guī)模的增長，及時(shí)壓縮了一批非重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了水利建設(shè)重點(diǎn)。二是全面地分析了重點(diǎn)在建水利工程投資需求。根據(jù)國家重點(diǎn)扶持水利建設(shè)的政策，逐項(xiàng)分析了治淮等大江大河治理、南水北調(diào)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、人畜飲水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)國債續(xù)建工程、國務(wù)院已審批的“十五”重點(diǎn)水利建設(shè)等投資需求，確定了保證重點(diǎn)水利工程建設(shè)所必需的年度投資規(guī)模。三是及時(shí)向國家發(fā)改委反映重點(diǎn)水利工程順利實(shí)施所需的年度投資強(qiáng)度，積極爭取中央水利投資，確保重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)過努力，考慮*3年底預(yù)安排和國債結(jié)轉(zhuǎn)投資，*4年共落實(shí)中央水利基建投資規(guī)模337.53億元，其中預(yù)算內(nèi)投資86.74億元，水利國債投資達(dá)250.01億元，利用外資0.78億元，保持了較高的中央水利基建投資規(guī)模。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域，確保重點(diǎn)水利項(xiàng)目投資需求。中央水利投資緊緊圍繞水利發(fā)展與改革的主要任務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利社會(huì)管理能力，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。一是堅(jiān)持以人為本，保障飲水安全和防洪安全。安排19億元投資，用于解決近1000萬農(nóng)村群眾的飲水困難和飲水安全問題；安排41億元投資，確保第一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資需求，啟動(dòng)了第二批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)以治淮為重點(diǎn)的大江大河治理，安排65.9億元投資用于治淮骨干工程、黃河下游治理、長江重要支流及兩湖治理等。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*4年安排中央投資136.1億元，重點(diǎn)支持與解決“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的水利工程建設(shè)。三是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)西部和東北老工業(yè)基地水利建設(shè)。安排中央投資135億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了西部地區(qū)尼爾基、百色等控制性樞紐工程、江河治理、重點(diǎn)水源工程、水利援藏等重點(diǎn)水利建設(shè)。東北老工業(yè)基地重點(diǎn)加強(qiáng)了嫩江松花江治理、跨界河流整治、控制性樞紐及骨干水源建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)。四是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)專項(xiàng)治理。重點(diǎn)安排了長江、黃河上中游水土保持、塔里木河、黑河生態(tài)專項(xiàng)治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地綜合治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；解決了引江濟(jì)太、引岳濟(jì)白等一批應(yīng)急調(diào)水工程投資，使局部地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境得到初步改善。五是積極推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。重點(diǎn)安排了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、流域電子政務(wù)、“三水”工程、行業(yè)管理設(shè)施建設(shè)等，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高水利信息化水平。六是拓展水利投資領(lǐng)域，促進(jìn)水利改革與發(fā)展。結(jié)合水利改革與發(fā)展的實(shí)際，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利血防和灌區(qū)末級(jí)渠系改造等方面，開辟了新的水利投資領(lǐng)域。重點(diǎn)安排了13個(gè)城市的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，在7個(gè)省啟動(dòng)了灌區(qū)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工作，安排了61項(xiàng)水利血防重點(diǎn)項(xiàng)目，在拓展水利投資領(lǐng)域方面邁出了新的步伐。

第三，狠抓前期、團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快治淮和南水北調(diào)前期工作。*4年水利前期工作的重點(diǎn)是治淮和南水北調(diào)工程，難點(diǎn)也是治淮和南水北調(diào)工程。之所以是重點(diǎn)，因?yàn)檫@兩大工程都是國務(wù)院明確限時(shí)完成的重大水利項(xiàng)目；之所以是難點(diǎn)，因?yàn)檫@兩大工程的前期工作都具有周期短、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難、要求高等特點(diǎn)，都同時(shí)面臨環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等新要求。面對(duì)治淮和南水北調(diào)工程前期工作兩大任務(wù)，各有關(guān)單位以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，理清思路、把握重點(diǎn)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，同心協(xié)力、克服困難，較好地完成了年度工作任務(wù)。一是治淮工程前期工作取得突破性進(jìn)展。徹底扭轉(zhuǎn)了1998年加大水利投入以來，治淮工程按單項(xiàng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審批和施工的局面。全部治淮骨干工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，在完成項(xiàng)目整體可研和初步設(shè)計(jì)后才能安排投資和開工建設(shè)。目前，在建治淮骨干工程中，臨淮崗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理等3項(xiàng)工程的前期工作已全部完成，正在按計(jì)劃施工。*4年擬開工建設(shè)的10項(xiàng)治淮骨干工程的可研已全部完成；其中淮干整治、淮北大堤加固、渦河近期治理、東調(diào)南下續(xù)建中的南四湖湖東堤和劉家道口樞紐已經(jīng)原則通過國務(wù)院或國家發(fā)展改革委的審批，其他治淮骨干工程項(xiàng)目的可研可望在今年上半年審批完畢；一批近期開工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)也已完成。治淮骨干工程前期工作取得的成就，為下階段大規(guī)模開展治淮工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二是徹底扭轉(zhuǎn)了南水北調(diào)工程前期工作的被動(dòng)局面。東、中線一期工程計(jì)劃開工的7個(gè)單項(xiàng)工程可研已全部審批，對(duì)應(yīng)7個(gè)單項(xiàng)工程的22項(xiàng)初設(shè)也已全部完成，水利部已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)303億元，由于南水北調(diào)前期工作滯后而影響全面開工的局面已經(jīng)得到徹底扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，前期工作的整體論證全面推進(jìn)。東、中線一期工程項(xiàng)目建議書于*4年上半年完成；西線一期工程項(xiàng)目建議書已基本完成外業(yè)工作；東、中線一期工程整體可行性研究報(bào)告編制工作進(jìn)展順利，其中中線一期工程整體可研報(bào)告已于今年2月初完成，東線一期工程整體可研報(bào)告可望在3月底之前完成。整體可研報(bào)告的完成，表明了南水北調(diào)工程完整、系統(tǒng)的論證工作得到全面推進(jìn)，前期工作按照基建程序的要求重新走上了規(guī)范化的軌道，為加快南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。三是面上前期工作取得了良好成效。加快了“十五”重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作，先后向國家發(fā)改委報(bào)送了13項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建議書和25項(xiàng)工程可研審查意見，報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算核定18項(xiàng)。“十五”159項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目中，已開工55項(xiàng)，已批待開工24項(xiàng)，已上報(bào)發(fā)改委待批48項(xiàng)。這些前期工作的完成，為充實(shí)水利基建項(xiàng)目儲(chǔ)備、落實(shí)工程建設(shè)規(guī)劃布局、支撐流域和區(qū)域水利發(fā)展提供了有力的保障。

第四，科學(xué)規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)水利規(guī)劃編制工作。水利規(guī)劃是謀劃水利發(fā)展、改革和管理的基本前提，是研究水利建設(shè)重大布局的重要基礎(chǔ)，也是審批水利基建項(xiàng)目的法定依據(jù)。水利部歷來高度重視水利規(guī)劃工作，近年來水利規(guī)劃工作取得了很大成績。*4年，各級(jí)水利規(guī)劃部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)如何在水利規(guī)劃中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了積極的探索，在研究解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的水利全局性、戰(zhàn)略性問題方面開展了大量的工作，取得了一些重要規(guī)劃成果。一是完成了水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告。在開展專題研究、廣泛征求意見和深入分析水利發(fā)展面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，科學(xué)確定水利發(fā)展和改革目標(biāo)，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，深化水利管理體制改革等重大措施，形成了全國、流域、區(qū)域的“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃思路，為科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃奠定了重要的基礎(chǔ)。二是全國水資源綜合規(guī)劃取得重大階段性成果，完成了全國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)。當(dāng)前，資源與環(huán)境已成為影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，摸清我國水資源狀況是十分必要的。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，取得了較為系統(tǒng)、全面和翔實(shí)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，從總體上掌握了全國水資源及開發(fā)利用狀況，摸清了我國水資源相對(duì)短缺、水質(zhì)污染、生態(tài)惡化的程度，為建立系統(tǒng)的水資源數(shù)據(jù)平臺(tái)、進(jìn)行水資源宏觀配置、建立國家水權(quán)制度、加強(qiáng)水資源科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，在實(shí)踐新時(shí)期治水思路方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。三是全國和流域防洪規(guī)劃進(jìn)入成果審查階段。海河、淮河、黃河、長江流域防洪規(guī)劃已通過專家審查，其它流域防洪規(guī)劃正在抓緊修改完善。新一輪防洪規(guī)劃認(rèn)真總結(jié)了大江大河治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在規(guī)劃思路和方案布局上，更加突出給洪水以出路，更加突出防洪減災(zāi)過程中的社會(huì)管理，較以往有許多新的突破和進(jìn)展，為進(jìn)一步鞏固和完善綜合防洪減災(zāi)體系、建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度提供了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。四是完成一批重要的水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃?！丁笆濉逼陂g全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃》、《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》、《*4～*6年農(nóng)村人飲安全建設(shè)規(guī)劃》、《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃》、《全國血吸蟲病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃已編制完成。此外，一批重大專題也取得了階段性研究成果。

第五，統(tǒng)籌兼顧、積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃綜合協(xié)調(diào)能力。水利規(guī)劃計(jì)劃工作劃計(jì)劃工作在履行職責(zé)、開展工作的過程中，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾，發(fā)揮了基礎(chǔ)和龍頭作用。一是針對(duì)工作中的新情況和新問題，及時(shí)提出解決問題的思路和對(duì)策。在處理南水北調(diào)單項(xiàng)工程與整體工程前期工作的矛盾和在引江濟(jì)太、引岳濟(jì)白等調(diào)水工程的實(shí)施過程中，規(guī)劃計(jì)劃部門都發(fā)揮了較好的作用。二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性。在水利行業(yè)內(nèi)部，通過行使規(guī)劃計(jì)劃綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮了各專業(yè)部門的優(yōu)勢和作用；在部門之間，加強(qiáng)了與國家發(fā)展改革、南水北調(diào)、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、審計(jì)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，使南水北調(diào)前期、水資源綜合規(guī)劃、水利血防、水利審計(jì)等工作得到了有關(guān)部門的大力支持和配合。三是加強(qiáng)了省際間的協(xié)調(diào)，積極化解矛盾，解決了尼爾基、百色等水利樞紐工程建設(shè)中遇到的建設(shè)征地、移民安置、送出工程等重大建設(shè)問題，協(xié)調(diào)了治淮和南水北調(diào)前期工作中的諸多省際矛盾和問題。

第六，依法行政、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作。*4年，國家對(duì)規(guī)范行政許可、完善投資和項(xiàng)目審批提出了新的要求，更加嚴(yán)格了基建項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批、移民補(bǔ)償?shù)瘸绦颉Ｒ?guī)劃計(jì)劃工作適應(yīng)國家投資體制改革和行政審批制度改革的要求，在強(qiáng)化管理、規(guī)范程序、依法行政、監(jiān)督整改等方面加大了工作力度。一是嚴(yán)格項(xiàng)目的前期審批程序。凡是要求安排中央投資的，必須嚴(yán)格履行基建項(xiàng)目審批程序，凡是申請(qǐng)中央投資開展前期工作的，必須執(zhí)行水利前期項(xiàng)目任務(wù)書審批制度。二是在項(xiàng)目立項(xiàng)審查中更加重視生態(tài)問題。在前期工作中，依法加強(qiáng)了移民安置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，保障移民基本權(quán)益，促進(jìn)水利項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。三是加強(qiáng)了投資計(jì)劃管理制度建設(shè)。全力推行《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，頒布實(shí)施了《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，修訂了《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。四是加大投資使用的監(jiān)督管理力度。針對(duì)近年審計(jì)、稽察發(fā)現(xiàn)的問題，以保障國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)投資領(lǐng)域的工程安全、資金安全和干部安全為目標(biāo)，加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、淮河治理及災(zāi)后重建、長江堤防隱蔽工程的監(jiān)督、檢查和整改。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。提高規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃信息化管理，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，建立規(guī)范、高效的規(guī)劃計(jì)劃管理方式。

總結(jié)一年來的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，我們有以下幾點(diǎn)啟示：一是做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、投資安排等各項(xiàng)工作，這是規(guī)劃計(jì)劃工作能夠與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵所在。二是做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須善于分析宏觀形勢，科學(xué)把握工作方向，緊緊圍繞水利中心工作，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，推進(jìn)水利的改革與發(fā)展，這是規(guī)劃計(jì)劃工作能夠取得成效的重要前提。三是做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須善于突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、搞好協(xié)調(diào)，這是規(guī)劃計(jì)劃工作能夠取得突破的有效方法。四是做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須加強(qiáng)管理，注重創(chuàng)新，通過管理和改革不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作的行政能力和綜合業(yè)務(wù)能力，這是規(guī)劃計(jì)劃工作能夠不斷提高水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須注重隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，提高工作效率和質(zhì)量，這是規(guī)劃計(jì)劃工作能夠取得新進(jìn)展的有效保障。

在規(guī)劃計(jì)劃工作中也還存在著一些亟待解決的問題：水利建設(shè)投資仍然存在較大缺口，地方配套資金不到位的問題十分突出；水利前期工作周期較長，與水利建設(shè)要求仍有一定差距，“十一五”水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足；水利工程建設(shè)越來越受到生態(tài)環(huán)境影響的制約，移民安置和占地補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大；審計(jì)稽察反映出一些水利建設(shè)項(xiàng)目存在違反基本建設(shè)程序、前期工作深度不夠、設(shè)計(jì)變更較大、資金計(jì)劃下達(dá)較慢等問題，個(gè)別地方甚至存在挪用、擠占、套取中央水利投資的現(xiàn)象。這些問題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢

去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國發(fā)展與改革工作會(huì)議，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。全國水利廳局長會(huì)議對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。

第一，國家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控，中央國債投資總規(guī)模逐步減少，但水利仍然是國家投資扶持的重點(diǎn)。今年，國家將繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，國家已經(jīng)將積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，國家財(cái)政性固定資產(chǎn)投資將會(huì)進(jìn)一步調(diào)減。今年，國家發(fā)行的長期建設(shè)國債將由去年的1100億元減少到800億元，中央水利年度投資規(guī)模也將會(huì)進(jìn)一步減少。但是，國家將水利作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域的地位不會(huì)改變。一是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；二是重點(diǎn)保證南水北調(diào)、治淮工程等重大水利項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施；三是繼續(xù)支持病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等在建國債項(xiàng)目；四是繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是支持節(jié)水、資源綜合利用等重大項(xiàng)目。總的來看，今年中央水利投資會(huì)相對(duì)減少，考慮去年部分中央水利投資結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年中央水利投資規(guī)模在270億元左右。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作也要根據(jù)國債資金情況，在中央水利投資的安排上控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、有保有壓，進(jìn)一步提高水利投資的使用效益。

第二，國家投資體制改革決定和相關(guān)配套措施相繼出臺(tái)后，對(duì)政府投資的項(xiàng)目管理將更加嚴(yán)格。國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》后，與之相配套的《政府核準(zhǔn)的投資目錄》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等相繼出臺(tái)，《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》、《中央專項(xiàng)建設(shè)基金管理辦法》也正在抓緊制定，咨詢?cè)u(píng)估領(lǐng)域引入競爭機(jī)制的工作已開始推行。今后，政府投資項(xiàng)目的審批將越來越嚴(yán)格，要有規(guī)劃作為依據(jù)，要通過嚴(yán)格的基建程序，要通過專家評(píng)估甚至社會(huì)聽證。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的方式將越來越規(guī)范，水行政主管部門對(duì)水利核準(zhǔn)項(xiàng)目要更多地從是否符合規(guī)劃，從資源、環(huán)境以及公共安全方面進(jìn)行把關(guān)。另外，在政府投資的項(xiàng)目管理方面，將建立投資決策責(zé)任制，全面推行“代建制”，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度。國家投資體制改革要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作及時(shí)調(diào)整工作方式，轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高對(duì)水利投資項(xiàng)目的管理水平。

第三，水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，保障飲水安全是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)。根據(jù)最新的全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，我國北方地區(qū)水資源短缺的形勢愈為嚴(yán)峻，地表水和地下水污染嚴(yán)重，部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。全國飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到人的生命健康。為解決水資源短缺和水污染問題，汪恕誠部長在全國水利廳局長會(huì)議上明確提出，要把保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命作為水利工作的第一任務(wù)。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，確保飲水安全。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，主要是通過對(duì)水資源管理制度的變革，以經(jīng)濟(jì)手段為主，建立長效的節(jié)水機(jī)制。因此，保障飲水安全和推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作必須摸清水資源狀況，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，做好分步實(shí)施的建設(shè)安排。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是當(dāng)前水利建設(shè)一項(xiàng)十分重要的工作。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題、保障國家糧食安全作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。中央1號(hào)文件明確提出，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提出了建立穩(wěn)定的支農(nóng)資金渠道、加大農(nóng)田水利投入的政策措施。一方面，要繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套；另一方面，要不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，中央和省級(jí)財(cái)政將設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。此外，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金也要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因此，解決“三農(nóng)”問題和保障國家糧食安全，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作按照中央的有關(guān)政策要求，支持農(nóng)村水利建設(shè)，增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

第五，生態(tài)問題已經(jīng)成為水利良性發(fā)展的重要制約因素，維護(hù)河流健康生命，是水利工作必須占據(jù)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，移民、土地和生態(tài)問題已成為事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的不容忽視的重要問題。我們要充分認(rèn)識(shí)到部分水利水電工程在發(fā)揮顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生了一些不同程度的負(fù)面影響。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)與環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，水利工程建設(shè)面臨著生態(tài)制約和環(huán)境挑戰(zhàn)。汪恕誠部長在全國水利廳局長會(huì)議上明確提出，要從生態(tài)保護(hù)和維護(hù)河流健康生命的角度，確立水利工作的方針和原則，制定好水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過工程措施和非工程措施，保護(hù)或修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康生命。強(qiáng)調(diào)要高度重視水利水電工程帶來的生態(tài)問題，承擔(dān)起水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)。解決生態(tài)制約和維護(hù)河流健康生命，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作必須拓展工作領(lǐng)域，順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第六，國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，要求水利部門轉(zhuǎn)??中國成立以來，水利建設(shè)取得了巨大的成就，尤其是1998年以來，水利投入大幅度增加，水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。但是，我國水利改革現(xiàn)狀和水資源管理狀況與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。水資源統(tǒng)一管理體制尚未理順，政府對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行社會(huì)管理的職能尚不完善，管理缺位現(xiàn)象較為突出，水利發(fā)展的體制性障礙還需進(jìn)一步通過深化改革來解決。加快水利的改革與發(fā)展，既要繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更要強(qiáng)化水利的社會(huì)管理職能，不斷改進(jìn)和完善政府對(duì)涉水事務(wù)社會(huì)管理，規(guī)范水事行為，保障防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全。加快水利的改革與發(fā)展，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作轉(zhuǎn)變治水思路，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控手段，推進(jìn)各項(xiàng)水利改革，強(qiáng)化水資源管理。

三、正確處理規(guī)劃計(jì)劃工作中的幾個(gè)關(guān)系

做好新形勢下的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握和處理好以下六個(gè)關(guān)系。

第一，把握好科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則，可持續(xù)發(fā)展水利是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。只有在水利工作中牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，才能解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的水問題，提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。也只有積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為核心理念，把水資源的節(jié)約與保護(hù)放在突出位置，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源配置，建立國家水權(quán)制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，才能提高水資源的利用效率和效益，保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，做好規(guī)劃計(jì)劃工作，就是要把握好科學(xué)發(fā)展觀這一主線，把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于整個(gè)規(guī)劃計(jì)劃工作中，加快水利的改革與發(fā)展。

第二，把握好宏觀調(diào)控與水利基建規(guī)模的關(guān)系。今年，國家繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，中央財(cái)政性投資將會(huì)進(jìn)一步減少。雖然國家強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是水利建設(shè)主要依賴于政府財(cái)政性投資的特點(diǎn)，必然使年度水利投資規(guī)模受到政府財(cái)政性投資總規(guī)模減少的影響。我們要充分認(rèn)識(shí)這種變化，科學(xué)合理地控制水利基建投資規(guī)模。據(jù)分析，目前全國水利在建項(xiàng)目的投資需求約3300億元左右，如果每年中央和地方的投資規(guī)模保持在600億元左右，也需要5年才能完成。目前，水利基建需要的不是擴(kuò)大規(guī)模，而是嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，保證水利基建規(guī)模穩(wěn)中有降。水利投資計(jì)劃工作的重點(diǎn)要放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，保證重點(diǎn)水利工程和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的投資需求，保證開工項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。對(duì)一般性的地方在建項(xiàng)目，要督促地方政府充分利用市場融資機(jī)制拓寬投資渠道，解決好建設(shè)資金，抓緊收尾、竣工和銷號(hào)，避免出現(xiàn)新的“半拉子”工程。

第三，把握好加強(qiáng)水利建設(shè)與強(qiáng)化水利社會(huì)管理的關(guān)系。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源是國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略性資源。只有通過不斷鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夯實(shí)防洪減災(zāi)保障體系、供水安全保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水環(huán)境安全保障體系、生態(tài)安全保障體系和水利現(xiàn)代化保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于長期以來受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，我們?cè)谒姓芾矸矫孢€存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是水資源管理的體制、機(jī)制還沒有理順。只有通過強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，逐步建立國家的洪水管理制度、水量分配和水權(quán)制度、水資源保護(hù)制度，理順體制、完善機(jī)制、健全法制，才能更好地發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力。這是規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，只有抓住水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，才能保障防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全，才能全面提高水資源的利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，把握好城鄉(xiāng)水利、區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對(duì)水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)地確定水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與改善農(nóng)村生活條件同步推進(jìn)的原則，通過大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造，結(jié)合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要加快城市水利發(fā)展，重視城市供水、防洪排澇、節(jié)水治污建設(shè)，推動(dòng)城市水務(wù)體制改革。要統(tǒng)籌區(qū)域水利發(fā)展，根據(jù)東、中、西部水利建設(shè)的實(shí)際和特點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；為東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起提供水利支撐和保障；東部地區(qū)應(yīng)盡快彌補(bǔ)水利建設(shè)的歷史欠賬，把現(xiàn)代水利、生態(tài)水利作為水利建設(shè)的目標(biāo)和方向。

第五，把握好水利建設(shè)與生態(tài)及環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系。目前，水利水電發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)生態(tài)與環(huán)境制約的階段。這一階段如果處理不好水利建設(shè)與生態(tài)及環(huán)境的關(guān)系，水利的發(fā)展將會(huì)受到較大的影響。因此，要高度重視水利水電建設(shè)中的生態(tài)問題，把其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是徹底改變過去重工程建設(shè)，輕移民安置的現(xiàn)象，把移民安置作為順利進(jìn)行工程建設(shè)和建立良性運(yùn)行機(jī)制的前提，科學(xué)確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。二是從規(guī)劃階段，就要認(rèn)真分析評(píng)價(jià)水利水電工程帶來的環(huán)境影響，促進(jìn)水利與生態(tài)的良性互動(dòng)。三是對(duì)新建水利工程，要從立項(xiàng)階段認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審核移民、征地、生態(tài)影響等建設(shè)條件，對(duì)不符合國家政策、不利于群眾穩(wěn)定、不利于生態(tài)與環(huán)境的項(xiàng)目不許立項(xiàng)，盡量避免對(duì)生態(tài)與環(huán)境造成不利影響。四是對(duì)已建水利工程，要進(jìn)行綜合效益評(píng)估，對(duì)那些確實(shí)給生態(tài)與環(huán)境造成不利影響的工程，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取有效措施妥善加以解決。

第六，把握好配置資金與保證資金效益和安全的關(guān)系。合理的資源配置會(huì)帶來良好的生產(chǎn)效益，科學(xué)的資金配置和優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)，必然會(huì)產(chǎn)生綜合的投資效益。反之，必然會(huì)帶來資金使用效益不高，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用、擠占投資等問題。因此，科學(xué)安排水利投資是保證投資效益和安全的重要前提。尤其當(dāng)水利投資處于短缺狀況時(shí)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，抓住重點(diǎn)，有所為有所不為，對(duì)充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，保障投資安全尤為重要。因此，水利投資計(jì)劃管理要把合理配置資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)放在突出的位置來抓，不斷提高投資管理水平，確保水利投資的使用效益和安全。

面對(duì)新的形勢，從事規(guī)劃計(jì)劃工作的同志必須努力學(xué)習(xí)，不斷提高五種能力。一是把握宏觀、綜合分析的能力。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計(jì)劃工作的失誤往往是全局性的，因此要善于把握宏觀，提高綜合分析能力。要能夠準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展的總體趨勢，科學(xué)地預(yù)測國家發(fā)展對(duì)水利的需求，合理地確定水利的發(fā)展方向和主要任務(wù)，保障水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是掌握政策、依法行政的能力。政策和策略是黨的生命，也是規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃工作的指南。做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，靠政策、抓機(jī)遇，促進(jìn)水利的健康發(fā)展；靠制度、抓管理，規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃管理行為，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃人員的依法行政能力。三是善抓重點(diǎn)、綜合協(xié)調(diào)的能力。做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須著眼于重大水利問題的思考，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)全面發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，妥善處理部門之間、地區(qū)之間的矛盾和問題。要善于整合各方面的力量，形成合力，推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。四是駕馭工作、貫徹落實(shí)的能力。規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，就是要促進(jìn)水利的改革與發(fā)展。要充分利用規(guī)劃計(jì)劃手段，把國家政策、可持續(xù)發(fā)展治水思路變成推動(dòng)各項(xiàng)水利工作的具體行動(dòng)。要不斷深入實(shí)際，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高規(guī)劃計(jì)劃工作的行政效能。五是善于學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的能力。從事規(guī)劃計(jì)劃工作的同志要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)堅(jiān)持不懈，不斷拓展知識(shí)領(lǐng)域，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身活力，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃工作思路、管理方式和手段。

四、著力做好*5年的規(guī)劃計(jì)劃工作

*5年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化依法行政、加快水利改革與發(fā)展、實(shí)施水利“十五”計(jì)劃的重要一年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，緊緊圍繞水利的中心工作，努力拓展水利投資渠道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，合理控制水利基建規(guī)模，確保水利發(fā)展重點(diǎn)，完善水利規(guī)劃體系，拓展思路，抓住重點(diǎn)，規(guī)范管理，依法行政，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的能力和水平，以扎實(shí)的工作促進(jìn)水利的改革與發(fā)展。要著力抓好以下幾方面工作。

第一，拓展水利投資渠道，穩(wěn)定水利投資規(guī)模。為保證水利建設(shè)的投資需求，*5年要把落實(shí)水利基建投資規(guī)模作為一項(xiàng)主要任務(wù)。一要認(rèn)真分析國債續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)情況，做好重點(diǎn)水利工程投資需求分析測算，積極爭取中央水利基建投資規(guī)模；要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，努力滿足重點(diǎn)水利工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資需求。二要研究提出穩(wěn)定水利投資規(guī)模的政策措施。1998年以來，中央水利基建投資規(guī)模主要依賴于國債資金，隨著國家積極財(cái)政政策的淡出，穩(wěn)定水利投資規(guī)模需要有新的政策保障。要在已開展的水利投融資政策研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提出具有可操作性的穩(wěn)定水利投資規(guī)模、建立穩(wěn)定的水利發(fā)展長效投入機(jī)制的政策建議。三要積極??目標(biāo)和重點(diǎn)，積極向地方政府反映水利建設(shè)的投資需求，解決好面上水利項(xiàng)目的資金缺口，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。四要積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)利用外資、銀行貸款增加水利投資，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多方面吸引社會(huì)資金投向水利建設(shè)。

第二，加快項(xiàng)目前期工作，保證重大水利項(xiàng)目建設(shè)需要。*5年，是治淮和南水北調(diào)工程前期工作非常關(guān)鍵的一年，也是“十五”重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的收尾年。水利前期工作要根據(jù)工程建設(shè)的需要，加大工作力度，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，力爭高質(zhì)量地完成各項(xiàng)前期工作任務(wù)。一要繼續(xù)加快治淮前期工作。在今年6月底之前，要全面完成19項(xiàng)治淮骨干工程前期工作。在今年年底之前，要完成淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力及重點(diǎn)平原洼地排澇工程建設(shè)等前期工作，同時(shí)要加強(qiáng)淮河流域治理重大問題研究。二要繼續(xù)做好南水北調(diào)工程前期工作。加快完成南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研及審查工作；加快完成*5年汛前開工單項(xiàng)工程前期工作，確保單項(xiàng)工程前期工作滿足汛前開工建設(shè)的要求；按期完成南水北調(diào)西線一期工程項(xiàng)目建議書，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造前期工作基礎(chǔ)和條件。三要繼續(xù)做好“十五”重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。要根據(jù)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和建設(shè)需要，做好“十五”最后一年的前期工作安排。同時(shí)要適當(dāng)安排一批“十一五”水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，為工程建設(shè)提供前期工作基礎(chǔ)。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)水利建設(shè)狀況和投資形勢，今后投資計(jì)劃管理的重點(diǎn)要突出投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行分類管理，保重點(diǎn)、保續(xù)建、保投產(chǎn)、?？⒐ぃ瑢?duì)一般性項(xiàng)目，抓緊收尾和清理，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。要按照新時(shí)期治水思路和水利中心工作要求，運(yùn)用好投資計(jì)劃這一調(diào)控手段，按照輕重緩急合理安排水利投資建議計(jì)劃，提高投資計(jì)劃管理工作的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保以下水利投資重點(diǎn)。一是加快飲水安全工程建設(shè)。把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問題。二是加快以治淮為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。要加快治淮骨干工程的建設(shè)步伐，同時(shí)做好長江、黃河等流域的防洪工程建設(shè)；要重視重點(diǎn)海堤建設(shè)，加強(qiáng)重要跨界河流整治及國土防護(hù)，重視排澇設(shè)施建設(shè)、中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治。三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)。建設(shè)甘肅引洮、遼寧大伙房輸水工程等一批區(qū)域性調(diào)水工程。四是把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展雨水集蓄利用，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)，加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐，切實(shí)抓好水利血防工作。五是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)。盡快完成第一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施第二批除險(xiǎn)加固任務(wù)；加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院等“十五”重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭一批項(xiàng)目早日投產(chǎn)發(fā)揮效益。六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理。七是加快水利信息化建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。八是推進(jìn)水利改革和管理。大力支持城市水務(wù)體制改革和節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

第四，完善水利規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是做好各項(xiàng)水利工作的基礎(chǔ)和前提。要圍繞水利中心工作，加大水利規(guī)劃工作力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的理念和可持續(xù)發(fā)展治水思路，編制好新時(shí)期的水利規(guī)劃，完善水利規(guī)劃體系。一是編制好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要按照水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告的要求，做好水利發(fā)展“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)分析，科學(xué)預(yù)測“十一五”及到2020年水利發(fā)展目標(biāo)，確定水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、合理布局和重大水利建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)水利社會(huì)管理和改革的任務(wù)措施。二是做好全國水資源綜合規(guī)劃配置階段工作。在全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，研究確定主要江河水資源分配方案，針對(duì)不同的流域和地區(qū)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，為國家建立初始水權(quán)制度和以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效節(jié)水機(jī)制奠定規(guī)劃基礎(chǔ)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供規(guī)劃保障。三是著手組織編制《全國城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)規(guī)劃》。在全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，深入開展飲水安全問題普查。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案；對(duì)于城市，要摸清城市主要飲用水水源地的水質(zhì)狀況，加強(qiáng)重要水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)城市水源地保護(hù)，保障城市居民的飲水安全。四是適時(shí)啟動(dòng)七大江河流域綜合規(guī)劃修編。七大流域綜合規(guī)劃多為上世紀(jì)九十年代初編制，往往以規(guī)劃流域的重點(diǎn)工程建設(shè)為主線，考慮流域的綜合開發(fā)利用。目前，國家水資源形勢和治水理念發(fā)生了重大調(diào)整，隨著各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作接近完成，應(yīng)該考慮適時(shí)啟動(dòng)七大江河流域綜合規(guī)劃新一輪修訂工作，扭轉(zhuǎn)以往以工程建設(shè)為主的規(guī)劃主導(dǎo)思想，把維護(hù)河流健康生命作為主線，統(tǒng)籌考慮流域的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護(hù)，規(guī)范涉水活動(dòng)、保證江河安瀾、促進(jìn)綜合利用，為維護(hù)河流健康生命奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。五是抓緊專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究工作。繼續(xù)做好全國和流域防洪規(guī)劃成果的審查報(bào)批工作，抓緊金沙江、嘉陵江、長江口、渭河、石羊河等綜合治理規(guī)劃的審查報(bào)批工作，加強(qiáng)潼關(guān)高程和三門峽水庫運(yùn)用方式、引江濟(jì)渭入黃等重大專題研究成果的審查論證，搞好專題研究成果管理和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。

第五，加強(qiáng)制度建設(shè)和廉政建設(shè)，為確保“三個(gè)安全”奠定基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，盡快整合并出臺(tái)《水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作管理辦法》；根據(jù)新時(shí)期治水思路和治水實(shí)踐，啟動(dòng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期的規(guī)程規(guī)范修編工作；按照《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，履行好水利行政審批和行政許可制度，盡快建立規(guī)劃同意書制度和洪水影響評(píng)價(jià)制度。在投資計(jì)劃管理方面，根據(jù)國家投資管理的新規(guī)定，修改和調(diào)整已有的相關(guān)制度辦法，適應(yīng)新形勢的需要。二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理工作。要以前期工作審計(jì)和南水北調(diào)工程前期工作稽察整改為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行前期項(xiàng)目任務(wù)書審批制度，嚴(yán)格前期工作投資計(jì)劃編制和下達(dá)工作的管理，堅(jiān)決整改挪用、擠占、滯留水利前期經(jīng)費(fèi)的各種現(xiàn)象，嚴(yán)防關(guān)聯(lián)交易。在投資計(jì)劃管理方面，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，注重計(jì)劃下達(dá)的質(zhì)量，保證水利基建規(guī)模適度、投資結(jié)構(gòu)合理、基建程序完備。要加強(qiáng)投資計(jì)劃全過程的管理，建立計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，注重投資計(jì)劃執(zhí)行情況和投資績效的檢查評(píng)估。要加大規(guī)劃計(jì)劃政務(wù)公開力度，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃的審計(jì)、稽察。在水利統(tǒng)計(jì)工作方面，要改革和完善水利統(tǒng)計(jì)制度，拓展水利統(tǒng)計(jì)范疇，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要把廉政建設(shè)作為規(guī)劃計(jì)劃工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)廉政教育，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，注重制度建設(shè)，規(guī)范工作程序和工作制度，從源頭上抓好廉政建設(shè)。從事規(guī)劃計(jì)劃的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線，經(jīng)受住拒腐防變的考驗(yàn)；要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，堅(jiān)持原則、嚴(yán)格自律、履行職責(zé)、依法行政，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，增強(qiáng)水利規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹立為基層服務(wù)、對(duì)國家負(fù)責(zé)的思想，大力開展調(diào)查研究，提倡求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，找出實(shí)際工作中存在的問題，認(rèn)真加以改進(jìn)，切實(shí)提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作的水平。

同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷提高依法行政能力和水平，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快水利的改革與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！